-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
44320000-9 — Кабелі та супутня продукція
Завершена
10 433 330.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 104 333.30 UAH
мін. крок: 1% або 104 333.30 UAH
Період оскарження:
24.07.2025 15:25 - 03.08.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможця
Номер:
171c26a0606444f0821d71a6db13e89a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-24-008767-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf 20.08.2025 17:18
- 4 ТУ.pdf 20.08.2025 17:18
- Скарга ППК на Переможця закупівлі.docx.p7s 20.08.2025 17:18
- Протокол акцепта ТОВ Зелена Столиця 15.08.2025.pdf 20.08.2025 17:18
- Скарга ППК на Переможця закупівлі.docx 20.08.2025 17:18
- sign.p7s 20.08.2025 17:19
- рішення від 22.08.2025 №12955.pdf 22.08.2025 15:14
- Інформація про перенесення розгляду скарги від 03.09.2025 №1832.pdf 03.09.2025 17:05
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.09.2025 №13762.pdf 09.09.2025 13:59
- рішення від 08.09.2025 №13762.pdf 11.09.2025 16:22
- Сторінки 11-13 файлу 3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf 26.08.2025 16:44
- сторінка 14 файлу 3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf 26.08.2025 16:44
- Сторінки 1 і 2 файлу 3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf 26.08.2025 16:44
- Сторінки 3 і 4 файлу 3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf 26.08.2025 16:44
- сторінки 43 і 44 файлу 4 ТУ.pdf 26.08.2025 16:44
- Сторінка 17 і 18 файлу 4 ТУ.pdf 26.08.2025 16:44
- сторінка 24 файлу 4 ТУ.pdf 26.08.2025 16:45
- 2025-08-26 АМКУ кабель.docx 26.08.2025 16:45
- Сторінка 46 файлу 4 ТУ.pdf 26.08.2025 16:45
- 26.08.2025 Відповідь АМКУ на скаргу від ТОВ ППК.pdf 26.08.2025 16:45
- 4 ТУ-1.pdf 26.08.2025 16:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.08.2025 17:31
Дата розгляду скарги:
08.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
22.08.2025 15:14
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
11.09.2025 16:23
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e240305474f44034afb0440056f88a7b
Заголовок пункту скарги:
щодо невідповідності пропозиції переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОДОКАНАЛ», ідентифікаційний код юридичної особи: 03327121 (надалі – Замовник), в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету «44320000-9 — Кабелі та супутня продукція» за кодом ДК 021:2015:44320000-9: Кабелі та супутня продукція, номер оголошення в електронній системі закупівель № UA-2025-07-24-008767-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (надалі – Тендерна документація).
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ППК» 9 280 380,00
UAH без ПДВ 9 169 000,00
UAH без ПДВ
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ»
9 399 000,00
UAH без ПДВ 9 170 000,00
UAH без ПДВ
Пропозиція ТОВ «ППК» (надалі – Учасник) була відхилена з підстав наведених у протоколі Замовника від 13.08.2025.
Натомість, протоколом від 15.08.2025 Замовник визначив переможця цієї закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» (надалі – Переможець), визнавши пропозицію Переможця такою, що відповідає всім умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі наведених у тендерній документації.
Однак, з прийнятим Замовником рішенням щодо визначення переможця цієї закупівлі не можливо погодитись з підстав, що наведено нижче.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно додатку 2 та розділу 7 «Інші вимоги» Тендерної документації.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) та умови підтвердження відповідності запропонованого товару. Зокрема Додатком 2 до Тендерної документації встановлено, що на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик товарів (згідно Додатку 2 до Тендерної документації) учасники у складі тендерної пропозиції надають наступні документи:
– ДСТУ або ТУ за яким виготовлений запропонований учасником товар;
– документ, що підтверджує відповідність запропонованого учасником товару ДСТУ або ТУ за яким виготовляється товар;
– протокол «приймально-здавальні випробування продукції» виданий на партію раніше виготовленого товару, запропонованого учасником;
– документ, що підтверджує технічну компетентність лабораторії (випробувальної станції) виробника запропонованого учасником товару.
Наведеною умовою Замовником встановлено, що всіма вищевизначеними документи, наданими учасниками закупівлі, повинно підтверджуватись всі визначені Додатком 2 до Тендерної документації технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі.
