-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services)
Торги відмінено
200 500.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 2 005.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 005.00 UAH
Період оскарження:
01.08.2025 09:17 - 08.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірну відміну Замовником процедури закупівлі
Номер:
d5079c86d9bd4aa1a6009e1f174a7750
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-08-01-000704-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірну відміну Замовником процедури закупівлі
Скарга:
01.08.2025 КАЛИНІВСЬКИЙ МІЖШКІЛЬНИЙ РЕСУРСНИЙ ЦЕНТР ДУБІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) оголосив закупівлю за предметом: Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services), ідентифікатор: UA-2025-08-01-000704-a.
Академія міждисциплінарної освіти подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Академія міждисциплінарної освіти подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі за ідентифікатором : UA-2025-08-01-000704-a.
Академія міждисциплінарної освіти вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол виконання рішення АМКУ.doc.p7s 23.09.2025 10:28
- Протокол виконання рішення АМКУ.doc 23.09.2025 10:28
- Пояснення.pdf 03.09.2025 14:27
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ.docx 03.09.2025 14:27
- Протокол відміни відкритих торгів.doc 03.09.2025 14:27
- Протокол відміни.pdf 03.09.2025 14:27
- Рішення від 10.09.2025 № 13952.pdf 15.09.2025 11:48
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.09.2025 № 13952.pdf 11.09.2025 12:32
- Рішення від 02.09.2025 № 13484.pdf 02.09.2025 16:13
- sign.p7s 29.08.2025 20:22
- Скарга_АМО_UA-2025-08-01-000704-a 29.08.2025.pdf 29.08.2025 20:18
- Скарга_АМО_UA-2025-08-01-000704-a 29.08.2025.docx 29.08.2025 20:18
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.08.2025 20:26
Дата розгляду скарги:
10.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.09.2025 16:13
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.09.2025 11:48
Дата виконання рішення Замовником:
23.09.2025 10:28
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником виконано рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 13952-р/пк-пз від 10.09.2025 року та скасувано рішення про відміну процедури закупівлі "Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту "Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання" ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services)" згідно оголошення № UA-2025-08-01-000704-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d4b56bbb560945e78740589bfeba96fe
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірної відміни процедури закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Фактичні обставини
01.08.2025 Замовник оголосив закупівлю за предметом: Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services), ідентифікатор: UA-2025-08-01-000704-a.
Академія міждисциплінарної освіти подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
13.08.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення Скаржнику з вимогою про усунення невідповідностей до 14.08.2025 13:57. Після того, як Скаржник усунув невідповідності, допущені в тендерній пропозиції у порядку пункту 43 Особливостей, Замовник 19.08.2025 оприлюднив повідомлення в електронній системі закупівель про відміну закупівлі на підставі Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо неправомірної відміни процедури закупівлі
Відповідно до даних електронної системи закупівель та Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року, Замовником було відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначена причина: «Порядок денний: 1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services)» (далі – Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості). 2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-08-01-000704-a. Під час розгляду першого питання порядку денного: Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: порушення ст.29 Закону та п.36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції Учасника «АКАДЕМІЯ МІЖДИСЦИПЛІНАРНОЇ ОСВІТИ» код 45328152. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі. ВИРІШИВ: 1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. 2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі», вважаємо, що Замовником було порушено процедуру відміни закупівлі, оскільки в рішенні вказано нічим не підкріплену та достатньо не обґрунтовану підставу для відміни закупівлі.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
По-перше, звертаємо увагу Комісії, на відсутність факту безпосереднього виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які Замовник не має можливості усунути.
По-друге, в рішенні Замовника відсутній опис самих порушень, а саме: відсутні будь-які посилання на законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що відповідає за порушення законодавства про закупівлі.
По-третє, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з підстави «порушення ст. 29 Закону та п.36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції Учасника». Така підстава для відміни не передбачена законодавством. Відповідно до пункту 50 Особливостей, перелік підстав для відміни відкритих торгів є вичерпним. Порушення строку розгляду тендерних пропозицій у цьому переліку відсутнє. Крім того, у Замовника є можливість усунути таке порушення, оприлюднивши рішення про розгляд тендерної пропозиції із порушенням строку, яке було здійснено з його ж вини (оскільки 13.08 Замовник, здійснивши кваліфікацію тендерної пропозиції Скаржника, виявив невідповідності та оприлюднив вимогу про їх усунення, а 14.08 Скаржник такі невідповідності усунув. У Замовника залишався час до 19.08.2025 00:00 прийняти остаточне рішення з урахуванням документів, завантажених Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей). Пропущення строку з вини Замовника не є порушенням, яке є підставою для відміни процедури закупівлі, а лише підставою для притягнення уповноваженої особи до відповідальності за частиною першою статті 164-14 КУпАП.
Додатково повідомляємо, що Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 7 Закону, такими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Таким чином, на думку скаржника, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, підстави для відміни процедури закупівлі – відсутні. Замовник не мав права приймати рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на підставі Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року.
Отже, рішення Замовника, оформлене Протокольним рішенням від 19 серпня 2025 року є протиправним та таким, що порушує законодавство про публічні закупівлі та законні права та інтереси Скаржника.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
01.08.2025 Замовник оголосив закупівлю за предметом: Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services), ідентифікатор: UA-2025-08-01-000704-a.
