-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6)
Торги не відбулися
9 839 051.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 49 195.26 UAH
мін. крок: 0.5% або 49 195.26 UAH
Період оскарження:
01.08.2025 14:34 - 13.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Номер:
3c83453bc96143de839e1d8102bc8f3a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-007184-a.b2
Назва:
на порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга:
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення Тендерноїї пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню.
Пов'язані документи:
Учасник
- 20 Проект календарного графіку.pdf 29.09.2025 11:45
- Скарга UA-2025-08-01-007184-a.docx 29.09.2025 11:45
- Скарга UA-2025-08-01-007184-a.docx.p7s 29.09.2025 11:45
- sign.p7s 29.09.2025 11:45
- рішення від 01.10.2025 № 14896.pdf 01.10.2025 14:21
- інформація про резолютивну частину рішення від 09.10.2025 № 15329.pdf 10.10.2025 12:23
- рішення від 09.10.2025 № 15329.pdf 10.10.2025 17:04
- Тендерна документація (Нова редакція).pdf 03.10.2025 16:46
- ПРОТОКОЛ 188.pdf 03.10.2025 16:47
- Проект Договору .pdf 03.10.2025 16:47
- ПОЯСНЕННЯ.docx 03.10.2025 16:47
- ПОЯСНЕННЯ.pdf 03.10.2025 16:47
- ПРОТОКОЛ 189.pdf 03.10.2025 16:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.09.2025 14:09
Дата розгляду скарги:
09.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.10.2025 14:21
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
10.10.2025 17:04
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
1699b4db5bec42a9b3e054d4b53479c0
Заголовок пункту скарги:
.Заперечення на відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Головне управління ДСНС України у Київській області (далі - Замовник) згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі– Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі– Особливості), оголосив процедуру закупівлі «відкриті торги з урахуванням Особливостей» за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) (далі – Закупівля).
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області № 142 від 11.08.2025.
Керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» реалізує своє право на подання скарги.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД"-(надалі Переможець).
2. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»- ( надалі Скаржник).
09 вересня 2025 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД САЙД" та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На зазначене рішення нами було подано скаргу, яка була задоволена Органом оскарження.
26 вересня 2026 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження, скасовано рішення про визначення переможця та відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУД САЙД".
26 вересня 2026 року Замовником, відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи №189 було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення Тендерноїї пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню.
Підстави відхилення відповідно до протоколу
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 45795996) в процедурі відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі UA-P- 2025-08-01-008388-а) “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000- 6)” (далі — Учасник) відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з наступних підстав:
Згідно пункту 6.4. розділу VI тендерної документації щодо визначення вимог до проекту договору, Договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору, зазначеному в додатку № 3 “Проект договору про закупівлю робіт (договір підряду)” до цієї тендерної документації. Порядок укладення та виконання проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) відповідають Загальним, умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 м (далі — Постанова №668). Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів. комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором, (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Додатком 1.1 до тендерної документації визначено ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) Всі види (етапів, комплексів) робіт зазначені в Дефектному акті на внутрішнє оздоблення, Дефектному акті на електротехнічні роботи, Дефектному акті на сантехнічні робити.
Додаток 1.1. до тендерної документації передбачає надання Учасником: в складі
тендерної пропозиції проекту календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку З до тендерної документації.
Наданий Учасником проект календарного графіку робіт не відповідає вимогам Пункту 6.4. розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в ньому відсутній, перелік всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним. актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом, на сантехнічні робити, а також відсутні дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним, актом, на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити.
Встановлені невідповідності не можуть бути усунені Учасником, процедури закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей та підлягають відхиленню відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Заперечення
1.Умови тендерної документації:
1. Відповідно до умов пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації договір про закупівлю повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в додатку № 3 “Проєкт договору про закупівлю робіт (договір підряду)” до цієї тендерної документації. Порядок укладення та виконання проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) відповідають Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 м (далі — Постанова №668). Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
2. Відповідно до Технічного завдання (Додаток 1.1. до Тендерної документації) Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:
договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни;
пояснювальну записку;
локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови;
інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
розрахунок заробітної плати;
розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат;
інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови.
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати, зокрема:
1. Проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 до тендерної документації.
2. Лист-погодження з проєктом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі).
3. Гарантійний лист від учасника щодо можливості виконання робіт у строки та в терміни, визначені цією тендерною документацію (з урахуванням встановленої відповідальності сторін за порушення зобов’язань за договором, зазначених у розділі XVI проєкту договору про закупівлю).
3 Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Проєкт договору про закупівлю робіт (договір підряду) в ньому міститься Додаток 1 до Договору:
2.Заперечення на відхилення
2.1.Щодо посилання на пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації
Відповідно до п.28 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до п.44 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Зважаючи на те, що інформація передбачена пунктом 6.4 розділу VI Тендерної документації не знайшла своє відображення в додатках до Тендерної документації, вона не може бути застосована для аналізу тендерної пропозиції та її відхилення.
Крім того дана інформація стосується укладення договору, а не подання документів в складі тендерної пропозиції.
2.Заперечення на відхилення
2.1.Щодо посилання на пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації
Відповідно до п.28 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до п.44 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Зважаючи на те, що інформація передбачена пунктом 6.4 розділу VI Тендерної документації не знайшла своє відображення в додатках до Тендерної документації, вона не може бути застосована для аналізу тендерної пропозиції та її відхилення.
Крім того дана інформація стосується укладення договору, а не подання документів в складі тендерної пропозиції.
2.2. Щодо посилання на Додаток 3 до тендерної документації.
Відповідно до умов Тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 до тендерної документації.
Аналіз Додатку 3 до Тендерної документації дає можливість встановити, що він містить, зокрема, проект договору та Додаток 1 до договору (Календарний графік виконання робіт).
