-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Вантажний транспортний засіб типу пікап за Код ДК 021:2015: 34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби
Завершена
2 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
Період оскарження:
23.07.2025 12:04 - 30.07.2025 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
eef06f93e0864377a767024fe589affb
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-23-004535-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 10 - Загальні вимоги щодо закупівлі автомобілів для потреб ЗСУ.pdf 29.07.2025 17:23
- СКАРГА Близнюківська сільрада.docx 29.07.2025 17:23
- СКАРГА Близнюківська сільрада.docx.asice 29.07.2025 17:23
- Додаток 6 - Коносамент та Пакувальний лист.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 8 - Порівняльна Таблиця технічних вимог.docx 29.07.2025 17:23
- Додаток 2 - Додаток_2_до ТД_пікап_Нова редакція.doc 29.07.2025 17:23
- Додаток 11 - Сертифікат типу UA_46A(b)_1465_00.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 14 - Рішення АМКУ від 02.06.2021 № 12392.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 13 - Рішення АМКУ від 20.09.2019 №13386 .pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 3 - Витяг_ТОВ ЮМГ.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 12 - Сертифікат відповідності від 04.02.2025.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 15 - Рішення АМКУ від 19.06.2025 № 9810.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 9 - Керівництво по експлуатації Musso Grand.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 8 - Порівняльна Таблиця технічних вимог_Validation_Report.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 5 - Контракт поставки SSANGYONG + ДУ щодо перейменування.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 16 - Постанова апеляційного суду від 10.10.2019.docx 29.07.2025 17:23
- Додаток 4 - Дистрибюторська угода.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 8 - Порівняльна Таблиця технічних вимог.docx.asice 29.07.2025 17:23
- СКАРГА Близнюківська сільрада_Validation_Report.pdf 29.07.2025 17:23
- Додаток 1 - Тендерна документація ТД пікап_Нова редакція.doc 29.07.2025 17:23
- Додаток 7 - Технічні характеристики моделі Mitsubishi L200.pdf 29.07.2025 17:23
- sign.p7s 29.07.2025 17:45
- рішення від 31.07.2025 №11880.pdf 31.07.2025 15:26
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.07.2025 17:51
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
31.07.2025 15:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8a8e082a45ab45e689ca26e33ae48567
Заголовок пункту скарги:
Щодо дискримінаційних технічних характеристик, встановлених Замовником
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої-четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Замовником визначено назву закупівлі «Вантажний транспортний засіб типу пікап за Код ДК 021:2015: 34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби».
Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, «Закупівля предмету закупівлі, здійснюється замовником для потреб Збройних Сил на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».
Проте, у Таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі, яка наведена в Додатку 2 до тендерної документації, зазначено занадто деталізовані технічні вимоги, які не дозволяють Скаржнику та іншим учасникам, запропонувати для участі у тендері моделі вантажних автомобілів, технічні характеристики яких відмінні від наведених Замовником.
У тому ж додатку Замовником вказано, що «Встановлені вимоги до комплектації, технічних, якісних характеристик товару є мінімально допустимими, учасник може пропонувати товар, який відповідає встановленим вимогам або товар, який відповідає встановленим вимогам та при цьому є кращим, тобто має ширшу комплектацію та/або кращі технічні характеристики, тощо…. Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У випадку не дотримання вказаної вимоги спричинить безапеляційну дискваліфікацію учасника».
Отже, тендерна пропозиція, яка не відповідає хоча б одній із наведених Замовником технічних вимог, буде відхилена Замовником.
Відповідно до вимог додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен запропонувати автомобілі із об’ємом двигуна не менше 2400 см.куб.
Об’єм двигуна автомобіля «MUSSO GRAND», який скаржник має намір запропонувати Замовнику, становить 2157 см3, що всього на 243 см3 менше ніж вказаний Замовником об’єм, тобто суттєво не відрізняється від вимог Замовника, проте не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію.
Зазначена вимога дозволяє брати участь в тендері лише окремим виробникам/учасникам. При цьому, вимога щодо об’єму двигуна не менше 2400 см3 є не обґрунтованою, оскільки об’єм двигуна не є експлуатаційною характеристикою.
Отже, обмеження за об’ємом двигуна не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію.
Відповідно до статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Принцип пропорційності передбачає, що вимоги, які висуваються до потенційних учасників процедур закупівель мають бути необхідними та достатніми по відношенню до предмета закупівлі (виконання договору).
Враховуючи мету закупівлі автомобілів вантажних, об’єм двигуна не менше 2400 см3 є дискримінаційним та обмежує потенційне коло учасників,
Пункт 12.4. «Правил дорожнього руху», затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, дозволяє рух транспортних засобів у населених пунктах зі швидкістю не більше 50 км/год., поза межами населених пунктів для вантажних автомобілів, що перевозять людей у кузові, - не більше 60 км/год., отже встановлення Замовником вищевказаних обмежуючих вимог щодо об’єму двигуна не є доцільним та абсолютно не обґрунтоване.
Крім того, що стосується меншого об’єму двигуна, то за умови, що він сучасного виробництва із застосуванням новітніх технологій, питома потужність на 1 літр робочого об'єму може становити до 47 кінних сил на 1 літр об’єму двигуна.
