ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами)

Від 09 серпня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Код в ЄДРПОУ 01993256 Юридична адреса 76018, Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, Вулиця ЄВГЕНА КОНОВАЛЬЦЯ, будинок 132 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a Очікувана вартість закупівлі 416 400,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 23.07.2025 14:02 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a. Проте, у тендерній документації були наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. Скаржник звернувся до Антимонопольного комітету України зі скаргою на дискримінаційні умови тендерної документації. Рішенням АМКУ № 11981-р/пк-пз від 04.08.2025 Замовника - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було зобов’язано внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90520000- 8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-23-006482-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення. Замовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" 08.08.2025 о 12:01 було оприлюднено нову редакцію тендерної документації. Проте, у новій редакції тендерної документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані, незаконні вимоги та такі, що свідчать про невиконання Замовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Рішення АМКУ № 11981-р/пк-пз від 04.08.2025. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умови нової редакції тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a., містять наступні вимоги, а саме: 1. Додаток 1 до нової редакції тендерної документації містить наступну вимогу: Технічна специфікація ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) № з/п Найменування відходів Од. виміру Кількість 1 Лікарські препарати інші ніж зазначені за кодом 18 01 08 (D13 D15 D9) 18 01 09 кг 2 000 2 Відходи, запобігання виникненню інфекції: Небезпечні (D13 D15 D10) 18 01 03* кг 6 000 3 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмістні відходи (D13 D15 D10) 20 01 21* шт 600 Замовник разом із кодами відходів відповідно до Національного переліку зазначає коди операцій з управління такими відходами, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що Рішення АМКУ № 11981-р/пк-пз від 04.08.2025 щодо цього питання містить наступну інформацію: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Найменування відходів: 1 Лікарські препарати інші ніж зазначені за кодом 18 01 08 (D13 D15 D9) 18 01 09 2 Відходи, запобігання виникненню інфекції: Небезпечні (D13 D15 D10) 18 01 03* 3 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмістні відходи (D13 D15 D10) 20 01 21*. Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: " - якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; 22 мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.» Наприклад, щодо відходів 20 0121* Скаржник в Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість Скаржник щодо такого відходу 20 01 21* може здійснювати операції з D13, D9. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Дозволі D15. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Замовником не було усунуто порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та виключення з неї конкретного переліку операцій з управління відходами, що було визначено дискримінаційним відповідно до Рішення АМКУ № 11981-р/пк-пз від 04.08.2025 . Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація нова редакція 2. Рішення АМКУ № 11981-р/пк-пз від 04.08.2025 3. Наказ №301 від 20.03.2024 4. Дозвіл на оброблення відходів Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 24 липня 2025 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Код в ЄДРПОУ 01993256 Юридична адреса 76018, Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, Вулиця ЄВГЕНА КОНОВАЛЬЦЯ, будинок 132 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a Очікувана вартість закупівлі 416 400,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 23.07.2025 14:02 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a. Проте, у тендерній документації наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Умови тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) , ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a., містять наступні вимоги, а саме: 1. Пункт 4.2 Додатку 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «4.2. Надати гарантійний лист у довільний формі про можливість при необхідності вивозити відходи не менше ніж три рази на тиждень, протягом 24 годин після отримання заявки.» В той самий час, пункт 4.2. проєкту Договору містить наступну інформацію: «4.2. Виконавець здійснює вивезення відходів протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки передбаченої п. 1.3. Договору.» Тобто, учасники надаючи у складі пропозиції гарантійний лист, фактично погоджуються з п.4.2 проєкту договору, який містить дискримінаційні вимоги, які не узгоджуються із законоадвством та порушують права інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Так, Замовник в п.4.2 проєкту Договору зазначає, що Виконавець здійснює вивезення відходів протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки передбаченої п. 1.3. Договору. Разом з цим, невиконання вказаної вимоги може призвести до розірвання договору відповідно до п 5.7. проєкту договору. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації предметом закупівлі є наступні відходи: Лікарські препарати інші ніж зазначені за кодом 18 01 09 Відходи, запобігання виникненню інфекції: Небезпечні 18 01 03* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмістні відходи 20 01 21* Відповідно до Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102: «код відходів - позначення виду відходів, передбаченого Національним переліком відходів, що складається із шестизначного номера, до якого в разі позначення небезпечних відходів додається символ “*”; перші дві цифри коду визначають групу, до якої віднесено цей вид відходів, другі дві цифри коду - приналежність до підгрупи, до якої віднесено цей вид відходів, а останні дві цифри коду - вид відходів у межах підгрупи;» Тобто, предметом закупівлі є небезпечні відходи з кодами з символом «*» - 18 01 03* та 20 01 21* та відходи, що не є небезпечними без «*» - 18 01 09. Так, відповідно до п.3 ст.27 ЗУ «Про управління відходами» суб’єкт господарювання у сфері управління небезпечними відходами (тобто виконавець за договором) повинен: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.» ЗУ «Про управління відходами» не встановлено обов’язку для суб’єктів господарювання у сфері управління небезпечними відходами здійснювати їх вивезення протягом 24 годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки. Крім цього, Наказ МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» не містить вимог до суб’єктів господарювання у сфері управління медичними відходами щодо їх вивезення протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки. Додатково, Наказ МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» щодо відходів за кодом 18 01 09 містить наступну інформацію: «Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995.» Тобто, управління таким видом відходів, як 18 01 09 здійснюється відповідно до перелічених вище нормативно-правових актів, які не містять вимоги до суб’єктів господарювання щодо здійснення вивезення таких відходів протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки. Враховуючи наведене, зазначений Замовником п.4.2 проєкту Договору в наявній редакції (щодо обов’язку Виконавця здійснювати вивезення відходів протягом 24 (двадцяти чотирьох) годин не менше ніж три рази на тиждень після отримання заявки) не узгоджується із законодавством у сфері управління відходами в цій частині. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення даної вимоги в проєкті Договору. За таких умов участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду та підтвердження з проєктом договору, який в п.4.2 не узгоджується з вимогами чинного законодавства. 2. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «2.2.3.Сканована копія сертифікату «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» (не менше двох фахівців). 2.2.4. Сканована копія свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, який перевозить небезпечні вантажі. 2.2.5. Гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. 2.2.6. Сканована копія посвідчення та витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці про проходження спеціального навчання і перевірки знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті. 2.2.7. Спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці, щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовинами; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин; 2.2.8. Наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту. 2.2.9. Сканована копія сертифікату про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог до управління шкідливими та небезпечними відходами.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник не має зазначених Замовником в тендерній документації документів, натомість має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Додатково, Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом у вичерпних переліках, які подаються для отримання ліцензії, які не містять (та Скаржником для отримання ліцензій не надавались) документів, які вимагаються Замовником, а саме: .2.3.Сканована копія сертифікату «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» (не менше двох фахівців). 2.2.4. Сканована копія свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія транспортного засобу, який перевозить небезпечні вантажі. 2.2.5. Гарантійний лист про наявність вантажника у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати наказ про прийняття на роботу вантажника, а також свідоцтво про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. 2.2.6. Сканована копія посвідчення та витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці про проходження спеціального навчання і перевірки знань законодавчих актів з НПАОП 0.00-1.62-12 Правила охорони праці на автомобільному транспорті. 2.2.7. Спеціальне навчання осіб, серед зазначених в Довідці, щодо інструкцій з охорони праці під час виконання робіт зі шкідливими речовинами; надання первинної домедичної допомоги постраждалим від дії шкідливих речовин; 2.2.8. Наявність спеціального навчання серед посадових осіб Учасника (посвідчення/свідоцтва тощо): - «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників» (НПАОП 0.00-7.11-12); - у сфері цивільного захисту. 2.2.9. Сканована копія сертифікату про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог до управління шкідливими та небезпечними відходами.» Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації. Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. 3 Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: 1.1. На підтвердження права власності на установку спалювання відходів учасник надає документи, що підтверджують право власності, а саме: копія договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід'ємними додатками або копія накладної чи ін. документа, що підтверджує набуття права власності Або У разі оренди чи залучення для надання послуг установки спалювання відходів, надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеного устаткування (договір оренди / лізингу / надання послуг техніки тощо) Щодо підтвердження права власності на установку спалювання шляхом надання копія договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід'ємними додатками або копія накладної чи ін. документа, що підтверджує набуття права власності. Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник має в наявності та надає в якості доказу документи, якими підтверджується право власності на обладнання для термічного оброблення відходів - Теплогенератор модульний ТМ-Т-300 «OVK-KZOT» - К-300+О та Установка з демеркуризації (знешкодження) ртутних ламп, а саме: Наказ про видачу ліцензії № 301 від 20.03.2024; Акт перевірки АКТ ПЕРЕВІРКИ № 50-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам ( право власності Скаржника на вказане вище обладнання підтверджено посадовими особами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України в процесі передліцензійної перевірки, про що ними було зроблено відповідні відмітки в п.п.3.1, 3.5 та п.п. 4.1, 4.5) В той самий час, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які для підтвердження права власності на обладнання нададуть у складі пропозиції САМЕ «копія договору, підтверджуючого право власності на піч з усіма невід'ємними додатками або копія накладної чи ін. документа, що підтверджує набуття права власності». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 10996-р/пк-пз від 14.07.2025. 4. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: 1.2. Копія технічного паспорту на установку спалювання відходів (температура спалювання в камері горіння не менше 1100°С). Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С. Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема: 1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C. Так, в таблиці Додатку 1 зазначені наступні види відходів: Код згідно Національного переліку відходів Лікарські препарати інші ніж зазначені за кодом 18 01 08 (D13 D15 D9) 18 01 09 Відходи, запобігання виникненню інфекції: Небезпечні (D13 D15 D10) 18 01 03* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмістні відходи (D13 D15 D10) 20 01 21* Відходи, зазначені Замовником в таблиці Додатку 2 до тендерної документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. У Національному переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 містяться наступні відходи, які містять галогени та хлор: 07 01 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 01 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 01 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 02 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні та маточні розчини 07 02 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 02 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 03 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 03 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 03 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 04 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 04 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 04 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини 07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 06 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 06 