0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини та тротуару по вул. Стельмаха в селищі Теплик, Вінницької області

Торги не відбулися

4 393 041.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 965.21 UAH
Період оскарження: 23.07.2025 21:01 - 30.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне визначення переможця

Номер: e4a6e4b55fcb48a09d0571214b301316
Пов'язана кваліфікація: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОРСТРОЙ", UA-EDR 33819662
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-23-012134-a.a3
Назва: Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.09.2025 12:30
Дата розгляду скарги: 30.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 22.09.2025 15:46
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 02.10.2025 14:33
Дата виконання рішення Замовником: 03.10.2025 15:17
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення АМКУ замовником було скасоване рішення та розміщено в електронній системі закупівель
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШРБУ-48", НОЗДРОВСЬКИЙ Мирослав 0474433302 shrbu48_pvv@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: bf71ab665b82456cb7f40ab15fffb4b7
Заголовок пункту скарги: Незаконне визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 6b61bbfbea094026a0aeba4e90b3f63a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до пункту 2.4 додатку 1 до тендерної документації передбачено - Керівний персонал учасника (директор (або особа яка виконує керівні повноваження під час виконання робіт), головний інженер, виконавець робіт) повинні мати знання з охорони праці відповідно НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.62-12, 0.00-1.76-15, 0.00-1.75-15, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, 0.00-1.71-13, 0.00-1.83-18, 0.00-7.17-18, НПАОП 45.2-7.02-12, 63.21-1.01-09, 63.23-1.03-08 на підтвердження чого надаються їх посвідчення, видані уповноваженими органами (підприємствами)), що підтверджують проходження навчання та/або протокол (витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
ПП "ДОРСТРОЙ" у складі пропозиції надало довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до предмету закупівлі від 29.08.2025 №29082025/4, в якій наведено перелік працівників, зокрема, директор Віблий Ігор Володимирович, головний інженер Майданюк Сергій Анатолійович, виконавець робіт Лободенко Максим Ігорович, виконавець робіт Бурехін Сергій Володимирович.
Також ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надало витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення щодо проходження навчань з пить охорони праці на зазначених вище працівників.
Разом з тим, надані документи не підтверджують наявність у директора, головного інженера, виконавців робіт знань з охорони праці відповідно НПАОП.00-1.83-18, 0.00-7.17-18 та 63.23-1.03-08, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Наголошуємо, що в у наданих витягах з протоколів в графах «знає/не знає» та «примітка» відсутні зазначені вище НПАОП.00-1.83-18, 0.00-7.17-18 та 63.23-1.03-08. Також відсутні НПАОП.00-1.83-18, 0.00-7.17-18 та 63.23-1.03-08 і в посвідченнях, що надані у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, ПП "ДОРСТРОЙ" не підтвердив, що керівний персонал учасника (директор (або особа яка виконує керівні повноваження під час виконання робіт), головний інженер, виконавець робіт) мають знання з охорони праці відповідно НПАОП.00-1.83-18, 0.00-7.17-18 та 63.23-1.03-08.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця за усуненням зазначеної невідповідності.
Таким чином, Замовник, не надавши учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності порушив вимоги пункту 43 та 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі.

2.Відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено -
Довідка про виконання аналогічних* договорів (не менше двох).
* Аналогічним буде вважатись договір генерального підряду на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту вулиць, який укладено із замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та повністю виконано. Сума аналогічного договору має бути не менше 100% від очікуваної вартосіт цієї закупівлі (Класифікатор ДК аналогічного договору має відповідати предмету цієї закупівлі ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Якщо учасником надається декілька договорів, сума кожного має бути не менша 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);
- позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів.
ПП "ДОРСТРОЙ" у складі пропозиції надало довідку про виконання аналогічного договору від 01.08.2025 № 01082025/7, в якій вказало, зокрема, договір №74 від 11.05.2019 та зазначено ціну договору - 33 543 600,00 грн.
Також у складі тендерної пропозиції переможця надано договір №74 від 11.05.2019, та, зокрема, додаткову угоду №10, відповідно до пункту 1 якої ціна договору складає 33 543 600,00 грн.
Крім того у складі тендерної пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ" міститься лист відгук до договору №74 від 11.05.2019, в якому зазначено, зокрема – «На об’єкті виконано повний комплекс будівельних робіт передбачених проектною документацією по Об’єкту на загальну суму 33 543 600,00 грн та отримано сертифікат…».
Таким чином, наданий відгук підтверджує повне виконання робіт на суму 33 543 600,00 грн, а отже договір виконаний.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції надано також довідку про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3, де зазначено загальну вартість виконаних будівельних робіт у сумі - 33 543 599,80, що не відповідає сумі зазначені у договорі та відгуку.
Таким чином, враховуючи надані у складі тендерної пропозиції переможця інформацію та документи наданий договір №74 від 11.05.2019 не виконаний у повному обсязі, що не відповідає вимогам тендерної документації та суперечить інформації, що зазначена у відгуку. Отже, учасник у складі тендерної пропозиції, також, надав недостовірну інформацію.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця за усуненням зазначеної невідповідності.
Таким чином, Замовник, не надавши учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності порушив вимоги пункту 43 та 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі.

3. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, Забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено - Учасник закупівлі має надати забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності: до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»; до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639); до вимог цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ тендерної документації передбачено - Умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції відповідно до частини 3 статті 25 Закону з урахуванням Особливостей:
1) відкликання тендерної пропозиції / пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру / спрощеної закупівлі;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) / спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до пункту 1 розділу І тендерної документації передбачено - Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями (у редакції що введена в дію 19.04.2020, підстава – 114-IX) (далі по тексту - Закон), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту – Особливості).
Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» (далі – Наказ №2628) містить форму, яка передбачає, зокрема рядок:
«ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
ПП "ДОРСТРОЙ" у складі пропозиції надало банківську гарантію №49950 від 20.08.2025, зі змінами №1 від 29.08.2025, в якій в пункті 3 зазначено, зокрема:
«ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (та/або ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей)».
Наголошуємо, що наведена вище редакція пункту 3 гарантії ПП "ДОРСТРОЙ" не відповідає ні Наказу № 2628 ні вимогам тендерної документації.
Повідомляємо, що якщо б ПП "ДОРСТРОЙ" надавав забезпечення тендерної пропозиції оформлене за формою, що наведена у Наказі №2628, то він мав би зазначити наведений вище пункт 3 банківської гарантії №49950 від 20.08.2025 у наступній редакції:
«ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Якщо б ПП "ДОРСТРОЙ" надавав забезпечення тендерної пропозиції оформлене за формою, з урахуванням вимог тендерної документації, то він мав би зазначити наведений вище пункт 3 банківської гарантії №49950 від 20.08.2025 у наступній редакції:
«ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей».
Однак учасник вирішив сформувати банківську гарантію у своєрідному поєднанні вимог Наказу №2628 та вимог тендерної документації, однак, в результаті зазначена ним редакція не відповідає ні Наказу №2628 ні вимогам тендерної документації.
Крім того, зазначений вище пункт 3 банківської гарантії №49950 від 20.08.2025 містить фразу – «абзацом 15 пункту 47 Особливостей». Разом з тим, банківська гарантія №49950 від 20.08.2025 не містить ні скорочення ні посилання на те, що саме за «Особливості» маються на увазі, адже жодної інформації про те, що це саме Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 банківська гарантія №49950 від 20.08.2025 не містить!
Таким чином, ПП "ДОРСТРОЙ" надавав забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія №49950 від 20.08.2025), яке не відповідає Наказу №2628, вимогам тендерної документації, зокрема, пунктам 2 та 3 та містить посилання на неіснуючий документ (Особливості), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця за усуненням зазначеної невідповідності.
Таким чином, Замовник, не надавши учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності порушив вимоги пункту 43 та 44 Особливостей.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі.

4. Відповідно до пункту 8.7 додатку №3 до тендерної документації передбачено - учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, у форматі PDF (на підтвердження надається ліцензія або інший документ, який підтверджує право користування програмним забезпеченням), завірену учасником, яка має складатися з:
- зведеного кошторисного розрахунку,
- переліку основних матеріальних ресурсів,
- локальних кошторисів,
- відомості ресурсів до локальних кошторисів,
- розрахунку загальновиробничих витрат до локальних кошторисів.
Також додаток 3 до тендерної документації містить Підсумкову відомість ресурсів, в якій зазначено, зокрема, Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 - 0,020158т.
ПП "ДОРСТРОЙ" у складі тендерної пропозиції надало відомість ресурсів до локальних кошторисів, в якій, зокрема, зазначено - Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 - 0,0201579т.
Таким чином, у наданих розрахунках, зокрема, відомості ресурсів до локальних кошторисів, ПП "ДОРСТРОЙ" зменшив обсяг матеріалів, зокрема, Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію
ПП "ДОРСТРОЙ на підставі вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
×
  • Назва доказу:
    5
  • Повʼязаний документ:
    Розрахунки.pdf

  • Назва доказу:
    4
  • Повʼязаний документ:
    охорона праці.zip

  • Назва доказу:
    3
  • Повʼязаний документ:
    Забезпечення.zip

  • Назва доказу:
    2
  • Повʼязаний документ:
    Акт 2 068 759,20.pdf

  • Назва доказу:
    1
  • Повʼязаний документ:
    Позитивний відгук.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Отже, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі. Не відхиливши тендерну пропозицію ПП "ДОРСТРОЙ" та визначивши його переможцем, Замовник порушив вимоги п.44 Особливостей, а також законні права та інтереси Скаржника. Рішення Замовника, в частині визначення переможцем ПП "ДОРСТРОЙ" прийнято з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, всупереч і без урахування вимог Тендерної документації по закупівлі, чим порушено права Скаржника на об'єктивне, рівне і недискримінаційне ставлення до всіх учасників закупівлі (що є підставою подання скарги), внаслідок чого дане рішення повинно бути скасоване як незаконне. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ", а саме – неправомірно визначивши його переможцем, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний і неупереджений розгляд та відношення, що є порушенням вимог статті 5 Закону. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про визначення ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем процедури закупівлі.

