-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)»
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 12 днів назад
5 813 713.04
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 29 068.57 UAH
мін. крок: 0.5% або 29 068.57 UAH
Період оскарження:
23.07.2025 16:05 - 22.08.2025 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга
Номер:
2725717c3c534bd981a3f91041cabb1f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-23-009766-a.b3
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_№2_Буча_ліцей-№5_UA-2025-07-23-009766-a.pdf.p7s.zip 10.09.2025 18:26
- sign.p7s 10.09.2025 18:27
- Дод-поясн_Буча_ліцей №5_UA-2025-07-23-009766-a.b3.pdf 17.09.2025 17:22
- Рішення від 12.09.2025 №14035.pdf 12.09.2025 15:50
- Пояснення по скарзі (2).pdf 15.09.2025 15:05
- 104 Поянення по скарзі 2.docx 15.09.2025 15:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
10.09.2025 19:06
Дата розгляду скарги:
19.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.09.2025 15:50
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a003eeba241a44a69cb5052e477cac6a
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"»та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 6 Розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
1. Додаток № 1 до ТД містить Розділу ІV, заголовок якого містить наступну інформацію «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)».
При цьому, розділ ІV Додатку № 1 до ТД містить технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені у цьому розділі.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі, зазначених у Розділі ІV Додатку № 1 до ТД, зокрема, але не виключно:
«... Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.
Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися.
Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:
1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;
2) утримуватись у непошкодженому стані;
3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.
Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися. Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення.
Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.
.... Учасник повинен забезпечити реалізацію готових страв в закладах Замовника. Кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування,
що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
2. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.
Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.
Виходячи з наведеного вище, учасники в складі тендерної пропозиції повинні були надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів до Реєстру саме на підтвердження можливості надавати послуги за такою технологічною моделлю організації харчування як фабрика-кухня.
При цьому, згідно ч. 1 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме, приміщення із зазначенням їх площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти. Договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення; або Договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу на складські та виробничі приміщення, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності); Акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Довідка за Ф.1.pdf» (враховуючи документи, надані Переможцем на виправлення виявлених Замовником невідповідностей) та файл «Обладнання.pdf», які містять інформацію про приміщення із зазначенням їх площі, які Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти, - нерухоме майно (закінчений будівництвом об’єкт «Фабрика-кухня»), загальною площею 1695,4 кв.м., що розташований за адресою: Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Реєстрація потужності.pdf», який містить повідомлення про державну реєстрацію потужності за місцезнаходженням вищезгаданого нерухомого майна (приміщення), яке Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти - Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л, реєстраційний номер r-UA-32-08-1376.
В той же час, види діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності (переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування: діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерінгу), як зазначено у вищезгаданому повідомленні про державну реєстрацію потужності, не підтверджують можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня».
При цьому, згідно відомостей з Реєстру, розміщеного на веб-сайті за адресою https://www.agro-id.gov.ua, підтверджується вищезазначена інформація, зокрема, про те, що за оператором ринку КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» здійснена реєстрація потужності r-UA-32-08-1376, адреса потужності - 08292 Київська область, Бучанський район, Бучанська громада, Яблунська, 1-Л, діяльність - 2. Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження: (24.01.2024), 2.3. Виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів: (24.01.2024), 2.7. Виробництво інших харчових продуктів (зазначити): 24.01.2024, 7. Діяльність закладів громадського харчування: (24.01.2024), 8.4.3. Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу: (24.01.2024).
Враховуючи викладене вище, в тендерній пропозиції Переможця відсутнє рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня», що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
3. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Дозволяється використовувати меню, рекомендоване МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби; У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;
б) бути розроблене згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305);
в) харчування за таким меню повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться, зокрема, у файлах:
«Осіннє меню 2025.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91);
«Зимове меню 2025-26.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91);
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
3.1. Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 4 порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах один раз на тиждень 1 порція 120 грамів 150 грамів 150 грамів
В той же час, в наданих Переможцем вищезгаданих меню (як в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91), так і в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) взагалі відсутні перші страви, що не відповідає Додатку 91 до Норм № 305 та, відповідно, нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3.2. Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 613,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 784,20 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 579,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 698,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 754,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 556,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 690,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 781,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 595,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 696,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 749,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 573,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 668,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 717,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 570,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 635,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 665,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 587,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 692,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 725,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
При цьому, навіть середній показник енергетичної цінності запропонованих обідів за усі 5 днів 3 тижня (610 / 704 / 740) нижче граничної мінімально допустимої величини для усіх вікових категорій, що суперечить нормам харчування Постанови № 305 в цій частині та суперечить вимогам Документації про те, що харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
3.3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) та Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідають Додатку 91 до Норм № 305, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
ІІ. Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно ч. 6 Розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
1. Додаток № 1 до ТД містить Розділу ІV, заголовок якого містить наступну інформацію «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)».
При цьому, розділ ІV Додатку № 1 до ТД містить технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені у цьому розділі.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі, зазначених у Розділі ІV Додатку № 1 до ТД, зокрема, але не виключно:
«... Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.
Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися.
Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:
1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;
2) утримуватись у непошкодженому стані;
3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.
Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися. Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення.
Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.
.... Учасник повинен забезпечити реалізацію готових страв в закладах Замовника. Кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування,
що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
2. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.
Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.
Виходячи з наведеного вище, учасники в складі тендерної пропозиції повинні були надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів до Реєстру саме на підтвердження можливості надавати послуги за такою технологічною моделлю організації харчування як фабрика-кухня.
При цьому, згідно ч. 1 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме, приміщення із зазначенням їх площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти. Договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення; або Договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу на складські та виробничі приміщення, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності); Акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Довідка за Ф.1.pdf» (враховуючи документи, надані Переможцем на виправлення виявлених Замовником невідповідностей) та файл «Обладнання.pdf», які містять інформацію про приміщення із зазначенням їх площі, які Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти, - нерухоме майно (закінчений будівництвом об’єкт «Фабрика-кухня»), загальною площею 1695,4 кв.м., що розташований за адресою: Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Реєстрація потужності.pdf», який містить повідомлення про державну реєстрацію потужності за місцезнаходженням вищезгаданого нерухомого майна (приміщення), яке Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти - Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л, реєстраційний номер r-UA-32-08-1376.
В той же час, види діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності (переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування: діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерінгу), як зазначено у вищезгаданому повідомленні про державну реєстрацію потужності, не підтверджують можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня».
При цьому, згідно відомостей з Реєстру, розміщеного на веб-сайті за адресою https://www.agro-id.gov.ua, підтверджується вищезазначена інформація, зокрема, про те, що за оператором ринку КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» здійснена реєстрація потужності r-UA-32-08-1376, адреса потужності - 08292 Київська область, Бучанський район, Бучанська громада, Яблунська, 1-Л, діяльність - 2. Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження: (24.01.2024), 2.3. Виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів: (24.01.2024), 2.7. Виробництво інших харчових продуктів (зазначити): 24.01.2024, 7. Діяльність закладів громадського харчування: (24.01.2024), 8.4.3. Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу: (24.01.2024).