Таким чином надати проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації не є можливим оскільки Додаток 3 не містить проекту календарного графіку виконання робіт, а містить календарний графік виконання робіт.
2.3 Щодо вимоги до змісту та форми проекту календарного графіку виконання робіт
Тендерна документація не містить ніяких вимог до інформації, яка має бути в зазначена в проекті календарного графіку виконання робіт та окремих вимог до порядку оформлення проекта календарного графіку виконання робіт.
Документація не містить вимог до змісту та способу оформлення календарного графіку виконання робіт, зокрема, необхідності зазначення всіх видів, обсягів робіт згідно з технічним заданням (в тому числі з Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити).
Документація не містить етапів та комплексів робіт і відповідної вимоги щодо оформлення відповідно до них проекта календарного графіку виконання робіт.
Скаржником надано проект календарного графіку виконання робіт (вих.№20-007184 від 15.08.2025 р.)
В наданому проекті календарному графіку виконання робіт зазначені роботи, як вимагалось Документацією, а не етапи чи комплекси, про які йдеться мова у Скарзі, і зазначення яких в календарному графіку не вимагалось Документацією.
Слід відмітити, що наданий проект календарного графіку виконання робіт надано на участь у закупівлі UA-2025-08-01-007184-a ● 0f3b5bc55b9e47b3a7a442642ab5e88a «Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
Кошторисна вартість робіт зазначених в проекті календарного плану виконання робіт становить 8 9100 071,84 грн, що відповідає ціновій пропозиції Скаржника запропонованій для участі в торгах.
Тендерна пропозиція містить договірну ціну, пояснювальну записку, кошториси відомості ресурсів в яких відображено всі роботи та матеріали, які передбачено технічним завданням до Тендерної документації, на вартість пропозиції Скаржника - 8 9100 071,84 грн.
Замовником не визначено невідповідність тендерної пропозиції Скаржника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених в Тендерній документації.
Статтею 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” встановлені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Зокрема закупівлі здійснюються принципами:
1) добросовісної конкуренції серед учасників;
2) максимальної економії, ефективності та пропорційності;
3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінації учасників та рівному ставленні до них;
5) об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Тендерну пропозицію Скаржника Замовник виявив явну упередженість у ставленні до його пропозиції чим грубо порушив принципи здійснення закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області № 142 від 11.08.2025.
Керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» реалізує своє право на подання скарги.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД"-(надалі Переможець).
2. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»- ( надалі Скаржник).
09 вересня 2025 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД САЙД" та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На зазначене рішення нами було подано скаргу, яка була задоволена Органом оскарження.
26 вересня 2026 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження, скасовано рішення про визначення переможця та відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУД САЙД".
26 вересня 2026 року Замовником, відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи №189 було відхилено Тендерну пропозицію Скаржника.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення Тендерноїї пропозиції Скаржника прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню.
Підстави відхилення відповідно до протоколу
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» (код ЄДРПОУ 45795996) в процедурі відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі UA-P- 2025-08-01-008388-а) “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000- 6)” (далі — Учасник) відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей з наступних підстав:
Згідно пункту 6.4. розділу VI тендерної документації щодо визначення вимог до проекту договору, Договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору, зазначеному в додатку № 3 “Проект договору про закупівлю робіт (договір підряду)” до цієї тендерної документації. Порядок укладення та виконання проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) відповідають Загальним, умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 м (далі — Постанова №668). Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів. комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором, (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Додатком 1.1 до тендерної документації визначено ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) Всі види (етапів, комплексів) робіт зазначені в Дефектному акті на внутрішнє оздоблення, Дефектному акті на електротехнічні роботи, Дефектному акті на сантехнічні робити.
Додаток 1.1. до тендерної документації передбачає надання Учасником: в складі
тендерної пропозиції проекту календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку З до тендерної документації.
Наданий Учасником проект календарного графіку робіт не відповідає вимогам Пункту 6.4. розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в ньому відсутній, перелік всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним. актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом, на сантехнічні робити, а також відсутні дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним, актом, на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити.
Встановлені невідповідності не можуть бути усунені Учасником, процедури закупівлі, відповідно до пункту 43 Особливостей та підлягають відхиленню відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки пропозиція Учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Заперечення
1.Умови тендерної документації:
1. Відповідно до умов пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації договір про закупівлю повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в додатку № 3 “Проєкт договору про закупівлю робіт (договір підряду)” до цієї тендерної документації. Порядок укладення та виконання проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) відповідають Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 м (далі — Постанова №668). Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
2. Відповідно до Технічного завдання (Додаток 1.1. до Тендерної документації) Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:
договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни;
пояснювальну записку;
локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови;
інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
розрахунок заробітної плати;
розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат;
інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови.
Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати, зокрема:
1. Проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 до тендерної документації.
2. Лист-погодження з проєктом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі).
3. Гарантійний лист від учасника щодо можливості виконання робіт у строки та в терміни, визначені цією тендерною документацію (з урахуванням встановленої відповідальності сторін за порушення зобов’язань за договором, зазначених у розділі XVI проєкту договору про закупівлю).
3 Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Проєкт договору про закупівлю робіт (договір підряду) в ньому міститься Додаток 1 до Договору:
2.Заперечення на відхилення
2.1.Щодо посилання на пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації
Відповідно до п.28 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до п.44 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Зважаючи на те, що інформація передбачена пунктом 6.4 розділу VI Тендерної документації не знайшла своє відображення в додатках до Тендерної документації, вона не може бути застосована для аналізу тендерної пропозиції та її відхилення.
Крім того дана інформація стосується укладення договору, а не подання документів в складі тендерної пропозиції.
