ДК 021:2015:30210000-4 «Машини для обробки даних» (апаратна частина) (Апаратно-програмний комплекс на базі персонального комп’ютера)

Скарга Відповідно до оголошення в ЦБД ID 0bf3f760817e484a885a2abbfc8c7169 (номер у Prozorro UA-2025-07-28-007698-a) оприлюдненого на веб-порталі електронної системи закупівель, Головним Управлінням Національної Поліції у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 40108672) оголошено проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 - 30210000-4 – «Машини для обробки даних» (апаратна частина) (Апаратно-програмний комплекс на базі персонального комп’ютера)» з бюджетом в 413 507,00 грн. з ПДВ. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 05.08.2025 року до 00:00. Ознайомившись з Тендерною документацією закупівлі «ДК 021:2015 - 30210000-4 – «Машини для обробки даних» (апаратна частина) (Апаратно-програмний комплекс на базі персонального комп’ютера)» (надалі – Тендерна документація), Товариство з обмеженою відповідальністю «НАВІГАТОР СИСТЕМ» (надалі – ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» або Скаржник) взяло участь у вищезазначених торгах та своєчасно через електронну систему закупівель, у відповідності до Тендерної документації, подало належно оформлену тендерну пропозицію з сумою пропозиції 399 918,72 грн. з ПДВ. За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» з сумою пропозиції 399 918,72 грн. з ПДВ. посіла друге місце. Однак у зв’язку з дискваліфікацією учасника, чия пропозиція була визнана найнижчою, до оцінки було допущено наступну за ціновим критерієм пропозицію — ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ». 21.08.2025 року о 15:41 на веб-порталі електронної системи закупівель Головним Управлінням Національної Поліції у Вінницькій області (надалі також – Замовник) було опубліковано Протокол № 213 щодо прийняття рішення уповноваженою особою. Зазначеним протоколом Замовник відхилив пропозицію ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» аргументуючи тим, «що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме : 1.1. На виконання вимог пункту 5 Таблиці Додаток 5 « Технічна специфікація_(у новій редакції)3» до тендерної документації зазначено вимоги до звукової карти: Asus Xonar SE, (або еквівалент). Участником ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» (код 42893689) у складі тендерної пропозиції подало файл «Інформація про від_сть тех. вимогам.pdf» з порівняльною таблицею із зазначенням торгової марки, модель, артикул, назву та країну походження виробника, зображення, посилання на офіційний сайт виробника звукової карти «Manli C-Media 8738 PCI-E 6(5.1)»» 1. Підстави подання скарги ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» вважає, що рішення Замовника, оформлене Протоколом №213 про прийняття рішення уповноваженою особою, щодо відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним, безпідставним та таким, що суперечить положенням чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Таке рішення порушує права ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» як Учасника процедури закупівлі та основоположні принципи, визначені у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця; принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них; принцип запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Обґрунтування наявності порушених прав 1) У вимогах Замовника, які вказані в Додатку 5 Таблиці «Загальна характеристика та мінімальна комплектація» щодо вимог до Звукової карти зазначено: Звукова карта Asus Xonar SE, (або еквівалент). Тип: внутрішня. Число каналів: 5.1 Інтерфейс: PCI-E Отже, мінімальні вимоги Замовника до звукової карти у складі предмета закупівлі обмежуються лише кількома характеристиками: Тип: внутрішня. Число каналів: 5.1 Інтерфейс: PCI-E Інші технічні параметри Замовником не визначені. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право запропонувати будь-яку звукову карту, що відповідає зазначеним мінімальним характеристикам або є кращою за ними. Встановлення вимог до інших характеристик (не визначених у тендерній документації), а тим більше відхилення пропозиції на підставі невідповідності таким не встановленим параметрам, суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним ст. 5 Закону (зокрема, принципам недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій). ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» у складі тендерної пропозиції надало файл «Інформація про відповідність технічним вимогам», що містить Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару вимогам Додатку 5 тендерної документації. Зокрема, у зазначеній таблиці наведена інформація про звукову карту Manli C-Media 8738 PCI-E 6(5.1) (M-CMI8738-PCI-E), яка відповідає встановленим Замовником характеристикам, а саме: Параметр Технічна вимога Найменування та технічні характеристики запропонованого товару Звукова карта Asus Xonar SE, (або еквівалент). Тип: внутрішня. Число каналів: 5.1 Інтерфейс: PCI-E Звукова карта Manli C-Media 8738 PCI-E 6(5.1) (M-CMI8738-PCI-E) Тип: внутрішня. Число каналів: 5.1 Інтерфейс: PCI-E Виробник Manli Technology Group Ltd. (PC Partner), країна виробника Сінгапур/Китай https://www.manli.com.cn/cn/contact-Location.html https://hotline.ua/ua/computer-zvukovye-karty/manli-m-cmi8738-pci-e/?tab=about Таким чином, запропонована учасником звукова карта повністю відповідає технічним вимогам Замовника, визначеним у тендерній документації. Відповідно, будь-які твердження Замовника про невідповідність запропонованого обладнання технічній специфікації є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на умовах тендерної документації. 2) На виконання вимоги в частині 8 Таблиці Додатку 5, а саме: Операційна система Не гірше ніж Microsoft Windows 11 Pro 64-bit (українська редакція) з обов’язковою підтримкою інтеграції зі службою каталогів Active Directory. Вимоги до операційної системи: У разі, якщо операційна система передінстальована виробником обладнання, з використанням технології ОЕМ активації ОА 3.0, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на обладнанні без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати. Якщо операційна система передінстальована партнером Microsoft, що не є виробником обладнання, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям, партнер повинен мати статус «Надійного Продавця оригінальної продукції Майкрософт в Україні» (бути представленим на офіційному сайті Microsoft за посиланням: https://partner.microsoft.com/ru-ua/solutions/genuine-partner-oem-cds), також партнер додатково надає лист від одного з офіційних дистриб’юторів оригінальної продукції Microsoft на території України, яким підтверджує справжність COA ліцензій, що будуть поставлені в дану закупівлю. У листі обов’язково вказується партнер, замовник і номер торгів. На запит Замовника (за необхідності, після постачання обладнання переможцем) дистриб’ютор надає перелік всіх серійних номерів COA програмної продукції, що була поставлена переможцю торгів, з метою забезпечення Замовнику можливості порівняння фактичних даних з інформацією, якою володіє офіційний дистриб’ютор Microsoft в Україні. Активація проводиться Замовником. У складі своєї пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» надало детальну інформацію про операційну систему, яка постачається разом із обладнанням, а саме: Microsoft Windows 11 Pro 64-bit (українська редакція) (FQC-10428) з обов’язковою підтримкою інтеграції зі службою каталогів Active Directory. Операційна система передінстальована виробником обладнання, з використанням технології ОЕМ активації ОА 3.0, справжність встановленої ліцензії підтверджена GML наліпкою на обладнанні без ключа активації, ключ активації вшитий у BIOS материнської плати. Активація проводиться Замовником. Крім того, ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» має статус «Надійного Продавця оригінальної продукції Майкрософт в Україні», що підтверджено офіційним веб-сайтом Microsoft (https://partner.microsoft.com/ru-ua/solutions/genuine-partner-oem-cds). Параметр Технічна вимога Найменування та технічні характеристики запропонованого товару Операційна система Не гірше ніж Microsoft Windows 11 Pro 64-bit (українська редакція) з обов’язковою підтримкою інтеграції зі службою каталогів Active Directory. Вимоги до операційної системи: У разі, якщо операційна система передінстальована виробником обладнання, з використанням технології ОЕМ активації ОА 3.0, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена GML наліпкою на обладнанні без ключа активації, ключ активації повинен бути вшитий у BIOS материнської плати. Якщо операційна система передінстальована партнером Microsoft, що не є виробником обладнання, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям, партнер повинен мати статус «Надійного Продавця оригінальної продукції Майкрософт в Україні» (бути представленим на офіційному сайті Microsoft за посиланням: https://partner.microsoft.com/ru-ua/solutions/genuine-partner-oem-cds), також партнер додатково надає лист від одного з офіційних дистриб’юторів оригінальної продукції Microsoft на території України, яким підтверджує справжність COA ліцензій, що будуть поставлені в дану закупівлю. У листі обов’язково вказується партнер, замовник і номер торгів. На запит Замовника (за необхідності, після постачання обладнання переможцем) дистриб’ютор надає перелік всіх