Враховуючи викладене вище, в тендерній пропозиції Переможця відсутнє рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня», що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
3. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Дозволяється використовувати меню, рекомендоване МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби; У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;
б) бути розроблене згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305);
в) харчування за таким меню повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться, зокрема, у файлах:
«Осіннє меню 2025.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91);
«Зимове меню 2025-26.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91);
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
3.1. Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 4 порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах один раз на тиждень 1 порція 120 грамів 150 грамів 150 грамів
В той же час, в наданих Переможцем вищезгаданих меню (як в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91), так і в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) взагалі відсутні перші страви, що не відповідає Додатку 91 до Норм № 305 та, відповідно, нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3.2. Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 613,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 784,20 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 579,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 698,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 754,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 556,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 690,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 781,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 595,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 696,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 749,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 573,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 668,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 717,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 570,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 635,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 665,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 587,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 692,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 725,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
При цьому, навіть середній показник енергетичної цінності запропонованих обідів за усі 5 днів 3 тижня (610 / 704 / 740) нижче граничної мінімально допустимої величини для усіх вікових категорій, що суперечить нормам харчування Постанови № 305 в цій частині та суперечить вимогам Документації про те, що харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
3.3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) та Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідають Додатку 91 до Норм № 305, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
ІІ. Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_№2_Буча_ліцей-№5_UA-2025-07-23-009766-a.pdf.p7s.zip
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Бучанським ліцеєм № 5 Бучанської міської ради Київської області Процедури закупівлі послуг - ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)», оголошення UA-2025-07-23-009766-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» переможцем. 3. Зобов'язати Бучанський ліцей № 5 Бучанської міської ради Київської області скасувати прийняте рішення про визначення Комунального підприємства «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» Бучанської міської ради переможцем у Процедурі закупівлі послуг - ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)», оголошення UA-2025-07-23-009766-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
93256303536940729e4d90da9824b26c
Тема запиту:
Додаткові пояснення по скарзі у сфері публічних закупівель
Текст запиту:
З метою повного та всебічного розгляду Скарги, з урахуванням наданих Замовником Пояснень по суті Скарги, вважаємо за необхідне надати наступні додаткові пояснення за окремими пунктами Скарги.
Дата опублікування:
17.09.2025 17:21
Номер:
1fdcbe7b26ed4927812fe4c7dfa2c10c
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
На виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 14035-р/пк-пз від 12.09.2025 року Бучанський ліцей №5 Бучанської міської ради Київської області (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Бучанським ліцеєм №5 Бучанської міської ради Київської області (надалі – Замовник) 23 липня 2025 року було оголошено закупівлю - відкриті торги з особливостями за ідентифікатором закупівлі: UA-2025-07-23-009766-a
Предмет закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)»
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій —25.08.2025 року.
Товариством з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (надалі- Скаржник) було подано скаргу від 10 вересня 2025 року, в якій Скаржник зазначає, що на його думку наявні підстави для скасування рішення Замовника про визначення переможця, а саме:
«І. Відповідно ч. 1 Розділу 3 тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Документація, а також ТД) перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
Відповідно ч. 6 Розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
1. Додаток № 1 до ТД містить Розділу ІV, заголовок якого містить наступну інформацію «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)».
При цьому, розділ ІV Додатку № 1 до ТД містить технічні вимоги до предмета закупівлі, зазначені у цьому розділі.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі, зазначених у Розділі ІV Додатку № 1 до ТД, зокрема, але не виключно:
«... Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.
Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися.
Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:
1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;
2) утримуватись у непошкодженому стані;
3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.
Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися. Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення.
Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.
.... Учасник повинен забезпечити реалізацію готових страв в закладах Замовника. Кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування,
що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
2. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С.
Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.
Виходячи з наведеного вище, учасники в складі тендерної пропозиції повинні були надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів до Реєстру саме на підтвердження можливості надавати послуги за такою технологічною моделлю організації харчування як фабрика-кухня.
При цьому, згідно ч. 1 Розділу ІІ Додатку №1 до ТД на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме, приміщення із зазначенням їх площі, які учасник планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти. Договори про право власності з усіма додатками до нього, що підтверджують право власності учасника на складські та виробничі приміщення; або Договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу на складські та виробничі приміщення, договори про надання послуг та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності); Акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Довідка за Ф.1.pdf» (враховуючи документи, надані Переможцем на виправлення виявлених Замовником невідповідностей) та файл «Обладнання.pdf», які містять інформацію про приміщення із зазначенням їх площі, які Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти, - нерухоме майно (закінчений будівництвом об’єкт «Фабрика-кухня»), загальною площею 1695,4 кв.м., що розташований за адресою: Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л.
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Реєстрація потужності.pdf», який містить повідомлення про державну реєстрацію потужності за місцезнаходженням вищезгаданого нерухомого майна (приміщення), яке Переможець планує використовувати для зберігання продуктів харчування, приготування та зберігання страв для подальшого надання послуг із організації харчування у закладі освіти - Київська обл., Бучанський р., м. Буча, вулиця Яблунська, будинок 1-Л, реєстраційний номер r-UA-32-08-1376.
В той же час, види діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності (переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування: діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерінгу), як зазначено у вищезгаданому повідомленні про державну реєстрацію потужності, не підтверджують можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня».
При цьому, згідно відомостей з Реєстру, розміщеного на веб-сайті за адресою https://www.agro-id.gov.ua, підтверджується вищезазначена інформація, зокрема, про те, що за оператором ринку КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» здійснена реєстрація потужності r-UA-32-08-1376, адреса потужності - 08292 Київська область, Бучанський район, Бучанська громада, Яблунська, 1-Л, діяльність - 2. Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження: (24.01.2024), 2.3. Виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів: (24.01.2024), 2.7. Виробництво інших харчових продуктів (зазначити): 24.01.2024, 7. Діяльність закладів громадського харчування: (24.01.2024), 8.4.3. Діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу: (24.01.2024).
Враховуючи викладене вище, в тендерній пропозиції Переможця відсутнє рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги саме за технологічною моделлю харчування «фабрика-кухня», що є невідповідністю вимогам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
3. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Дозволяється використовувати меню, рекомендоване МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби; У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;
б) бути розроблене згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305);
в) харчування за таким меню повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться, зокрема, у файлах:
«Осіннє меню 2025.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91);
«Зимове меню 2025-26.pdf», що містить Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91);
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
3.1. Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 4 порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Картопля відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре, в перших стравах один раз на тиждень 1 порція 120 грамів 150 грамів 150 грамів
В той же час, в наданих Переможцем вищезгаданих меню (як в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91), так і в Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) взагалі відсутні перші страви, що не відповідає Додатку 91 до Норм № 305 та, відповідно, нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
3.2. Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 613,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у середу 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 784,20 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 579,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 698,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 14-18 років – 754,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 556,40 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 690,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 781,90 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 6-11 років – 595,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 11-14 років – 696,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 749,65 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Так само, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому Примірному чотиритижневому сезонному меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 573,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 668,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 717,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 570,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 635,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у вівторок 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 665,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 6-11 років – 587,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 11-14 років – 692,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у п’ятницю 3 тижня для вікової групи 14-18 років – 725,00 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
При цьому, навіть середній показник енергетичної цінності запропонованих обідів за усі 5 днів 3 тижня (610 / 704 / 740) нижче граничної мінімально допустимої величини для усіх вікових категорій, що суперечить нормам харчування Постанови № 305 в цій частині та суперечить вимогам Документації про те, що харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
3.3. Враховуючи викладене вище, надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на осінній період 2025 року (Додаток 91) та Примірне чотиритижневе сезонне меню при одноразовому режимі харчування дітей (обід) для здобувачів освіти ЗЗСО Бучанської територіальної громади на зимовий період 2025-2026 рр. (Додаток 91) не відповідають Додатку 91 до Норм № 305, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та іншим нормам згідно з Постановою № 305, зокрема фізіологічним та натуральним нормам харчування, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
ІІ. Таким чином, зважаючи на викладене вище, тендерна пропозиція КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"», Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16 абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Частиною 1 статті 29 Закону визначено, що оцінка тендерних пропозицій / пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Після розкриття тендерних пропозицій Замовником були виявлені невідповідності в інформації та документах поданих в складі Тендерної пропозиції учасником ТОВ «РАМЕДАС Україна». 29.08.2025 року направлене Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ «РАМЕДАС Україна».