2.Заперечення на відхилення
2.1.Щодо посилання на пункту 6.4 розділу VI Тендерної документації
Відповідно до п.28 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до п.44 Особливостей (в редакції діючій на дату оголошення торгів) відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Зважаючи на те, що інформація передбачена пунктом 6.4 розділу VI Тендерної документації не знайшла своє відображення в додатках до Тендерної документації, вона не може бути застосована для аналізу тендерної пропозиції та її відхилення.
Крім того дана інформація стосується укладення договору, а не подання документів в складі тендерної пропозиції.
2.2. Щодо посилання на Додаток 3 до тендерної документації.
Відповідно до умов Тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 до тендерної документації.
Аналіз Додатку 3 до Тендерної документації дає можливість встановити, що він містить, зокрема, проект договору та Додаток 1 до договору (Календарний графік виконання робіт).
Таким чином надати проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до Додатку 3 до тендерної документації не є можливим оскільки Додаток 3 не містить проекту календарного графіку виконання робіт, а містить календарний графік виконання робіт.
2.3 Щодо вимоги до змісту та форми проекту календарного графіку виконання робіт
Тендерна документація не містить ніяких вимог до інформації, яка має бути в зазначена в проекті календарного графіку виконання робіт та окремих вимог до порядку оформлення проекта календарного графіку виконання робіт.
Документація не містить вимог до змісту та способу оформлення календарного графіку виконання робіт, зокрема, необхідності зазначення всіх видів, обсягів робіт згідно з технічним заданням (в тому числі з Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити).
Документація не містить етапів та комплексів робіт і відповідної вимоги щодо оформлення відповідно до них проекта календарного графіку виконання робіт.
Скаржником надано проект календарного графіку виконання робіт (вих.№20-007184 від 15.08.2025 р.)
В наданому проекті календарному графіку виконання робіт зазначені роботи, як вимагалось Документацією, а не етапи чи комплекси, про які йдеться мова у Скарзі, і зазначення яких в календарному графіку не вимагалось Документацією.
Слід відмітити, що наданий проект календарного графіку виконання робіт надано на участь у закупівлі UA-2025-08-01-007184-a ● 0f3b5bc55b9e47b3a7a442642ab5e88a «Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
Кошторисна вартість робіт зазначених в проекті календарного плану виконання робіт становить 8 9100 071,84 грн, що відповідає ціновій пропозиції Скаржника запропонованій для участі в торгах.
Тендерна пропозиція містить договірну ціну, пояснювальну записку, кошториси відомості ресурсів в яких відображено всі роботи та матеріали, які передбачено технічним завданням до Тендерної документації, на вартість пропозиції Скаржника - 8 9100 071,84 грн.
Замовником не визначено невідповідність тендерної пропозиції Скаржника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановлених в Тендерній документації.
Статтею 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” встановлені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Зокрема закупівлі здійснюються принципами:
1) добросовісної конкуренції серед учасників;
2) максимальної економії, ефективності та пропорційності;
3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінації учасників та рівному ставленні до них;
5) об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Тендерну пропозицію Скаржника Замовник виявив явну упередженість у ставленні до його пропозиції чим грубо порушив принципи здійснення закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
×
-
Назва доказу:
проект календарного графіку
-
Повʼязаний документ:
20 Проект календарного графіку.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» в закупівлі робіт за предметом «Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6), за ідентифікатором закупівлі UA-2025-08-01-007184-a. Документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівлі
Запити Органу оскарження
Номер:
ae92c72601d140268eb73cb6b8611dc1
Тема запиту:
Замовник, ознайомившись із змістом Скарги, не погоджується з доводами Скаржника та вважає Протокольне рішення (протокол) № 189 уповноваженої особи від 26.09.2025 обґрунтованим та законним з наступних підстав.
Текст запиту:
1. Щодо вимоги подання календарного графіку робіт.
У Додатку 1.1 (Технічне завдання) до тендерної документації та Додатку 3 (Проєкт договору) до тендерної документації прямо передбачено необхідність надання учасником проєкту календарного графіку виконання робіт у складі тендерної пропозиції. Зокрема, пункт 6.4. Розділу VI тендерної документації встановлює, що договір про закупівлю має відповідати проєкту договору, який включає календарний графік як невід’ємну частину.
Таким чином, доводи скаржника, що календарний графік стосується лише етапу укладення договору, є безпідставними. Вимога надати графік прямо випливала з документації.
2. Щодо змісту проекту календарного графіку робіт.
Наданий Учасником проект календарного графіку робіт не відповідає вимогам пункту 6.4. розділу VI тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, зокрема в ньому відсутній перелік всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити, а також відсутні дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених Дефектним актом на внутрішнє оздоблення, Дефектним актом на електротехнічні роботи, Дефектним актом на сантехнічні робити.
Оскільки календарний графік є базою для фінансування та контролю виконання робіт, відповідно до постанови КМУ № 668 та вимог тендерної документації, його відсутність або неповнота безпосередньо впливає на предмет закупівлі.
3. Щодо аргументів Скаржника про відсутність вимог до проекту календарного графіка робіт.
Скаржник вказує, що документація не містила конкретних вимог до змісту графіку. Це не відповідає дійсності:
Вимога була закріплена пункту 6.4. розділу VI тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постанова № 668 визначає, що календарний графік має включати всі види робіт та строки їх виконання. Дана вимога закріплена в пункту 6.4. розділу VI тендерної документації.
Додаток 1 до тендерної документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі. Пунктом 2.1 цього Додатку встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (технічна специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації із зазначенням строку гарантії на виконані роботи та інші Документи та/або інформацію, встановлені додатком 1.1 до тендерної документації. Додаток 1.1. до тендерної документації містить вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції проекту календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 до тендерної документації.
Оскільки, відповідно до частини 8 пункту 2 статті 22 Закону, проект договору є складовою тендерної документації. Учасник мав забезпечити відповідність наданого календарного графіку робіт законодавчим та тендерним вимогам.
4. Щодо неможливості усунення невідповідностей.
