-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва
Завершена
2 620 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 100.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 100.00 UAH
Період оскарження:
07.08.2025 14:35 - 12.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»
Номер:
8cd7db2f0fac48bab78d869094800d7e
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-07-006822-a.b3
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»
Скарга:
Замовник протоколом № 1762 від 29.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням низки невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник протоколом № 1775 від 01.10.2025 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», з чим я не погоджуюсь з огляду на невідповідність тендерної пропозиції цього учасника вимогам ТД.
Пов'язані документи:
Учасник
- ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця.pdf 04.10.2025 22:24
- sign.p7s 04.10.2025 22:27
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця.docx 09.10.2025 22:45
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення та на Переможця.pdf 09.10.2025 22:45
- рішення від 07.10.2025 № 15111.pdf 07.10.2025 14:44
- Інформація про резолютивну частину рішення від 14.10.2025 №15542.pdf 15.10.2025 13:21
- Рішення від 14.10.2025 №15542.pdf 17.10.2025 10:46
- лист на_ТОВ_Слобожанський_миловар..pdf 09.10.2025 10:03
- ТОВ Інтекс -МЕД.pdf 09.10.2025 10:03
- Лист виробника ТОВ ІНТЕКС-МЕД-7.pdf 09.10.2025 10:03
- 1 1 4 Лист про те що це наша продукція ТОВ Слобожанський миловар СКАН-1.pdf 09.10.2025 10:03
- ЛИСТ -ПОЯСНЕННЯ..pdf 09.10.2025 10:03
- Лист-пояснення скарга 3.docx 09.10.2025 10:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.10.2025 22:28
Дата розгляду скарги:
14.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.10.2025 14:45
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.10.2025 10:47
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f4f5b476d9cd4ff59945ce2b4876325a
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович та неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-07-006822-a.
1. Замовник протоколом № 1762 від 29.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало наступне:
у складі Пропозиції ФОП Дишко О.М. відсутній гарантійний лист виробників ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП" або їх представництва, або філії, або їх представника, або дилера, або дистриб’ютора, уповноваженого цими виробниками, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів ("Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY") та пропонується ФОП Дишко О.М., у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією,
через що моя тендерна пропозиція, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей у редакції, яка діяла на момент оприлюднення ТД і має застосовуватися до даної закупівлі, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником у складі тендерної документації (надалі – ТД), у повній відповідності до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у якому
відсутня вимога щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, визначена Замовником підстава відхилення моєї тендерної пропозиції порушує норму абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
Додатково зазначу, що з аналізу вимог ТД випливає, що відповідно до вимог Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей підтвердження відповідності запропонованого товару стосувалися пункти:
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
14. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання:
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації;
2) листа або довідки довільної форми щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
3) інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. у зв’язку із цим було надано відповідне роз’яснення документом Довідка (№ 839 від 14.08.2025, файл «ДОВІДКА.pdf»):
«У відповідності до пункту 16 та інших вимог Додатку №8 до тендерної документації, яким встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи (копії сертифікату, паспортів якості, технічного паспорту; документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), а також відповідна технічна специфікація»; таблицю відповідності; на позицію товару 4 надано копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів та інші документи), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович на запропонований товар надано інформацію та документи, які у повному обсязі відповідають вимогам до них, які Замовником, відповідно до вимог Закону та Особливостей, були оприлюднені у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей:
1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), а також відповідна технічна специфікація (№ 837 від 14.08.2025, файл «ТЗ.pdf»);
2) Довідка про відповідність технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (№ 827 від 14.08.2025, файл «довідка про захист довкілля.pdf»);
3) Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3) (№ 822 від 14.08.2025, файл «довідка про відповідність.pdf»);
3) Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (№ 838 від 14.08.2025, файл «порівняльна таблиця.pdf»).
Також було надано й інші документи тендерної пропозиції, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД:
- Гарантійний лист про дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації № 825 від 14.08.2025 (файл «гл про дотримання вимог.pdf»);
- Паспорти якості (файл «паспорти якості.pdf»);
- Сертифікат якості (файл «Сертифікат якості 4.pdf»);
- Технічний паспорт (файл «техпаспорт п. 4.pdf»);
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020 (файл «Висновок НВП.pdf»);
- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл «Витяг з реєстру дез.засобів SOLNEX OXY.pdf», а також файл «витяг з держ реєстру дез засобів.pdf»);
- Форма «Тендерна пропозиція» № 836 від 14.08.2025 (файл «цінова.pdf»);
- фото запропонованого товару в кількох файлах
тощо.
Виходячи з вищенаведеного, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», не містить вимогу щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, ненадання учасником документів, що не вимагаються Додатком №8 до ТД, який є додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.
Замовником було відхилено мою тендерну пропозицію в порушення абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
Тобто Замовник знехтував змінами, які було спеціально та усвідомлено внесено до Особливостей Кабінетом Міністрів України понад рік тому.
В Замовника відсутні підстави відхилення моєї тендерної пропозиції із зазначених ним підстав, оскільки наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами, які в повному обсязі відповідають вимогам до них, які наведено у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», повністю підтверджено відповідність запропонованого мною товару вимогам тендерної документації і відсутні будь-які суперечності чи невідповідності.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Згідно чинного законодавства про публічні закупівлі замовники не мають повноважень для внесення додаткових вимог до тендерної документації після проведення аукціону, на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
2. Замовник протоколом № 1775 від 01.10.2025 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», з чим я не погоджуюсь з огляду на невідповідність тендерної пропозиції цього учасника вимогам ТД.
Пунктом 16 Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей на підтвердження відповідності запропонованого товару вимагалося:
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
Тому, усі надані учасниками документи, які містять інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики запропонованого товару, мають братися до уваги. Зокрема, фото запропонованого товару та його паковання із маркованням, що, разом з тим, корелює з вимогою пункту 9 Додатку 3 до ТД «надати зображення кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися».
2.1. За позицією 2 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі:
«не повинно виникати роздратування і почервоніння».
Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 «Мило рідке дитяче з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л Solnex» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 2 файлу «Зображення товару.pdf»), на маркованні якого міститься попередження:
«Увага! Спричиняє подразнення слизових оболонок»:
Оскільки подразнення слизових оболонок означає саме їх «роздратування і почервоніння»», така інформація свідчить про невідповідність запропонованого за позицією 2 товару вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Крім того, за позицією 2 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.
2.2. За позицією 5 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі:
«Світлого відтінку».
Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 5 файлу «Зображення товару.pdf»), з якого видно, що запропоновано мило інтенсивного жовто-коричневого кольору, який не може бути описаний як світлий:
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Крім того, за позицією 5 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.
2.3. Додатково слід зазначити, що зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» не надано, наявне тільки зображення тари для «Мила господарського твердого з відбілюючим ефектом», яке не було запропоноване (відомості про відбілюючий ефект відсутні як у назві запропонованого товару, так і серед його характеристик згідно наданих документів, зокрема, паспорту якості виробника).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції та невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
1. Замовник протоколом № 1762 від 29.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало наступне:
у складі Пропозиції ФОП Дишко О.М. відсутній гарантійний лист виробників ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП" або їх представництва, або філії, або їх представника, або дилера, або дистриб’ютора, уповноваженого цими виробниками, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів ("Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY") та пропонується ФОП Дишко О.М., у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією,
через що моя тендерна пропозиція, на думку Замовника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей у редакції, яка діяла на момент оприлюднення ТД і має застосовуватися до даної закупівлі, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником у складі тендерної документації (надалі – ТД), у повній відповідності до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у якому
відсутня вимога щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, визначена Замовником підстава відхилення моєї тендерної пропозиції порушує норму абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
Додатково зазначу, що з аналізу вимог ТД випливає, що відповідно до вимог Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей підтвердження відповідності запропонованого товару стосувалися пункти:
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
14. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання:
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації;
2) листа або довідки довільної форми щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
3) інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. у зв’язку із цим було надано відповідне роз’яснення документом Довідка (№ 839 від 14.08.2025, файл «ДОВІДКА.pdf»):
«У відповідності до пункту 16 та інших вимог Додатку №8 до тендерної документації, яким встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи (копії сертифікату, паспортів якості, технічного паспорту; документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), а також відповідна технічна специфікація»; таблицю відповідності; на позицію товару 4 надано копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів та інші документи), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович на запропонований товар надано інформацію та документи, які у повному обсязі відповідають вимогам до них, які Замовником, відповідно до вимог Закону та Особливостей, були оприлюднені у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей:
1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), а також відповідна технічна специфікація (№ 837 від 14.08.2025, файл «ТЗ.pdf»);
2) Довідка про відповідність технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (№ 827 від 14.08.2025, файл «довідка про захист довкілля.pdf»);
3) Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3) (№ 822 від 14.08.2025, файл «довідка про відповідність.pdf»);
3) Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (№ 838 від 14.08.2025, файл «порівняльна таблиця.pdf»).