В даній Процедурі закупівлі взяли участь ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі, також – Скаржник) та КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Згідно оприлюдненої 01.09.2025 в ЕСЗ інформації та розміщеного Протоколу № 45 від 01.09.2025 (далі, також – Протокол) тендерну пропозицію учасника ТОВ «РАМЕДАС Україна» було відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Окрім того, згідно оприлюдненої 05.09.2025 в ЕСЗ інформації КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» БУЧАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі, також – КП ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"», або Переможець) було визначено переможцем Процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір з Переможцем, який виконав всі вимоги та надав всі документи.
1. У Розділі ІV Додатку № 1 до ТД прописано:
«... Для транспортування харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти транспорт повинен відповідати гігієнічним вимогам до транспортних засобів, що використовуються для перевезення харчових продуктів та/або готової продукції, вимогам щодо сумісності та іншим вимогам, установленим для перевезення харчових продуктів / готової продукції, а також, в разі наявності нормативних вимог, транспортування харчових продуктів / готової продукції повинно відбуватися з дотриманням вимог щодо температурного режиму.
Транспорт для перевезення харчових продуктів повинен бути чистим. Щодня, а в разі
забруднення і після кожного перевезення харчових продуктів, транспорт повинен обмиватися. Перевезення готових страв повинно здійснюватися в герметичній тарі (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, та повинна відповідати таким вимогам:
1) бути виготовленими з гладких, нетоксичних матеріалів, придатних до миття;
2) утримуватись у непошкодженому стані;
3) бути стійкими до дії мийних та дезінфікуючих засобів.
Після кожного використання тари (контейнер, термоконтейнер, гастроємність), яка є багаторазовою, повинна митися, просушуватися та в разі потреби дезінфікуватися. Харчові продукти перевозяться з дотриманням вимог щодо температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, та із забезпеченням такого розділення харчових продуктів, що унеможливлює їх забруднення. Усі готові страви, які попередньо пройшли процес шокового охолодження, для отримання кінцевим споживачем, мають бути розігріті до встановлених нормативами температур видачі.»
В даному пункті Замовник описує процес доставки, миття та дезінфекції, без зазначення необхідності підтвердження. Тому дане зауваження вважаємо безпідставним. Вимоги по обладнанню зазначені в Розділі ІІ п1, Учасник закупівлі, а саме КП «Фабрика-кухня «ГотуЇмо» надав в довідці форми 1, з підтвердженням права володіння цим обладнанням, надав акти рішення сесій та акти прийому-передачі, чим підтвердив кваліфікаційний критерій, а саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
2.Скаржник зазначає, що Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД технологічною моделлю організації харчування, що є предметом закупівлі є фабрика-кухня, що передбачає приготування, шокове охолодження готової їжі, зберігання та транспортування всієї продукції на всіх технологічних етапах в безпечному середовищі за температури від 3 °С до 5 °С. Період з моменту приготування до моменту видачі готової страви споживачу не може перевищувати 24 години. Усі технологічні етапи приготування: охолодження, зберігання, транспортування та видача готової їжі, повинні відповідати вимогам санітарного законодавства, законодавства про безпечність та окремим показникам якості харчових продуктів. (На підтвердження можливості надавати послуги за вищевказаною технологічною моделлю харчування, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати рішення чи інший документ про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з фактичного місця виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.
Скаржник, зазначає, що Учасник закупівлі, а саме, КП «Фабрика -кухня «Готуїмо» надав зареєстровану потужність без зазначення технологічної моделі фабрика-кухня.
У відповідь на зауваження повідомляємо, що Оператори ринку харчових продуктів, які займаються виробництвом або обігом харчових продуктів і на чию діяльність не вимагається отримання експлуатаційного дозволу реєструють потужності за заявою єдиного зразка за Додатком до Порядку державної реєстрації потужностей (пункт 1 розділ ІІ). Усі види діяльності затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 р № 431.
Потужність КП «Фабрика-кухня «ГотуЇмо» має реєстраційний номер r-UA-32-08-1376 від 23.01.24 р зі вказаними видами діяльності, що планується здійснювати з використанням даної потужності - переробка та виробництво харчових продуктів: виробництво хлібобулочних та/або борошняних виробів, виробництво інших харчових продуктів; громадське харчування; діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.
На момент реєстрації потужності КП «Фабрика-кухня «Готуїмо» був чинний Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.02.2016 р № 39, у Додатку (заява на реєстрацію потужності) якого для реєстрації не було внесено такого виду діяльності як «Організація харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти». Наказ втратив чинність 15.02.2024 р у зв’язку з прийняттям Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 р № 431.
Згідно п. 3 ст 25 ЗУ № 771 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»:
«..Не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку роботи потужності оператор ринку зобов’язаний подати (надіслати) до територіального органу компетентного органу заяву про державну реєстрацію потужності в паперовій або електронній формі, в якій зазначаються найменування, ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження або прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), місце проживання оператора ринку, назва (опис) потужності, її адреса, заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати, вид оператора ринку за класифікацією суб’єктів господарювання, визначеною Господарським кодексом України (суб’єкт мікро-, малого, середнього або великого підприємництва).»
Згідно вимог п 13 Наказу № 431 «..Оператор ринку зобов’язаний протягом 10 робочих днів повідомити територіальний орган Держпродспоживслужби про зміни у своїй діяльності, що зумовлюють необхідність внесення змін до відомостей Реєстру, а також про припинення використання потужності..».
Так як підприємство КП «Фабрика-кухня «Готуїмо», не змінює свою діяльність з моменту реєстрації потужності 23.01.2024 р., вид діяльності відповідає заявленій, що не суперечить вимогам чинного законодавства.
Враховуючи викладене вище, наявний файл «Реєстрація потужності.рdf» є дійсним/представленим документом про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють свою діяльність з фактичного місця виробництва та/або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України, яким підтверджується можливість надання послуги.
Технологічна модель фабрики-кухні — це система централізованого приготування їжі на окремому спеціалізованому підприємстві, яка передбачає шокове охолодження готових страв (технологія "cook and chill") та їх подальшу доставку до закладів освіти, охорони здоров'я чи інших установ для подачі. Саме наявність обладнання та матеріально-технічної бази забезпечує технологічну модель, вимоги до обладнання зазначені в кваліфікаційних критеріях Розділ ІІ п 1: приміщення, транспортні засоби та обладнання (●Теплове обладнання; ● Холодильне обладнання; ● Обладнання для шокового охолодження; ● Посудомийне обладнання)
Згідно технології "cook and chill", страви мають бути охолоджені до безпечної температури (+3С..+5С), Учасник КП «Фабрика-кухня «Готуїмо» надав докази наявності камер шокового охолодження, які забезпечують використання технології "cook and chill".
Зважаючи на вищезазначену інформацію, Замовник вважає зауваження Скаржника нікчемним.