Академія міждисциплінарної освіти подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
13.08.2025 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення Скаржнику з вимогою про усунення невідповідностей до 14.08.2025 13:57. Після того, як Скаржник усунув невідповідності, допущені в тендерній пропозиції у порядку пункту 43 Особливостей, Замовник 19.08.2025 оприлюднив повідомлення в електронній системі закупівель про відміну закупівлі на підставі Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо неправомірної відміни процедури закупівлі
Відповідно до даних електронної системи закупівель та Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року, Замовником було відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зазначена причина: «Порядок денний: 1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі «Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services)» (далі – Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами і доповненнями) (далі – Особливості). 2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-08-01-000704-a. Під час розгляду першого питання порядку денного: Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: порушення ст.29 Закону та п.36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції Учасника «АКАДЕМІЯ МІЖДИСЦИПЛІНАРНОЇ ОСВІТИ» код 45328152. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні. Під час розгляду другого питання порядку денного: Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі. ВИРІШИВ: 1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей. 2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі», вважаємо, що Замовником було порушено процедуру відміни закупівлі, оскільки в рішенні вказано нічим не підкріплену та достатньо не обґрунтовану підставу для відміни закупівлі.
Скаржник зазначає, що процедуру закупівлі було відмінено неправомірно.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
По-перше, звертаємо увагу Комісії, на відсутність факту безпосереднього виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які Замовник не має можливості усунути.
По-друге, в рішенні Замовника відсутній опис самих порушень, а саме: відсутні будь-які посилання на законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що відповідає за порушення законодавства про закупівлі.
По-третє, Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з підстави «порушення ст. 29 Закону та п.36 Особливостей, в частині строку розгляду тендерної пропозиції Учасника». Така підстава для відміни не передбачена законодавством. Відповідно до пункту 50 Особливостей, перелік підстав для відміни відкритих торгів є вичерпним. Порушення строку розгляду тендерних пропозицій у цьому переліку відсутнє. Крім того, у Замовника є можливість усунути таке порушення, оприлюднивши рішення про розгляд тендерної пропозиції із порушенням строку, яке було здійснено з його ж вини (оскільки 13.08 Замовник, здійснивши кваліфікацію тендерної пропозиції Скаржника, виявив невідповідності та оприлюднив вимогу про їх усунення, а 14.08 Скаржник такі невідповідності усунув. У Замовника залишався час до 19.08.2025 00:00 прийняти остаточне рішення з урахуванням документів, завантажених Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей). Пропущення строку з вини Замовника не є порушенням, яке є підставою для відміни процедури закупівлі, а лише підставою для притягнення уповноваженої особи до відповідальності за частиною першою статті 164-14 КУпАП.
Додатково повідомляємо, що Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до частини 4 статті 7 Закону, такими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Таким чином, на думку скаржника, рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:
1) відсутній сам факт виявлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
2) Замовником не надано опис порушень законодавства у сфері публічних закупівель;
3) Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, підстави для відміни процедури закупівлі – відсутні. Замовник не мав права приймати рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на підставі Протокольного рішення від 19 серпня 2025 року.
Отже, рішення Замовника, оформлене Протокольним рішенням від 19 серпня 2025 року є протиправним та таким, що порушує законодавство про публічні закупівлі та законні права та інтереси Скаржника.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись п. 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-01-000704-a. 3. Визнати рішення Замовника, оформлене Протокольним рішенням від 19 серпня 2025 року, про відміну процедури закупівлі, неправомірним, тобто прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 4. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, оформлене Протокольним рішенням від 19 серпня 2025 року.
Запити Органу оскарження
Номер:
d007536efbed4311ba41e21d18322a98
Тема запиту:
Пояснення Замовника по суті скарги
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 13484-р/пк-пз від 02.09.2025 прийнято до розгляду скаргу Скаржника зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за UA-2025-08-01-000704-a.a1 (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом-поясненням надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкритих торгів, оголошеної Замовником від 01.08.2025 року за предметом закупівлі: Консультаційні послуги з питань закупівель в межах реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Код ДК 021:2015: 79420000-4 — Управлінські послуги / CPV code 79420000-4 Management-related services) (далі — Закупівля).
Так, Замовником 01.08.2025 року було оголошено процедуру відкритих торгів на Закупівлю.
11.08.2025 року відбулося розкриття тендерних пропозицій. Найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію Скаржника.
Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
У зв’язку з недавнім призначенням нової уповноваженої особи та її недосконалим знанням вимог закупівельного законодавства, останньою неумисно було допущено порушення строків розгляду тендерної пропозиції. На шостий робочий день після визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Скаржника Замовником самостійно було виявлено, що уповноваженою особою порушено строки розгляду тендерної пропозиції. Дане порушення виправити не можливо, а якщо б Замовником було прийнято рішення про визначення Скаржника переможцем торгів то в майбутньому ДАСУ дане порушення було б виявлено і Замовника зобов’язали б відмінити торги, такі рішення ДАСУ є непоодинокі та є наявні в ЕСЗ.
А тому, з метою дотримання вимог закупівельного законодавства Замовником було прийнято рішення здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).
Керуючись статтями 5, 18 Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю вищевикладену інформацію.
2. Відмовити в задоволенні скарги Скаржника.
Дата опублікування:
03.09.2025 14:27