Для порівняння - в Технічних вимогах, що наведені Замовником, об’єм двигуна повинен становити не менше 2400 см3, при цьому потужність двигуна вимагається не менше 190 кінських сил. В автомобілі «MUSSO GRAND», який скаржник має намір запропонувати Замовнику, об’єм двигуна становить 2157 см3, що всього на 243 см3 менше ніж вказаний Замовником об’єм, проте потужність двигуна становить 181 кінських сил. Це свідчить про значну потужність двигуна при меншому його об’ємі, що додатково доводить той факт, що обмеження Замовником об’єму двигуна не менше 2400 см.3 не обґрунтоване.
При цьому, саме потужність, а не об’єм двигуна є вирішальним показником при експлуатації автомобілів вантажних та забезпечує високі динамічні характеристики, тягові зусилля, особливо під час експлуатації автомобілів військовими у важких умовах бездоріжжя, термінового транспортування вантажів та пасажирів в бойових умовах, забезпечення якісного та ефективного виконання завдань, для яких здійснюється закупівля.
Поряд із вищенаведеним, замовником також встановлено додаткові занадто деталізовані Технічні вимоги, які є дискримінаційними та надмірними, які не впливають на якість автомобіля, але створюють умови для зловживання замовником та учасниками під час проведення процедури закупівель, а саме: «Гальма, передні/задні – дискові, барабанні».
При цьому, Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому передні гальма допускаються дискові, а задні мають бути виключно барабанного типу.
У автомобілі, що має намір запропонувати Скаржник, і передні і задні гальма дискові. Дискові гальма є кращими - забезпечують більш короткий шлях гальмування чим підвищують безпеку автомобіля. Також гальмівні колодки простіше міняти на дискових гальмах - це додаткова економія на обслуговуванні.
Отже, вказана Замовником дискримінаційна вимога щодо наявності у автомобіля задніх гальм виключно барабанного типу не дозволяє Скаржнику взяти участь у даному тендері, оскільки тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником через невідповідність умовам технічної специфікації Замовника.
Крім вищенаведених, Замовником також встановлені ніяк необґрунтовані та дискримінаційні вимоги про обов’язкову наявність у пікапі для потреб Збройних Сил України подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу, тощо.
Щодо невідповідності технічних вимог Замовника «Загальним вимогам щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України», затвердженим Міністерством оборони України 14.02.2024 року.
Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, «Закупівля предмету закупівлі, здійснюється замовником для потреб Збройних Сил на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».
У своїй відповіді на Звернення до закупівлі, опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, відмовляючи у внесенні змін до тендерної документації в частині технічних вимог, Замовник зазначає наступне: «технічні характеристики, визначені в тендерній документації, встановлені з урахуванням потреб Замовника та специфіки експлуатації предмета закупівлі. Вони не є дискримінаційними, не обмежують коло потенційних учасників, а також відповідають законодавству у сфері публічних закупівель. «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України», затверджені Міністерством оборони України 14.02.2024 року, мають рекомендаційний характер та застосовуються виключно в межах процедур, ініційованих відповідними органами сектору оборони, і не є обов’язковими для Замовника в межах даної процедури закупівлі».
Такі посилання Замовника є необґрунтованими, безпідставними та не відповідають дійсності, виходячи з наступного: Міністерством оборони України 14.02.2024 року затверджено документ «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу PICKUP для потреб Збройних Сил України» (далі – «Загальні вимоги…»), які взагалі не містять жодних обмежень по таких технічних характеристиках як об’єм двигуна, вид гальм, максимальний обертальний момент нм/об.хв. тощо. Крім того, вищенаведені вимоги взагалі не встановлюють жодних вимог про обов’язкову наявність у пікапах для потреб Збройних Сил України подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу (копія документу «Загальні вимоги..» додається).
Вищевказані «Загальні вимоги…» сформовані саме з урахуванням досвіду експлуатації автотранспорту в бойових умовах та практичного досвіду бойового застосування техніки для потреб Збройних Сил України, на які посилається Замовник. Наведені в «Загальних вимогах…» технічні вимоги здатні забезпечити високі динамічні характеристики, тягові зусилля та ресурс двигуна під час експлуатації у важких умовах бездоріжжя, транспортування вантажів та пасажирів у специфічних умовах експлуатації транспортних засобів для потреб Збройних Сил України та інших військових формувань.
Твердження Замовника проте, що вищевказані «Загальні вимоги…» мають рекомендаційний характер та застосовуються виключно в межах процедур, ініційованих відповідними органами сектору оборони, є його особистими нічим не обґрунтованими припущеннями та не відповідають дійсності, оскільки «Загальні вимоги…» не містять застережень про їх рекомендаційний характер та обмежень щодо застосування певними органами сектору оборони.
Автомобілі MUSSO GRAND, пропоновані Скаржником для участі у тендері, відповідають усім встановленим «Загальними вимогами..» технічним вимогам для потреб Збройних Сил України.
Виходячи з усього вищенаведеного, технічні вимоги тендерної документації щодо об’єму двигуна не менше 2400 см.куб., задніх гальм виключно барабанного типу, обов’язкової наявності подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу є занадто деталізованими, дискримінаційними та встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» запропонувати автомобіль, що повністю відповідає законодавчим вимогам та, при цьому, має всі необхідні технічні характеристики.
Негативними наслідками, які зумовлені такими умовами документації, є обмеження конкуренції, дискримінація учасників, зловживання правами учасниками та замовниками. Встановлення замовником вимог до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, обмежує конкуренцію. Включення до тендерної документації дискримінаційних умов призводить до необґрунтованого звуження замовником кола потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Для рівного ставлення до учасників замовнику необхідно не обмежувати закупівлю наведеними занадто деталізованими та дискримінаційними технічними вимогами, а передбачити в тендерній документації лише основні технічні характеристики, важливі для загальної оцінки автомобілів, що закуповуються для потреб Збройних Сил України, якими є зокрема тип кузова, тип приводу, коробка передач, кількість дверей, кількість пасажирів, екологічні норми, потужність двигуна.