Так, Переможцем на вимогу надати протокол «приймально-здавальні випробування продукції» виданий на партію раніше виготовленого товару, завантажено (надалі – Протоколи):
- протокол приймально-здавальних випробувань № 24 від 18.02.2025 (файл з назвою - «3 підтвердження технічних, якісних хар-к-2.pdf»);
- протокол приймально-здавальних випробувань № 17 від 18.01.2025 (файл з назвою - «3 підтвердження технічних, якісних хар-к-2.pdf»).
Проте, надані Переможцем Протоколи не містять підтвердження відповідності всім вимогам, що визначені Додатком 2 до Тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару - поперечній герметизації у вигляді обмотки з водоблокуючої стрічки та шару з алюмополімерної стрічки під зовнішньою оболонкою кабеля.
Відповідно до визначених технічних якісних характеристик предмет закупівлі - кабель АПвЕАогаПу -10 3х150/35а та кабель АПвЕАогаПу-10 3х95/25а є складним багатошаровим виробом, виготовлення якого вимагає застосування складних технологічних процесів. Товар, що запропоновано учасниками закупівлі містить багато шарів, різного матеріалу, властивостей та призначення, що вбачається в розрізі кабеля.
Вимоги Замовника щодо наявності у запропонованому товарі – поперечної герметизації у вигляді обмотки з водоблокуючої стрічки та шару з алюмополімерної стрічки під зовнішньою оболонкою кабеля, вбачає наявність одразу двох окремих конструктивних елементів (шарів) товару: 1 – водоблокуючої стрічки та 2 - алюмополімерної стрічки.
Відповідно до пункту 1.8 Протоколів Переможця, випробувальною лабораторією підтверджено відповідність пункту 2.3.6.1 ТУ У 27.3-13638750-041:2014, що надано Переможцем (надалі – ТУ, файл з назвою - «4 ТУ.pdf») з наступним нормативним значенням параметру та критеріїв оцінки: «зверху обмотаного сердечника повинен бути накладений металевий екран з відпалених алюмінієвих дротів, зкріплених влюмінієвою стрічкою. Зверху еран має бути обмотаний синтетичною водоблокуючою стрічкою».
Однак, з наведеного нормативного обґрунтування, випробувальною лабораторією встановлена наявність у запропонованому товарі лише водоблокуючої стрічки. Наявність окремого шару з алюмополімерної стрічки НЕ ВБАЧАЄТЬСЯ з представлених Протоколів Переможця.
Відсутність окремого шару запропонованої Переможцем кабельної продукції у вигляді алюмополімерної стрічки, що також підтверджено випробувальною лабораторією, значно погіршують властивості запропонованої продукції та не дають можливості визначити відповідність запропонованого Переможцем товару всім технічним, якісним та інших характеристикам предмета цієї закупівлі.
Також, звертаємо увагу, Органу оскарження, що відповідно до умов закупівлі запропонований товар та документи надані на підтвердження його відповідності стосується кабельної продукції що має 3 жили (багатожильний кабель). Проте, всупереч встановленої умови пунктом 1.8 Протоколів Переможця визначено відповідність запропонованого продукту пункту 2.3.6.1. ТУ, а саме щодо наявності металевого екрану в одножильних кабелях. Наведене вбачається з тексту пункту 2.3.6.1 ТУ, представленого Переможцем, а саме: «2.3.6.1. Металевий екран одножильних кабелiв складаеться з повиву дротiв з матерiалу, вiдповiдно до маркування, зазначеного у 2.2.2, номiнальним дiаметром вiд 0,7 мм до 2,0 мм, зверху яких спiрально iз зазором накладаеться стрічка з того самого матерiалу, що i дроти, номiнальною товщиною не менше нiж 0,1 мм для мiдi i 0,3 мм - для алюмiнiю або сплаву ТАС. Металевий екран накладаеться зверху напiвпровiдного шару, виконаного згiдно 2.3.5.». Наведене не вбачає можливість встановити відповідність між Протоколом Переможця та технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі визначеними Тендерною документацією.