Запити Органу оскарження

Номер: ed41106fdeb0460588516265d6c8c532
Тема запиту: пояснення щодо правомірності визнання учасника ПП "ДОРСТРОЙ" переможцем торгів
Текст запиту: Щодо пункту першого. Відповідно до пункту 2.4 додатку 1 до тендерної документації передбачено - Керівний персонал учасника (директор (або особа яка виконує керівні повноваження під час виконання робіт), головний інженер, виконавець робіт) повинні мати знання з охорони праці. У складі тендерної пропозиції ПП «Дорстрой» надано посвідчення, видані уповноваженими органами (підприємствами)), що підтверджують проходження навчання та/або протокол (витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Так витяг з протоколу №00-091-24 від 08.05.2024 містить підтвердження щодо проходження навчання персоналом ПП «ДОРСТРОЙ» вимогам НПАОП 0.00-1.83-18 (додається), витяг з протоколу №00-072-24 від 17.04.2024 містить підтвердження щодо проходження навчання персоналом ПП «ДОРСТРОЙ» вимогам НПАОП 0.00-7.17-18 та НПАОП 63.23-1.03-08 (додається). Таким чином, учасником ПП "ДОРСТРОЙ" виконано вимоги тендерної документації. Щодо пункту другого. Відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку про виконання аналогічних договорів (не менше двох). Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3); - позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів. ПП "ДОРСТРОЙ" у складі пропозиції надало відповідну довідку довідку про виконання аналогічного договору від 01.08.2025 № 01082025/7, в якій вказало, зокрема, договір №74 від 11.05.2019 та зазначено ціну договору - 33 543 600,00 грн. Також у складі тендерної пропозиції переможця надано договір №74 від 11.05.2019, та, зокрема, додаткову угоду №10, відповідно до пункту 1 якої ціна договору складає 33 543 600,00 грн. Крім того у складі тендерної пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ" міститься лист відгук до договору №74 від 11.05.2019, в якому зазначено, зокрема – «На об’єкті виконано повний комплекс будівельних робіт передбачених проектною документацією по Об’єкту на загальну суму 33 543 600,00 грн та отримано сертифікат…». Таким чином, наданий відгук підтверджує повне виконання робіт на суму 33 543 600,00 грн, а отже договір виконаний. Також у складі пропозиції Учасника надано акти за формою КБ2 та КБ3, які підтверджують виконання договору. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить додаткових вимог до актів КБ2в та КБ3, в тому числі вимоги щодо відповідності до копійки суми в довідці КБ3. Виходячи з викладеного, учасник ПП "ДОРСТРОЙ" виконав всі вимоги тендерної документації у цій частині, Щодо пункту третього. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, Забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено - Учасник закупівлі має надати забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності: до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»; до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639); до вимог цієї тендерної документації. У складі пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ" надано банківську гарантію №49950 від 20.08.2025, зі змінами №1 від 29.08.2025, в якій в пункті 3 зазначено, зокрема: «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (та/або ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей)». Даний пункт відповідає як вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» так і вимогам тендерної документації. Виходячи з викладено, забезпечення тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» відповідає вимогам тендерної документації. Щодо пункту четвертого. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Відповідно до пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації кількість, обсяг виконання та види робіт наведено в Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації. Таким чином, тендерна документація не містить вимог, які забороняють учасникам зменшувати обсяги матеріальних ресурсів, що використовуються під час виконання робіт. Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Учасник ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надав кошторисні розрахунки, зокрема локальний кошторис, які містять кількість, обсяг виконання та види робіт, які передбачені технічний завданням. Таким чином, кошторисні розрахунки ПП «ДОРСТРОЙ» повністю відповідають як вимогам Настанови з визначення вартості будівництва так і вимогам тендерної документації. Також звертаємо увагу, що відповідно до відомості ресурсів до локального кошторису гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 (позиція 19) має нульову вартість, тобто цей матеріальний ресурс жодним чином не впливає на кошторисні розрахунки. Враховуючи зазначене, кошторисні розрахунки ПП «ДОРСТРОЙ» відповідають вимогам технічного завдання, тендерної документації та чинним нормативним документам України (Настанові).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: bf71ab665b82456cb7f40ab15fffb4b7
Дата опублікування: 24.09.2025 09:12
Автор: Замовник
Номер: 8c9406fedf8944cda999774433528b44
Тема запиту: пояснення щодо правомірності визнання учасника ПП «ДОРСТРОЙ» переможцем торгів
Текст запиту: Щодо пункту першого. Відповідно до пункту 2.4 додатку 1 до тендерної документації передбачено - Керівний персонал учасника (директор (або особа яка виконує керівні повноваження під час виконання робіт), головний інженер, виконавець робіт) повинні мати знання з охорони праці. У складі тендерної пропозиції ПП «Дорстрой» надано посвідчення, видані уповноваженими органами (підприємствами)), що підтверджують проходження навчання та/або протокол (витяг з протоколу) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Так витяг з протоколу №00-091-24 від 08.05.2024 містить підтвердження щодо проходження навчання персоналом ПП «ДОРСТРОЙ» вимогам НПАОП 0.00-1.83-18 (додається), витяг з протоколу №00-072-24 від 17.04.2024 містить підтвердження щодо проходження навчання персоналом ПП «ДОРСТРОЙ» вимогам НПАОП 0.00-7.17-18 та НПАОП 63.23-1.03-08 (додається). Таким чином, учасником ПП "ДОРСТРОЙ" виконано вимоги тендерної документації. Щодо пункту другого. Відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної документації передбачено Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Довідку про виконання аналогічних договорів (не менше двох). Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3); - позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів. ПП "ДОРСТРОЙ" у складі пропозиції надало відповідну довідку довідку про виконання аналогічного договору від 01.08.2025 № 01082025/7, в якій вказало, зокрема, договір №74 від 11.05.2019 та зазначено ціну договору - 33 543 600,00 грн. Також у складі тендерної пропозиції переможця надано договір №74 від 11.05.2019, та, зокрема, додаткову угоду №10, відповідно до пункту 1 якої ціна договору складає 33 543 600,00 грн. Крім того у складі тендерної пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ" міститься лист відгук до договору №74 від 11.05.2019, в якому зазначено, зокрема – «На об’єкті виконано повний комплекс будівельних робіт передбачених проектною документацією по Об’єкту на загальну суму 33 543 600,00 грн та отримано сертифікат…». Таким чином, наданий відгук підтверджує повне виконання робіт на суму 33 543 600,00 грн, а отже договір виконаний. Також у складі пропозиції Учасника надано акти за формою КБ2 та КБ3, які підтверджують виконання договору. Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить додаткових вимог до актів КБ2в та КБ3, в тому числі вимоги щодо відповідності до копійки суми в довідці КБ3. Виходячи з викладеного, учасник ПП "ДОРСТРОЙ" виконав всі вимоги тендерної документації у цій частині, Щодо пункту третього. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема, Забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено - Учасник закупівлі має надати забезпечення пропозиції у формі: електронної банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції має бути оформлене у відповідності: до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»; до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639); до вимог цієї тендерної документації. У складі пропозиції ПП "ДОРСТРОЙ" надано банківську гарантію №49950 від 20.08.2025, зі змінами №1 від 29.08.2025, в якій в пункті 3 зазначено, зокрема: «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (та/або ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей)». Даний пункт відповідає як вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» так і вимогам тендерної документації. Виходячи з викладено, забезпечення тендерної пропозиції ПП «ДОРСТРОЙ» відповідає вимогам тендерної документації. Щодо пункту четвертого. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві". Відповідно до пункту 5 Додатку 3 до тендерної документації кількість, обсяг виконання та види робіт наведено в Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації. Таким чином, тендерна документація не містить вимог, які забороняють учасникам зменшувати обсяги матеріальних ресурсів, що використовуються під час виконання робіт. Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Учасник ПП «ДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надав кошторисні розрахунки, зокрема локальний кошторис, які містять кількість, обсяг виконання та види робіт, які передбачені технічний завданням. Таким чином, кошторисні розрахунки ПП «ДОРСТРОЙ» повністю відповідають як вимогам Настанови з визначення вартості будівництва так і вимогам тендерної документації. Також звертаємо увагу, що відповідно до відомості ресурсів до локального кошторису гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 (позиція 19) має нульову вартість, тобто цей матеріальний ресурс жодним чином не впливає на кошторисні розрахунки. Враховуючи зазначене, кошторисні розрахунки ПП «ДОРСТРОЙ» відповідають вимогам технічного завдання, тендерної документації та чинним нормативним документам України (Настанові).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: bf71ab665b82456cb7f40ab15fffb4b7
Дата опублікування: 23.09.2025 20:51
Автор: Замовник
Скарга
Розгляд припинено
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: ab35002a50054722957f714c6f291dd2
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-23-012134-a.b2
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 15.08.2025 18:17
Дата розгляду скарги: 27.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 17:06
Причина: Замовником відповідно до Закону про публічні закупівлі усунено порушення
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 29.08.2025 11:00
Дата прийняття рішення про припинення розгляду скарги: 29.08.2025 11:00
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШРБУ-48", НОЗДРОВСЬКИЙ Мирослав 0474433302 shrbu48_pvv@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 47c7c52fcd09416996a4cb732b16faba
Заголовок пункту скарги: Сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: 02.08.2025 нами було подано скаргу де було зазначено про наявність у тендерній документації умов, які є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі.
12.08.2025 рішенням №12428-р/пк-пз Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зобов’язала Замовника нести зміни до тендерної документації.
15.08.2025 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, та частково не виконано рішення Комісії!