Також було надано й інші документи тендерної пропозиції, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД:
- Гарантійний лист про дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації № 825 від 14.08.2025 (файл «гл про дотримання вимог.pdf»);
- Паспорти якості (файл «паспорти якості.pdf»);
- Сертифікат якості (файл «Сертифікат якості 4.pdf»);
- Технічний паспорт (файл «техпаспорт п. 4.pdf»);
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020 (файл «Висновок НВП.pdf»);
- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл «Витяг з реєстру дез.засобів SOLNEX OXY.pdf», а також файл «витяг з держ реєстру дез засобів.pdf»);
- Форма «Тендерна пропозиція» № 836 від 14.08.2025 (файл «цінова.pdf»);
- фото запропонованого товару в кількох файлах
тощо.
Виходячи з вищенаведеного, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», не містить вимогу щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Таким чином, ненадання учасником документів, що не вимагаються Додатком №8 до ТД, який є додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.
Замовником було відхилено мою тендерну пропозицію в порушення абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
Тобто Замовник знехтував змінами, які було спеціально та усвідомлено внесено до Особливостей Кабінетом Міністрів України понад рік тому.
В Замовника відсутні підстави відхилення моєї тендерної пропозиції із зазначених ним підстав, оскільки наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами, які в повному обсязі відповідають вимогам до них, які наведено у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», повністю підтверджено відповідність запропонованого мною товару вимогам тендерної документації і відсутні будь-які суперечності чи невідповідності.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Згідно чинного законодавства про публічні закупівлі замовники не мають повноважень для внесення додаткових вимог до тендерної документації після проведення аукціону, на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
2. Замовник протоколом № 1775 від 01.10.2025 опублікував рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», з чим я не погоджуюсь з огляду на невідповідність тендерної пропозиції цього учасника вимогам ТД.
Пунктом 16 Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей на підтвердження відповідності запропонованого товару вимагалося:
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
Тому, усі надані учасниками документи, які містять інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики запропонованого товару, мають братися до уваги. Зокрема, фото запропонованого товару та його паковання із маркованням, що, разом з тим, корелює з вимогою пункту 9 Додатку 3 до ТД «надати зображення кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися».
2.1. За позицією 2 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі:
«не повинно виникати роздратування і почервоніння».
Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 «Мило рідке дитяче з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л Solnex» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 2 файлу «Зображення товару.pdf»), на маркованні якого міститься попередження:
«Увага! Спричиняє подразнення слизових оболонок»:
Оскільки подразнення слизових оболонок означає саме їх «роздратування і почервоніння»», така інформація свідчить про невідповідність запропонованого за позицією 2 товару вимогам до предмета закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Крім того, за позицією 2 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.
2.2. За позицією 5 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі:
«Світлого відтінку».
Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 5 файлу «Зображення товару.pdf»), з якого видно, що запропоновано мило інтенсивного жовто-коричневого кольору, який не може бути описаний як світлий:
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Крім того, за позицією 5 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.
2.3. Додатково слід зазначити, що зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» не надано, наявне тільки зображення тари для «Мила господарського твердого з відбілюючим ефектом», яке не було запропоноване (відомості про відбілюючий ефект відсутні як у назві запропонованого товару, так і серед його характеристик згідно наданих документів, зокрема, паспорту якості виробника).
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції та невідхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ»
Запити Органу оскарження
Номер:
1769661b84d54ea48ddfb2cd9b807384
Тема запиту:
Вважаю наведені Замовником аргументи неналежними та невідповідними чинному законодавству з наступних підстав.
Текст запиту:
Замовник у Поясненнях Замовника аргументує правомірність прийнятого ним рішення щодо відхилення моєї, ФОП Дишко Олексій Миколайович, тендерної пропозиції рішенням Комісії № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025 за скаргою № UA-2025-08-07-006822-a.b2, для чого я не вбачаю підстав.
По-перше, зазначена скарга й, відповідно, рішення Комісії стосувалися відхилення моєї тендерної пропозиції з іншої підстави:
«… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
По-друге, Комісією у рішенні № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025 встановлено:
«Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутній гарантійний лист виробників ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП" або їх представництва, або філії, або їх представника, або дилера, або дистриб’ютора, уповноваженого цими виробниками, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів ("Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY") та пропонується Скаржником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією.
По-третє, Комісією у рішенні № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025 не розглядалася обставина неможливості відхилення моєї тендерної пропозиції через норму абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024.
. Замовник у Поясненнях Замовника аргументує правомірність прийнятого ним рішення щодо визначення переможцем іншого учасника, ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ», обставинами, з якими я не погоджуюсь з огляду на невідповідність тендерної пропозиції цього учасника пункту 16 Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей на підтвердження відповідності запропонованого товару вимагалося
Дата опублікування:
09.10.2025 22:45
Номер:
8febcea0c95f48428eb40d5a478253a3
Тема запиту:
Пояснення до скарги
Текст запиту:
На виконання Рішення №15111-р/пк-пз від 07.10.2025 щодо розгляду скарги ФОП Дишко Олексій Миколайович (далі-Скаржник) від 04 жовтня 2025 року № UA-2025-08-07-006822-a.b3 (надалі – Скарга), щодо відхилення пропозиції скаржника та визначення переможцем пропозиції ФОП Єлісєєв С. В., у закупівлі - відкриті торги з особливостями на закупівлю (товару) " ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва» (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-006822-a, управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, надає наступні пояснення.
Щодо відхилення пропозиції Скаржника:
Пропозиція Скаржника була відхилена згідно п. 44 Особливостей затверджених, Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Колегією АМКУ при розгляді попередньої скарги скаржника UA-2025-08-07-006822-a.b2 в цій же закупівлі було перевірено документи пропозиції скаржника та встановлено невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. (РІШЕННЯ № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025), зокрема:
За позиціями 4 і 5 Таблиці 1 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), а також відповідна технічна специфікація запропоновано не еквівалент, а саме той товар, який вимагається Замовником";
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма "Тендерна пропозиція" (файл "цінова.pdf"), у якій ФОП Дишко О. М. зазначає, зокрема: "Найменування продукції: 1) Засіб мийний порошкоподібний безфосфатний для
прання дитячих виробів "EXTREME WASH" (Порошок дитячий, 3 кг) 2) Рідке мило органічне дитяче "EXTREME WASH" (з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л) 3) Засіб для миття "EXTREME WASH" (для комплексних забруднень, 400 гр.) 4) Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY 5) Мило господарське тверде "EXTREME WASH" (200 г) 6) Рідкий миючий засіб для посудомийних машин "EXTREME WASН" (Миючий засіб для професійних посудомийних машин. 10 л/12 кг) 7) Рідкий ополаскувач для посудомийних машин "ЕХTREME WASH" (Ополіскуючий засіб для професійних посудомийних машин, 10 л)"
- технічний паспорт (файл "техпаспорт п. 4.pdf"), у якому Скаржник зазначає, зокрема: "Найменування: Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY";
- сертифікат якості № 24/1 (файл "Сертифікат якості 4.pdf"), виданий ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", у якому зазначено, зокрема: "Код ЄДРПОУ 41496592. Назва продукції: Засіб дезінфекційний "SOLNEX OXY". Упаковка: відро 2 кг. Дата виробництва/партія: 29.02.2025 р. Висновки: Засіб дезінфекційний "SOLNEX OXY", партії 29.02.2025 р. є якісним та за перевіреними показниками відповідає вимогам ТУ У 20.4-41496592-017:2023", у якому міститься підпис начальника виробництва ТОВ "ІНТЕКС-МЕД";
- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл "Витяг з реєстру дез.засобів SOLNEX OXY.pdf"), виданий Міністерством охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до пункту 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 липня 2006 р. № 908, Міністерство охорони здоров’я України повідомляє, що до Державного реєстру дезінфекційних засобів під номером 258/2023 внесено: Назва засобу, вміст діючих речовин: Засіб дезінфекційний "SOLNEX OXY" (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид - 0,45%)
Назва заявника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Україна. Назва виробника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", Україна, … . ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", Україна, … . ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП", Україна, …";
- гарантійний лист від 14.08.2025 № 1098 (файл "лист виробника.pdf"), виданий ТОВ "Гренландія НВП", у якому зазначено, зокрема: "З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, виробник ТОВ "Гренландія НВП" надає учаснику ФОП Дишку Олексію Миколайовичу і замовнику закупівлі Управлінню освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації цей лист, яким гарантує і підтверджує можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується Учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб- порталі Уповноваженого органу - UA-2025-08-07-006822-a. Назва предмету закупівлі - ДК 021- 2015 код 39830000-9 " Продукція для чищення" (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів, виробниками запропонованого Скаржником за позицією 4 форми "Тендерна пропозиція" товару є ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП".
Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація про те, що ТОВ "Гренландія НВП" є представником, або дилером, або дистриб’ютором уповноваженим виробниками запропонованого Скаржником товару "Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY" - ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутній гарантійний лист виробників ТОВ "ІНТЕКС-МЕД", ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "МЕДІКС", ТОВ "ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП" або їх представництва, або філії, або їх представника, або дилера, або дистриб’ютора, уповноваженого цими виробниками, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів ("Засіб для Дезінфекції, 2 кг SolnexOXY") та пропонується Скаржником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені Документацією.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Пропозиція скаржника була відхилена у повній відповідності до вже встановленої Колегією АМКУ невідповідності пропозиції ФОП Дишко О. М. умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в попередній скарзі.
1. Щодо визначення переможцем пропозиції ФОП Єлісєєв С. В.
2.1. Скаржник стверджує:
«За позицією 2 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі: «не повинно виникати роздратування і почервоніння». Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 «Мило рідке дитяче з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л Solnex» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 2 файлу «Зображення товару.pdf»), на маркованні якого міститься попередження: «Увага! Спричиняє подразнення слизових оболонок»: Оскільки подразнення слизових оболонок означає саме їх «роздратування і почервоніння»», така інформація свідчить про невідповідність запропонованого за позицією 2 товару вимогам до предмета закупівлі. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 2 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД. Крім того, за позицією 2 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.»
Тендерною документацією в Додатку 3 до тендерної документації були встановлені наступні вимоги до товару 2:
- 1. Мило рідке для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина.
- 2. Повинно підходити для різних типів шкіри, після його використання не повинно виникати роздратування і почервоніння.
- 3. Має містити алантоїн та екстракт алое вера
- 4. Мило повинно бути дозволене для використання дітьми.
- 5. Фасування по 5 л.
Також вимагалося:
- Згідно п. 3 Додатку 8: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
- Згідно п 16 Додатку 8: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
- Згідно п. 6 Додатку 3: Для підтвердження якості товару Учасник повинен обов’язково надати завірену належним чином копію сертифікату/паспорту якості/технічний паспорт.
- Згідно п. 10 Додатку 3: У разі надання еквіваленту учасник повинен надати у складі пропозиції порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник, країна походження та зображення запропонованого товару) за наступною формою:
-
№ з/п Найменування Товару Технічна характеристика Товару згідно вимог Замовника Назва виробника, країна походження та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника Зображення запропонованого Товару
1
2
- Згідно п. 9 Додатку 3 також вимагалося: Надати зображення кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Хочемо зауважити, що єдиною вимогою до зображення було, що воно повинно бути зображенням товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Учасником ФОП ЄЛІСЄЄВ С. В. на позицію 2 було запропоновано товар Мило рідке з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л ТМ «SOLNEX», виробник ТОВ «ІНТЕКС-МЕД»
Та надано:
- Підписаний Додаток 3 до тендерної документації, чим учасник погоджується з вимогами (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінки 1-3),
- Довідка Вих. № 18 від 08.08.2025 р. яка підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3. (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінка 4),
Технічна специфікація Вих. № 33 від 08.08.2025 р. (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінки 6-8) яка підтверджує, що:
1. Мило є рідким дитячим, для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина.
2. Підходить для різних типів шкіри, після його використання не виникає роздратування і почервоніння.
3. Містить алантоїн та екстракт алое вера
4. Мило дозволене для використання дітьми.
5. Фасування по 5 л.
- Паспорт якості № 62/2 від 12 лютого 2025 року (файл Паспорти якості.pdf, сторінка 2), який підтверджує, що Мило є рідким дитячим для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина. Підходить для різних типів шкіри, після його використання не виникає роздратування i почервоніння. Містить алантоїн та екстракт алое вера. Мило дозволене для використання дітьми.
- Порівняльну таблицю Вих № № 37 від 08.08.2025 р. (файл: Порівняльна таблиця.pdf), яка підтверджує, що:
1. Мило є рідким дитячим, для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, однорідна прозора гелеподібна рідина.
2. Підходить для різних типів шкіри, після його використання не виникає роздратування і почервоніння.
3. Містить алантоїн та екстракт алое вера
4. Мило дозволене для використання дітьми.
5. Фасування по 5 л.
та надано зображення запропонованого ним товару (стор. 2 файлу «Зображення товару.pdf»)
Отже учасником надано всі документи, які вимагалися на підтвердження зазначених характеристик товару 2.
Також надано зображення запропонованого ним товару (стор. 2 файлу «Зображення товару.pdf»).
Ми звернулися листом (додаємо до пояснення) до виробника товару ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» для підтвердження чи є надане учасником Фізична особа-підприємець Єлісєєв Сергій Валерійович, у закупівлі UA-2025-08-07-006822-a, зображення зображенням запропонованого товару Мило рідке з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л в оригінальній тарі, що буде постачатися та чи підходить запропоноване мило для різних типів шкіри та чи після його використання не виникає роздратування і почервоніння?
На що отримали відповідь (додаємо до пояснення), що надане учасником Фізична особа-підприємець Єлісєєв Сергій Валерійович у закупівлі UA-2025-08-07-006822-a зображення на товар Мило рідке з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л ТМ «SOLNEX» повністю відповідає зображенню товару Мило рідке з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л ТМ «SOLNEX» в оригінальній тарі, що буде постачатися. Також в наданому листі підтверджено, що дане мило призначене для гігієнічної обробки шкіри рук та тіла, підходить для різних типів шкіри, після його використання не виникає роздратування і почервоніння, мило дозволене для використання дітьми.
Та зазначено, що: те, що мило підходить для різних типів шкіри та що після його використання не виникає роздратування і почервоніння, було підтверджено багатьма дослідженнями, в тому числі і санітарно-епідеміологічною експертизою. Це зазначається також у паспорті якості, який видається на кожну виготовлену партію товару.
Таким чином можна зробити висновок, що надане ФОП Єлісєєв С. В. зображення є зображення товару Мило рідке з алантоїном та екстрактом алое вера, 5 л ТМ «SOLNEX» в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Скаржник спеціально посилається на обрізану частину речення, щоб відвести увагу Колегії від того, що роздратування і почервоніння стосується шкіри, а не слизових.
Вважаємо, що зображення товару в оригінальній тарі, що буде постачатися учасником ФОП Єлісєєв С. В. надано.
2.2-2.3. Скаржник стверджує:
«За позицією 5 у Додатку 3 до ТД встановлено вимогу до предмета закупівлі: «Світлого відтінку». Учасником ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» надано зображення запропонованого ним товару (стор. 5 файлу «Зображення товару.pdf»), з якого видно, що запропоновано мило інтенсивного жовто-коричневого кольору, який не може бути описаний як світлий: Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП «ЄЛІСЄЄВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» за позицією 5 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД. Крім того, за позицією 5 не надано зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, на якому зображений товар відповідав би вимогам до предмета закупівлі.»
Додатково слід зазначити, що зображення запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися, за позицією 5 «Мило господарське, 200 г» не надано, наявне тільки зображення тари для «Мила господарського твердого з відбілюючим ефектом», яке не було запропоноване (відомості про відбілюючий ефект відсутні як у назві запропонованого товару, так і серед його характеристик згідно наданих документів, зокрема, паспорту якості виробника).
Тендерною документацією в Додатку 3 до тендерної документації була встановлена зокрема наступні вимога до товару 5:
- Світлого відтінку.
Також вимагалося:
- Згідно п. 3 Додатку 8: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
- Згідно п 16 Додатку 8: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
- Згідно п. 6 Додатку 3: Для підтвердження якості товару Учасник повинен обов’язково надати завірену належним чином копію сертифікату/паспорту якості/технічний паспорт.
- Згідно п. 10 Додатку 3: У разі надання еквіваленту учасник повинен надати у складі пропозиції порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник, країна походження та зображення запропонованого товару) за наступною формою:
-
№ з/п Найменування Товару Технічна характеристика Товару згідно вимог Замовника Назва виробника, країна походження та технічна характеристика Товару згідно пропозиції Учасника Зображення запропонованого Товару
1
2
- Згідно п. 9 Додатку 3 також вимагалося: Надати зображення кожної позиції запропонованого товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Хочемо зауважити, що єдиною вимогою до зображення було, що воно повинно бути зображенням товару в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Учасником ФОП ЄЛІСЄЄВ С. В. на позицію 5 було запропоновано товар Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г, виробник ТОВ «Слобожанський миловар».
Та надано:
- Підписаний Додаток 3 до тендерної документації, чим учасник погоджується з вимогами (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінки 1-3),
- Довідка Вих. № 18 від 08.08.2025 р. яка підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3. (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінка 4),
- Технічна специфікація Вих. № 33 від 08.08.2025 р. (файл: Документи Додатку 3.pdf сторінки 6-8) яка підтверджує, що мило світлого відтінку.
- Паспорт якості (файл Паспорти якості.pdf, сторінка 5), який підтверджує, що мило світлого відтінку.
- Порівняльну таблицю Вих № № 37 від 08.08.2025 р. (файл: Порівняльна таблиця.pdf), яка підтверджує, що мило світлого відтінку.
- Гарантійний лист виробника Вих. 25 від 12.08.2025 року, який підтверджує що мило світлого відтінку.