Обмежуючи можливість участі у закупівлі вищевказаними деталізованими та дискримінаційними технічними вимогами, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників.
Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме технічні характеристики Таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі, викласти в наступній редакції:
Потужність (кВт (к.с.) (не менше) – 130 кВт. (180) к.с.;
Об'єм двигуна (см3) (не менше) – 2157;
Макс. обертальний момент Нм/об.хв. (не менше) - 400/ 1400 -2800;
Гальма та підвіска Передні, задні - Дискові, Барабанні або Дискові;
Вимогу з розділу Комплектація «подушка для колін водія» виключити;
Вимогу «Система допомоги при старті в гору - Hill Start Assist System (HSA)» викласти в редакції «Система допомоги при русі вгору»;
Вимогу «Динамічна система стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC)» викласти в редакції «Електронна система курсової стійкості»;
Вимогу «Система контролю тиску в шинах (TPMS)» виключити;
Вимогу «Датчики світла і дощу» виключити.
Щодо відповідності автомобілів MUSSO GRAND, пропонованих Скаржником для участі у тендері, усім встановленим законодавством технічним вимогам.
Відповідно до вимог додатку 2 до Тендерної документації, «Постачальник повинен забезпечити постачання товару, технічні та якісні характеристики якого повинні відповідати нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України у сфері захисту довкілля»; «транспортні засоби повинні бути у виконанні, передбаченому нормативно-технічною документацією виробника і готовим до експлуатації, відповідати вимогам нормативно-правових актів України щодо допуску транспортних засобів до експлуатації»; «товар має відповідати вимогам діючих стандартів та відповідних нормативних документів в частині безпеки дорожнього руху, безпеки експлуатації, санітарно-гігієнічних норм та екологічної безпеки».
Отже, автомобіль повинен відповідати державним стандартам, екологічним нормам, технічним умовам та регламентам, встановленим в Україні. Конструкція та технічний стан транспортного засобу, його складових та комплектуючих виробів повинні відповідати вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів та мати сертифікати на відповідність цим вимогам.
Закони України “Про дорожній рух”, “Про транспорт”, “Про автомобільні дороги”, “Про Національну поліцію”, “Про перевезення небезпечних вантажів”, “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про охорону атмосферного повітря”, Кодекс цивільного захисту України, Кодекс законів про працю України, Закон України «Про охорону праці», «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», затв. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №964 від 09.07.2012, Закон України “Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про Правила дорожнього руху”, затв. Постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 року не містять жодних вимог щодо об’єму двигуна, задніх гальм виключно барабанного типу, обов’язкової наявності подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу.
Не містять подібних вимог до автомобілів і інші загальнодержавні та локальні нормативні акти. Жодним із вищенаведених нормативних документів не встановлено обов’язкової наявності у автомобілі вищенаведених технічних вимог, що висунуті Замовником у якості обов’язкових вимог для участі у тендері.
Відтак, Замовником у тендерній документації встановлено занадто деталізовані додаткові необґрунтовані та надмірні вимоги, які не передбачені жодними нормами законодавства України, що призводить до дискримінації, штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та унеможливлює прийняття участі у закупівлі скаржником.
ДСТУ щодо автомобілів з відкритим кузовом типу «пікап» відсутні. Проте пунктом 1.2. «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання», затв. Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 (зі змінами), визначено: «На кожен колісний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності».
Автомобіль з відкритим кузовом MUSSO GRAND, який скаржник має намір запропонувати замовнику, відповідає державним стандартам, технічним умовам, екологічним нормам у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, сертифікованими в Україні, що підтверджується сертифікатами, доданими до цієї Скарги, із посиланням на міжнародні нормативні документи, яким відповідає пропонований нами автомобіль, а саме Сертифікатом типу колісного транспортного засобу MUSSO GRAND від 04.02.2025, виданим органом з сертифікації дорожніх транспортних засобів та систем управління якістю Державним підприємством «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут», Сертифікатом відповідності 252906 завершеного колісного транспортного засобу на колісний транспортний засіб MUSSO GRAND від 04.02.2025 (додаються).
Отже, автомобіль MUSSO GRAND, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автомобіля.
Таким чином, вимоги тендерної документації, встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» запропонувати автомобіль, що повністю відповідає законодавчим вимогам, що дозволило б замовнику заощадити бюджетні кошти та забезпечити перевезення пасажирів і вантажів безпечно та якісно.
Обмежуючи можливість участі у закупівлі обмежуючими та занадто деталізованими технічними вимогами, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників.
Щодо невідповідності жодного іншого автомобіля типу пікап, крім Mitsubishi L200, усім в сукупності технічним вимогам Замовника.
Скаржник звертає увагу шановної Комісії, що відповідно до аналізу, проведеного Скаржником жоден з інших автомобілів типу пікап, наявних на ринку України, крім Mitsubishi L200, НЕ ВІДПОВІДАЄ усім в сукупності вимогам тендерної документації, встановленим Замовником, що є грубим порушенням принципів та норм публічних закупівель, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відтак, можливість запропонувати будь-який інший еквівалент автомобіля Mitsubishi L200, хоча він і прямо не вказаний Замовником в тендерній документації, відсутня, що дає підстави вважати про наявну у Замовника домовленість із постачальником саме цього автомобіля.