На нашу думку, Замовник не виконав рішення Комісії та не виключив з тендерної документації дискримінаційні умови, що були визнані такими Комісією. Такі дії Замовника свідчать про змову з заздалегідь визначеним «переможцем» процедури закупівлі.

Таким чином, ми вважаємо, що Замовник не виконав рішення Комісії та повідомляємо наступне.

У скарзі нашого підприємства від 02.08.2025 №UA-2025-07-23-012134-a.c1 було зазначено, зокрема, наступне:
:


У нашій скарзі ми зазначали, що ТОВ "ШРБУ-48" має у наявності аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023), однак за даними договорами не складались сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації, адже такі документи видаються виключно щодо об’єктів СС2 та СС3, для СС1 такі документи не передбачені чинним законодавством.

Комісія у своєму рішенні №12428-р/пк-пз стала на бік Скаржника, зобов’язала внести зміни до тендерної документації в цій частині та зазначила, зокрема:
«Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції, у тому числі, враховуючи вимоги Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461».

Натомість, Замовник 15.08.2025 в порушення вимог законодавства проігнорував рішення Комісії та не вніс зміни до тендерної документації та виклав їх у наступній редакції:
«Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);
- позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), вказано номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту, підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів».

Отже, Замовник залишив вимогу про номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту у відгуку, хоч Комісія і зазначила, що оскаржувані вимоги суперечать Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461.
Замовник цілеспрямовано не виконує рішення Комісії, задля обмеження кола потенційних учасників та забезпечення перемоги завчасно обраному суб’єкту господарювання, в інтересах якого і вчиняються зазначені дії.
Крім того, хочемо зазначити, що відповідно до статті 164-14 КУпАП передбачено - невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб'єктів оскарження, подання яких передбачено законом, - тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Також такі дії Замовника можуть свідчити про наявність змови з ймовірним «переможцем» з метою отримати неправомірної вигоди, що злочином згідно з положеннями Кримінального Кодексу України.

Таким чином, ми просимо зобов’язати Замовника виконати рішення №12428-р/пк-пз від 12.08.2025 та внести зміни до тендерної документації.


Докази:

- Аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023.
- Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461);
- рішення №12428-р/пк-пз від 12.08.2025.
×
  • Назва доказу:
    5
  • Повʼязаний документ:
    4. 148_03072023_КР_Туристів.PDF

  • Назва доказу:
    4
  • Повʼязаний документ:
    4. Договір вул.Праці.pdf

  • Назва доказу:
    3
  • Повʼязаний документ:
    3. рішення від 12.08.2025 №12428 (3).pdf

  • Назва доказу:
    2
  • Повʼязаний документ:
    2. Питання_прийняття_в_експлуатацію_від_13_04_2011_№_461_Текст_для.pdf

  • Назва доказу:
    1
  • Повʼязаний документ:
    1. Тендерна документація.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 02.08.2025 нами було подано скаргу де було зазначено про наявність у тендерній документації умов, які є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі. 12.08.2025 рішенням №12428-р/пк-пз Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зобов’язала Замовника нести зміни до тендерної документації. 15.08.2025 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, та частково не виконано рішення Комісії! На нашу думку, Замовник не виконав рішення Комісії та не виключив з тендерної документації дискримінаційні умови, що були визнані такими Комісією. Такі дії Замовника свідчать про змову з заздалегідь визначеним «переможцем» процедури закупівлі. Таким чином, ми вважаємо, що Замовник не виконав рішення Комісії та повідомляємо наступне. У скарзі нашого підприємства від 02.08.2025 №UA-2025-07-23-012134-a.c1 було зазначено, зокрема, наступне: : У нашій скарзі ми зазначали, що ТОВ "ШРБУ-48" має у наявності аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023), однак за даними договорами не складались сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації, адже такі документи видаються виключно щодо об’єктів СС2 та СС3, для СС1 такі документи не передбачені чинним законодавством. Комісія у своєму рішенні №12428-р/пк-пз стала на бік Скаржника, зобов’язала внести зміни до тендерної документації в цій частині та зазначила, зокрема: «Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції, у тому числі, враховуючи вимоги Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461». Натомість, Замовник 15.08.2025 в порушення вимог законодавства проігнорував рішення Комісії та не вніс зміни до тендерної документації та виклав їх у наступній редакції: «Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3); - позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), вказано номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту, підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів». Отже, Замовник залишив вимогу про номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту у відгуку, хоч Комісія і зазначила, що оскаржувані вимоги суперечать Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461. Замовник цілеспрямовано не виконує рішення Комісії, задля обмеження кола потенційних учасників та забезпечення перемоги завчасно обраному суб’єкту господарювання, в інтересах якого і вчиняються зазначені дії. Крім того, хочемо зазначити, що відповідно до статті 164-14 КУпАП передбачено - невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб'єктів оскарження, подання яких передбачено законом, - тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Також такі дії Замовника можуть свідчити про наявність змови з ймовірним «переможцем» з метою отримати неправомірної вигоди, що злочином згідно з положеннями Кримінального Кодексу України. Таким чином, ми просимо зобов’язати Замовника виконати рішення №12428-р/пк-пз від 12.08.2025 та внести зміни до тендерної документації. Докази: - Аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023. - Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461); - рішення №12428-р/пк-пз від 12.08.2025.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації або