Отже учасником надано всі документи, які вимагалися на підтвердження зазначеної характеристики товару 5.
Також надано зображення запропонованого ним товару (стор. 5 файлу «Зображення товару.pdf»).
Ми звернулися листом (додаємо до пояснення) до виробника товару ТОВ «Слобожанський миловар» для підтвердження чи є надане учасником Фізична особа-підприємець Єлісєєв Сергій Валерійович, у закупівлі UA-2025-08-07-006822-a, зображення зображенням запропонованого товару Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г. в оригінальній тарі, що буде постачатися.
На що отримали відповідь (дадаємо до пояснення):
«У відповідь на Ваш лист № 101/36-2483 від 06.10.2025 року підтверджуємо, що зображення товару, які надані учасником Фізична особа-підприємець Єлісєєв Сергій Валерійович у закупівлі UA-2025-08-07-006822-a, відповідають товару Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г нашого виробництва, в оригінальній тарі, так як воно відвантажується клієнтам.
Ми використовуємо таку картонну коробку як для пакування Мила господарського твердого ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г, так і для Мила господарського твердого ТМ «Sila» Сила з відбілюючим ефектом 72%, 200 г, про що робиться відповідна позначка на коробці.
На зображенні, яке надав Фізична особа-підприємець Єлісєєв Сергій Валерійович у закупівлі UA-2025-08-07-006822-a, позначка зроблена навпроти назви - Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г.
Додатково хочемо підтвердити, що Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г, повністю відповідає всім вимогам тендерної документації закупівлі UA-2025-08-07-006822-a.»
Таким чином можна зробити висновок, що надане ФОП Єлісєєв С. В. зображення є зображення товару Мило господарське тверде ТМ «Sila» Сила 72%, 200 г в оригінальній тарі, що буде постачатися.
Скаржник спеціально зробив вигляд, що він не побачив позначку на коробці.
На рахунок світлого відтінку хочемо добавити, що колір може мати як світлий так і темний відтінок. Також відтінок на зображенні може залежати від налаштувань екрану на якому це зображення переглядається та від умов створення зображення (фотографування).
Приклад мила темного та світлого відтінку:
Запропоноване мило ФОП Єлісєєв С. В.:
Вважаємо, що зображення товару в оригінальній тарі, що буде постачатися учасником ФОП Єлісєєв С. В. надано.
Враховуючи вище наведене,
ПРОСИМО:
Відмовити скаржнику ФОП Дишко О. М. у задоволенні його скарги від 04.10.2025 року № UA-2025-08-07-006822-a.b3. Прийняти рішення про відмову Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
09.10.2025 10:03
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Номер:
66b0e4a95dde4344a331cad680fb0c87
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-07-006822-a.b2
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Скарга:
Замовник протоколом № 1625 від 03.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Пов'язані документи:
Учасник
- ФОП Дишко Скарга на Відхилення.pdf 08.09.2025 22:32
- sign.p7s 08.09.2025 22:33
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення..pdf 13.09.2025 16:03
- Пояснення ФОП Дишко Скарга на Відхилення..docx 13.09.2025 16:03
- Рішення від 10.09.2025 № 13903.pdf 10.09.2025 16:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.09.2025 № 14320.pdf 19.09.2025 12:30
- Рішення від 18.09.2025 № 14320.pdf 23.09.2025 12:15
- Лист-пояснення від 11.09.2025р..docx 11.09.2025 14:29
- Пояснення від 11.09.2025 р..pdf 11.09.2025 14:29
- Скасування рішення..pdf 24.09.2025 13:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.09.2025 22:35
Дата розгляду скарги:
18.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.09.2025 16:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
23.09.2025 12:15
Дата виконання рішення Замовником:
24.09.2025 13:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Керуючись вимогами статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 та Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 28.11.2024 р. № 879
ПОРЯДОК ДЕННИЙ: Розгляд питання щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) та рішення про визначення фізичної особи – підприємця Єлісєєва Сергія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 2420113632) переможцем процедури закупівлі ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-006822-a за рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025р.
ВИРІШИЛА:
Скасувати рішення № 1625 від 03.09.2023р про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича(код ЄДРПОУ: 2637204994) та рішення №1630 від 04.09.2025 р. про визначення фізичної особи – підприємця Єлісєєва Сергія Валерійовича (код ЄДРПОУ: 2420113632) переможцем процедури закупівлі ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-006822-a за рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14320-р/пк-пз від 18.09.2025р.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2af51d934b524e6f82a8157738723b04
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) у відповідності до вимог закону України “Про публічні закупівлі” (надалі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі № UA-2025-08-07-006822-a.
Замовник протоколом № 1625 від 03.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало наступне:
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником 03.09.2025 було розміщено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 02 вересня 2025 16:08 наступного змісту:
1. Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, на товар 4 - Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY, або не надано документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Згідно пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист.
3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На запропонований товар Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY надати оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником ФОП Дишко О. М, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику ФОП Дишко О. М та Замовнику Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Або надати документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
02 вересня 2025 о 15:17 у відповідь на Вимогу Замовника про усунення невідповідностей мною було розміщено в електронній системі закупівель лист № 904 від 02.09.2025 наступного змісту:
Розглянувши вимогу Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) на підставі пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), щодо усунення невідповідностей стосовно запропонованого за позицією 4 предмета закупівлі товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
«Згідно пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист»
фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович повідомляє наступне.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником у складі тендерної документації (надалі – ТД), у повній відповідності до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у якому відсутня вимога щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Виходячи з вищенаведеного ненадання учасником документів, що не вимагаються Додатком №8 до ТД, який є додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є невідповідністю, яка потребує усунення, а також не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.
Тому вимога Замовника щодо усунення невідповідностей на підставі надання документів, не передбачених вимогами Додатку №8 до ТД, не відповідає чинному законодавству про публічні закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей підтвердження відповідності запропонованого товару стосувалися пункти:
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
14. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання:
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації;
2) листа або довідки довільної форми щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
3) інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. у зв’язку із цим було надано відповідне роз’яснення документом Довідка (№ 839 від 14.08.2025, файл «ДОВІДКА.pdf»):
«У відповідності до пункту 16 та інших вимог Додатку №8 до тендерної документації, яким встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи (копії сертифікату, паспортів якості, технічного паспорту; документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), а також відповідна технічна специфікація»; таблицю відповідності; на позицію товару 4 надано копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів та інші документи), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович на запропонований товар надано інформацію та документи, які у повному обсязі відповідають вимогам до них, які Замовником, відповідно до вимог Закону та Особливостей, були оприлюднені у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей:
1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), а також відповідна технічна специфікація (№ 837 від 14.08.2025, файл «ТЗ.pdf»);
2) Довідка про відповідність технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (№ 827 від 14.08.2025, файл «довідка про захист довкілля.pdf»);
3) Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3) (№ 822 від 14.08.2025, файл «довідка про відповідність.pdf»);
3) Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (№ 838 від 14.08.2025, файл «порівняльна таблиця.pdf»).
Також було надано й інші документи тендерної пропозиції, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД:
- Гарантійний лист про дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації № 825 від 14.08.2025 (файл «гл про дотримання вимог.pdf»);
- Паспорти якості (файл «паспорти якості.pdf»);
- Сертифікат якості (файл «Сертифікат якості 4.pdf»);
- Технічний паспорт (файл «техпаспорт п. 4.pdf»);
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020 (файл «Висновок НВП.pdf»);
- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл «Витяг з реєстру дез.засобів SOLNEX OXY.pdf», а також файл «витяг з держ реєстру дез засобів.pdf»);
- Форма «Тендерна пропозиція» № 836 від 14.08.2025 (файл «цінова.pdf»);
- фото запропонованого товару в кількох файлах
тощо.
В Замовника відсутні підстави відхилення моєї тендерної пропозиції із зазначених ним підстав, оскільки наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами, які в повному обсязі відповідають вимогам до них, які наведено у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», повністю підтверджено відповідність запропонованого мною товару вимогам тендерної документації і відсутні будь-які суперечності чи невідповідності.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Замовником було відхилено мою тендерну пропозицію в порушення абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тобто Замовник знехтував змінами, які було спеціально та усвідомлено внесено до Особливостей Кабінетом Міністрів України вже понад рік тому.
Згідно чинного законодавства про публічні закупівлі замовники не мають повноважень для внесення додаткових вимог до тендерної документації після проведення аукціону, на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Замовник протоколом № 1625 від 03.09.2025 опублікував рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович із зазначенням невідповідностей, які, на думку Замовника, стали підставою такого відхилення, з чим я не погоджуюсь.
Замовник зазначає, що підставою відхилення моєї тендерної пропозиції стало наступне:
Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовником 03.09.2025 було розміщено повідомлення з Вимогою про усунення невідповідностей до 02 вересня 2025 16:08 наступного змісту:
1. Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, на товар 4 - Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY, або не надано документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Згідно пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист.