3. Згідно пп. 1.2 п. 1. Розділу ІV Додатку № 1 до ТД режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування (обід) учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладах загальної середньої освіти Бучанської міської територіальної громади на період до кінця 2025 року згідно додатку 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби. Дозволяється використовувати меню, рекомендоване МОЗ, без погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби; У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Харчування повинно відповідати фізіологічним та натуральним нормам згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
На виконання цієї умови Учасником КП «Фабрика-кухня «Готуїмо» було надано примірні чотиритижневі сезонні меню на осінній період 2025 року та на зимовий період 2025/26 року (тобто до кінця 2025 року), погоджені з вищевказаним територіальним органом Держпродспоживслужби.
Погодження органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району таких меню свідчить та підтверджує їх відповідність усім необхідним нормам, передбаченими Постановою КМУ від 24.03.2021 р № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
Крім того, перевірку та оцінку відповідності меню вимогам Постанови КМУ від 24.03.2021 р № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» вже здійснив територіалний орган Держпродспоживслужби, затвердивши вказані у тендерній пропозиції примірні чотиритижневі сезонні меню та таким чином визнавшими їх застосовними при наданні послуг з організації харчування згідно умов цієї закупівлі.
Щодо відхилення від граничних меж калорійності:
Абз. 2 п. 10 Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку – «Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків».
Кількість порцій харчових продуктів для відповідної вікової групи на тиждень у Додатку 9.1 (обід), порівняно з кількістю порцій таких продуктів, визначених у Додатку 5 (прийом їжі – обід), зменшена.
Кількість порцій харчових продуктів на тиждень «картопля» на обід у Додатку 5 – 2 порції, у Додатку 9.1 – 1 порція. Кількість порцій харчових продуктів на тиждень «злакові, зернові, бобові» на обід у Додатку 5 – 5 порцій, у Додатку 9.1 – 4 порції. У зв'язку з цим калорійність прийому їжі згідно Додатку 9.1 знижується до 10% від нижньої межі калорійності прийому їжі «обід» згідно Додатку 5.
Враховуючи вищевикладене при складанні меню у відповідності до Додатку 9.1 приготування першої страви не передбачається.
В ході розгляду замовником тендерної пропозиції КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» БМР на відповідність вимогам тендерної документації, невідповідностей та підстав для відхилення не встановлено, а невідповідності виявлені замовником (протокол уповноваженої особи від 01.09.2025 р. № 46) виправлені.
Згідно з частиною 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначив переможця процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Таким чином, всі учасники відкритих торгів в закупівлі за № UA-2025-07-23-009766-a перебували в рівних умовах з дотриманням умов визначених статтею 5 Закону.
Дата опублікування:
15.09.2025 15:05
Вимога
Є відповідь
Вимога щодо визначення Переможцем.
Номер:
6addcd0e41c5435b992cc735c58fd4e8
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-23-009766-a.c2
Назва:
Вимога щодо визначення Переможцем.
Вимога:
Згідно Протоколу № 53 від 05.09.2025 КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» було визначено переможцем даної Закупівлі.
Однак, висновок про відповідність пропозиції КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» (далі, також – Переможець) вимогам тендерної документації є передчасним, а відтак рішення про визначення КП «ФАБРИКА-КУХНЯ "ГОТУЇМО"» переможцем є необґрунтованим та неправомірним
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога від 09.09.2025.pdf 09.09.2025 09:37
- Відповідь на вимогу.docx 11.09.2025 09:14
Дата подачі:
09.09.2025 09:37
Вирішення:
Замовник не вбачає підстав для відхилення Переможця
Статус вимоги:
Відхилено
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
effdd9049add479394d67d322b205164
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-23-009766-a.b1
Назва:
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_Буча_ліцей №5_UA-2025-07-23-009766-a.pdf.p7s.zip 01.08.2025 16:08
- 2.1. Теплове обладнання.pdf 01.08.2025 16:08
- 3.2. Погоджене 4-тижневе меню (ЗЗСО, зима).pdf 01.08.2025 16:08
- 3.1. Погоджене 4-тижневе меню (ЗЗСО, осінь).pdf 01.08.2025 16:08
- 2.2. Холодильне обладнання.pdf 01.08.2025 16:08
- 1.2. Накладні на термоконтейнери.pdf 01.08.2025 16:08
- 1.1. Свідоцтво ТЗ - ФОРД вантажний.pdf 01.08.2025 16:08
- sign.p7s 01.08.2025 16:09
- Дод-поясн_Буча_ліцей №5_UA-2025-07-23-009766-a.pdf 12.08.2025 12:58
- рішення від 05.08.2025 №12025.pdf 05.08.2025 17:11
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.08.2025 №12493.pdf 14.08.2025 11:47
- рішення від 13.08.2025 №12493.pdf 15.08.2025 16:35
- Пояснення по скарзі.docx 07.08.2025 10:26
- Пояснення по скарзі.pdf 07.08.2025 10:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.08.2025 18:23
Дата розгляду скарги:
13.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.08.2025 17:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.08.2025 16:35
Дата виконання рішення Замовником:
18.08.2025 11:21
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внесено зміни до тендерної документації від 18.08.2025 р.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b44ec749c1e74ae5a680d85560182284
Заголовок пункту скарги:
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції зі змінами від 30.07.2025 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процеду
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно ч. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, тендерні пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.
1.1. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:
● Вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 2-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць), обладнаних рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Перш за все слід відзначити, що транспортні засоби не обладнуються термобоксами в принципі.
Термобоксом (термоконтейнер, ізотермічний контейнер тощо) є ємність, яка внаслідок своїх властивостей здатна підтримувати певний температурний режим (високий чи низький) впродовж певного (досить тривалого) періоду часу (або є ємність, що забезпечує стійкість до коливань температури у зовнішньому середовищі, що гарантує оптимальну температуру всередині), та в яку поміщуються харчові продукти та/або готова продукція (готова їжа) для їх зберігання та/або перевезення.
При цьому такий термобокс є рухомою (мобільною) річчю, тобто може вільно переміщатися у просторі, зокрема, шляхом його розміщення, переміщення тощо, зокрема у вигляді завантаження та вивантаження із транспортних засобів.
Отже, в ситуації, яка розглядається, харчові продукти та/або готова продукція у відповідних гастроємностях поміщують у термобокси, які і забезпечують збереження відповідного температурного режиму, а вже самі термобокси завантажують (розміщують) у транспортний засіб, для їх перевезення.
Тобто, в контексті технічної специфікації даної Закупівлі, в частині наявності відповідної матеріально-технічної бази для транспортування (перевезення, доставки) харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти мова може йти:
1) про наявність автомобіля-рефрижератора (тобто, вантажний транспортний засіб, обладнаний ізотермічним кузовом/холодильною установкою (рефрижератором)),
або
2) про наявність вантажного транспортного засобу (тобто, будь-якого вантажного транспортного засобу) ТА термобоксів (тобто, як окремих речей, окремого обладнання, що будуть (можуть бути) розміщені в вантажному транспортному засобі).
Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності вантажних транспортних засобів саме обладнаних термобоксами через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
Окрім того, абсолютно необґрунтованою є вимога про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць.
Для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, достатньо одного вантажного транспортного засобу: або одного вантажного транспортного засобу, обладнаного холодильною установкою (рефрижератор), або одного вантажного транспортного засобу та наявності термобоксів (термоконтейнерів, ізотермічних контейнерів тощо).
