-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Придбання комплекту обладнання для сонячної електростанції для Чернеччинського ліцею (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія
Завершена
601 473.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 308.10 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 308.10 UAH
Період оскарження:
05.08.2025 20:46 - 13.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі
Номер:
49a211af0e0f4c149c2ba291ce9f5083
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-05-012389-a.c1
Назва:
Скарга на рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 9_[14-08-2025 18.38.39]Виписка з ЄДР Коц.pdf 01.09.2025 14:08
- 11_[14-08-2025 18.38.39]Витяг платника єдиного податку Коц.pdf 01.09.2025 14:08
- 35_[14-08-2025 18.38.39]Довідка субпідрядник.pdf 01.09.2025 14:09
- 10_[07-08-2025 18.14.06]Додаток 3_Проєкт договору ЗІ ЗМІНАМИ.docx 01.09.2025 14:10
- 7_[11-08-2025 11.09.29]Додаток 2 ТЗ школа сонячні панелі - зміни 2.docx 01.09.2025 14:12
- скарга 91 чернеччина.pdf 01.09.2025 14:14
- sign.p7s 01.09.2025 14:31
- рішення від 03.09.2025 № 13547.pdf 03.09.2025 14:33
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.09.2025 № 13991.pdf 12.09.2025 12:08
- рішення від 11.09.2025 № 13991.pdf 16.09.2025 10:57
- Пояснення UA-2025-08-05-012389-а.docx 05.09.2025 15:43
- Додаток 1.pdf 05.09.2025 15:43
- Додаток 2.pdf 05.09.2025 15:43
- SCAN0644.PDF 05.09.2025 15:43
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.09.2025 14:36
Дата розгляду скарги:
11.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.09.2025 14:33
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.09.2025 10:58
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c4114519597a412691e9b637a2121e24
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
29.08.2025 р. Замовником оприлюднене на електронному торгівельному майданчику повідомлення про намір укласти договір з ФОП Коц Вікторія Олександрівна
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Коц Вікторія Олександрівна, про намір укладення договору з ФОП Коц Вікторія Олександрівна не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції тендеру – ФОП Коц Вікторія Олександрівна було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав
1. Відсутність КВЕДа на здійснення супутніх послуг (з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання.
Для монтажу сонячних панелей використовують основний код КВЕД-2010 – 43.21 "Електромонтажні роботи", який включає установку електричних систем у будівлях та спорудах. Додатково можуть бути корисними 43.29 "Інші будівельно-монтажні роботи" або 33.20 "Установлення та монтаж машин і устатковання", залежно від специфіки робіт, що проводяться.
Згідно додатку 3 до тендерної пропозиції проєкт договору та додатку 2 переможець повинен не тільки поставити товар, а і надати супутні послуги, а саме :
1.1. Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Замовника комплект обладнання для сонячної електростанції для Чернеччинського ліцею (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія) (далі - Товар), за адресою: вул. Готеляка, 14, с. Чернеччина Охтирського району Сумської області, 42744 (Чернеччинський ліцей (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області), та виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). Замовник зобов'язується прийняти та оплатити фактично поставлений Товар та супутні роботи в розмірі, порядку та у строки, визначені цим Договором.
Згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13.06.2024р., Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна жоден із видів діяльності (КВЕД) відсутній.
2. Згідно з п.п. 2 п. 291.4 ст. 291 ПКУ. ФОП на 2 групі єдиного податку не може надавати послуги комунальній установі, оскільки це є прямим порушенням умов перебування на спрощеній системі оподаткування. Відповідно до Податкового кодексу України, ФОП 2 групи може надавати послуги лише платникам єдиного податку та населенню. Тільки ФОП на 3 групі єдиного податку, загальній системі оподаткування або юридична особа може надавати послуги, виконувати роботи та продавати товари без обмежень щодо контрагентів.
Згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13.06.2024р. та Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна є платником єдиного податку 2 група, а Замовником робіт є комунальна установа - ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОХТИРСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.
Також, згідно довідки ФОП Коц Вікторія Олександрівна від 12.08.2025р. №12, повідомляє, що не буде залучати субпідрядника та/або співвиконавця.
З цього випливає, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна може продати товар, але не може виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). А це суперечить умовам договору згідно додатку 3 та 2 до тендерної документації.
Також в зв’язку з тим, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна є платником єдиного податку 2 група та не обрала інші системи оподаткування держава не доотримала податків в більшій кількості
Наприклад
- так 2 група сплатила б до бюджету (єдиний -1600гр., військовий -800грн в вересні)
- так 3 група без ПДВ сплатила б до бюджету (єдиний 5% від доходу це 598800,00*5%=29940,00грн, а військовий збір 1% від доходу це 598800,00*1%=5988,00грн
Різниця
3 група (35929,00грн)- 2група (2400,00 грн)= 33528,00грн (недоотримано державою податків)
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Коц Вікторія Олександрівна, про намір укладення договору з ФОП Коц Вікторія Олександрівна не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції тендеру – ФОП Коц Вікторія Олександрівна було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав
1. Відсутність КВЕДа на здійснення супутніх послуг (з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання.