Отже, замовником в тендерній документації встановлено технічні вимоги, що не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» та/або будь-якому іншому постачальнику автомобілів пікап, крім автомобіля Mitsubishi L200, подати тендерну пропозицію.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», метою діяльності Антимонопольного комітету України є неупереджений та ефективний захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Принцип пропорційності передбачає, що вимоги, які висуваються до потенційних учасників процедур закупівель, мають бути необхідними та достатніми по відношенню до предмета закупівлі (виконання договору).
Відповідно до п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 статті 5 цього Закону.
У свою чергу, згідно з ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. На підставі вищенаведених норм закону, для забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності використання грошових коштів, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, просимо зобов’язати замовника внести зміни в тендерну документацію.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Необхідності встановлення саме таких технічних вимог Замовником не доведено. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які пропонують транспорті засоби виключно із встановленими технічними вимогами, що є дискримінаційним щодо інших учасників, зокрема скаржника. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до умов тендерної документації.
Дії замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Запропоновані зміни усунуть наявні наразі грубі порушення Закону України «Про публічні закупівлі», розширять коло потенційних учасників, підвищивши конкурентне зниження ціни на аукціоні та ефективність закупівлі.
Практика АМКУ.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму Рішенні №13386-р/пк-пз від 20.09.2019 при розгляді законності зазначення замовником необґрунтованих технічних характеристик, зокрема висоти шкільного автобуса від 2700 до 2900 мм, встановила, що виконати дану умову документації зможуть учасники, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Колегія визнала, що дії Замовника в частині встановлення у документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, колегія своїм Рішенням зобов’язала Замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині (Рішення №13386 -р/пк-пз від 20.09.2019 додається).
Рішенням № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021, скаржником за яким було наше підприємство - ТОВ «Юніверсал Моторз Груп», колегія, розглядаючи правомірність зазначення замовником обмежень щодо розміру двигуна та габаритних розмірів автобуса, постановила, що оскільки ДСТУ 7013:2009 "Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги" не встановлює таких вимог до автобусів, як об’єм двигуна та габаритні розміри автобуса, то зазначені вище умови документації є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника (Рішення № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021 додається).
Рішенням №9810-р/пк-пз від 19.06.2025, скаржником за яким було наше підприємство - ТОВ «Юніверсал Моторз Груп», колегія постановила, що встановлюючи такі технічні вимоги як об’єм двигуна, тип гальм заднього колеса, обов’язкової наявності подушки безпеки для колін водія, виду блокування заднього диференціалу тощо, Замовник допустив
Порушення та зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень (Рішення №9810-р/пк-пз від 19.06.2025 додається).
Відповідно до Звіту про діяльність Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у 2024 році, затв. Протоколом засідання АМКУ від 06.03.2025 № 8 пункт 8, Найбільш поширеними порушеннями, які вчиняють/допускають замовники під час проведення процедур закупівель, є: встановлення в тендерній документації технічних вимог до товару, яким відповідає продукція одного виробника; встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі; надання замовником переможцю торгів можливості усунення невідповідностей, які належать до технічної специфікації та/або забезпечення тендерної пропозиції тощо.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово зазначала у своїх рішеннях про те, що вимоги тендерної документації, які містять обмеження для учасників щодо дати або періоду укладення аналогічного договору, використання певної торговельної марки, а також обмеження щодо кількості аналогічних договорів або товарів, є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (Рішення №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, Рішення №1207-р/пк-пз від 14.03.2017, Рішення №1279-р/пк-пз від 16.03.2017, Рішення №6428-р/пк-пз від 22.05.2019, Рішення №13019-р/пк-пз від 16.09.2019, Рішення №9842-р/пк-пз від 05.05.2021, Рішенні № 15733-р/пк-пз від 12.07.2021 та Рішенні № 16705-р/пк-пз від 21.07.2021).
Судова практика.
Просимо звернути увагу, що у справі №640/9921/19, що розглядалась у тому числі Верховним судом України, за позовом на рішення Антимонопольного комітету України (номер у системі закупівель UA-2019-04-05-000260-а.с2) стосовно дискримінаційних вимог аналогічним тим, що ми оскаржуємо, судом було визнано, що не вбачається наявності обґрунтованих у замовника підстав для визначення у тендерній документації таких характеристик товару. При цьому, суд постановив, що відсутня будь-яка правова норма, у відповідності до якої, наявність двох учасників які відповідають критеріям тендерної документації, автоматично вказує на відсутність дискримінації інших виробників, які виробляють таку ж саму продукцію.
Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2029 року у справі №640/9921/19 з Єдиного державного реєстру судових рішень додається.
Замовником визначено назву закупівлі «Вантажний транспортний засіб типу пікап за Код ДК 021:2015: 34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби».
Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, «Закупівля предмету закупівлі, здійснюється замовником для потреб Збройних Сил на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».
Проте, у Таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі, яка наведена в Додатку 2 до тендерної документації, зазначено занадто деталізовані технічні вимоги, які не дозволяють Скаржнику та іншим учасникам, запропонувати для участі у тендері моделі вантажних автомобілів, технічні характеристики яких відмінні від наведених Замовником.