3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На запропонований товар Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY надати оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником ФОП Дишко О. М, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику ФОП Дишко О. М та Замовнику Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Або надати документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
02 вересня 2025 о 15:17 у відповідь на Вимогу Замовника про усунення невідповідностей мною було розміщено в електронній системі закупівель лист № 904 від 02.09.2025 наступного змісту:
Розглянувши вимогу Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – Замовник) на підставі пункту 43 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), щодо усунення невідповідностей стосовно запропонованого за позицією 4 предмета закупівлі товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:
«Згідно пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист»
фізична особа-підприємець Дишко Олексій Миколайович повідомляє наступне.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Замовником у складі тендерної документації (надалі – ТД), у повній відповідності до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено окремим Додатком №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», у якому відсутня вимога щодо надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником.
Відповідно до абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Виходячи з вищенаведеного ненадання учасником документів, що не вимагаються Додатком №8 до ТД, який є додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є невідповідністю, яка потребує усунення, а також не може бути зазначене Замовником як підстава відхилення тендерної пропозиції учасника.
Тому вимога Замовника щодо усунення невідповідностей на підставі надання документів, не передбачених вимогами Додатку №8 до ТД, не відповідає чинному законодавству про публічні закупівлі.
Відповідно до вимог Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей підтвердження відповідності запропонованого товару стосувалися пункти:
3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у відповідності до вимог Додатку 3 до цієї тендерної документації).
14. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (учасник повинен надати лист або довідку довільної форми).
16. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3).
Таким чином, Додатком 8 до ТД передбачено надання:
1) інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації;
2) листа або довідки довільної форми щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
3) інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД.
Вичерпний перелік таких документів не був оприлюднений Замовником у Додатку 8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дишко О.М. у зв’язку із цим було надано відповідне роз’яснення документом Довідка (№ 839 від 14.08.2025, файл «ДОВІДКА.pdf»):
«У відповідності до пункту 16 та інших вимог Додатку №8 до тендерної документації, яким встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи (копії сертифікату, паспортів якості, технічного паспорту; документ «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ), а також відповідна технічна специфікація»; таблицю відповідності; на позицію товару 4 надано копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів та інші документи), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3».
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович на запропонований товар надано інформацію та документи, які у повному обсязі відповідають вимогам до них, які Замовником, відповідно до вимог Закону та Особливостей, були оприлюднені у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей:
1) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги), а також відповідна технічна специфікація (№ 837 від 14.08.2025, файл «ТЗ.pdf»);
2) Довідка про відповідність технічних, якісних характеристик предмета закупівлі встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля (№ 827 від 14.08.2025, файл «довідка про захист довкілля.pdf»);
3) Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до вимог Додатку 3) (№ 822 від 14.08.2025, файл «довідка про відповідність.pdf»);
3) Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (№ 838 від 14.08.2025, файл «порівняльна таблиця.pdf»).
Також було надано й інші документи тендерної пропозиції, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Додатком 3 до ТД:
- Гарантійний лист про дотримання якісних (технічних) та інших вимог документації № 825 від 14.08.2025 (файл «гл про дотримання вимог.pdf»);
- Паспорти якості (файл «паспорти якості.pdf»);
- Сертифікат якості (файл «Сертифікат якості 4.pdf»);
- Технічний паспорт (файл «техпаспорт п. 4.pdf»);
- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/17835 від 06.08.2020 (файл «Висновок НВП.pdf»);
- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл «Витяг з реєстру дез.засобів SOLNEX OXY.pdf», а також файл «витяг з держ реєстру дез засобів.pdf»);
- Форма «Тендерна пропозиція» № 836 від 14.08.2025 (файл «цінова.pdf»);
- фото запропонованого товару в кількох файлах
тощо.
В Замовника відсутні підстави відхилення моєї тендерної пропозиції із зазначених ним підстав, оскільки наданими у складі моєї тендерної пропозиції документами, які в повному обсязі відповідають вимогам до них, які наведено у окремому Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», повністю підтверджено відповідність запропонованого мною товару вимогам тендерної документації і відсутні будь-які суперечності чи невідповідності.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Замовником було відхилено мою тендерну пропозицію в порушення абзацу, яким доповнено пункт 44 Особливостей згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 05.07.2024, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Тобто Замовник знехтував змінами, які було спеціально та усвідомлено внесено до Особливостей Кабінетом Міністрів України вже понад рік тому.
Згідно чинного законодавства про публічні закупівлі замовники не мають повноважень для внесення додаткових вимог до тендерної документації після проведення аукціону, на етапі розгляду тендерної пропозиції учасника.
Надані мною документи повністю відповідають вимогам ТД саме до даної закупівлі.
Тому зазначені Замовником підстави не можуть спричинити відхилення моєї тендерної пропозиції.
Таким чином, в Замовника відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дишко Олексій Миколайович.
Відхилення Замовником моєї тендерної пропозиції порушило мої права та законні інтереси як учасника даної закупівлі. У зв’язку із цим, на виконання статей 3, 5, 11, 18, 29, 31 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктів 44, 55-67 “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”,
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович
Запити Органу оскарження
Номер:
8ef7778fecd446128bda6808a448c495
Тема запиту:
Замовник у Поясненні Замовника наполягає на обов’язковості надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, який був лише описаний в пункті 4 Додатку 3 до ТД, але, разом з тим, не вимагався в Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
Текст запиту:
Замовник у Поясненні Замовника наполягає на обов’язковості надання гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, який був лише описаний в пункті 4 Додатку 3 до ТД, але, разом з тим, не вимагався в Додатку №8 до ТД «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який є окремим додатком до тендерної документації, зазначеним в абзаці десятому пункту 28 Особливостей.
Дата опублікування:
13.09.2025 16:03
Номер:
5a8dd64958db41e08af6c18759104f38
Тема запиту:
Відповідь.
Текст запиту:
На виконання Рішення №13903-р/пк-пз від 10.09.2025 щодо розгляду скарги ФОП Дишко Олексій Миколайович (далі-Скаржник) від 08 вересня 2025 року № UA-2025-08-07-006822-a.b2 (надалі – Скарга), щодо відхилення пропозиції скаржника у закупівлі - відкриті торги з особливостями на закупівлю (товару) " ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин) для закладів та установ освіти Дарницького районну міста Києва» (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-006822-a, управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, надає наступні пояснення.
Пропозиція Скаржника була відхилена згідно п. 44 Особливостей затверджених, Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Перелік виявлених невідповідностей: Учасником не надано оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією, на товар 4 - Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY, або не надано документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Згідно пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: На запропонований товар Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY надати оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником ФОП Дишко О. М. у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику ФОП Дишко О. М. та Замовнику Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист. Або надати документальне підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
Замовником було враховано, що у складі пропозиції наявний лист ТОВ «ГРЕНЛАНДІЯ НВП». Інших листів, які задовільняють вимозі, не було. Тому і було надано можливість скаржнику надати підтвердження, що ТОВ «Гренландія НВП» має право надавати зазначений вище лист як представництво, або філія, або представник, або дилер, або дистриб’ютор виробника товару Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY, як було передбачено у пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації, або надати інший лист на запропонований товар Засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY - оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, так як ТОВ «Гренландія НВП» не є виробником запропонованого товару засіб для Дезінфекції, 2 кг, Solnex OXY.
ФОП Дишко О. М. не було виправлено невідповідності протягом наданих 24 годин.
Скаржник у скарзі стверджує, що дані документи не вимагалися у Додатку 8 до тендерної документації, а тому за їх відсутність замовник не мав права надавати 24 години і надалі відхиляти пропозицію за невиправлення.
По-перше: Хочемо зазначити, що в Додатку 8 в пункті 16 вимагалося: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до вимог Додатку 3.
А пункті 4 Додатку 3 до тендерної документації вимагалося: Учасник у складі пропозиції з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та підтвердження своєчасного постачання товару, надає оригінал гарантійного листа виробника або його представництва, або філії, або його представника, або дилера, або дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист повинен включати номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, бути адресований учаснику та Замовнику. Якщо гарантійний лист виданий не виробником товару, то учасник повинен у складі пропозиції надати документальне підтвердження, видане виробником, на право надавати такий лист.
Тобто вимагалося надати не тільки інформацію, але й документи відповідно до вимог Додатку 3. Але дану вимогу ФОП Дишко О. М. виконав не в повному обсязі, тому і було надано 24 години на виправлення.
По-друге.
В абзаці десятому пункту 28 Особливостей зазначено (редакція на момент розміщення закупівлі):
Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
В даному п. 28 Особливостей не сказано викладати інформацію та/або документи, які повинен надати учасник, лише у одному додатку для учасника. Ніде не зазначено, що таких додатків з переліком має бути лише два, а саме: один для учасника і один для переможця. Ніщо не заважає оформлювати перелік інформації і документів, які повинен надати учасник, як кілька окремих додатків для кращого сприйняття. В Особливостях (в редакції на момент розміщення закупівлі) так і написано: переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Хочемо зауважити, що таке оформлення тендерної документації відповідає і новій редакції Особливостей в частині п. 28, так як перелік Додатку 8 містить посилання на інформацію та документи, які потрібно надати.