Згідно з п. 43 Особливостей, замовник може надати учаснику можливість усунути лише ті невідповідності, які не стосуються предмета закупівлі.
Відсутність повного календарного графіку виконання робіт є істотною невідповідністю, що безпосередньо впливає на технічні вимоги до предмета закупівлі, а тому не може бути виправлена.
Аналогічний висновок уже був підтверджений рішенням Комісії АМКУ №14534-р/пк-пз від 23.09.2025, де було встановлено, що невідповідність календарного графіку вимогам тендерної документації є законною підставою для відхилення пропозиції.
Таким чином, Замовник правомірно відхилив пропозицію ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», оскільки вона не відповідала умовам тендерної документації та законодавчим вимогам до оформлення календарного графіку.
З огляду на викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив що календарний графік виконання робіт відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Дата опублікування:
03.10.2025 16:46
Скарга
Виконана замовником
КЕП
оскарження рішення про переможця
Номер:
8ca550e0fb1c4588b10ca5dcd9a914fc
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-007184-a.a1
Назва:
оскарження рішення про переможця
Скарга:
Головне управління ДСНС України у Київській області (далі - Замовник) згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі– Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі– Особливості), оголосив процедуру закупівлі «відкриті торги з урахуванням Особливостей» за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) (далі – Закупівля).
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області № 142 від 11.08.2025.
Керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» реалізує своє право на подання скарги.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД"-(надалі Переможець).
2. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»- ( надалі Скаржник).
09 вересня 2025 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД САЙД" та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Вважаємо, що рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню.
Головне управління ДСНС України у Київській області (далі - Замовник) згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі– Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі– Особливості), оголосив процедуру закупівлі «відкриті торги з урахуванням Особливостей» за предметом закупівлі: Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6) (далі – Закупівля).
Разом з оголошенням про проведення відкритих торгів за Особливостями Замовник оприлюднив тендерну документацію затверджену протоколом Уповноваженої особи Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області № 142 від 11.08.2025.
Керуючись пунктом 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» реалізує своє право на подання скарги.
Для участі в процедурі закупівлі тендерні пропозиції подали наступні учасники:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД"-(надалі Переможець).
2. ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»- ( надалі Скаржник).
09 вересня 2025 року Замовником було визначено переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД САЙД" та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Вважаємо, що рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі прийнято з порушенням норм чинного законодавства та є такими, що підлягають скасуванню.
Пов'язані документи:
Учасник
- Проект_календарного_графіку_виконання_робіт.pdf 14.09.2025 09:55
- кошторисні документи.pdf 14.09.2025 09:55
- Проект Договору .pdf 14.09.2025 09:55
- рішення від 14.01.2025 №579.pdf 14.09.2025 09:55
- Скарга на переможця Межигірська.docx 14.09.2025 09:55
- Скарга на переможця Межигірська.docx.p7s 14.09.2025 09:55
- Тендерна_документація_Нова_редакція.pdf 14.09.2025 09:55
- sign.p7s 14.09.2025 09:55
- рішення від 16.09.2025 № 14136.pdf 16.09.2025 17:10
- інформація про резолютивну частину рішення від 23.09.2025 № 14534.pdf 24.09.2025 13:37
- рішення від 23.09.2025 № 14534.pdf 25.09.2025 15:00
- розрахунок заробітної плати.pdf 18.09.2025 17:57
- договір про надання послуг будівельних машин і механізмів.pdf 18.09.2025 17:57
- 6_Гарантійний_лист_щодо_заходів_із_захисту_довкілля.docx 18.09.2025 17:57
- Проект календарного графіку виконання робіт.pdf 18.09.2025 17:57
- 16_Лист_погодження_з_проектом_договору.docx 18.09.2025 17:57
- 11_Довідка_про_відсутність_ліцензії.docx 18.09.2025 17:57
- 16_Лист_погодження_з_проектом_договору.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- договір вивезення відходів.pdf 18.09.2025 17:57
- рішення від 24.08.2023 № 13421.pdf 18.09.2025 17:57
- кошторисні документи.pdf 18.09.2025 17:57
- 23_Гарантійний_лист_щодо_укладання_договору_на_перевірку.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 5_Гарантійний_лист_щодо_виконання_робіт_в_строк_.docx 18.09.2025 17:57
- 14_Довідка_про_походження_матеріалів.docx 18.09.2025 17:57
- ПОЯСНЕННЯ .docx 18.09.2025 17:57
- 2_Гарантійний_лист_погодження_матеріалів.docx 18.09.2025 17:57
- 4_Гарантійний_лист_про_вартість_усіх_запроп_робіт_та_послуг.docx 18.09.2025 17:57
- рішення від 11.12.2023 № 19897.pdf 18.09.2025 17:57
- порівняльний склад ресурсів.pdf 18.09.2025 17:57
- 25_Аналіз_середнього_рівня_цін_по_регіону.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- Технічне завдання 4 поверх.odt 18.09.2025 17:57
- 3_Гарантійний_лист_походження_матеріалів.docx 18.09.2025 17:57
- договір вивезення відходів.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- 2_Гарантійний_лист_погодження_матеріалів.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- розрахунок заробітної плати.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- 6_Гарантійний_лист_щодо_заходів_із_захисту_довкілля.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 1_Гарантійний_лист_використання_генераторів.docx 18.09.2025 17:57
- Протокол робочої групи 34.pdf 18.09.2025 17:57
- додаткова_угода_транспортні_послуги.pdf 18.09.2025 17:57
- Текст «Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва. З урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4» (1).pdf 18.09.2025 17:57
- порівняльний склад ресурсів.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- 23_Гарантійний_лист_щодо_укладання_договору_на_перевірку.docx 18.09.2025 17:57
- 14_Довідка_про_походження_матеріалів.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 11_Довідка_про_відсутність_ліцензії.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- Пояснення.pdf 18.09.2025 17:57
- 4_Гарантійний_лист_про_вартість_усіх_запроп_робіт_та_послуг.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 5_Гарантійний_лист_щодо_виконання_робіт_в_строк_.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- кошторисні документи.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- 25_Аналіз_середнього_рівня_цін_по_регіону.pdf 18.09.2025 17:57