У тому ж додатку Замовником вказано, що «Встановлені вимоги до комплектації, технічних, якісних характеристик товару є мінімально допустимими, учасник може пропонувати товар, який відповідає встановленим вимогам або товар, який відповідає встановленим вимогам та при цьому є кращим, тобто має ширшу комплектацію та/або кращі технічні характеристики, тощо…. Запропоновані учасником характеристики мають бути не гірші, ніж вказані в зазначеній вище інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. У випадку не дотримання вказаної вимоги спричинить безапеляційну дискваліфікацію учасника».
Отже, тендерна пропозиція, яка не відповідає хоча б одній із наведених Замовником технічних вимог, буде відхилена Замовником.
Відповідно до вимог додатку 2 до Тендерної документації учасник повинен запропонувати автомобілі із об’ємом двигуна не менше 2400 см.куб.
Об’єм двигуна автомобіля «MUSSO GRAND», який скаржник має намір запропонувати Замовнику, становить 2157 см3, що всього на 243 см3 менше ніж вказаний Замовником об’єм, тобто суттєво не відрізняється від вимог Замовника, проте не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію.
Зазначена вимога дозволяє брати участь в тендері лише окремим виробникам/учасникам. При цьому, вимога щодо об’єму двигуна не менше 2400 см3 є не обґрунтованою, оскільки об’єм двигуна не є експлуатаційною характеристикою.
Отже, обмеження за об’ємом двигуна не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію.
Відповідно до статті 5 Закону одним із принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Принцип пропорційності передбачає, що вимоги, які висуваються до потенційних учасників процедур закупівель мають бути необхідними та достатніми по відношенню до предмета закупівлі (виконання договору).
Враховуючи мету закупівлі автомобілів вантажних, об’єм двигуна не менше 2400 см3 є дискримінаційним та обмежує потенційне коло учасників,
Пункт 12.4. «Правил дорожнього руху», затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, дозволяє рух транспортних засобів у населених пунктах зі швидкістю не більше 50 км/год., поза межами населених пунктів для вантажних автомобілів, що перевозять людей у кузові, - не більше 60 км/год., отже встановлення Замовником вищевказаних обмежуючих вимог щодо об’єму двигуна не є доцільним та абсолютно не обґрунтоване.
Крім того, що стосується меншого об’єму двигуна, то за умови, що він сучасного виробництва із застосуванням новітніх технологій, питома потужність на 1 літр робочого об'єму може становити до 47 кінних сил на 1 літр об’єму двигуна.
Для порівняння - в Технічних вимогах, що наведені Замовником, об’єм двигуна повинен становити не менше 2400 см3, при цьому потужність двигуна вимагається не менше 190 кінських сил. В автомобілі «MUSSO GRAND», який скаржник має намір запропонувати Замовнику, об’єм двигуна становить 2157 см3, що всього на 243 см3 менше ніж вказаний Замовником об’єм, проте потужність двигуна становить 181 кінських сил. Це свідчить про значну потужність двигуна при меншому його об’ємі, що додатково доводить той факт, що обмеження Замовником об’єму двигуна не менше 2400 см.3 не обґрунтоване.
При цьому, саме потужність, а не об’єм двигуна є вирішальним показником при експлуатації автомобілів вантажних та забезпечує високі динамічні характеристики, тягові зусилля, особливо під час експлуатації автомобілів військовими у важких умовах бездоріжжя, термінового транспортування вантажів та пасажирів в бойових умовах, забезпечення якісного та ефективного виконання завдань, для яких здійснюється закупівля.
Поряд із вищенаведеним, замовником також встановлено додаткові занадто деталізовані Технічні вимоги, які є дискримінаційними та надмірними, які не впливають на якість автомобіля, але створюють умови для зловживання замовником та учасниками під час проведення процедури закупівель, а саме: «Гальма, передні/задні – дискові, барабанні».
При цьому, Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому передні гальма допускаються дискові, а задні мають бути виключно барабанного типу.
У автомобілі, що має намір запропонувати Скаржник, і передні і задні гальма дискові. Дискові гальма є кращими - забезпечують більш короткий шлях гальмування чим підвищують безпеку автомобіля. Також гальмівні колодки простіше міняти на дискових гальмах - це додаткова економія на обслуговуванні.
Отже, вказана Замовником дискримінаційна вимога щодо наявності у автомобіля задніх гальм виключно барабанного типу не дозволяє Скаржнику взяти участь у даному тендері, оскільки тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником через невідповідність умовам технічної специфікації Замовника.
Крім вищенаведених, Замовником також встановлені ніяк необґрунтовані та дискримінаційні вимоги про обов’язкову наявність у пікапі для потреб Збройних Сил України подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу, тощо.
Щодо невідповідності технічних вимог Замовника «Загальним вимогам щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України», затвердженим Міністерством оборони України 14.02.2024 року.
Відповідно до п. 5 Додатку 2 до тендерної документації, «Закупівля предмету закупівлі, здійснюється замовником для потреб Збройних Сил на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».
У своїй відповіді на Звернення до закупівлі, опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, відмовляючи у внесенні змін до тендерної документації в частині технічних вимог, Замовник зазначає наступне: «технічні характеристики, визначені в тендерній документації, встановлені з урахуванням потреб Замовника та специфіки експлуатації предмета закупівлі. Вони не є дискримінаційними, не обмежують коло потенційних учасників, а також відповідають законодавству у сфері публічних закупівель. «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу pickup для потреб Збройних Сил України», затверджені Міністерством оборони України 14.02.2024 року, мають рекомендаційний характер та застосовуються виключно в межах процедур, ініційованих відповідними органами сектору оборони, і не є обов’язковими для Замовника в межах даної процедури закупівлі».