Номер: 9db77a4945b848579f5ef313f3673fdd
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-23-012134-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації або
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.08.2025 14:15
Дата розгляду скарги: 12.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.08.2025 17:20
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.08.2025 18:14
Дата виконання рішення Замовником: 15.08.2025 12:56
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення АМКУ замовником внесені та розміщені відповідні зміни до тендерної документації в електронній системі закупівель
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШРБУ-48", НОЗДРОВСЬКИЙ Мирослав 0474433302 shrbu48_pvv@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4e92938618474c96b671e77a0b8f681c
Заголовок пункту скарги: Електронна страхово гарантія
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги: 1. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ до тендерної документації передбачено - Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді - електронної страхової гарантії.
Таким чином, Замовник встановив вимогу про можливість надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у формі страхової гарантії.
Така вимога є дискримінаційною, зокрема, щодо нашого підприємства, адже ми плануємо отримати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції".
Відповідно до частини 1 статті 560 Цивільного Кодексу України "Поняття гарантії" за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку.
Відповідно до пункту 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції\пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – Наказ) ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (гарант).
Таким чином, згідно з Наказом, забезпечення тендерної пропозиції може бути надано не лише страховими організаціями а і банками та іншими фінансовими установами, а тому обмеження встановлене у тендерної документації щодо надання забезпечення виключно у формі страхової гарантії суперечить чинному законодавству України.
Таким чином, нормами чинного законодавства обмежується тільки вид забезпечення Пропозиції, який може встановлюватись Замовником, - тільки у формі гарантії, але не обмежується вид такої гарантії, а також не обмежується перелік суб’єктів господарювання, які можуть надавати гарантії.
Рекомендаціями АМКУ від 11.11.2021 № 24-рк було роз’яснено питання щодо суб’єкта надання гарантії як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції і встановлена рекомендація - не допускати встановлення в тендерній документації вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію.
Крім того, наголошуємо, що ми не маємо змоги отримати страхову гарантію, щоб взяти участь у даній процедурі закупівлі, у зв’язку із відмовами страхових компаній надати нам таке забезпечення, як доказ цього факту додаємо лист від ПАТ «Компанія Престиж» щодо неможливості надання електронної страхової гарантії за цією процедурою закупівлі.
Також повідомляємо, що ми маємо намір узяти участь у даній процедурі закупівлі та надати банківську гарантію, що нічим не гірше за страхову гарантію. Проєкт банківської гарантії на цю закупівлю надаємо як додаток до цієї скарги.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти положення пункту 2 розділу 3 тендерної документації у наступній редакції: " Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді - електронної страхової гарантії або електронної банківської гарантії" з внесенням відповідних змін щодо суб’єкту надання гарантії та вимог до такого документу далі по тексту цього пункту.

Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, зокрема, щодо ТОВ «ШРБУ-48», а відтак незаконними та такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі.

Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині у запропонованій вище редакції.
Варто зазначити, що аналогічної думки притримується також і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (далі – Комісія), зокрема, у рішенні № 14638-р/пк-пз від 13.09.2023.
Докази:
- рішення № 14638-р/пк-пз від 13.09.2023;
- Рекомендації АМКУ від 11.11.2021 №24-рк;
- Наказ Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 № 2628;
- лист від ПАТ «Компанія Престиж»;
- проєкт банківської гарантії.
×
  • Назва доказу:
    14
  • Повʼязаний документ:
    14. ГАРАНТІЯ_уточ.doc

  • Назва доказу:
    13
  • Повʼязаний документ:
    13. пояснення_по_UA-2025-07-23-012134-a.pdf

  • Назва доказу:
    7
  • Повʼязаний документ:
    7. Про_затвердження_форми_і_Вимог_від_14_12_2020_№_2628_Текст_для_друку.pdf

  • Назва доказу:
    6
  • Повʼязаний документ:
    6. Рекомендації_АМКУ_від_11_11_2021_24_рк.pdf

  • Назва доказу:
    5
  • Повʼязаний документ:
    5. рішення від 13.09.2023 № 14638.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ до тендерної документації передбачено - Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді - електронної страхової гарантії. Таким чином, Замовник встановив вимогу про можливість надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у формі страхової гарантії. Така вимога є дискримінаційною, зокрема, щодо нашого підприємства, адже ми плануємо отримати забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції". Відповідно до частини 1 статті 560 Цивільного Кодексу України "Поняття гарантії" за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Відповідно до пункту 1 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції\пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – Наказ) ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (гарант). Таким чином, згідно з Наказом, забезпечення тендерної пропозиції може бути надано не лише страховими організаціями а і банками та іншими фінансовими установами, а тому обмеження встановлене у тендерної документації щодо надання забезпечення виключно у формі страхової гарантії суперечить чинному законодавству України. Таким чином, нормами чинного законодавства обмежується тільки вид забезпечення Пропозиції, який може встановлюватись Замовником, - тільки у формі гарантії, але не обмежується вид такої гарантії, а також не обмежується перелік суб’єктів господарювання, які можуть надавати гарантії. Рекомендаціями АМКУ від 11.11.2021 № 24-рк було роз’яснено питання щодо суб’єкта надання гарантії як забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції і встановлена рекомендація - не допускати встановлення в тендерній документації вимог до забезпечення тендерної пропозиції, яке надається у формі гарантії, що обмежують учасникам процедури закупівлі вибір суб’єкта господарювання, який може надати гарантію. Крім того, наголошуємо, що ми не маємо змоги отримати страхову гарантію, щоб взяти участь у даній процедурі закупівлі, у зв’язку із відмовами страхових компаній надати нам таке забезпечення, як доказ цього факту додаємо лист від ПАТ «Компанія Престиж» щодо неможливості надання електронної страхової гарантії за цією процедурою закупівлі. Також повідомляємо, що ми маємо намір узяти участь у даній процедурі закупівлі та надати банківську гарантію, що нічим не гірше за страхову гарантію. Проєкт банківської гарантії на цю закупівлю надаємо як додаток до цієї скарги. Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та викласти положення пункту 2 розділу 3 тендерної документації у наступній редакції: " Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді - електронної страхової гарантії або електронної банківської гарантії" з внесенням відповідних змін щодо суб’єкту надання гарантії та вимог до такого документу далі по тексту цього пункту. Зазначені вище вимоги Замовника є необґрунтованими і дискримінаційними, зокрема, щодо ТОВ «ШРБУ-48», а відтак незаконними та такими, що обмежують наше право взяти участь у даній процедурі закупівлі. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині у запропонованій вище редакції. Варто зазначити, що аналогічної думки притримується також і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель (далі – Комісія), зокрема, у рішенні № 14638-р/пк-пз від 13.09.2023. Докази: - рішення № 14638-р/пк-пз від 13.09.2023; - Рекомендації АМКУ від 11.11.2021 №24-рк; - Наказ Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14.12.2020 № 2628; - лист від ПАТ «Компанія Престиж»; - проєкт банківської гарантії.
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: d08c5471261e46e3bdfa5987c78a43a5
Заголовок пункту скарги: Аналогічні договори
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 2. Відповідно до пункту 3 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання довідки про виконання аналогічних* договорів (не менше двох).
* Аналогічним буде вважатись договір генерального підряду на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту вулиць, який укладено із замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та повністю виконано. Сума аналогічного договору має бути не менше 100% від очікуваної вартосіт цієї закупівлі (Класифікатор ДК аналогічного договору має відповідати предмету цієї закупівлі ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Якщо учасником надається декілька договорів, сума кожного має бути не менша 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 3.2 додатку №1 до тендерної документації передбачено Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації;
- позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), вказано номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту, підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів.