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
В той же час, Скаржник має спеціалізований вантажний транспортний засіб та термобокси (термоконтейнери), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД:
- про необхідність наявності у учасника вантажних транспортних засобів у кількості [саме] не менше 2-ох одиниць,
- про необхідність наявності у учасника, зокрема, вантажних транспортних засобів [саме] обладнаних термобоксами,
з одного боку, є неправильними (суперечливими), надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Вищезазначені у п. 1.1 цієї Скарги тези про неправильність та неточність умови (вимоги) про саме обладнання термобоксами транспортних засобів, рівною мірою відносяться і до умов (вимог) пп. 1.2 п. 1 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)» Додатку № 1 до ТД, а саме: Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.
Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах саме обладнаних термоізоляційними боксами, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
При цьому, слід зазначити, що згідно тексту назви самого вищезгаданого Розділу ІV - «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)», - вбачається, що учасники повинні підтвердити такі вимоги, в т.ч. і вищезазначені вимоги пп. 1.2 п. 1 цього Розділу, що може призвести до суперечливості та двозначності у розумінні вимог Документації, з урахуванням вищевикладеного про некоректність (неправильність) означеної умови.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.2 п. 1 Розділ ІV Додатку № 1 до ТД, про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах [саме] обладнаних термоізоляційними боксами, призводять до можливості їх неоднозначного трактування та/або застосування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
2. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:
● Власне або залучене обладнання:
Для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) Учасник має забезпечити наявність наступного обладнання:
● Теплове: піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), варочний котел (не менше одного).
● Холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання)) та обладнання для шокового охолодження (не менше одного об’ємом не менше 300 літрів).
● Посудомийне обладнання (не менше одного).
Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:
● Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);
● Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;
● Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); піч пароконвекційна (не менше двох), марміт (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є надмірними, штучними, невиправданими, необґрунтованими тощо.
Слід відзначити, що для приготування їжі (теплової обробки харчових продуктів, в т.ч. напівфабрикатів) та/або розігрівання їжі (готової продукції, готових страв) не обов’язково використовувати саме пароконвекційну піч чи саме мультифункційну сковороду, або ж саме марміт.
Приготування та/або розігрівання їжі може здійснюватися за допомогою електричної плити, конвекційної печі, електричної жарочної шафи, духовки, електричної сковороди, того ж самого варочного котла тощо.
Вищезгадана вимога про наявність конкретного теплового обладнання, яке використовується для приготування/розігріву їжі, фактично нав’язує учасникам конкретні методи та процеси приготування страв, опосередковує втручання Замовника в технологічний процес приготування їжі учасником, у господарську діяльність учасника, що абсолютно неприпустимо як з точки зору принципів публічних закупівель, так і з точки зору основних засад господарської діяльності.
Замовником, серед іншого, не враховано різноманітність теплового обладнання, яке використовується учасниками, в т.ч. Скаржником, зокрема, в частині розмірів (обсягів) робочих поверхонь (простору/об’єму) такого обладнання, його продуктивності (пропускної здатності), рівня технологічності, взаємозамінності в технологічних процесах (етапах) тощо.
З огляду на зазначене, тим більше є абсолютно необґрунтованими та невиправданими вимоги про необхідність наявності вищезгаданого теплового обладнання у певній кількості, зокрема, піч пароконвекційна - саме не менше двох (для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника).
Отже, вищезазначені умови (вимоги) про наявність конкретного технологічного теплового обладнання для приготування та/або розігрівання їжі, а саме вимога про наявність піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); піч пароконвекційна (не менше двох), марміт (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, є невиваженими, надмірними, нерозсудливими та відверто дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.
Окрім того, слід відзначити, що холодильне обладнання не розрізняється (не класифікується, не модифікується тощо) за видами сировини, в т.ч. у відповідності до товарного сусідства, як зазначено у вищезгаданій вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД.
В холодильному обладнанні може зберігатися будь-яка сировина, при цьому забезпечення відповідного температурного режиму зберігання забезпечується як регулюванням (встановленням) необхідної температури за допомогою органів управління (приладами керування) таким обладнанням, так і зонуванням всередині самого обладнання (розміщенням сировини (продуктів) всередині обладнання у відповідних зонах).
Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності холодильного обладнання, не менше п’яти, саме для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
В той же час, Скаржник має в наявності, серед іншого, промислові електричні плити, конвекційні печі, електричні жарочні шафи, електричні сковороди, котли варочні тощо, так само як і необхідне холодильне обладнання, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД:
- про необхідність для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) наявності такого теплового обладнання як:
• [саме] піч пароконвекційна (не менше однієї),
• [саме] сковорода мультифункційна (не менше однієї);
- про необхідність для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) наявності
• холодильного обладнання (не менше п’яти [саме] (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання));
- про необхідність для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника наявності такого обладнання як:
• [саме] піч пароконвекційна [саме] (не менше двох);
• [саме] марміт (не менше одного).
з одного боку, є нерозсудливими, надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Отже, враховуючи вищезазначені положення пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, Замовником встановлена умова про надання учасником сезонного чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам:
• меню повинно бути складено для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій саме в закладі освіти (тобто складено щодо конкретного закладу освіти – Бучанський ліцей №5 (Розділ ІІІ Додатку № 1 до ТД));
• меню повинно бути складено саме на 2025 рік (до кінця 2025 року);
• меню повинно бути погоджене саме територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району.
Однак вищеозначені вимоги пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку 1 до ТД входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема учні 1-4 класів, учні пільгових категорій 5-9, 10-11 класів, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі.
При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого «географічно-територіального» критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України «Про охорону дитинства», ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо.
Окрім того, слід відзначити, що норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах загальної середньої освіти для дітей і підлітків усіх відповідних вікових категорій (тобто, для учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-9, 10-11 класів), які визначені у Додатку 9 (сніданок) та Додатку 91 до Норм № 305, є сталими з 05.10.2024, тобто не змінювались з зазначеної дати внесення останніх змін до них.
Так само Норми № 305 не встановлюють особливості норм харчування на певний період, зокрема, і по конкретних роках.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, та у конкретному році, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти.
Отже, вищезазначені умови (вимоги) про надання сезонного чотиритижневого меню, яке має бути розроблене для організації харчування учнів в закладі освіти на період до кінця 2025 року та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, є невиваженими, безпідставним та дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби, з відповідним набором страв, що відповідає встановленим нормам харчування.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій [саме] в закладі освіти [саме] на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та погоджене [саме] територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, з одного боку, є невиваженими, надмірними, необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
4. Як зазначалось вище, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено, що режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, для організації разового харчування учнів.
Окрім того, Додаток № 1 до ТД в розділі Розділ V «Тендерна (цінова) пропозиція» містить форму тендерної (цінової) пропозиції, яку учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції.
Згідно примітки до таблиці згаданої форми Загальна вартість має враховувати всі затрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше.
Слід відзначити, що пунктом 16 Порядку № 305 передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово - сніданок або обід.
Із вищезгаданого пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД можна зробити висновок, що оскільки меню необхідно скласти для організації саме разового харчування учнів, то вочевидь передбачається організація саме одноразового харчування.
В той же час, умови Документації, зокрема, технічна специфікація, не визначають який саме прийом їжі – сніданок або обід, - закуповується в даних Відкритих торгах.
При цьому, Нормами № 305 передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) та для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91).