Такі посилання Замовника є необґрунтованими, безпідставними та не відповідають дійсності, виходячи з наступного: Міністерством оборони України 14.02.2024 року затверджено документ «Загальні вимоги щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу PICKUP для потреб Збройних Сил України» (далі – «Загальні вимоги…»), які взагалі не містять жодних обмежень по таких технічних характеристиках як об’єм двигуна, вид гальм, максимальний обертальний момент нм/об.хв. тощо. Крім того, вищенаведені вимоги взагалі не встановлюють жодних вимог про обов’язкову наявність у пікапах для потреб Збройних Сил України подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу (копія документу «Загальні вимоги..» додається).
Вищевказані «Загальні вимоги…» сформовані саме з урахуванням досвіду експлуатації автотранспорту в бойових умовах та практичного досвіду бойового застосування техніки для потреб Збройних Сил України, на які посилається Замовник. Наведені в «Загальних вимогах…» технічні вимоги здатні забезпечити високі динамічні характеристики, тягові зусилля та ресурс двигуна під час експлуатації у важких умовах бездоріжжя, транспортування вантажів та пасажирів у специфічних умовах експлуатації транспортних засобів для потреб Збройних Сил України та інших військових формувань.
Твердження Замовника проте, що вищевказані «Загальні вимоги…» мають рекомендаційний характер та застосовуються виключно в межах процедур, ініційованих відповідними органами сектору оборони, є його особистими нічим не обґрунтованими припущеннями та не відповідають дійсності, оскільки «Загальні вимоги…» не містять застережень про їх рекомендаційний характер та обмежень щодо застосування певними органами сектору оборони.
Автомобілі MUSSO GRAND, пропоновані Скаржником для участі у тендері, відповідають усім встановленим «Загальними вимогами..» технічним вимогам для потреб Збройних Сил України.
Виходячи з усього вищенаведеного, технічні вимоги тендерної документації щодо об’єму двигуна не менше 2400 см.куб., задніх гальм виключно барабанного типу, обов’язкової наявності подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу є занадто деталізованими, дискримінаційними та встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» запропонувати автомобіль, що повністю відповідає законодавчим вимогам та, при цьому, має всі необхідні технічні характеристики.
Негативними наслідками, які зумовлені такими умовами документації, є обмеження конкуренції, дискримінація учасників, зловживання правами учасниками та замовниками. Встановлення замовником вимог до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю, обмежує конкуренцію. Включення до тендерної документації дискримінаційних умов призводить до необґрунтованого звуження замовником кола потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Для рівного ставлення до учасників замовнику необхідно не обмежувати закупівлю наведеними занадто деталізованими та дискримінаційними технічними вимогами, а передбачити в тендерній документації лише основні технічні характеристики, важливі для загальної оцінки автомобілів, що закуповуються для потреб Збройних Сил України, якими є зокрема тип кузова, тип приводу, коробка передач, кількість дверей, кількість пасажирів, екологічні норми, потужність двигуна.
Обмежуючи можливість участі у закупівлі вищевказаними деталізованими та дискримінаційними технічними вимогами, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників.
Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме технічні характеристики Таблиці 1 характеристик запропонованого товару та товару, що є предметом закупівлі, викласти в наступній редакції:
Потужність (кВт (к.с.) (не менше) – 130 кВт. (180) к.с.;
Об'єм двигуна (см3) (не менше) – 2157;
Макс. обертальний момент Нм/об.хв. (не менше) - 400/ 1400 -2800;
Гальма та підвіска Передні, задні - Дискові, Барабанні або Дискові;
Вимогу з розділу Комплектація «подушка для колін водія» виключити;
Вимогу «Система допомоги при старті в гору - Hill Start Assist System (HSA)» викласти в редакції «Система допомоги при русі вгору»;
Вимогу «Динамічна система стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC)» викласти в редакції «Електронна система курсової стійкості»;
Вимогу «Система контролю тиску в шинах (TPMS)» виключити;
Вимогу «Датчики світла і дощу» виключити.
Щодо відповідності автомобілів MUSSO GRAND, пропонованих Скаржником для участі у тендері, усім встановленим законодавством технічним вимогам.
Відповідно до вимог додатку 2 до Тендерної документації, «Постачальник повинен забезпечити постачання товару, технічні та якісні характеристики якого повинні відповідати нормам діючого на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України у сфері захисту довкілля»; «транспортні засоби повинні бути у виконанні, передбаченому нормативно-технічною документацією виробника і готовим до експлуатації, відповідати вимогам нормативно-правових актів України щодо допуску транспортних засобів до експлуатації»; «товар має відповідати вимогам діючих стандартів та відповідних нормативних документів в частині безпеки дорожнього руху, безпеки експлуатації, санітарно-гігієнічних норм та екологічної безпеки».
Отже, автомобіль повинен відповідати державним стандартам, екологічним нормам, технічним умовам та регламентам, встановленим в Україні. Конструкція та технічний стан транспортного засобу, його складових та комплектуючих виробів повинні відповідати вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів та мати сертифікати на відповідність цим вимогам.