Наголошуємо, що вимога про необхідність надання сертифікатів відповідності закінченого будівництвом об'єкту та актів готовності об'єкта до експлуатації є дискримінаційною по відношенню до нашого підприємства.

ТОВ "ШРБУ-48" має у наявності аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023), які у повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації, за предметом, сумою договору та іншими вимогами до договору, що визначені умовами додатку №1.
Однак наше підприємство не має у наявності сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації до зазначених договорів.
Повідомляємо, що наявні у нас аналогічні договори виконувались на об’єктах з класом наслідків СС1, для яких, чинним законодавством не передбачено складання та отримання сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акту готовності об'єкта до експлуатації.
Відповідно до пункту 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461) передбачено - Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація).
Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката.
Таким чином, сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації видаються виключно щодо об’єктів СС2 та СС3, для СС1 такі документи не передбачені чинним законодавством.
Наголошуємо, що наші аналогічні договори повністю відповідають вимогам тендерної документації щодо предмету та за сумою виконання, однак вимога про надання сертифіката відповідності та акту готовності об’єкта порушують наші законні права та інтереси щодо участі у даній процедурі закупівлі.

Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити вимогу щодо необхідності надання сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акту готовності об'єкта до експлуатації.

Докази:

- Аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023.
- Закону України «Про публічні закупівлі».
- Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461).
×
  • Назва доказу:
    12
  • Повʼязаний документ:
    12. Питання прийняття в експлуатацію... _ від 13.04.2011 № 461 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    2
  • Повʼязаний документ:
    2. Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_Текст_для_друку.pdf

  • Назва доказу:
    4
  • Повʼязаний документ:
    4. Договір вул.Праці.pdf

  • Назва доказу:
    3
  • Повʼязаний документ:
    3. Договір_КР_Туристів.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 2. Відповідно до пункту 3 додатку №1 до тендерної документації передбачено необхідність надання довідки про виконання аналогічних* договорів (не менше двох). * Аналогічним буде вважатись договір генерального підряду на виконання робіт з будівництва/реконструкції/капітального ремонту вулиць, який укладено із замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та повністю виконано. Сума аналогічного договору має бути не менше 100% від очікуваної вартосіт цієї закупівлі (Класифікатор ДК аналогічного договору має відповідати предмету цієї закупівлі ДК 021:2015:45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Якщо учасником надається декілька договорів, сума кожного має бути не менша 100% від очікуваної вартості цієї закупівлі. Відповідно до пункту 3.2 додатку №1 до тендерної документації передбачено Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи: - аналогічні договори з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; - акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації; - позитивні відгуки про надання послуг (виконання роботі), який має містити інформацію про номер та дату договору, назву об'єкту, суму договору, підтвердження, що на об'єкті виконано роботи в повному обсязі (виконано повний комплекс робіт), вказано номер та дату сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту, підтвердження, що роботи виконано якісно, із дотримання строків, підтвердження відсутності претензій та позовів. Наголошуємо, що вимога про необхідність надання сертифікатів відповідності закінченого будівництвом об'єкту та актів готовності об'єкта до експлуатації є дискримінаційною по відношенню до нашого підприємства. ТОВ "ШРБУ-48" має у наявності аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023), які у повному обсязі відповідають вимогам тендерної документації, за предметом, сумою договору та іншими вимогами до договору, що визначені умовами додатку №1. Однак наше підприємство не має у наявності сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації до зазначених договорів. Повідомляємо, що наявні у нас аналогічні договори виконувались на об’єктах з класом наслідків СС1, для яких, чинним законодавством не передбачено складання та отримання сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акту готовності об'єкта до експлуатації. Відповідно до пункту 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461) передбачено - Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1), та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі - декларація). Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а також комплексів (будов), до складу яких входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката. Таким чином, сертифікати відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акти готовності об'єкта до експлуатації видаються виключно щодо об’єктів СС2 та СС3, для СС1 такі документи не передбачені чинним законодавством. Наголошуємо, що наші аналогічні договори повністю відповідають вимогам тендерної документації щодо предмету та за сумою виконання, однак вимога про надання сертифіката відповідності та акту готовності об’єкта порушують наші законні права та інтереси щодо участі у даній процедурі закупівлі. Тому, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до документації в цій частині та виключити вимогу щодо необхідності надання сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкту та акту готовності об'єкта до експлуатації. Докази: - Аналогічні договори №352 від 25 08.2023 та №148 від 03.07.2023. - Закону України «Про публічні закупівлі». - Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів (затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 №461).
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: ffe650ee573447a8bac69fc6df3ce82d
Заголовок пункту скарги: Гарантійний лист щодо згоди з технічним завданням
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 3. Відповідно до додатку №5 до тендерної документації передбачено необхідність надання гарантійного листа щодо згоди з технічним завданням, даний лист має містити посилання на відвідання учасником об’єкту капітального ремонту та ознайомлення із станом об’єкту, із зазначенням дати відвідання та ПІБ представника Замовника, який був присутній при цьому. Замовник під час розгляду пропозиції перевіряє вказану учасником інформацію та в разі її недостовірності відхиляє пропозицію учасника.
Наголошуємо, що вимога про відвідання об’єкту капітального ремонту та ознайомлення із станом об’єкту, із зазначенням дати відвідання та ПІБ представника Замовника, який був присутній при цьому є дискримінаційною та такою, що порушує наші законні права та інтереси.
На нашу думку, за наявності такої вимоги Замовник може ігнорувати та не допускати до огляду об’єкту небажаних для нього учасників (наприклад Скаржника), не зазначати дату відвідування чи ПІБ представника Замовника з метою недопуску до участі у процедурі закупівлі та обрання заздалегідь визначеного суб’єкта господарювання переможцем процедури закупівлі. Таким чином, виконання зазначеної вище умови залежить не від учасника, а від Замовника, що є прямим порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 23 Закону, Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт.
Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Повідомляємо, що аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 11665-р/пк-пз від 28.07.2025.