Ніхто з потенційних учасників не звертався та не скаржився на такий спосіб оформлення тендерної документації, який на нашу думку повністю відповідає вимогам пункту 28 Особливостей. Також ніхто не звертався з роз’ясненнями, що комусь не зрозуміло, які документи чи інформацію надавати або підтверджувати.
Вважаємо, що тендерна пропозиція ФОП Дишко О. М. була відхилена правомірно.
Враховуючи вище наведене,
ПРОСИМО:
Відмовити скаржнику ФОП Дишко О. М. у задоволенні його скарги від 08.09.2025 року № UA-2025-08-07-006822-a.b2. Прийняти рішення про відмову Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
11.09.2025 14:29
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Номер:
6ecd9668e67c47f19af578ff4395ff64
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-07-006822-a.b1
Назва:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Скарга:
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 4 предмета закупівлі
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
є дискримінаційною стосовно учасників в розумінні встановлення вимог надання документів, які не стосуються предмета закупівлі, визначеного за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення:
- «Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів»;
- сфера застосування та діюча речовина мають бути підтверджені витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів.
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. ЗД SOLNEX OXY ТОВ Інтекс Мед - висновок ДСЕЕ.docx 11.08.2025 21:11
- 6. ЗД Ін-Оксі ТОВ Траст Медікал Груп - висновок ДСЕЕ.docx 11.08.2025 21:11
- 4. perelik-visnovkiv-vidanikh-u-veresni-2023-roku-veresen.csv 11.08.2025 21:11
- 3. reiestr-dezzasobiv-908-863-09_07_2025 (1).xlsx 11.08.2025 21:11
- 1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf 11.08.2025 21:11
- Скарга Дарница Моющие 3 ТД.pdf 11.08.2025 21:11
- 2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020 (1).pdf 11.08.2025 21:11
- sign.p7s 11.08.2025 21:12
- Пояснення на заперечення Скарга Дарница Моющие 3 ТД.pdf 19.08.2025 19:56
- Пояснення на заперечення Скарга Дарница Моющие 3 ТД.docx 19.08.2025 19:56
- рішення від 13.08.2025 №12452.pdf 13.08.2025 16:31
- інформація про резолютивну частину рішення від 21.08.2025 №12902.pdf 22.08.2025 14:13
- рішення від 21.08.2025 №12902.pdf 26.08.2025 10:12
- Лист - пояснення.docx 15.08.2025 10:12
- Лист- відповідь..pdf 15.08.2025 10:12
- Витяг дез.засобів SOLNEX OXY.pdf 15.08.2025 10:13
- Витяг дез.засобів Ін-Оксі.pdf 15.08.2025 10:13
- Лист виробника ТОВ ІНТЕКС-МЕД.pdf 15.08.2025 10:13
- Лист виробника ТОВ ТМГ.pdf 15.08.2025 10:14
- Порівняльна таблиця.docx 15.08.2025 10:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.08.2025 21:20
Дата розгляду скарги:
21.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.08.2025 16:31
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
26.08.2025 10:13
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e9681299c9ab499486c6e1ee208a6d23
Заголовок пункту скарги:
Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-08-07-006822-a в електронній системі закупівель.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 4 предмета закупівлі
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
є дискримінаційною стосовно учасників в розумінні встановлення вимог надання документів, які не стосуються предмета закупівлі, визначеного за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення:
- «Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів»;
- сфера застосування та діюча речовина мають бути підтверджені витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів:
№
п/п Найменування Опис, технічні характеристики
товару Одиниця виміру Кількість
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
Вимоги Додатку 3 до ТД до додаткового документального підтвердження за позицією 4:
…
7. На позицію товару 4 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів.
Але вимоги до документального підтвердження за однією з позицій предмета закупівлі унеможливлюють пропозицію нами усього товару загалом та участь у даній закупівлі.
Адже на продукцію за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення підтвердження відповідності надається зовсім іншими документами, зокрема, основним документом є Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів, виданий у межах компетенції органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Мийні засоби, які постачаються за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, не підлягають реєстрації у державному реєстрі дезінфекційних засобів, який веде та оприлюднює (є розпорядником) Міністерство охорони здоров’я України.
Разом з тим, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 4 предмета закупівлі не свідчитиме про можливість запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
Зазначене є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
По-перше, – щодо мізерної кількості дезінфікуючого засобу, включеного до закупівлі мийних засобів.
Замовником до предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення,
що складається з 7 позицій, з яких 6 позицій є класичними мийними засобами
у кількості 22 480 упаковок,
штучно включено
2 (дві) упаковки засобу, який є дезінфекційним засобом (код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби), а отже має закуповуватися за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби:
№ ДК 021:2015:
39830000-9:
Продукція для чищення Кількість,
упаковок ДК 021:2015: 24455000-8 Дезінфекційні засоби
1 Мийний засіб 1634
2 Мийний засіб 5377
3 Мийний засіб 5234
4 2 Дезінфекційний засіб
5 Мийний засіб 10200
6 Мийний засіб 27
7 Мийний засіб 6
Разом: 22480
По-друге, щодо реєстрації «двома виробниками» ідентичних засобів в один день в державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України
За позицією 4 предмета закупівлі Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)» у кількості 2 шт.,
встановивши перелік вимог у таблиці Додатку 3 до ТД.
Пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України за складом діючих речовин та застосуванням, які мають бути підтверджені цим документом, дав результати лише щодо двох виробників (груп виробників), якими
- в один день, 29.09.2023, одним й тим само наказом, №1707, було отримано реєстрацію щодо двох засобів,
- відомості щодо назв, складу, призначення яких співпадають з точністю до букви, до коми, до пробілу, тобто абсолютно ідентичні, з відмінністю тільки у назвах виробників і торгових назвах засобів «у лапках»:
- у виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» – Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі»;
- у групи виробників ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» – Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»:
243/2023 Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», Україна Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
258/2023 Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», Україна. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», Україна. ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
У сфері публічних закупівель подібні, до букви, «співпадіння» не стаються випадково.
Надто велика ймовірність, що така синхронна реєстрація в день, після якого за майже 2 роки у всій країні було зареєстровано лише 17 засобів (що свідчить про ускладнення процедури реєстрації та недоступність для виробників зареєструвати свої засоби на вимогу даної ТД), була спричинена загальновідомим правилом Комісії щодо «двох виробників».
По-третє, щодо отримання «двома виробниками» висновків ДСЕЕ на ідентичні засоби в один день.
Оскільки реєстрацію зазначених засобів було проведено ще за спрощеною процедурою, яка діяла до 01.10.2023, тобто – на підставі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі по тексту – ДСЕЕ), було здійснено пошук інформації щодо висновків ДСЕЕ, на підставі яких було зареєстровано ці засоби, і інформацію про які наведено у наданих Замовником Витягах з державного реєстру дезінфекційних засобів:
Як видно з наведених даних, зазначені висновки ДСЕЕ також було отримано в один день, 12.09.2023, з близькими номерами.
Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою, доступний для перегляду за посиланням https://data.gov.ua/dataset/ab9866e8-2b77-484f-8fec-781a54c1acc5,
Перелік висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року, та витяги з нього щодо двох зазначених засобів додаються до цієї Скарги.
По-четверте, щодо виготовлення «двома виробниками» ідентичних засобів за одними й тими само ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Як видно з Реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою,
Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-5/12588 від 12.09.2023 виданий на Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» з виробничими потужностями за адресами ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-5/12609 від 12.09.2023 виданий на Засіб дезінфекційний «Ін Оксі» виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Тобто, обидва засоби (і Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», і Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП»)
виготовлені за одними й тими самими ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ»
одного з двох виробників – відповідно до коду ЄДРПОУ 41496592 – виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД»
Таким чином, фактично, – ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» є просто ще одним виробником, поряд з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП», який надає виробничі потужності ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» для виготовлення одного, за усіма ознаками, засобу.
Керуючись логікою, що ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» та, наприклад, ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» це окремі виробники, Замовникові було б достатньо й двох листів від будь яких з трьох виробників, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» або ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», щодо одного засобу «Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»».
Адже, формально, зазначення кількох виробників одного засобу все одно задовольняє «правило двох виробників».
Зазначений приклад показує, що формальна практика застосування «правила двох виробників» не сприяє втіленню законодавчо визначених принципів публічних закупівель.
Таким чином, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 4 предмета закупівлі, не свідчить про можливість учасників запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
По-п’яте, щодо недоступності на ринку продукції «двох виробників».
Очевидним наслідком вищезазначеного є те, що не дали жодних результатів звернення ТОВ «Гренландія НВП» за оприлюдненими реквізитами даних виробників щодо з’ясування можливості постачання зазначеної продукції та отримання гарантійного листа (від самого виробника чи уповноважених ним представника або дилера, або дистриб’ютора) та зображень товару у відповідності до вимог пунктів 4 та 9 Додатку 3 до ТД.
Відповідей не отримано.