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 06 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 07 07 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 04* Інші органічні розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 07 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів) 12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени 14 06 02* Інші галогеновані розчинники та суміші розчинників 14 06 04* Шлами та тверді відходи, які містять галогеновані розчинники 03 02 02* Хлорорганічні засоби захисту деревини 06 01 02* Хлористоводнева кислота 06 07 02* Активоване вугілля від виробництва хлору 06 08 02* Відходи, що містять небезпечні хлорсилани 13 01 01* Гідравлічні мастила (оливи), що містять поліхлоровані біфеніли 13 01 04* Хлоровані емульсії 13 01 09* Мінеральні гідравлічні хлоровані мастила (оливи) 13 02 04* Мінеральні мастила та оливи, хлоровані моторні, трансмісійні та мастильні оливи 13 03 06* Мінеральні хлоровані масла (оливи) ізоляційні та для теплопередавання інші, ніж зазначені за кодом 13 03 01 14 06 01* Хлорофторовуглець 16 02 11* Зношене обладнання, що містить хлорофторовуглець Тобто, Національним переліком відходів чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С. Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 2 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці Додатку 1 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С. Предметом закупівлі не передбачається закупівля послуг зі спалювання відходів, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі. Скаржник має та надає в якості доказу Наказу про видачу ліцензії №301 від 20.03.2024 року, який містить коди небезпечних відходів, що є предметом закупівлі та дозвіл на оброблення відходів, що містить код відходіів шо не є небезпечними. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ № 10996-р/пк-пз від 14.07.2025. 5. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: Технічна специфікація ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами) № з/п Найменування відходів Од. виміру Кількість 1 Лікарські препарати інші ніж зазначені за кодом 18 01 08 (D13 D15 D9) 18 01 09 кг 2 000 2 Відходи, запобігання виникненню інфекції: Небезпечні (D13 D15 D10) 18 01 03* кг 6 000 3 Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмістні відходи (D13 D15 D10) 20 01 21* шт 600 4.7. Надати у складі пропозиції копію наказу про видачу Учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». По-перше, така редакція вимоги (надати у складі пропозиції копію наказу про видачу САМЕ УЧАСНИКУ ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) не узгоджується із п.3. ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині обмеження прав учасників закупівлі щодо залучення субпідрядників, є дискримінаційною. По-друге, Замовник разом із кодами відходів відповідно до Національного переліку зазначає коди операцій з управління такими відходами, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами. Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані: 1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; 2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл; 4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів; 5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність; 7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку; 8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях; 9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн. В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів. Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a: Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації. Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Наприклад, щодо відходів 20 0121* Скаржник в Дозволі на оброблення відходів відсутній такий вид операції з видалення як D15. Натомість Скаржник щодо такого відходу 20 01 21* може здійснювати операції з D13, D9. Враховуючи дискримінаційні вимоги Замовника тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена через відсутність в Дозволі D15. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають дозвіл та ліцензію на здійснення операцій, вичерпний перелік яких встановлений Замовником в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025. 6. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Надати гарантійний лист у довільний формі про те, що учасник зобов’язується надавати фото- та відеофіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу видалення відходів, що є предметом закупівлі» Так, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що не узгоджується з законодавством у сфері управління відходами та є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. 7. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: Надати копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент). 4.5. Надати копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (або еквівалент). 4.6. Надати копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (або еквівалент). Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 4. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 3) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) ЗУ «Про управління відходами» та Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 містять вичерпний перелік документів, які повинен мати суб’єкт господарювання у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) Тобто, відповідно до ЗУ «Про управління відходами» та Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 діючого законодавства для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі) суб’єкти господарювання повинні мати наступний перелік документів для здійснення діяльності з управління відходами: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Так, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 встановлено, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Відповідність суб’єкта господарювання таким вимогам підтверджується видачею йому ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів Вичерпний перелік документів для отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зазначений в ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 та не містить вимог щодо отримання та надання для отримання ліцензії документів: копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (або еквівалент). копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (або еквівалент). копію чинного на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (або еквівалент). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Видачею Скаржнику ліцензії та дозволу Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність Скаржника встановленим вимогам по кваліфікації персоналу, матеріально-технічної бази та іншим вимогам передбаченим ліцензійними умовами. Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції . Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління медичними відходами), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-23-006482-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Тендерна документація 2. Рішення АМКУ № 10996-р/пк-пз від 14.07.2025 3. Рішення АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025 4. Наказ №301 від 20.03.2024 5. Дозвіл на оброблення відходів 6. Акт перевірки матеріально-технічної бази 7. Законодавство Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.