Крім цього, відповідно до протоколу Замовника від 13.08.2025 пропозиція ТОВ «ППК» було відхиллено зокрема з підстав не підтвердження «перетину екрану кабелю, мм2: 35», тобто не підтвердження геометричних розмірів екрану запропонованої продукції. За цих умов, звертаємо увагу Органу оскарження, що наведені геометричні виміри розміру основних жил кабелю, також відсутні у Протоколах Переможця. Наявні у Протоколах електричні випробування основних жил кабелю, свідчать виключно про електричні властивості запропонованої продукції, а не про геометричні розміри перетину основних жил кабеля. Наведеним вбачається, застосування дискримінаційного підходу Замовника під час визначення відповідності пропозицій учасників, що порушує основні принципи здійснення закупівель визначених Законом.
Таким чином, визнавши переможцем учасника тендерна пропозиція якого не відповідає всім вимогам тендерної документації, Замовником допущено порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ППК» 9 280 380,00
UAH без ПДВ 9 169 000,00
UAH без ПДВ
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ»
9 399 000,00
UAH без ПДВ 9 170 000,00
UAH без ПДВ
Пропозиція ТОВ «ППК» (надалі – Учасник) була відхилена з підстав наведених у протоколі Замовника від 13.08.2025.
Натомість, протоколом від 15.08.2025 Замовник визначив переможця цієї закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ» (надалі – Переможець), визнавши пропозицію Переможця такою, що відповідає всім умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі наведених у тендерній документації.
Однак, з прийнятим Замовником рішенням щодо визначення переможця цієї закупівлі не можливо погодитись з підстав, що наведено нижче.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація про наявність/відсутність підстав, встановлених в пункті 47 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно додатку 2 та розділу 7 «Інші вимоги» Тендерної документації.
Згідно Додатку 2 до Тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання) та умови підтвердження відповідності запропонованого товару. Зокрема Додатком 2 до Тендерної документації встановлено, що на підтвердження технічних, якісних та інших характеристик товарів (згідно Додатку 2 до Тендерної документації) учасники у складі тендерної пропозиції надають наступні документи:
– ДСТУ або ТУ за яким виготовлений запропонований учасником товар;
– документ, що підтверджує відповідність запропонованого учасником товару ДСТУ або ТУ за яким виготовляється товар;
– протокол «приймально-здавальні випробування продукції» виданий на партію раніше виготовленого товару, запропонованого учасником;
– документ, що підтверджує технічну компетентність лабораторії (випробувальної станції) виробника запропонованого учасником товару.
Наведеною умовою Замовником встановлено, що всіма вищевизначеними документи, наданими учасниками закупівлі, повинно підтверджуватись всі визначені Додатком 2 до Тендерної документації технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі.
Так, Переможцем на вимогу надати протокол «приймально-здавальні випробування продукції» виданий на партію раніше виготовленого товару, завантажено (надалі – Протоколи):
- протокол приймально-здавальних випробувань № 24 від 18.02.2025 (файл з назвою - «3 підтвердження технічних, якісних хар-к-2.pdf»);
- протокол приймально-здавальних випробувань № 17 від 18.01.2025 (файл з назвою - «3 підтвердження технічних, якісних хар-к-2.pdf»).
Проте, надані Переможцем Протоколи не містять підтвердження відповідності всім вимогам, що визначені Додатком 2 до Тендерної документації, зокрема щодо відповідності запропонованого товару - поперечній герметизації у вигляді обмотки з водоблокуючої стрічки та шару з алюмополімерної стрічки під зовнішньою оболонкою кабеля.
Відповідно до визначених технічних якісних характеристик предмет закупівлі - кабель АПвЕАогаПу -10 3х150/35а та кабель АПвЕАогаПу-10 3х95/25а є складним багатошаровим виробом, виготовлення якого вимагає застосування складних технологічних процесів. Товар, що запропоновано учасниками закупівлі містить багато шарів, різного матеріалу, властивостей та призначення, що вбачається в розрізі кабеля.
Вимоги Замовника щодо наявності у запропонованому товарі – поперечної герметизації у вигляді обмотки з водоблокуючої стрічки та шару з алюмополімерної стрічки під зовнішньою оболонкою кабеля, вбачає наявність одразу двох окремих конструктивних елементів (шарів) товару: 1 – водоблокуючої стрічки та 2 - алюмополімерної стрічки.