Закони України “Про дорожній рух”, “Про транспорт”, “Про автомобільні дороги”, “Про Національну поліцію”, “Про перевезення небезпечних вантажів”, “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про охорону атмосферного повітря”, Кодекс цивільного захисту України, Кодекс законів про працю України, Закон України «Про охорону праці», «Правила охорони праці на автомобільному транспорті», затв. Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №964 від 09.07.2012, Закон України “Про приєднання України до Європейської Угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про Правила дорожнього руху”, затв. Постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 року не містять жодних вимог щодо об’єму двигуна, задніх гальм виключно барабанного типу, обов’язкової наявності подушки для колін водія, системи допомоги при старті в гору Hill Start Assist System (HSA), динамічної системи стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC), системи контролю тиску в шинах (TPMS), датчиків світла і дощу.
Не містять подібних вимог до автомобілів і інші загальнодержавні та локальні нормативні акти. Жодним із вищенаведених нормативних документів не встановлено обов’язкової наявності у автомобілі вищенаведених технічних вимог, що висунуті Замовником у якості обов’язкових вимог для участі у тендері.
Відтак, Замовником у тендерній документації встановлено занадто деталізовані додаткові необґрунтовані та надмірні вимоги, які не передбачені жодними нормами законодавства України, що призводить до дискримінації, штучно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та унеможливлює прийняття участі у закупівлі скаржником.
ДСТУ щодо автомобілів з відкритим кузовом типу «пікап» відсутні. Проте пунктом 1.2. «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання», затв. Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 (зі змінами), визначено: «На кожен колісний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, виробник або його уповноважений представник - резидент України видає сертифікат відповідності».
Автомобіль з відкритим кузовом MUSSO GRAND, який скаржник має намір запропонувати замовнику, відповідає державним стандартам, технічним умовам, екологічним нормам у відповідності з технічними регламентами та національними стандартами, сертифікованими в Україні, що підтверджується сертифікатами, доданими до цієї Скарги, із посиланням на міжнародні нормативні документи, яким відповідає пропонований нами автомобіль, а саме Сертифікатом типу колісного транспортного засобу MUSSO GRAND від 04.02.2025, виданим органом з сертифікації дорожніх транспортних засобів та систем управління якістю Державним підприємством «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут», Сертифікатом відповідності 252906 завершеного колісного транспортного засобу на колісний транспортний засіб MUSSO GRAND від 04.02.2025 (додаються).
Отже, автомобіль MUSSO GRAND, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автомобіля.
Таким чином, вимоги тендерної документації, встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» запропонувати автомобіль, що повністю відповідає законодавчим вимогам, що дозволило б замовнику заощадити бюджетні кошти та забезпечити перевезення пасажирів і вантажів безпечно та якісно.
Обмежуючи можливість участі у закупівлі обмежуючими та занадто деталізованими технічними вимогами, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників.
Щодо невідповідності жодного іншого автомобіля типу пікап, крім Mitsubishi L200, усім в сукупності технічним вимогам Замовника.
Скаржник звертає увагу шановної Комісії, що відповідно до аналізу, проведеного Скаржником жоден з інших автомобілів типу пікап, наявних на ринку України, крім Mitsubishi L200, НЕ ВІДПОВІДАЄ усім в сукупності вимогам тендерної документації, встановленим Замовником, що є грубим порушенням принципів та норм публічних закупівель, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі».
Відтак, можливість запропонувати будь-який інший еквівалент автомобіля Mitsubishi L200, хоча він і прямо не вказаний Замовником в тендерній документації, відсутня, що дає підстави вважати про наявну у Замовника домовленість із постачальником саме цього автомобіля.
Отже, замовником в тендерній документації встановлено технічні вимоги, що не дозволяють ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» та/або будь-якому іншому постачальнику автомобілів пікап, крім автомобіля Mitsubishi L200, подати тендерну пропозицію.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», метою діяльності Антимонопольного комітету України є неупереджений та ефективний захист прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі.
Відповідно до статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» одним із принципів здійснення закупівлі є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Принцип пропорційності передбачає, що вимоги, які висуваються до потенційних учасників процедур закупівель, мають бути необхідними та достатніми по відношенню до предмета закупівлі (виконання договору).
Відповідно до п. 3) ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 статті 5 цього Закону.
У свою чергу, згідно з ч. 4 ст. 5 Закону, Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. На підставі вищенаведених норм закону, для забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності використання грошових коштів, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням, просимо зобов’язати замовника внести зміни в тендерну документацію.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Необхідності встановлення саме таких технічних вимог Замовником не доведено. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які пропонують транспорті засоби виключно із встановленими технічними вимогами, що є дискримінаційним щодо інших учасників, зокрема скаржника. Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до умов тендерної документації.
Дії замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси скаржника, пов’язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Враховуючи вищевикладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Запропоновані зміни усунуть наявні наразі грубі порушення Закону України «Про публічні закупівлі», розширять коло потенційних учасників, підвищивши конкурентне зниження ціни на аукціоні та ефективність закупівлі.
Практика АМКУ.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму Рішенні №13386-р/пк-пз від 20.09.2019 при розгляді законності зазначення замовником необґрунтованих технічних характеристик, зокрема висоти шкільного автобуса від 2700 до 2900 мм, встановила, що виконати дану умову документації зможуть учасники, які зможуть запропонувати продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Колегія визнала, що дії Замовника в частині встановлення у документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, колегія своїм Рішенням зобов’язала Замовника усунути вказані невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині (Рішення №13386 -р/пк-пз від 20.09.2019 додається).
Рішенням № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021, скаржником за яким було наше підприємство - ТОВ «Юніверсал Моторз Груп», колегія, розглядаючи правомірність зазначення замовником обмежень щодо розміру двигуна та габаритних розмірів автобуса, постановила, що оскільки ДСТУ 7013:2009 "Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги" не встановлює таких вимог до автобусів, як об’єм двигуна та габаритні розміри автобуса, то зазначені вище умови документації є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, скаржника (Рішення № 12392-р/пк-пз від 02.06.2021 додається).