Таким чином, відсутність в Документації, зокрема в технічній специфікації, інформації про конкретний прийом їжі (сніданок або обід) призводить до можливості неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, вищезгаданої умови пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД щодо меню, оскільки постає незрозумілим та невизначеним на який саме прийом їжі необхідно надати таке меню – на сніданок, чи на обід.
Отже, оскільки відсутність вищезгаданої інформації про конкретний прийом їжі (сніданок або обід) призводить до можливості неоднозначного (неоднакового) трактування відповідних вимог/умов, така невизначеність може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Окрім того, зважаючи на різні норми споживання основних груп харчових продуктів для організації харчування у вигляді сніданку (Додаток 9 до Норм № 305) та для організації харчування у вигляді обіду (Додаток 91 до Норм № 305), що впливає на види та кількість харчових продуктів, які необхідні для надання відповідної послуги, технологічні процеси тощо, що в кінцевому рахунку впливає також і на вартість послуги з організації харчування, така невизначеність фактично призводить до неможливості належним чином сформувати тендерну пропозицію, зокрема, в частині ціни пропозиції.
Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону про закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону про закупівлі у тендерній документації зазначається, серед іншого, такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом з тим, зазначена Замовником у Додатку № 1 до ТД інформація не містить опису усіх необхідних технічних, якісних характеристик, зокрема, про конкретний прийом їжі, що не дає можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої пропозиції, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій а так само порушуються ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
5. Як зазначалось вище, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен обов’язково надати меню, зокрема, для організації разового харчування учнів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Окрім того, як також зазначалось вище, умови Документації, зокрема, технічна специфікація, не визначають який саме прийом їжі – сніданок або обід, – закуповується в даних Відкритих торгах.
В той же час, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.
Отже, виходячи з наведеного вище, в меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, кожна страва (порція), тобто, в будь-який день, будь-якого тижня, обов’язково має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.
Однак така вищезгадана умова (вимога), про те, що в наданому меню одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, не відповідає положенням Постанови № 305, зокрема, Нормам № 305, при тому, що меню необхідно надати згідно Постанови № 305.
Так, враховуючи, що в принципі не зрозуміло на який саме прийом їжі необхідно надати меню, як зазначено в п. 4 Скарги, вищезгадана вимога не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме ані на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) ані на обід (Додаток 91 до Норм № 305).
Так, наприклад, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме ані на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) м’ясні страви включаються лише два рази на тиждень, а рибні – один раз на тиждень, хліб три рази на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 9 до Норм № 305.
В той же час, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91 до Норм № 305) мала б бути присутня перша страва, в т.ч. з включенням бобових принаймні раз на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 91 до Норм № 305.
Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 про те, що Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, не відповідають вимогам законодавства, зокрема, Постанові № 305, є неправильними по суті, що призводить до можливості їх неоднозначного (неоднакового) трактування та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
1.1. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:
● Вантажні транспортні засоби (у кількості не менше 2-ох одиниць) обладнані рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника вантажних транспортних засобів (у кількості не менше 2-ох одиниць), обладнаних рефрижераторами або термобоксами для доставки готових страв, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Перш за все слід відзначити, що транспортні засоби не обладнуються термобоксами в принципі.
Термобоксом (термоконтейнер, ізотермічний контейнер тощо) є ємність, яка внаслідок своїх властивостей здатна підтримувати певний температурний режим (високий чи низький) впродовж певного (досить тривалого) періоду часу (або є ємність, що забезпечує стійкість до коливань температури у зовнішньому середовищі, що гарантує оптимальну температуру всередині), та в яку поміщуються харчові продукти та/або готова продукція (готова їжа) для їх зберігання та/або перевезення.
При цьому такий термобокс є рухомою (мобільною) річчю, тобто може вільно переміщатися у просторі, зокрема, шляхом його розміщення, переміщення тощо, зокрема у вигляді завантаження та вивантаження із транспортних засобів.
Отже, в ситуації, яка розглядається, харчові продукти та/або готова продукція у відповідних гастроємностях поміщують у термобокси, які і забезпечують збереження відповідного температурного режиму, а вже самі термобокси завантажують (розміщують) у транспортний засіб, для їх перевезення.
Тобто, в контексті технічної специфікації даної Закупівлі, в частині наявності відповідної матеріально-технічної бази для транспортування (перевезення, доставки) харчових продуктів та/або готової продукції в заклад освіти мова може йти:
1) про наявність автомобіля-рефрижератора (тобто, вантажний транспортний засіб, обладнаний ізотермічним кузовом/холодильною установкою (рефрижератором)),
або
2) про наявність вантажного транспортного засобу (тобто, будь-якого вантажного транспортного засобу) ТА термобоксів (тобто, як окремих речей, окремого обладнання, що будуть (можуть бути) розміщені в вантажному транспортному засобі).
Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності вантажних транспортних засобів саме обладнаних термобоксами через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
Окрім того, абсолютно необґрунтованою є вимога про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць.
Для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі, достатньо одного вантажного транспортного засобу: або одного вантажного транспортного засобу, обладнаного холодильною установкою (рефрижератор), або одного вантажного транспортного засобу та наявності термобоксів (термоконтейнерів, ізотермічних контейнерів тощо).
Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність вантажних транспортних засобів у кількості саме не менше 2-ох одиниць, є невиправданими, надмірними та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають можливість її виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги необґрунтовані та невиправдані.
В той же час, Скаржник має спеціалізований вантажний транспортний засіб та термобокси (термоконтейнери), отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД:
- про необхідність наявності у учасника вантажних транспортних засобів у кількості [саме] не менше 2-ох одиниць,
- про необхідність наявності у учасника, зокрема, вантажних транспортних засобів [саме] обладнаних термобоксами,
з одного боку, є неправильними (суперечливими), надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
1.2. Вищезазначені у п. 1.1 цієї Скарги тези про неправильність та неточність умови (вимоги) про саме обладнання термобоксами транспортних засобів, рівною мірою відносяться і до умов (вимог) пп. 1.2 п. 1 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)» Додатку № 1 до ТД, а саме: Доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах обладнаних термоізоляційними боксами або рефрижераторами.
Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах саме обладнаних термоізоляційними боксами, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
При цьому, слід зазначити, що згідно тексту назви самого вищезгаданого Розділу ІV - «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)», - вбачається, що учасники повинні підтвердити такі вимоги, в т.ч. і вищезазначені вимоги пп. 1.2 п. 1 цього Розділу, що може призвести до суперечливості та двозначності у розумінні вимог Документації, з урахуванням вищевикладеного про некоректність (неправильність) означеної умови.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.2 п. 1 Розділ ІV Додатку № 1 до ТД, про те, що доставка готової їжі здійснюється в герметичних гастроємностях в транспортних засобах [саме] обладнаних термоізоляційними боксами, призводять до можливості їх неоднозначного трактування та/або застосування як учасниками, так і Замовником, та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
2. Згідно п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД, на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У довідці повинна бути вказана інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із організації харчування учнів у закладі освіти (кейтерингу), протягом встановленого цією документацією періоду, а саме [серед іншого]:
● Власне або залучене обладнання:
Для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) Учасник має забезпечити наявність наступного обладнання:
● Теплове: піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), варочний котел (не менше одного).
● Холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання)) та обладнання для шокового охолодження (не менше одного об’ємом не менше 300 літрів).
● Посудомийне обладнання (не менше одного).
Також Учасник повинен забезпечити встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника:
● Піч пароконвекційна (не менше двох) та марміт (не менше одного) для нагрівання страв);
● Посудомийне обладнання (не менше одного) для миття та дезінфекції посуду та інвентарю;
● Холодильне обладнання (не менше трьох) для зберігання готових страв до розігріву.