- 20_Технічне_завдання_форма_додатку_1_1docx.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 1_Гарантійний_лист_використання_генераторів.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 3_Гарантійний_лист_походження_матеріалів.docx.p7s 18.09.2025 17:57
- 20_Технічне_завдання_форма_додатку_1_1docx.docx 18.09.2025 17:57
- Проект календарного графіку виконання робіт.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- додаткова_угода_транспортні_послуги.pdf.p7s 18.09.2025 17:57
- Пояснення.pdf 18.09.2025 18:01
- ПОЯСНЕННЯ .docx 18.09.2025 18:01
- ПРОТОКОЛ 188.pdf 26.09.2025 10:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.09.2025 23:01
Дата розгляду скарги:
23.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
16.09.2025 17:10
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.09.2025 15:00
Дата виконання рішення Замовником:
26.09.2025 10:08
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14534-р/пк-пз від 23.09.2025, скасовано Протокольне рішення (протокол) від 09.09.2025 №182 про визначення переможцем відкритих відкритих торгів з особливостями: (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-01-007184-a) за предметом “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6)” - ТОВ "БУД САЙД" (код ЄДРПОУ 36046810) та відхилено тендерну пропозицію ТОВ "БУД САЙД" (код ЄДРПОУ 36046810) відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44. Протокольне рішення (протокол) від 26.09.2025 №188
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
90670f2aebe54e5ebd6fcd19335050e6
Заголовок пункту скарги:
1 Щодо невідповідності договірної ціни переможця в частині некоректного строку виконання робіт
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Умови тендерної документації:
1. Відповідно до вимог Додатку 1.1 до тендерної документації передбачено:
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни; пояснювальну записку; локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови; інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції); розрахунок заробітної плати; розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат; інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови. Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту замовлення та поточних цін на них. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до використання підрядних робіт/послуг з урахуванням робіт/послуг, що виконуються субпідрядними організаціями та враховує витрати на вивіз будівельного сміття. Учасники надають договір із спеціалізованим підприємством про вивіз будівельного сміття (чинний на весь період виконання робіт) та гарантійний лист. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) рівень середньої кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати мінімальний розмір середньої кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, відповідно до Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 780 “Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (файл «кошторисні документи.pdf», де зазначено: Договірна ціна на «Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8», що здійснюється в 2025 році.
Відповідно до п. 1.4.5. Розділу І тендерної документації зазначено, що Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2025 рік з урахуванням фінансування на 2026 рік. Замовник передбачає укладення договору про закупівлю на два бюджетні періоди (2025–2026 роки).
Відповідно до Додаток 1.1 до тендерної документації «Технічне завдання» Строк виконання робіт становить до 30.03.2026.
Таким чином, на думку Скаржника, надавши договірну ціну, де зазначено некоректний строк виконання робіт, Переможець не підтвердив відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Переможець не підтвердив, що виконання робіт, які передбачені технічним завданням, в 2025-2026 р. в замовника «Головне управління ДСНС України у Київській області» відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Учасником в договірній ціні строк виконання робіт по об’єкту зазначено тільки на 2025 рік, а згідно «ПРОЕКТ КАЛЕНДАРНОГО ГРАФІКУ ВИКОНАННЯ РОБІТ» наданого Переможцем зазначено період виконання робіт з вересня 2025 року до 30.03.2026 року, це створює невідповідність пропозиції умовам закупівлі та методиці розрахунку вартості на весь строк будівництва. Переможець зобов’язаний був визначити договірну ціну на весь період виконання робіт, тобто вересень 2025 - 30.03.2026.
Аналогічне рішення постановила Комісія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.01.2025 №579-р/пк-пз.
Також, згідно Додатку №3 до тендерної документації Проект договору про закупівлю робіт (договір підряду) «Договір № про закупівлю робіт» Додатком 1 до Договору передбачено форму «Календарного графіку виконання робіт». Переможцем наданий вказаний графік з порушенням форми визначеної в Договорі. Це не відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з пункту 44 Особливостей.
1. Відповідно до вимог Додатку 1.1 до тендерної документації передбачено:
Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як: договірну ціну за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни; пояснювальну записку; локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови; інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції); розрахунок заробітної плати; розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат; інших підтверджувальних розрахунків витрат, включених до складу договірної ціни відповідно до Настанови. Ціна пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту замовлення та поточних цін на них. В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до використання підрядних робіт/послуг з урахуванням робіт/послуг, що виконуються субпідрядними організаціями та враховує витрати на вивіз будівельного сміття. Учасники надають договір із спеціалізованим підприємством про вивіз будівельного сміття (чинний на весь період виконання робіт) та гарантійний лист. При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) рівень середньої кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати мінімальний розмір середньої кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8, відповідно до Основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 28.06.2024 № 780 “Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2025-2027 роки.
На виконання вимог тендерної документації у складі пропозиції Переможця серед іншого надано:
- Документ «Договірна ціна» (файл «кошторисні документи.pdf», де зазначено: Договірна ціна на «Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8», що здійснюється в 2025 році.
Відповідно до п. 1.4.5. Розділу І тендерної документації зазначено, що Закупівля здійснюється відповідно до річного плану на 2025 рік з урахуванням фінансування на 2026 рік. Замовник передбачає укладення договору про закупівлю на два бюджетні періоди (2025–2026 роки).
Відповідно до Додаток 1.1 до тендерної документації «Технічне завдання» Строк виконання робіт становить до 30.03.2026.