Тобто, фактично, продукція зазначених виробників не доступна на ринку.
По-шосте, щодо недотримання Замовником чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі.
Вважаємо за необхідне привернути увагу Комісії до того факту, що недотримання чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі стало надто поширеним способом обмеження замовниками конкуренції у оголошуваних ними закупівлях і вже давно заслуговує на місце в переліках порушень, які вчиняють замовники під час проведення процедур закупівель, які публікуються у щорічних звітах АМКУ, поряд з порушенням «встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі».
Замовники без законних підстав та без вмотивованих потреб включають до предмета закупівлі неоднорідні позиції з наявними на них унікальними документами – у мінімальній кількості, виключно з метою унеможливлення пропозицій учасників на весь обсяг основної продукції шляхом встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі щодо документального підтвердження на ці штучно включені позиції, в той час як можуть закупити ті 4 кг засобу окремо й в значно простіші за відкриті торги способи.
Наслідки нехтування вимогами законодавства в цій частині спостерігаються щодо продукції за різними кодами.
Щодо мийних засобів це здійснюється саме шляхом додавання дезінфікуючих засобів завдяки занадто ускладненій наразі реєстрації в реєстрі МОЗ.
На прикладі даної закупівлі це абсолютно очевидно.
Отже, за позицією 4
предмета закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (миючі засоби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)»
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
в той час як дезінфекційні засоби повинні закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, який входить до коду ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки коду).
Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі позицій, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:
...
...
Таким чином, нехтування вимогами до однорідності (на рівні чотирьох цифр ЄЗС) позицій предмета закупівлі призводить до формування усталеної практики системного порушення замовниками принципів публічних закупівель.
По-сьоме, щодо нікчемності договору, укладеного
за предметом закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин)»
у випадку закупівлі
товару «Засіб для Дезінфекції».
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону зазначене формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Вважаємо, що наявні підстави системно відреагувати на таке системне порушення вимог чинного законодавства.
Вважаємо, що в даному випадку внесення обмежень в застосування «правила двох виробників» є менш продуктивним, аніж, нарешті, примушення замовників дотримуватися вимог законодавства до формування предмету закупівлі, нехтування яким (законодавством) призводить до надто широкого, популярного серед замовників й вже усталеного «коридору можливостей», коли замовники свідомо та штучно додають до предмету закупівлі в мінімальній кількості товар за іншим кодом ЄЗС, виключно з метою унеможливлення (зокрема, через вимогу унікальних документів) його поставки іншими учасниками, окрім наперед обраного переможця.
Очевидно, що додавання засобу за позицією 4 у кількості 4 кг здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Адже дезінфікуючий засіб за позицією 4 у кількості 2 упаковки (порівняно з понад 22 000 упаковками інших мийних засобів у даній закупівлі) Замовник має можливість закупити у чимало законних способів, окрім відкритих торгів за даною закупівлею.
Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виділити позицію №4 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС, виключивши дезінфекційний засіб з предмета даної закупівлі мийних засобів.
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, файл з даними з Переліку висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року та витяги з нього.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
Виключити позицію 4 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 4 предмета закупівлі на позицію товару 4 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації (далі по тексту – ТД) через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.
Тендерною документацією у технічній специфікації, розміщеній у Додатку 3 до ТД, прописано вимоги до предмета закупівлі, сукупність яких, з урахуванням вимог до документального підтвердження, якого вимагає ТД за позицією 4 предмета закупівлі
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
є дискримінаційною стосовно учасників в розумінні встановлення вимог надання документів, які не стосуються предмета закупівлі, визначеного за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення:
- «Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів»;
- сфера застосування та діюча речовина мають бути підтверджені витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів:
№
п/п Найменування Опис, технічні характеристики
товару Одиниця виміру Кількість
7 Засіб для
Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy,
(або еквівалент)
1.Застосування: Дезінфекція білизни, предметів особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю. (Вимоги даного пункту підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
2. Діюча речовина: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид у проміжку 0,40 – 0,50% (підтвердити витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі тендерної пропозиції).
3. Засіб має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів.
4. Має антимікробну активність відносно широкого спектру грамнегативних і грампозитивних бактерій, вірусів гепатиту А, В і С, фунгіцидні та спорицидні властивості/дію.
5. Засіб розфасований по 2 кг. шт. 2
Вимоги Додатку 3 до ТД до додаткового документального підтвердження за позицією 4:
…
7. На позицію товару 4 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів.
…
ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту засобів для миття, чищення, гігієни тощо власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів.
Але вимоги до документального підтвердження за однією з позицій предмета закупівлі унеможливлюють пропозицію нами усього товару загалом та участь у даній закупівлі.
Адже на продукцію за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення підтвердження відповідності надається зовсім іншими документами, зокрема, основним документом є Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів, виданий у межах компетенції органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності».
Мийні засоби, які постачаються за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, не підлягають реєстрації у державному реєстрі дезінфекційних засобів, який веде та оприлюднює (є розпорядником) Міністерство охорони здоров’я України.
Разом з тим, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 4 предмета закупівлі не свідчитиме про можливість запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
Зазначене є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі.
По-перше, – щодо мізерної кількості дезінфікуючого засобу, включеного до закупівлі мийних засобів.
Замовником до предмета закупівлі
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення,
що складається з 7 позицій, з яких 6 позицій є класичними мийними засобами
у кількості 22 480 упаковок,
штучно включено
2 (дві) упаковки засобу, який є дезінфекційним засобом (код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби), а отже має закуповуватися за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби:
№ ДК 021:2015:
39830000-9:
Продукція для чищення Кількість,
упаковок ДК 021:2015: 24455000-8 Дезінфекційні засоби
1 Мийний засіб 1634
2 Мийний засіб 5377
3 Мийний засіб 5234
4 2 Дезінфекційний засіб
5 Мийний засіб 10200
6 Мийний засіб 27
7 Мийний засіб 6
Разом: 22480
По-друге, щодо реєстрації «двома виробниками» ідентичних засобів в один день в державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України
За позицією 4 предмета закупівлі Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)» у кількості 2 шт.,
встановивши перелік вимог у таблиці Додатку 3 до ТД.
Пошук виробника відповідного засобу у державному реєстрі дезінфекційних засобів МОЗ України за складом діючих речовин та застосуванням, які мають бути підтверджені цим документом, дав результати лише щодо двох виробників (груп виробників), якими
- в один день, 29.09.2023, одним й тим само наказом, №1707, було отримано реєстрацію щодо двох засобів,
- відомості щодо назв, складу, призначення яких співпадають з точністю до букви, до коми, до пробілу, тобто абсолютно ідентичні, з відмінністю тільки у назвах виробників і торгових назвах засобів «у лапках»:
- у виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» – Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі»;
- у групи виробників ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» – Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»:
243/2023 Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», Україна Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
258/2023 Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» (діючі речовини: полігексаметиленгуанідину гідрохлорид – 0,45%) ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», Україна. ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», Україна. ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» Для проведення профілактичної та осередкової дезінфекції (поточної і заключної) у вогнищах інфекційних захворювань різної етіології та закладах охорони здоров’я усіх профілів. Дезінфекції та миття поверхонь приміщень, твердих меблів, апаратів і приладів, виробів медичного призначення, (включаючи хірургічні і стоматологічні інструменти, жорсткі та гнучкі ендоскопи та інструменти до них) Для стерилізації виробів медичного призначення. Дезінфекція білизни, предметів догляду хворих та особистої гігієни, спортивного інвентарю, посуду, гумових килимків, санітарно-технічного обладнання, взуття із гуми та пластику, прибирального інвентарю; в навчальних закладах всіх типів в тому числі дошкільних, та закладах освіти; у фармацевтичній, біотехнологічній, харчовій промисловості, в аптеках; на комунальних об´єктах, сміттєприбирального обладнання; у закладах ресторанного господарства і торгівлі; у спортивно-оздоровчих комплексах; у закладах соціального захисту та пенітенціарної системи; у закладах освіти, культури, відпочинку, спорту, офісах; закладах зв´язку, банківських установах; на заводах, складах; у громадських туалетах; у місцях проведення ритуальних заходів. Для дезінфекції об´єктів громадського, залізничного, водного транспорту, у метрополітені, на вокзалах, у аеропортах; профілактичної дезінфекції на об´єктах МО і МВС Наказ від 29.09.2023 №1707
У сфері публічних закупівель подібні, до букви, «співпадіння» не стаються випадково.
Надто велика ймовірність, що така синхронна реєстрація в день, після якого за майже 2 роки у всій країні було зареєстровано лише 17 засобів (що свідчить про ускладнення процедури реєстрації та недоступність для виробників зареєструвати свої засоби на вимогу даної ТД), була спричинена загальновідомим правилом Комісії щодо «двох виробників».
По-третє, щодо отримання «двома виробниками» висновків ДСЕЕ на ідентичні засоби в один день.