Однак вищезгадані вимоги п. 1 Розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку № 1 до ТД про необхідність наявності у учасника піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї), холодильне обладнання (не менше п’яти (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); піч пароконвекційна (не менше двох), марміт (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є надмірними, штучними, невиправданими, необґрунтованими тощо.
Слід відзначити, що для приготування їжі (теплової обробки харчових продуктів, в т.ч. напівфабрикатів) та/або розігрівання їжі (готової продукції, готових страв) не обов’язково використовувати саме пароконвекційну піч чи саме мультифункційну сковороду, або ж саме марміт.
Приготування та/або розігрівання їжі може здійснюватися за допомогою електричної плити, конвекційної печі, електричної жарочної шафи, духовки, електричної сковороди, того ж самого варочного котла тощо.
Вищезгадана вимога про наявність конкретного теплового обладнання, яке використовується для приготування/розігріву їжі, фактично нав’язує учасникам конкретні методи та процеси приготування страв, опосередковує втручання Замовника в технологічний процес приготування їжі учасником, у господарську діяльність учасника, що абсолютно неприпустимо як з точки зору принципів публічних закупівель, так і з точки зору основних засад господарської діяльності.
Замовником, серед іншого, не враховано різноманітність теплового обладнання, яке використовується учасниками, в т.ч. Скаржником, зокрема, в частині розмірів (обсягів) робочих поверхонь (простору/об’єму) такого обладнання, його продуктивності (пропускної здатності), рівня технологічності, взаємозамінності в технологічних процесах (етапах) тощо.
З огляду на зазначене, тим більше є абсолютно необґрунтованими та невиправданими вимоги про необхідність наявності вищезгаданого теплового обладнання у певній кількості, зокрема, піч пароконвекційна - саме не менше двох (для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника).
Отже, вищезазначені умови (вимоги) про наявність конкретного технологічного теплового обладнання для приготування та/або розігрівання їжі, а саме вимога про наявність піч пароконвекційна (не менше однієї), мультифункційна сковорода (не менше однієї) - для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг); піч пароконвекційна (не менше двох), марміт (не менше одного) – для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника, є невиваженими, надмірними, нерозсудливими та відверто дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.
Окрім того, слід відзначити, що холодильне обладнання не розрізняється (не класифікується, не модифікується тощо) за видами сировини, в т.ч. у відповідності до товарного сусідства, як зазначено у вищезгаданій вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД.
В холодильному обладнанні може зберігатися будь-яка сировина, при цьому забезпечення відповідного температурного режиму зберігання забезпечується як регулюванням (встановленням) необхідної температури за допомогою органів управління (приладами керування) таким обладнанням, так і зонуванням всередині самого обладнання (розміщенням сировини (продуктів) всередині обладнання у відповідних зонах).
Враховуючи зазначене, вищезгадана умова про необхідність наявності холодильного обладнання, не менше п’яти, саме для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
В той же час, Скаржник має в наявності, серед іншого, промислові електричні плити, конвекційні печі, електричні жарочні шафи, електричні сковороди, котли варочні тощо, так само як і необхідне холодильне обладнання, отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) п. 1 Розділу ІІ Додатку № 1 до ТД:
- про необхідність для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) наявності такого теплового обладнання як:
• [саме] піч пароконвекційна (не менше однієї),
• [саме] сковорода мультифункційна (не менше однієї);
- про необхідність для забезпечення роботи потужностей Учасника (Виконавця послуг) наявності
• холодильного обладнання (не менше п’яти [саме] (для різних видів сировини у відповідності до товарного сусідства та для підтримання відповідних температур зберігання));
- про необхідність для забезпечення встановлення обладнання в приміщеннях харчоблоків кожного закладу загальної середньої освіти Замовника наявності такого обладнання як:
• [саме] піч пароконвекційна [саме] (не менше двох);
• [саме] марміт (не менше одного).
з одного боку, є нерозсудливими, надмірними та необґрунтованими, як зазначено вище, в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV «Технічні вимоги до предмета закупівлі (підтверджуються Учасником та додаються до складу тендерної пропозиції торгів)» Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, а саме сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в закладі освіти на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району. У разі внесення змін примірне чотиритижневе меню повторно погоджується з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Отже, враховуючи вищезазначені положення пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД, Замовником встановлена умова про надання учасником сезонного чотиритижневого меню, яке повинно відповідати, зокрема, наступним вимогам:
• меню повинно бути складено для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій саме в закладі освіти (тобто складено щодо конкретного закладу освіти – Бучанський ліцей №5 (Розділ ІІІ Додатку № 1 до ТД));
• меню повинно бути складено саме на 2025 рік (до кінця 2025 року);
• меню повинно бути погоджене саме територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району.
Однак вищеозначені вимоги пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку 1 до ТД входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
При цьому, такі вимоги самі по собі є безпідставними, надмірними, штучними, невиправданими тощо.
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню, затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).
Згідно п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).
Згідно п. 36 Порядку у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Вищезгаданий Порядок № 305 не містить окремих вимог, які регулюють порядок погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з територіальним органом Держпродспоживслужби. При цьому принагідно відзначимо, що також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження такого примірного чотиритижневого сезонного меню.
В той же час, Порядок № 305 не пов’язує особливості складання (розроблення) примірного чотиритижневого сезонного меню за територіальною ознакою, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти.
Окрім того, чинне законодавство не пов’язує особливості складання (розроблення) меню в залежності від територіального органу Держпродспоживслужби, в якому воно затверджується.
Тобто, основні елементи такого меню - набір страв, вихід (маса) їх порцій для різних вікових груп, тощо – не залежать від того, де знаходяться споживачі таких послуг - діти, зокрема учні 1-4 класів, учні пільгових категорій 5-9, 10-11 класів, для яких власне і закуповуються послуги в даній Процедурі закупівлі.
При цьому чинне законодавство не розмежовує дітей для цілей надання послуг з харчування за адміністративно-територіальною ознакою, а встановлення будь-якого «географічно-територіального» критерію за підходом Замовника в даному випадку межує з дискримінацією відносно самих дітей за територіальною ознакою, що неприпустимо з огляду на приписи законодавства, в т.ч. ст. 3 Закону України «Про охорону дитинства», ст.1 Конвенції про права людини від 20.11.1989, тощо.
Окрім того, слід відзначити, що норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах загальної середньої освіти для дітей і підлітків усіх відповідних вікових категорій (тобто, для учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-9, 10-11 класів), які визначені у Додатку 9 (сніданок) та Додатку 91 до Норм № 305, є сталими з 05.10.2024, тобто не змінювались з зазначеної дати внесення останніх змін до них.
Так само Норми № 305 не встановлюють особливості норм харчування на певний період, зокрема, і по конкретних роках.
Враховуючи викладене вище, чинним законодавством не передбачено, з одного боку, що на етапі здійснення закупівель послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню, яке складається (може складатися) постачальником послуг з харчування, повинно бути погоджено у певному (конкретному) територіальному органі Держпродспоживслужби, зокрема, за місцезнаходженням замовника послуг з харчування чи закладу освіти, та у конкретному році, а з іншого - що воно повинно розроблятися для харчування дітей в конкретних закладах освіти.