Для монтажу сонячних панелей використовують основний код КВЕД-2010 – 43.21 "Електромонтажні роботи", який включає установку електричних систем у будівлях та спорудах. Додатково можуть бути корисними 43.29 "Інші будівельно-монтажні роботи" або 33.20 "Установлення та монтаж машин і устатковання", залежно від специфіки робіт, що проводяться.
Згідно додатку 3 до тендерної пропозиції проєкт договору та додатку 2 переможець повинен не тільки поставити товар, а і надати супутні послуги, а саме :
1.1. Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Замовника комплект обладнання для сонячної електростанції для Чернеччинського ліцею (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія) (далі - Товар), за адресою: вул. Готеляка, 14, с. Чернеччина Охтирського району Сумської області, 42744 (Чернеччинський ліцей (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області), та виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). Замовник зобов'язується прийняти та оплатити фактично поставлений Товар та супутні роботи в розмірі, порядку та у строки, визначені цим Договором.
Згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13.06.2024р., Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна жоден із видів діяльності (КВЕД) відсутній.
2. Згідно з п.п. 2 п. 291.4 ст. 291 ПКУ. ФОП на 2 групі єдиного податку не може надавати послуги комунальній установі, оскільки це є прямим порушенням умов перебування на спрощеній системі оподаткування. Відповідно до Податкового кодексу України, ФОП 2 групи може надавати послуги лише платникам єдиного податку та населенню. Тільки ФОП на 3 групі єдиного податку, загальній системі оподаткування або юридична особа може надавати послуги, виконувати роботи та продавати товари без обмежень щодо контрагентів.
Згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13.06.2024р. та Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна є платником єдиного податку 2 група, а Замовником робіт є комунальна установа - ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОХТИРСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.
Також, згідно довідки ФОП Коц Вікторія Олександрівна від 12.08.2025р. №12, повідомляє, що не буде залучати субпідрядника та/або співвиконавця.
З цього випливає, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна може продати товар, але не може виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). А це суперечить умовам договору згідно додатку 3 та 2 до тендерної документації.
Також в зв’язку з тим, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна є платником єдиного податку 2 група та не обрала інші системи оподаткування держава не доотримала податків в більшій кількості
Наприклад
- так 2 група сплатила б до бюджету (єдиний -1600гр., військовий -800грн в вересні)
- так 3 група без ПДВ сплатила б до бюджету (єдиний 5% від доходу це 598800,00*5%=29940,00грн, а військовий збір 1% від доходу це 598800,00*1%=5988,00грн
Різниця
3 група (35929,00грн)- 2група (2400,00 грн)= 33528,00грн (недоотримано державою податків)
Вимоги:
Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі тендерної пропозиції ФОП Коц Вікторія Олександрівна», щодо наміру укласти договір про закупівлю з ФОП Коц Вікторія Олександрівна та закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі тендерної пропозиції ФОП Коц Вікторія Олександрівна», щодо наміру укласти договір про закупівлю з ФОП Коц Вікторія Олександрівна та закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства України.
Запити Органу оскарження
Номер:
3fd587f7bf5d44468e5fdfcebb6e1df6
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ НА РІШЕННЯ АМКУ
Текст запиту:
05.09.2025 року № 4
Замовник,
дії якого оскаржуються:
Суб’єкт оскарження
(скаржник):
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
03035, м. Київ, вул .Митрополита
В. Липківського,45
Відділ освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області
42744, Сумська обл., село Чернеччина, вулиця М. Готеляка, будинок 14
код ЄДРПОУ 41834905
+380663179509
41834905_cb@ukr.net
Товариство з обмеженою відповідальністю «Охтиркапроменерго» код ЄДРПОУ: 43623729
42700, Сумська обл., м. Охтирка, вул. Широка, буд. 8
+380664303684
Otdelenergo@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-08-05-012389-a
Пояснення, інформація, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі
Відповідно до Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.09.2025 №13536-р/пк-пз, керуючись п.66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (надалі - Особливості), Відділ освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, як Замовник закупівлі UA-2025-08-05-012389-aнадає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо Скарги товариства з обмеженою відповідальністю «Охтиркапроменерго» (надалі – Скаржник), що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, і повідомляє наступне.
05серпня 2025 року на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу: www.prozorro.gov.ua Замовником була оприлюднена інформація про закупівлю: Придбання комплекту обладнання для сонячної електростанції для Чернеччинського ліцею (опорний заклад освіти) Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія, процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями.
До участі в торгах надійшли пропозиції від 2 (двох) учасників:
- фізична особа-підприємець Коц Вікторія Олександрівна;
- товариство з обмеженою відповідальністю «Охтиркапроменерго»;
Відповідно до вимог частини третьої пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.
За результатами аукціону, що відбувся 18.08.2025 р., електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією визначено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Охтиркапроменерго».