Відповідно до пункту 1.8 Протоколів Переможця, випробувальною лабораторією підтверджено відповідність пункту 2.3.6.1 ТУ У 27.3-13638750-041:2014, що надано Переможцем (надалі – ТУ, файл з назвою - «4 ТУ.pdf») з наступним нормативним значенням параметру та критеріїв оцінки: «зверху обмотаного сердечника повинен бути накладений металевий екран з відпалених алюмінієвих дротів, зкріплених влюмінієвою стрічкою. Зверху еран має бути обмотаний синтетичною водоблокуючою стрічкою».
Однак, з наведеного нормативного обґрунтування, випробувальною лабораторією встановлена наявність у запропонованому товарі лише водоблокуючої стрічки. Наявність окремого шару з алюмополімерної стрічки НЕ ВБАЧАЄТЬСЯ з представлених Протоколів Переможця.
Відсутність окремого шару запропонованої Переможцем кабельної продукції у вигляді алюмополімерної стрічки, що також підтверджено випробувальною лабораторією, значно погіршують властивості запропонованої продукції та не дають можливості визначити відповідність запропонованого Переможцем товару всім технічним, якісним та інших характеристикам предмета цієї закупівлі.
Також, звертаємо увагу, Органу оскарження, що відповідно до умов закупівлі запропонований товар та документи надані на підтвердження його відповідності стосується кабельної продукції що має 3 жили (багатожильний кабель). Проте, всупереч встановленої умови пунктом 1.8 Протоколів Переможця визначено відповідність запропонованого продукту пункту 2.3.6.1. ТУ, а саме щодо наявності металевого екрану в одножильних кабелях. Наведене вбачається з тексту пункту 2.3.6.1 ТУ, представленого Переможцем, а саме: «2.3.6.1. Металевий екран одножильних кабелiв складаеться з повиву дротiв з матерiалу, вiдповiдно до маркування, зазначеного у 2.2.2, номiнальним дiаметром вiд 0,7 мм до 2,0 мм, зверху яких спiрально iз зазором накладаеться стрічка з того самого матерiалу, що i дроти, номiнальною товщиною не менше нiж 0,1 мм для мiдi i 0,3 мм - для алюмiнiю або сплаву ТАС. Металевий екран накладаеться зверху напiвпровiдного шару, виконаного згiдно 2.3.5.». Наведене не вбачає можливість встановити відповідність між Протоколом Переможця та технічними, якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі визначеними Тендерною документацією.
Крім цього, відповідно до протоколу Замовника від 13.08.2025 пропозиція ТОВ «ППК» було відхиллено зокрема з підстав не підтвердження «перетину екрану кабелю, мм2: 35», тобто не підтвердження геометричних розмірів екрану запропонованої продукції. За цих умов, звертаємо увагу Органу оскарження, що наведені геометричні виміри розміру основних жил кабелю, також відсутні у Протоколах Переможця. Наявні у Протоколах електричні випробування основних жил кабелю, свідчать виключно про електричні властивості запропонованої продукції, а не про геометричні розміри перетину основних жил кабеля. Наведеним вбачається, застосування дискримінаційного підходу Замовника під час визначення відповідності пропозицій учасників, що порушує основні принципи здійснення закупівель визначених Законом.
Таким чином, визнавши переможцем учасника тендерна пропозиція якого не відповідає всім вимогам тендерної документації, Замовником допущено порушення вимог законодавства про публічні закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Протокол акцепта ТОВ Зелена Столиця 15.08.2025.pdf
-
Повʼязаний документ:
Протокол акцепта ТОВ Зелена Столиця 15.08.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
4 ТУ.pdf
-
Повʼязаний документ:
4 ТУ.pdf
-
-
Назва доказу:
3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf
-
Повʼязаний документ:
3 підтвердження технічних, якісних хар-к.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1. Прийняти рішення про наявність порушення з боку КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОДОКАНАЛ», ідентифікаційний код юридичної особи: 03327121, у закупівлі № UA-2025-07-24-008767-a, за предметом: «44320000-9 — Кабелі та супутня продукція» за кодом ДК 021:2015:44320000-9: Кабелі та супутня продукція. 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОДОКАНАЛ», ідентифікаційний код юридичної особи: 03327121, скасувати рішення у закупівлі № UA-2025-07-24-008767-a, за предметом: «44320000-9 — Кабелі та супутня продукція» за кодом ДК 021:2015:44320000-9: Кабелі та супутня продукція. про визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНА СТОЛИЦЯ», ідентифікаційний код юридичної особи: 37142797.