Отже, вищезазначені умови (вимоги) про надання сезонного чотиритижневого меню, яке має бути розроблене для організації харчування учнів в закладі освіти на період до кінця 2025 року та погоджене територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, є невиваженими, безпідставним та дискримінаційними, що надають перевагу одним учасникам, які мають можливість їх виконати, порівняно з іншими, які не мають такої можливості, до яких відноситься і Скаржник, а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію, при тому, що самі ці вимоги абсолютно необґрунтовані та невиправдані.
В той же час, Скаржник має чотиритижневі сезонні меню, погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби (скан-копії відповідних документів додаються до цієї Скарги), які відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», отже Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявних відпрацьованих на практиці чотиритижневих сезонних меню, погоджених з територіальним органом Держпродспоживслужби, з відповідним набором страв, що відповідає встановленим нормам харчування.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД про те, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сезонне чотиритижневе меню для організації разового харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій [саме] в закладі освіти [саме] на період до кінця 2025 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», та погоджене [саме] територіальним органом управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини Бучанського району, з одного боку, є невиваженими, надмірними, необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
4. Як зазначалось вище, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено, що режим (кратність) харчування у закладах загальної середньої освіти Замовника, зазначених у Розділі ІІІ. «Технічна специфікація до предмета закупівлі» даного додатку тендерної документації передбачає обов'язкове складання сезонного чотирьох тижневого меню, яке Учасник повинен обов’язково надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, для організації разового харчування учнів.
Окрім того, Додаток № 1 до ТД в розділі Розділ V «Тендерна (цінова) пропозиція» містить форму тендерної (цінової) пропозиції, яку учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції.
Згідно примітки до таблиці згаданої форми Загальна вартість має враховувати всі затрати учасника (постачальника) на закупку продуктів, транспорт, приготування, на прибирання та миття посуду, а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на страхування та інше.
Слід відзначити, що пунктом 16 Порядку № 305 передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема, одноразово - сніданок або обід.
Із вищезгаданого пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД можна зробити висновок, що оскільки меню необхідно скласти для організації саме разового харчування учнів, то вочевидь передбачається організація саме одноразового харчування.
В той же час, умови Документації, зокрема, технічна специфікація, не визначають який саме прийом їжі – сніданок або обід, - закуповується в даних Відкритих торгах.
При цьому, Нормами № 305 передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) та для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91).
Таким чином, відсутність в Документації, зокрема в технічній специфікації, інформації про конкретний прийом їжі (сніданок або обід) призводить до можливості неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, вищезгаданої умови пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД щодо меню, оскільки постає незрозумілим та невизначеним на який саме прийом їжі необхідно надати таке меню – на сніданок, чи на обід.
Отже, оскільки відсутність вищезгаданої інформації про конкретний прийом їжі (сніданок або обід) призводить до можливості неоднозначного (неоднакового) трактування відповідних вимог/умов, така невизначеність може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Окрім того, зважаючи на різні норми споживання основних груп харчових продуктів для організації харчування у вигляді сніданку (Додаток 9 до Норм № 305) та для організації харчування у вигляді обіду (Додаток 91 до Норм № 305), що впливає на види та кількість харчових продуктів, які необхідні для надання відповідної послуги, технологічні процеси тощо, що в кінцевому рахунку впливає також і на вартість послуги з організації харчування, така невизначеність фактично призводить до неможливості належним чином сформувати тендерну пропозицію, зокрема, в частині ціни пропозиції.
Згідно п. 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону про закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону про закупівлі у тендерній документації зазначається, серед іншого, такі відомості: інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Згідно ч. 1 ст. 23 Закону про закупівлі технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом з тим, зазначена Замовником у Додатку № 1 до ТД інформація не містить опису усіх необхідних технічних, якісних характеристик, зокрема, про конкретний прийом їжі, що не дає можливості учасникам, в т.ч. Скаржнику, належним чином сформувати свої пропозиції, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій а так само порушуються ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
5. Як зазначалось вище, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен обов’язково надати меню, зокрема, для організації разового харчування учнів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Окрім того, як також зазначалось вище, умови Документації, зокрема, технічна специфікація, не визначають який саме прийом їжі – сніданок або обід, – закуповується в даних Відкритих торгах.
В той же час, підпунктом 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 до ТД передбачено наступне:
Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.
Отже, виходячи з наведеного вище, в меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, кожна страва (порція), тобто, в будь-який день, будь-якого тижня, обов’язково має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб.
Однак така вищезгадана умова (вимога), про те, що в наданому меню одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, не відповідає положенням Постанови № 305, зокрема, Нормам № 305, при тому, що меню необхідно надати згідно Постанови № 305.
Так, враховуючи, що в принципі не зрозуміло на який саме прийом їжі необхідно надати меню, як зазначено в п. 4 Скарги, вищезгадана вимога не відповідає нормам споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме ані на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) ані на обід (Додаток 91 до Норм № 305).
Так, наприклад, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме ані на сніданок (Додаток 9 до Норм № 305) м’ясні страви включаються лише два рази на тиждень, а рибні – один раз на тиждень, хліб три рази на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 9 до Норм № 305.
В той же час, згідно норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме на обід (Додаток 91 до Норм № 305) мала б бути присутня перша страва, в т.ч. з включенням бобових принаймні раз на тиждень. Отже, серед іншого, в цій частині дана вимога (умова) не відповідає Постанові № 305, зокрема, Додатку 91 до Норм № 305.
Враховуючи викладене вище, вищезгадана умова про те, що Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, через свою неправильність та неточність призводить до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для встановлення неточностей у пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, чи її відхилення з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.
Таким чином, зазначені вище вимоги (умови) пп. 1.3 п. 1 Розділу ІV Додатку № 1 про те, що Одна порція має включати: м’ясні або рибні страви та гарнір, напій (компот, чай, сік), овочі, фрукти та хліб, не відповідають вимогам законодавства, зокрема, Постанові № 305, є неправильними по суті, що призводить до можливості їх неоднозначного (неоднакового) трактування та може стати підставою для відхилення пропозиції учасника, зокрема і Скаржника, з незалежних від нього причин, чим порушується право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі.
Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. дискримінаційні та суперечливі (неднозначні), а так само відсутність необхідних відомостей в технічній специфікації, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації.
В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.
×
-
Назва доказу:
3.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню (зима)
-
Повʼязаний документ:
3.2. Погоджене 4-тижневе меню (ЗЗСО, зима).pdf
-
-
Назва доказу:
3.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь)
-
Повʼязаний документ:
3.1. Погоджене 4-тижневе меню (ЗЗСО, осінь).pdf
-
-
Назва доказу:
2.2. Документи на холодильне обладнання
-
Повʼязаний документ:
2.2. Холодильне обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
2.1. Документи на термообладнання
-
Повʼязаний документ:
2.1. Теплове обладнання.pdf
-
-
Назва доказу:
1.2. Документи на термобокси (термоконтейнери).
-
Повʼязаний документ:
1.2. Накладні на термоконтейнери.pdf
-
-
Назва доказу:
1.1. Свідоцтво про реєстрацію вантажного транспортного засобу
-
Повʼязаний документ:
1.1. Свідоцтво ТЗ - ФОРД вантажний.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Бучанським ліцеєм № 5 Бучанської міської ради Київської області Процедури закупівлі послуг - ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)», оголошення UA-2025-07-23-009766-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Бучанський ліцей № 5 Бучанської міської ради Київської області привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі послуг - ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій в Бучанському ліцеї №5 Бучанської міської ради Київської області (кейтеринг)», оголошення UA-2025-07-23-009766-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.