серійних номерів COA програмної продукції, що була поставлена переможцю торгів, з метою забезпечення Замовнику можливості порівняння фактичних даних з інформацією, якою володіє офіційний дистриб’ютор Microsoft в Україні. Активація проводиться Замовником. Microsoft Windows 11 Pro 64-bit (українська редакція) (FQC-10428) з обов’язковою підтримкою інтеграції зі службою каталогів Active Directory. Операційна система передінстальована виробником обладнання, з використанням технології ОЕМ активації ОА 3.0, справжність встановленої ліцензії підтверджена GML наліпкою на обладнанні без ключа активації, ключ активації вшитий у BIOS материнської плати. Ми ( виробник) також маємо статус «Надійного Продавця оригінальної продукції Майкрософт в Україні» ( представлені на офіційному сайті Microsoft за посиланням: https://partner.microsoft.com/ru-ua/solutions/genuine-partner-oem-cds), Активація проводиться Замовником. Виробник Microsoft Corporation, країна походження виробника США https://www.microsoft.com/uk-ua/windows/windows-11 https://www.microsoft.com/uk-ua/d/windows-11-pro/dg7gmgf0d8h4 ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» є прямим партнером Microsoft, має повноваження від представництва Microsoft на застосування технології активації ОС Microsoft Windows 11 Pro OA 3.0 при виробництві обладнання ( лист на підтвердження таких повноважень додаємо). «Якщо операційна система передінстальована партнером Microsoft, що не є виробником обладнання, справжність встановленої ліцензії повинна бути підтверджена COA наліпкою з кодом активації під неушкодженим захисним покриттям, партнер повинен мати статус «Надійного Продавця оригінальної продукції Майкрософт в Україні» (бути представленим на офіційному сайті Microsoft за посиланням: https://partner.microsoft.com/ru-ua/solutions/genuine-partner-oem-cds), також партнер додатково надає лист від одного з офіційних дистриб’юторів оригінальної продукції Microsoft на території України, яким підтверджує справжність COA ліцензій, що будуть поставлені в дану закупівлю. У листі обов’язково вказується партнер, замовник і номер торгів. На запит Замовника (за необхідності, після постачання обладнання переможцем) дистриб’ютор надає перелік всіх серійних номерів COA програмної продукції, що була поставлена переможцю торгів, з метою забезпечення Замовнику можливості порівняння фактичних даних з інформацією, якою володіє офіційний дистриб’ютор Microsoft в Україні» Вищевикладені вимоги щодо надання COA-наліпок із кодом активації та листів від офіційних дистриб’юторів Microsoft стосуються виключно випадків, коли передінсталяцію ОС здійснює партнер Microsoft, що не є виробником обладнання. Оскільки ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» є виробником обладнання та має відповідні повноваження від Microsoft, застосування таких вимог у нашому випадку є безпідставним та дискримінаційним. Таким чином, у складі тендерної пропозиції нами були надані всі необхідні документи для підтвердження легальності та справжності передінстальованої операційної системи, а будь-які додаткові вимоги до COA-наліпок і листів від дистриб’юторів не підлягають застосуванню до нашого випадку. Згідно з ч. 9 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник розглядає тендерні пропозиції відповідно до вимог, встановлених у тендерній документації та цьому Законі. Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію з підстав, не передбачених цим Законом.» Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, а також зобов’язаний забезпечити рівне ставлення до всіх учасників. Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність замовника, що порушують його права або законні інтереси у сфері публічних закупівель. 3. Вимоги оскарження та їх обґрунтування Незаконне та необґрунтоване рішення Замовника оформлене Протоколом №213 про прийняття рішення уповноваженою особою, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» призведе до порушення основних принципів публічних закупівель, закріплених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи наведене вище, керуючись ст. 5, 18, Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 55, 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ» до розгляду. 2. Зобов’язати скасувати Протокол № 213 про прийняття рішення уповноваженою особою, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ». Додатки: 1. Протокол №213 про прийняття рішення уповноваженою особою, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ»; 2. Додаток_5 Технічна специфікація_(у новій редакції)3 до Тендерної Документації; 3. Інформація про відп_сть тех вимогам; 4. Лист від Виробника Товару ТОВ «НАВІГАТОР СИСТЕМ»; 5. Navigator_OA30_W11_signed.