Відповідно до вимог частини шостої пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
22.08.2025 року Протоколом № 150 від 22.08.2025 року Замовником було відхилено Пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Охтиркапроменерго».
Наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією була Пропозиція фізичної особи-підприємця Коц Вікторія Олександрівна.
29.08.2025 року нами було направлено повідомлення про намір укласти договір з фізичною особою-підприємцем Коц Вікторією Олександрівною.
01.09.2025 року Скаржником було направлено Скаргу № UA-2025-08-05-012389-a.c1.
Скаржник, не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможцем фізичну особу-підприємця Коц Вікторію Олександрівну, вважає його незаконним і таким, що прийняте з грубим порушенням вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, умов тендерної документації (надалі – Документація), а також з недостатнім дослідженням наданих переможцем документів.
Рішенням комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівельвід № 13547-р/пк-пзвід 03.09.2025Скаргу було прийнято до розгляду та зобов’язано надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу).
Відповідно до пункту 16 статті 18 Закону Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель.
Інформація, документи та інші матеріали, які суб’єкт оскарження та/або замовник вважають необхідними долучити до розгляду скарги, повинні бути подані не пізніше ніж за три робочі дні до дати розгляду скарги Комісією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель через електронну систему закупівель. Зазначена інформація, документи та матеріали подаються в електронному вигляді з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що вважається таким відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
Щодо порушених питань у Скарзі надаємо наступні пояснення:
1. Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції тендеру ФОП Коц Вікторія Олександрівна було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, зокрема, відсутній КВЕД на здійснення супутніх послуг з монтажу тапусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання. Для монтажу сонячних панелей використовують основний код КВЕД-2010 - 43.21 "Електромонтажні роботи", який включає установку електричних систем у будівлях та спорудах. Додатково можуть бути корисними 43.29 "Інші будівельно-монтажні роботи" або 33.20 "У становлення та монтаж машин і устатковання", залежно від специфіки робіт, що проводяться.
Згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13.06.2024р. Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна жоден із видів діяльності (КВЕД) відсутній.
Повідомляємо, що КВЕД — це Класифікатор видів економічної діяльності, який являє собою систему кодів, що використовується для групування та обліку суб'єктів господарювання (підприємств, ФОПів) за видами їхньої діяльності. Він необхідний для державної реєстрації та ведення статистики.
Наголошуємо, що Законом та Особливостями не передбачено обов'язку замовника перевіряти КВЕД учасників закупівлі.
Під час підготовки тендерної документації, в тому числі з урахуванням зазначених вище норм, замовник не має жодних підстав, щоб відхилити учасника через відсутність необхідного КВЕД. Більше того, вимога в тендерній документації щодо відповідності виду діяльності учасника предмету закупівлі може бути визначена такою, що не передбачена чинним законодавством.
Наголошуємо, що Документація не містить окремих вимог до наявності в учасників відповідних КВЕД, який дозволяє здійснювати постачання запропонованого товару.
Додатково повідомляємо, що Комісією уже неодноразово розглядалися подібні скарги учасників щодо КВЕДів, зокрема, Рішенням №5619-р/пк-пз від 09.04.2025 року (Додаток 1) та Рішенням №5969-р/пк-пз від 15.04.2025 року (Додаток 2) було встановлено відсутність порушень.
Наведене вище свідчить, що відсутні підстави для відхилення Пропозиції Переможця в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції тендеру - ФОП Коц Вікторія Олександрівна було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, зокрема,згідно витягу з єдиного податку №241823340017 від 13 .Об.2024р. та Виписка з ЄДР, яку надала ФОП Коц Вікторія Олександрівна є платником єдиного податку 2 група, а Замовником робіт є комунальна установа - ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОХТИРСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.
З цього випливає, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна може продати товар, але не може виконати супутню роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції.
Відповідно до розділу 1 Документації предметом закупівлі є товар.
Умовами Оголошення також визначено, що предметом закупівлі є товар.
Наголошуємо, що Документація не містить окремих вимог щодо системи оподаткування для Учасників.
Скаржником не було доведено, що ФОП Коц Вікторія Олександрівна не зможе виконати постачання запропонованого товару згідно вимог Документації.
З огляду на викладене вище, замовник вважає Скаргу ТОВ «Охтиркапроменерго» безпідставною, тому що Пропозиція фізичної особи-підприємця Коц Вікторії Олександрівни визначена найбільш економічно вигідною пропозицією та відповідає вимогам Документації.
Відділ освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області звертається з проханням до Комісії прийняти рішення про відмову в задоволенні Скарги ТОВ «Охтиркапроменерго», що стосується визначення переможцем процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Коц Вікторії Олександрівни в закупівлі з ідентифікаторомUA-2025-08-05-012389-a.
Додатки:
1.Рішення №5619-р/пк-пз від 09.04.2025 року;
2. Рішення №5969-р/пк-пз від 15.04.2025 року
Уповноважена особа Чернеччинської сільської
Ради Охтирського району
Сумської області
____________________
підпис
Ірина ЯРМАК
Дата опублікування:
05.09.2025 15:43