Таким чином, на думку Скаржника, надавши договірну ціну, де зазначено некоректний строк виконання робіт, Переможець не підтвердив відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Переможець не підтвердив, що виконання робіт, які передбачені технічним завданням, в 2025-2026 р. в замовника «Головне управління ДСНС України у Київській області» відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Учасником в договірній ціні строк виконання робіт по об’єкту зазначено тільки на 2025 рік, а згідно «ПРОЕКТ КАЛЕНДАРНОГО ГРАФІКУ ВИКОНАННЯ РОБІТ» наданого Переможцем зазначено період виконання робіт з вересня 2025 року до 30.03.2026 року, це створює невідповідність пропозиції умовам закупівлі та методиці розрахунку вартості на весь строк будівництва. Переможець зобов’язаний був визначити договірну ціну на весь період виконання робіт, тобто вересень 2025 - 30.03.2026.
Аналогічне рішення постановила Комісія антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.01.2025 №579-р/пк-пз.
Також, згідно Додатку №3 до тендерної документації Проект договору про закупівлю робіт (договір підряду) «Договір № про закупівлю робіт» Додатком 1 до Договору передбачено форму «Календарного графіку виконання робіт». Переможцем наданий вказаний графік з порушенням форми визначеної в Договорі. Це не відповідає встановленим в тендерній документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Проект_календарного_графіку_виконання_робіт
-
Повʼязаний документ:
Проект_календарного_графіку_виконання_робіт.pdf
-
-
Назва доказу:
проект календарного графіку - Додаток 1 до проекту договору
-
Повʼязаний документ:
Проект Договору .pdf
-
-
Назва доказу:
кошторисні документи
-
Повʼязаний документ:
кошторисні документи.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД" переможцем процедури закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
6f75ecf7b0dc4e79aa1f550b22cc9eff
Заголовок пункту скарги:
Щодо невідповідності договірної ціни переможця в частині розрахунків витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
П. 4.41 Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021) прямо встановлює, що «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.». Тобто, учасник зобов’язаний провести розрахунок на весь строк виконання робіт, а результат розрахунку має бути відображений числом у договірній ціні (за необхідності—«0,00»), а не «-».
За оголошеною закупівлею строк виконання робіт визначено до 30 березня 2026 року. Це означає, що розрахунок інфляційних коштів мав охоплювати щонайменше 2025 рік і період до 30.03.2026, із застосуванням відповідних прогнозних індексів на наступні періоди, як того вимагає п. 4.41 Настанови. Вказівка «-» у рядку «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» свідчить про відсутність самого розрахунку на весь строк будівництва. Це суперечить Настанові та робить пропозиції учасників нерівноцінними.
Договірна ціна оформлюється за затвердженою формою (Додаток 30 до Настанови). Ця форма розрахунковий документ із кількісними полями, які заповнюються цифровими значеннями. Підміна розрахункового показника символом «-» не відповідає суті розрахункового документа та унеможливлює перевірку економічної обґрунтованості складових. Якщо за результатом розрахунку величина дорівнює нулю, коректним є зазначення «0,00» із посиланням на підстави (строки, індекси тощо), але не «-».
Суди підкреслюють, що інфляційні кошти визначаються розрахунково з урахуванням переліку факторів (строки, структура робіт, вид ціни), а не за замовчуванням. Суд вказував, що сам по собі обов’язок включити інфляційні кошти не є безперечним, а їх розмір випливає з розрахунку, отже нульові значення також мають бути результатом розрахунку, а не відсутності такого позначення «-». Це прямо узгоджується з п. 4.41 Настанови. (ПОСТАНОВА від 28 лютого 2024 року в справі № 240/26773/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду).
За пп. 2 п. 44 Постанови КМУ № 1178 (Особливості на період воєнного стану) замовник відхиляє пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (а вимога складати договірну ціну за Настановою - типова вимога ТД у будівельних закупівлях). Невиконання п. 4.41 Настанови (відсутність розрахунку інфляційних коштів на весь строк робіт і відображення результату числом) - саме така невідповідність. Додатково принципи Закону (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі») вимагають об’єктивної та неупередженої оцінки і пропорційності, прийняття пропозиції з «-» у розрахунковому рядку порушує можливість порівнювати та об’єктивно перевірити ціну.
На підставі частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Статтею 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” встановлені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Зокрема закупівлі здійснюються принципами:
1) добросовісної конкуренції серед учасників;
2) максимальної економії, ефективності та пропорційності;
3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінації учасників та рівному ставленні до них;
5) об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином Замовник виявив явну упередженість у ставленні до пропозиції переможця, водночас "не помітивши" цілий ряд суттєвих невідповідностей тендерній документації, чим грубо порушив принципи здійснення закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУД САЙД» Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
За оголошеною закупівлею строк виконання робіт визначено до 30 березня 2026 року. Це означає, що розрахунок інфляційних коштів мав охоплювати щонайменше 2025 рік і період до 30.03.2026, із застосуванням відповідних прогнозних індексів на наступні періоди, як того вимагає п. 4.41 Настанови. Вказівка «-» у рядку «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» свідчить про відсутність самого розрахунку на весь строк будівництва. Це суперечить Настанові та робить пропозиції учасників нерівноцінними.
Договірна ціна оформлюється за затвердженою формою (Додаток 30 до Настанови). Ця форма розрахунковий документ із кількісними полями, які заповнюються цифровими значеннями. Підміна розрахункового показника символом «-» не відповідає суті розрахункового документа та унеможливлює перевірку економічної обґрунтованості складових. Якщо за результатом розрахунку величина дорівнює нулю, коректним є зазначення «0,00» із посиланням на підстави (строки, індекси тощо), але не «-».
Суди підкреслюють, що інфляційні кошти визначаються розрахунково з урахуванням переліку факторів (строки, структура робіт, вид ціни), а не за замовчуванням. Суд вказував, що сам по собі обов’язок включити інфляційні кошти не є безперечним, а їх розмір випливає з розрахунку, отже нульові значення також мають бути результатом розрахунку, а не відсутності такого позначення «-». Це прямо узгоджується з п. 4.41 Настанови. (ПОСТАНОВА від 28 лютого 2024 року в справі № 240/26773/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду).