Докази:
- рішення № 11665-р/пк-пз від 28.07.2025;
- Закон України «Про публічні закупівлі»;
- Особливості.
×
  • Назва доказу:
    10
  • Повʼязаний документ:
    10. Про затвердження особливостей з... _ від 12.10.2022 № 1178 (Текст для друку).pdf

  • Назва доказу:
    2
  • Повʼязаний документ:
    2. Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_Текст_для_друку.pdf

  • Назва доказу:
    9
  • Повʼязаний документ:
    9. рішення від 28.07.2025 № 11665.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 3. Відповідно до додатку №5 до тендерної документації передбачено необхідність надання гарантійного листа щодо згоди з технічним завданням, даний лист має містити посилання на відвідання учасником об’єкту капітального ремонту та ознайомлення із станом об’єкту, із зазначенням дати відвідання та ПІБ представника Замовника, який був присутній при цьому. Замовник під час розгляду пропозиції перевіряє вказану учасником інформацію та в разі її недостовірності відхиляє пропозицію учасника. Наголошуємо, що вимога про відвідання об’єкту капітального ремонту та ознайомлення із станом об’єкту, із зазначенням дати відвідання та ПІБ представника Замовника, який був присутній при цьому є дискримінаційною та такою, що порушує наші законні права та інтереси. На нашу думку, за наявності такої вимоги Замовник може ігнорувати та не допускати до огляду об’єкту небажаних для нього учасників (наприклад Скаржника), не зазначати дату відвідування чи ПІБ представника Замовника з метою недопуску до участі у процедурі закупівлі та обрання заздалегідь визначеного суб’єкта господарювання переможцем процедури закупівлі. Таким чином, виконання зазначеної вище умови залежить не від учасника, а від Замовника, що є прямим порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 23 Закону, Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Обсяги виконання робіт за предметом даної закупівлі, технічні вимоги до предмету закупівлі вказані в тендерній документації, тож, у разі необхідності, Замовник в силу ст. 23 Закону повинен вказати додаткові характеристики предмета закупівлі у технічних специфікаціях, додавши необхідні креслення, викопіювання та іншу документацію, що нівелює потребу учасника особисто відвідувати об’єкт. Відповідно до пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Водночас згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Повідомляємо, що аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 11665-р/пк-пз від 28.07.2025. Докази: - рішення № 11665-р/пк-пз від 28.07.2025; - Закон України «Про публічні закупівлі»; - Особливості.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 066dcba4d4784dd1893be672bd51ed53
Заголовок пункту скарги: Сертифікат відповідності
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 4. Відповідно до пункту 8.5 додатку №3 до тендерної документації передбачено - На підтвердження контролю якості послуг, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів (зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, камені бортові, на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей положегнням ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей). Послуги лабораторії з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам:
- Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764;
- ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»;
- ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення». На підтвердження відповідності лабораторії вищезазначеним вимогам, у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату відповідності виданого уповноваженим органом оцінки відповідності з усіма додатками, що мають містити основні будівельні матеріали, зазначені у абзаці першому цього п.п. (8.5). Додатково, у складі пропозиції надається лист від лабораторії, адресований Замовнику, в якому лабораторія підтверджує можливість виконання контролю якості основних матеріалів, що використовуються для виконання робіт/надання послуг по даній закупівлі, із зазначенням назви процедури та її ідентифікатора на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Абсолютно дискримінаційною є вимога про те, що послуги лабораторії з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам:
- Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764;
- ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»;
- ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення».
Зокрема, звертаємо вашу увагу на те, що відповідно до пункту 1 Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764 - Цей Технічний регламент встановлює вимоги до будівельних виробів (продукції) та їх обігу на території України. Тобто зазначений Технічний регламент встановлює вимоги до продукції, а не до лабораторії, то ж абсолютно не зрозуміло на підставі чого випробувальна лабораторія повинна мати документ, що підтверджує її відповідність зазначеному регламенту. Аналогічне стосується і ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 та ДСТУ Б А.1.2-1:2007, зазначені стандарти не встановлюють вимог саме до випробувальних лабораторій, тому не зрозуміло на підставі чого випробувальна лабораторія повинна мати документ, що підтверджує її відповідність зазначеним стандартам.
Звертаємо вашу увагу, що відповідність лабораторії ДСТУ ISO 10012:2005 цілком задовольняє потреби Закупівлі в перевірці якості будівельних матеріалів виробів і конструкцій. Вимірювальні можливості Лабораторії вказані у сфері вимірювальних можливостей.

Повідомляємо, що наша компанія має власну лабораторію, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів.