Оскільки реєстрацію зазначених засобів було проведено ще за спрощеною процедурою, яка діяла до 01.10.2023, тобто – на підставі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі по тексту – ДСЕЕ), було здійснено пошук інформації щодо висновків ДСЕЕ, на підставі яких було зареєстровано ці засоби, і інформацію про які наведено у наданих Замовником Витягах з державного реєстру дезінфекційних засобів:
Як видно з наведених даних, зазначені висновки ДСЕЕ також було отримано в один день, 12.09.2023, з близькими номерами.
Реєстр висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою, доступний для перегляду за посиланням https://data.gov.ua/dataset/ab9866e8-2b77-484f-8fec-781a54c1acc5,
Перелік висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року, та витяги з нього щодо двох зазначених засобів додаються до цієї Скарги.
По-четверте, щодо виготовлення «двома виробниками» ідентичних засобів за одними й тими само ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Як видно з Реєстру висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою,
Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-5/12588 від 12.09.2023 виданий на Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» з виробничими потужностями за адресами ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-5/12609 від 12.09.2023 виданий на Засіб дезінфекційний «Ін Оксі» виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
Тобто, обидва засоби (і Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», і Засіб дезінфекційний «Ін-Оксі» виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП»)
виготовлені за одними й тими самими ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ»
одного з двох виробників – відповідно до коду ЄДРПОУ 41496592 – виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД»
Таким чином, фактично, – ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» є просто ще одним виробником, поряд з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП», який надає виробничі потужності ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» для виготовлення одного, за усіма ознаками, засобу.
Керуючись логікою, що ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП» та, наприклад, ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» це окремі виробники, Замовникові було б достатньо й двох листів від будь яких з трьох виробників, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП» або ТОВ «ІНТЕКС-МЕД», щодо одного засобу «Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY»».
Адже, формально, зазначення кількох виробників одного засобу все одно задовольняє «правило двох виробників».
Зазначений приклад показує, що формальна практика застосування «правила двох виробників» не сприяє втіленню законодавчо визначених принципів публічних закупівель.
Таким чином, надання Замовником документального підтвердження від двох виробників за позицією 4 предмета закупівлі, не свідчить про можливість учасників запропонувати продукцію цих виробників, а отже унеможливлює участь у даній закупівлі учасників, не пов’язаних з цими виробниками.
По-п’яте, щодо недоступності на ринку продукції «двох виробників».
Очевидним наслідком вищезазначеного є те, що не дали жодних результатів звернення ТОВ «Гренландія НВП» за оприлюдненими реквізитами даних виробників щодо з’ясування можливості постачання зазначеної продукції та отримання гарантійного листа (від самого виробника чи уповноважених ним представника або дилера, або дистриб’ютора) та зображень товару у відповідності до вимог пунктів 4 та 9 Додатку 3 до ТД.
Відповідей не отримано.
Тобто, фактично, продукція зазначених виробників не доступна на ринку.
По-шосте, щодо недотримання Замовником чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі.
Вважаємо за необхідне привернути увагу Комісії до того факту, що недотримання чинного законодавства щодо формування предмета закупівлі стало надто поширеним способом обмеження замовниками конкуренції у оголошуваних ними закупівлях і вже давно заслуговує на місце в переліках порушень, які вчиняють замовники під час проведення процедур закупівель, які публікуються у щорічних звітах АМКУ, поряд з порушенням «встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі».
Замовники без законних підстав та без вмотивованих потреб включають до предмета закупівлі неоднорідні позиції з наявними на них унікальними документами – у мінімальній кількості, виключно з метою унеможливлення пропозицій учасників на весь обсяг основної продукції шляхом встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі щодо документального підтвердження на ці штучно включені позиції, в той час як можуть закупити ті 4 кг засобу окремо й в значно простіші за відкриті торги способи.
Наслідки нехтування вимогами законодавства в цій частині спостерігаються щодо продукції за різними кодами.
Щодо мийних засобів це здійснюється саме шляхом додавання дезінфікуючих засобів завдяки занадто ускладненій наразі реєстрації в реєстрі МОЗ.
На прикладі даної закупівлі це абсолютно очевидно.
Отже, за позицією 4
предмета закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (миючі засоби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)»
за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення серед різноманітних мийних засобів
Замовник закуповує
«Засіб для Дезінфекції, 2 кг Solnex Oxy, (або еквівалент)»,
в той час як дезінфекційні засоби повинні закуповуватися
за кодом ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, який входить до коду ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція (оскільки має бути застосовано чотири знаки коду).
Така комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі позицій, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, суттєво обмежує коло учасників.
Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК.
Отже, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами
ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення
та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби)
не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги).
Наведемо кілька фрагментів цієї відповіді:
...
...
Таким чином, нехтування вимогами до однорідності (на рівні чотирьох цифр ЄЗС) позицій предмета закупівлі призводить до формування усталеної практики системного порушення замовниками принципів публічних закупівель.
По-сьоме, щодо нікчемності договору, укладеного
за предметом закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (пральний порошок, засіб для чищення, мило рідке, мило господарське, мийний та ополіскуючий засіб для посудомийних машин)»
у випадку закупівлі
товару «Засіб для Дезінфекції».
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 43 Закону зазначене формування предмета закупівлі спричиняє нікчемність укладеного за закупівлею договору, адже відповідно до зазначеної норми права, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Вважаємо, що наявні підстави системно відреагувати на таке системне порушення вимог чинного законодавства.
Вважаємо, що в даному випадку внесення обмежень в застосування «правила двох виробників» є менш продуктивним, аніж, нарешті, примушення замовників дотримуватися вимог законодавства до формування предмету закупівлі, нехтування яким (законодавством) призводить до надто широкого, популярного серед замовників й вже усталеного «коридору можливостей», коли замовники свідомо та штучно додають до предмету закупівлі в мінімальній кількості товар за іншим кодом ЄЗС, виключно з метою унеможливлення (зокрема, через вимогу унікальних документів) його поставки іншими учасниками, окрім наперед обраного переможця.
Очевидно, що додавання засобу за позицією 4 у кількості 4 кг здійснено з метою унеможливлення участі інших учасників, окрім наперед обраного переможця.
Адже дезінфікуючий засіб за позицією 4 у кількості 2 упаковки (порівняно з понад 22 000 упаковками інших мийних засобів у даній закупівлі) Замовник має можливість закупити у чимало законних способів, окрім відкритих торгів за даною закупівлею.
Просимо зобов’язати Замовника відповідно до норм чинного законодавства виділити позицію №4 в окрему закупівлю відповідно до коду ЄЗС, виключивши дезінфекційний засіб з предмета даної закупівлі мийних засобів.
На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами, файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, файл з даними з Переліку висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року та витяги з нього.
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме:
Виключити позицію 4 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 4 предмета закупівлі на позицію товару 4 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів,
оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.
ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників
Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24, Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –
×
-
Назва доказу:
Файл з витягом з Переліку висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року щодо висновку ДСЕЕ № 12.2-18-5/12609 від 12.09.2023, виданого на Засіб дезінфекційний «Ін Оксі» виробника ТОВ «ТРАСТ МЕДІКАЛ ГРУП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
-
Повʼязаний документ:
6. ЗД Ін-Оксі ТОВ Траст Медікал Груп - висновок ДСЕЕ.docx
-
-
Назва доказу:
Файл з витягом з Переліку висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року щодо висновку ДСЕЕ № 12.2-18-5/12588 від 12.09.2023, виданого на Засіб дезінфекційний «SOLNEX OXY» виробника ТОВ «ІНТЕКС-МЕД» з виробничими потужностями за адресами ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «МЕДІКС», ТОВ «ВАЙД-ВЕСТ ГРУПП», який виготовлений у відповідності до ТУ У 20.2-41496592-017:2023 «ЗАСОБИ ДЕЗІНФЕКЦІЙНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ».
-
Повʼязаний документ:
5. ЗД SOLNEX OXY ТОВ Інтекс Мед - висновок ДСЕЕ.docx
-
-
Назва доказу:
Файл з даними з Переліку висновків ДСЕЕ, виданих у вересні 2023 року (доступний на офіційному сайті за посиланням https://data.gov.ua/dataset/ab9866e8-2b77-484f-8fec-781a54c1acc5).
-
Повʼязаний документ:
4. perelik-visnovkiv-vidanikh-u-veresni-2023-roku-veresen.csv
-
-
Назва доказу:
Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani).
-
Повʼязаний документ:
3. reiestr-dezzasobiv-908-863-09_07_2025 (1).xlsx
-
-
Назва доказу:
Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки за посиланням https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06).
-
Повʼязаний документ:
2. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП» за окремими позиціями предмета закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника надати необхідні документи, роз'яснення
×
-
Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: Виключити позицію 4 (дезінфекційний засіб) зі складу предмета закупівлі (продукція для чищення) та вимогу пункту 7 Додатку 3 до ТД щодо штучно доданої позиції 4 предмета закупівлі на позицію товару 4 надати копію витягу з державного реєстру дезінфекційних засобів, який підтверджує вимоги тендерної документації до застосування засобів та вимоги тендерної документації до діючих речовин засобів,