За пп. 2 п. 44 Постанови КМУ № 1178 (Особливості на період воєнного стану) замовник відхиляє пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі (а вимога складати договірну ціну за Настановою - типова вимога ТД у будівельних закупівлях). Невиконання п. 4.41 Настанови (відсутність розрахунку інфляційних коштів на весь строк робіт і відображення результату числом) - саме така невідповідність. Додатково принципи Закону (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі») вимагають об’єктивної та неупередженої оцінки і пропорційності, прийняття пропозиції з «-» у розрахунковому рядку порушує можливість порівнювати та об’єктивно перевірити ціну.
На підставі частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам законодавства та умовам тендерної документації.
Статтею 5 ЗУ “Про публічні закупівлі” встановлені принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників. Зокрема закупівлі здійснюються принципами:
1) добросовісної конкуренції серед учасників;
2) максимальної економії, ефективності та пропорційності;
3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінації учасників та рівному ставленні до них;
5) об’єктивному та неупередженому визначенні переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином Замовник виявив явну упередженість у ставленні до пропозиції переможця, водночас "не помітивши" цілий ряд суттєвих невідповідностей тендерній документації, чим грубо порушив принципи здійснення закупівель.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Визначивши переможцем процедури закупівлі ТОВ «БУД САЙД» Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", -
×
-
Назва доказу:
кошторисні документи
-
Повʼязаний документ:
кошторисні документи.pdf
-
-
Назва доказу:
аналогічне рішення від 14.01.2025 №579
-
Повʼязаний документ:
рішення від 14.01.2025 №579.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОШУ: ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД САЙД" переможцем процедури закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
3f750e2ddaa44313932c5991166d6d05
Тема запиту:
Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, що Договірна ціна містить невідповідності в частині розрахунків витрат, пов’язаних з інфляційними процесами
Текст запиту:
Порядок визначення коштів на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі встановлений пунктом 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021).
Відповідно до пункту 5.33 Настанови, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. (З урахуванням Зміни № 3 затвердженої Наказом від 22.09.2023 № 854).
У разі якшо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обовʼязковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Кошти на покриття додаткових витрат, повʼязаних з інфляційними процесами. розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі. (З урахуванням Зміни № 4 затвердженої Наказом від 20.03.2024 № 243)
Аналіз пункту 5.33 Настанови зазначає, що у складі договірної ціни «можуть враховуватися» кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Тобто це право, а не абсолютний обов’язок учасника процедури закупівлі за умови:
- якщо тендерна документація не вимагає обов’язкового включення таких коштів до договірної ціни;
- якщо порядок використання таких коштів передбачений в проекті договору про закупівлю.
Оскільки тендерна документація та проект договору про закупівлю не містять вимоги щодо включення витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, до договірної ціни, а також Проект договору (додаток 3 до тендерної документації) не містить положень щодо порядку використання таких коштів, учасник має право поставити «-» (не включати ці кошти) — це відповідає як Настанові, так і практиці Органу оскарження.
Приклад, рішення Органу оскарження від 11.12.2023 № 19897-р/пк-пз (з «новою практикою») у процедурі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-10-014845-a
Суть скарги - у складі тендерної пропозиції переможця "ДОГОВІРНА ЦІНА" не включає в себе кошти на покриття додаткових витрат на інфляційні процеси. Суть позиції Органу оскарження (сторінка 7 наведеного рішення): «Відповідно до пункту 5.33 (з урахуванням внесених змін № 3) розділу V [Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)] "Настанови з визначення вартості будівництва": "У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду)можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва".Слід зазначити, що Зміна № 3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 набрала чинності 02.10.2023. Висновок: Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана Договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва».
З огляду на викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив що Договірна ціна містить невідповідності в частині розрахунків витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Дата опублікування:
18.09.2025 18:01
Номер:
b51db64180da47a1bc3489d8867b03d4
Тема запиту:
Замовник не погоджується з твердженням скаржника що Договірна ціна Переможця містить невідповідності в частині некоректного строку виконання робіт
Текст запиту:
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (технічна специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації із зазначенням строку гарантії на виконані роботи та інші Документи та/або інформацію, встановлені додатком 1.1 до тендерної документації.
Додаток 1.1. до тендерної документації містить інформацію про технічне завдання (технічну специфікацію) на закупівлю робіт “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6)”.
На виконання вимог пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації Переможцем в складі тендерної завантажено:
1) Підписане технічне завдання (технічна специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації із зазначенням строку гарантії на виконані роботи;
Підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт № 20-08/07 від 07.08.2025;
2) договірна ціна за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни;
Файл: Кошторисні документи
3) пояснювальна записка;
Файл: Кошторисні документи
4) локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);
Файл: Кошторисні документи
5) відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови;
Файл: Кошторисні документи
6) інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції (довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
Довідка № 14-08/07 від 07.08.2025 р.
7) розрахунок заробітної плати;
Файл: Розрахунок заробітної плати
8) розрахунок загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат;
Файл: Кошторисні документи
9) гарантійний лист щодо врахування витрат на вивіз будівельного сміття та чинний договір про вивіз сміття на весь період виконання робіт;
Гарантійний лист№ 4-08/07 від 07.08.2025 .