Доказом порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, сертифікат вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії разом з додатком.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 12297-р/пк-пз від 08.08.2023 та рішенні № 15927-р/пк-пз від 05.10.2023.
×
  • Назва доказу:
    8
  • Повʼязаний документ:
    8. Сертифікат вимірювальних можливостей з додатком.rar
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 4. Відповідно до пункту 8.5 додатку №3 до тендерної документації передбачено - На підтвердження контролю якості послуг, Учасник у складі пропозиції надає документи що підтверджують право власності або копію договору на надання послуг випробувальної лабораторії, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів (зокрема але не виключно: суміші бетонні, суміші асфальтобетонні, асфальтобетон, камені бортові, на підтвердження, у складі пропозиції, надати копію діючого сертифікату визнання вимірювальних можливостей положегнням ДСТУ ISO 10012:2005 з переліком вимірювальних можливостей). Послуги лабораторії з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам: - Технічного регламенту будівельних виробів, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»; - ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення». На підтвердження відповідності лабораторії вищезазначеним вимогам, у складі пропозиції надати копію діючого сертифікату відповідності виданого уповноваженим органом оцінки відповідності з усіма додатками, що мають містити основні будівельні матеріали, зазначені у абзаці першому цього п.п. (8.5). Додатково, у складі пропозиції надається лист від лабораторії, адресований Замовнику, в якому лабораторія підтверджує можливість виконання контролю якості основних матеріалів, що використовуються для виконання робіт/надання послуг по даній закупівлі, із зазначенням назви процедури та її ідентифікатора на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель. Абсолютно дискримінаційною є вимога про те, що послуги лабораторії з випробувань дорожньо-будівельних матеріалів та конструкції мають відповідати вимогам: - Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764; - ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 «Настанова. Керівний документ В щодо визначення контролю виробництва на підприємстві в технічних умовах на будівельні вироби»; - ДСТУ Б А.1.2-1:2007 «Система ліцензування та сертифікації у будівництві. Оцінювання відповідності у будівництві згідно з Технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Основні положення». Зокрема, звертаємо вашу увагу на те, що відповідно до пункту 1 Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд, затвердженого постановою КМУ від 20.12.2006 року №1764 - Цей Технічний регламент встановлює вимоги до будівельних виробів (продукції) та їх обігу на території України. Тобто зазначений Технічний регламент встановлює вимоги до продукції, а не до лабораторії, то ж абсолютно не зрозуміло на підставі чого випробувальна лабораторія повинна мати документ, що підтверджує її відповідність зазначеному регламенту. Аналогічне стосується і ДСТУ-Н Б А.1.1-83:2008 та ДСТУ Б А.1.2-1:2007, зазначені стандарти не встановлюють вимог саме до випробувальних лабораторій, тому не зрозуміло на підставі чого випробувальна лабораторія повинна мати документ, що підтверджує її відповідність зазначеним стандартам. Звертаємо вашу увагу, що відповідність лабораторії ДСТУ ISO 10012:2005 цілком задовольняє потреби Закупівлі в перевірці якості будівельних матеріалів виробів і конструкцій. Вимірювальні можливості Лабораторії вказані у сфері вимірювальних можливостей. Повідомляємо, що наша компанія має власну лабораторію, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 та компетентна проводити вимірювання основних будівельних матеріалів. Доказом порушених прав та охоронюваних законом інтересів є, зокрема, сертифікат вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії разом з додатком. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Аналогічної думки притримується і Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 12297-р/пк-пз від 08.08.2023 та рішенні № 15927-р/пк-пз від 05.10.2023.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: ad8198b806064a069383774cf8d74461
Заголовок пункту скарги: Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 503951b15362462da985b043e9a4928a
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 5. Відповідно до пункту 1 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в ДБН В.2.3-4, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати 1,5 години, з мінімальною швидкістю 37 км/год на максимальну відстань до 56 км.

Повідомляємо, що згідно чинних будівельних норм, відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Отже, при розрахунку відстані транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ) до місця надання послуг/виконання робіт має бути не більше 150 км, але у будь-якому випадку час транспортування не повинен перевищувати трьох годин.

Слід вказати на те, що в Замовник у пункті 1 додатку №1 ТД також посилається на ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН
Однак, всупереч положенням ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами Замовником торгів встановлено дискримінаційну умову, яка суперечить чинним будівельним нормам, а саме – "транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати 1,5 години, з мінімальною швидкістю 37 км/год на максимальну відстань до 56 км ".
Повідомляємо, що ми плануємо залучати АБЗ, який дозволяє виконати вимоги ДБН В.2.3-4-2015 в частині відстані та часу поставки асфальтобетонної суміші до місця надання послуг, але через встановлені Замовником дискримінаційні умови, Скаржник не може взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, який є предметом закупівлі, у тому числі наявність виробництва асфальтобетонних сумішей.
На підтвердження порушення наших законних прав та інтересів надаємо документи, що підтверджують наявність АБЗ, який знаходить на відстані більшій за 56 км до місця виконання робіт.
Наявність такої вимоги свідчить про те, що Замовник встановив вимогу під конкретного учасника, який має у наявності АБЗ, що знаходиться на відстані меншій за 56 км від місця виконання робіт.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
У зв’язку з вищевикладеним, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у зазначеній процедурі закупівлі, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації, що дасть змогу ТОВ «ШРБУ-48» взяти участь у цій процедурі закупівлі.

Таким чином, Замовник, встановивши такі вимоги обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, хоча наше підприємство має змогу виконати роботи/надати послуги, що визначені умовами тендерної документації.

З огляду на зазначене, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації таким чином, щоб участь процедурі закупівлі змогли прийняти інші учасники ринку, зокрема, наше підприємство.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 5. Відповідно до пункту 1 додатку №1 до тендерної документації передбачено - Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в ДБН В.2.3-4, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати 1,5 години, з мінімальною швидкістю 37 км/год на максимальну відстань до 56 км. Повідомляємо, що згідно чинних будівельних норм, відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Отже, при розрахунку відстані транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ) до місця надання послуг/виконання робіт має бути не більше 150 км, але у будь-якому випадку час транспортування не повинен перевищувати трьох годин. Слід вказати на те, що в Замовник у пункті 1 додатку №1 ТД також посилається на ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН Однак, всупереч положенням ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво" зі змінами Замовником торгів встановлено дискримінаційну умову, яка суперечить чинним будівельним нормам, а саме – "транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати 1,5 години, з мінімальною швидкістю 37 км/год на максимальну відстань до 56 км ". Повідомляємо, що ми плануємо залучати АБЗ, який дозволяє виконати вимоги ДБН В.2.3-4-2015 в частині відстані та часу поставки асфальтобетонної суміші до місця надання послуг, але через встановлені Замовником дискримінаційні умови, Скаржник не може взяти участь у такій закупівлі, за умови повної відповідності його документів щодо спроможності виконання робіт, який є предметом закупівлі, у тому числі наявність виробництва асфальтобетонних сумішей. На підтвердження порушення наших законних прав та інтересів надаємо документи, що підтверджують наявність АБЗ, який знаходить на відстані більшій за 56 км до місця виконання робіт. Наявність такої вимоги свідчить про те, що Замовник встановив вимогу під конкретного учасника, який має у наявності АБЗ, що знаходиться на відстані меншій за 56 км від місця виконання робіт. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. У зв’язку з вищевикладеним, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у зазначеній процедурі закупівлі, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації, що дасть змогу ТОВ «ШРБУ-48» взяти участь у цій процедурі закупівлі. Таким чином, Замовник, встановивши такі вимоги обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, хоча наше підприємство має змогу виконати роботи/надати послуги, що визначені умовами тендерної документації. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації таким чином, щоб участь процедурі закупівлі змогли прийняти інші учасники ринку, зокрема, наше підприємство.