Договір №07-01/25 від 07.01.2025 , Додаткова угода № 09-09/25 до Договору №07-01/25 від 07.01.2025
10) гарантійний лист щодо походження матеріалів;
Гарантійний лист щодо походження матеріалів № 3-08/07 від 07.08.2025
11) аналіз ринкових цін на матеріали за Формою 1 Додатку 1.1.;
Файл: Аналіз середнього рівня цін по регіону
12) порівняльний склад ресурсів;
Файл: Порівняльний склад ресурсів
13) проект календарного графіку виконання робіт, відповідно до додатку 3 тендерної документації;
Файл: Проект календарного графіку виконання робіт
14) лист-погодження з проєктом договору про закупівлю та його умовами (складається учасником в довільній формі);
Лист-погодження № 16-08/07 від 07.08.2025
15) гарантійний лист від учасника щодо можливості виконання робіт у строки та в терміни, визначені цією тендерною документацію (з урахуванням встановленої відповідальності сторін за порушення зобов’язань за договором, зазначених у розділі XVI проєкту договору про закупівлю);
Гарантійний лист № 5-08/07 від 07.08.2025
16) підтвердження наявності ліцензій, патентів та декларацій інших дозвільних документів (якщо законодавством передбачено обов'язковість їх отримання) відповідно до робіт, встановлених технічним завданням, шляхом завантаження їх копій в складі тендерної пропозиції;
Довідка № 11-08/07 від 07.08.2025
17) гарантійний лист про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля з описом цих заходів;
Гарантійний лист № 6-08/07 від 07.08.2025
17) гарантійний лист з копією підтверджуваних документів на право власності/користування щодо можливості використовувати власні/орендовані генератори у разі екстреного відключення електроенергії, щоб не зривати та не затримувати строки виконання будівельних робіт і виконати їх відповідно до календарного графіка;
Гарантійний лист № 1-08/07 від 07.08.2025
Договір №08-01/25 від 08.01.2025
18) гарантійний лист щодо укладення на вимогу замовника договору на перевірку обсягів, вартості та якості виконаних робіт з Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України;
Гарантійний лист № 23-08/07 від 07.08.2025
Замовник вважає, що у сукупності всі надані Переможцем документи підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в тому числі в частині строку виконання робіт з огляду на наступне.
1. Підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт
№ 20-08/07 від 07.08.2025 містить строк виконання робіт: 30.03.2026
2. Лист-погодження № 16-08/07 від 07.08.2025 підтверджує погодження Переможця з умовами проекту договору:
Пункт 2.1. Проекту договору передбачає, що Підрядник розпочне виконання робіт не пізніше 10 (десять календарних днів з дати укладення договору і завершить виконання робіт до 30.03.2026.
Пункт 2.3. Проекту договору надає право Підряднику забезпечити дострокове завершення виконання робіт і здачу їх Замовнику.
Пункт 2.5 Проекту договору надає право Замовнику у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт (будівництва об'єкта) із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіка виконання робіт, договірної ціни, плану фінансування, графіків передачі Підряднику матеріалів, устаткування (за наявності) тощо.
3. Гарантійний лист № 5-08/07 від 07.08.2025 підтверджує, що роботи визначені тендерним завданням відкритих торгів з особливостями за предметом “Капітальний ремонт приміщень 4-го поверху будівлі ГУ ДСНС України у Київській області за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, 8 (ДК 021:2015 45450000-6)” буде виконано у строки та терміни визначені тендерною документацією та умовами договору, а саме до 30.03.2026 р. Учасник ознайомився та погоджується з наслідками порушення зобов’язань за договором, зазначених у розділі XVI проєкту договору про закупівлю, визначеному в додатку 3 до тендерної документації.
4. Локальні кошториси складені відповідно до ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ (технічної специфікації), встановленої в Додатку 1.1. до тендерної документації, містять всі види та об’єми робіт.
5. Пункт 6.4. розділу VI тендерної документації встановлює вимоги до Проекту договору, а саме: Договір про закупівлю повинен відповідати проєкту договору, зазначеному в додатку № 3 “Проєкт договору про закупівлю робіт (договір підряду)” до цієї тендерної документації. Порядок укладення та виконання проекту договору про закупівлю робіт (договір підряду) відповідають Загальним умовам укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 м (далі — Постанова №668). Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Наданий Переможцем календарний графік робіт містить інформацію про дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених технічним завданням. Період виконання робіт: з дати підписання договору до 30.03.2026 року.
6. Договірна ціна, складена у відповідності до Додатку 30 до Настанови (пункт 5.2.), що відповідає умовам тендерної документації. Тендерна документація та Настанова не містять вимог та застережень щодо зазначення в графі “що здійснюється в 20____році” у разі складання Договірної ціни на декілька бюджетних періодів.
Слід звернути увагу, що тендерна документація не містить інформації щодо розподілу коштів на 2025 та 2026 роки, тому умови тендерної документації не виключають можливість виконання робіт в 2025 році.
Отже, зазначення Переможцем в договірній ціні “що здійснюється в 2025 році” не є некоректним. Оскільки “Коротший строк” у договірній ціні не суперечить Пункту 2.1. Проекту договору, а саме “до 30.03.2026” та регулюється пунктами 2.3, 2.5 Проекту договору.
7. Щодо посилання Скаржника на аналогічне позицію в Рішенні органу Оскарження №579-р/пк-пз від 14.01.2025, в частині не коректного зазначення в договірній ціні терміну виконання робіт. Замовник звертає увагу, що підстави кожної окремої скарги розглядаються Антимонопольним комітетом індивідуально. Тому посилання у скарзі на рішення з подібними позиціями можливе лише у випадку наявності аналогічних підстав самої скарги. Підстави скарги, що зазначені в Рішенні органу Оскарження №579-р/пк-пз від 14.01.2025 не є подібними до підстав даної скарги та не можуть бути застосовані у її розгляді .
8. Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Виявлені скаржником невідповідності не призводять до зміни предмету закупівлі. Аналогічна позиція викладена в Рішенні органу Оскарження №13421-р/пк-пз від 24.08.2023.
Враховуючи вищевикладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив невідповідності в частині некоректного строку виконання робіт.
Дата опублікування:
18.09.2025 17:56