Рішенням №9810-р/пк-пз від 19.06.2025, скаржником за яким було наше підприємство - ТОВ «Юніверсал Моторз Груп», колегія постановила, що встановлюючи такі технічні вимоги як об’єм двигуна, тип гальм заднього колеса, обов’язкової наявності подушки безпеки для колін водія, виду блокування заднього диференціалу тощо, Замовник допустив
Порушення та зобов’язала Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень (Рішення №9810-р/пк-пз від 19.06.2025 додається).
Відповідно до Звіту про діяльність Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у 2024 році, затв. Протоколом засідання АМКУ від 06.03.2025 № 8 пункт 8, Найбільш поширеними порушеннями, які вчиняють/допускають замовники під час проведення процедур закупівель, є: встановлення в тендерній документації технічних вимог до товару, яким відповідає продукція одного виробника; встановлення в тендерній документації додаткових (надмірних) вимог, які не узгоджуються з предметом закупівлі; надання замовником переможцю торгів можливості усунення невідповідностей, які належать до технічної специфікації та/або забезпечення тендерної пропозиції тощо.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель неодноразово зазначала у своїх рішеннях про те, що вимоги тендерної документації, які містять обмеження для учасників щодо дати або періоду укладення аналогічного договору, використання певної торговельної марки, а також обмеження щодо кількості аналогічних договорів або товарів, є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (Рішення №1002-р/пк-пз від 03.03.2017, Рішення №1207-р/пк-пз від 14.03.2017, Рішення №1279-р/пк-пз від 16.03.2017, Рішення №6428-р/пк-пз від 22.05.2019, Рішення №13019-р/пк-пз від 16.09.2019, Рішення №9842-р/пк-пз від 05.05.2021, Рішенні № 15733-р/пк-пз від 12.07.2021 та Рішенні № 16705-р/пк-пз від 21.07.2021).
Судова практика.
Просимо звернути увагу, що у справі №640/9921/19, що розглядалась у тому числі Верховним судом України, за позовом на рішення Антимонопольного комітету України (номер у системі закупівель UA-2019-04-05-000260-а.с2) стосовно дискримінаційних вимог аналогічним тим, що ми оскаржуємо, судом було визнано, що не вбачається наявності обґрунтованих у замовника підстав для визначення у тендерній документації таких характеристик товару. При цьому, суд постановив, що відсутня будь-яка правова норма, у відповідності до якої, наявність двох учасників які відповідають критеріям тендерної документації, автоматично вказує на відсутність дискримінації інших виробників, які виробляють таку ж саму продукцію.
Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2029 року у справі №640/9921/19 з Єдиного державного реєстру судових рішень додається.
×
-
Назва доказу:
Постанова апеляційного суду від 10.10.2019
-
Повʼязаний документ:
Додаток 16 - Постанова апеляційного суду від 10.10.2019.docx
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ від 19.06.2025 № 9810
-
Повʼязаний документ:
Додаток 15 - Рішення АМКУ від 19.06.2025 № 9810.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ від 02.06.2021 № 12392
-
Повʼязаний документ:
Додаток 14 - Рішення АМКУ від 02.06.2021 № 12392.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ від 20.09.2019 №13386
-
Повʼязаний документ:
Додаток 13 - Рішення АМКУ від 20.09.2019 №13386 .pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат відповідності від 04.02.2025
-
Повʼязаний документ:
Додаток 12 - Сертифікат відповідності від 04.02.2025.pdf
-
-
Назва доказу:
Сертифікат типу UA_46A(b)_1465_00
-
Повʼязаний документ:
Додаток 11 - Сертифікат типу UA_46A(b)_1465_00.pdf
-
-
Назва доказу:
Загальні вимоги щодо закупівлі автомобілів для потреб ЗСУ
-
Повʼязаний документ:
Додаток 10 - Загальні вимоги щодо закупівлі автомобілів для потреб ЗСУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Керівництво по експлуатації Musso Grand
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9 - Керівництво по експлуатації Musso Grand.pdf
-
-
Назва доказу:
Порівняльна Таблиця технічних вимог
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8 - Порівняльна Таблиця технічних вимог.docx
-
-
Назва доказу:
Технічні характеристики моделі Mitsubishi L200
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 - Технічні характеристики моделі Mitsubishi L200.pdf
-
-
Назва доказу:
Коносамент та Пакувальний лист
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6 - Коносамент та Пакувальний лист.pdf
-
-
Назва доказу:
Контракт поставки SSANGYONG + ДУ щодо перейменування
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 - Контракт поставки SSANGYONG + ДУ щодо перейменування.pdf
-
-
Назва доказу:
Дистрибюторська угода
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 - Дистрибюторська угода.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток_2 до тендерної документації пікап_Нова редакція
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 - Додаток_2_до ТД_пікап_Нова редакція.doc
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація ТД пікап_Нова редакція
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 - Тендерна документація ТД пікап_Нова редакція.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником у тендерній документації, з метою відновлення порушених прав та законних інтересів ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» як потенційного учасника закупівлі, дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – Близнюківську селищну раду – внести зміни до Тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у даній Скарзі, а саме у документі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до Тендерної документації, технічні характеристики викласти у наступній редакції: Потужність (кВт (к.с.) (не менше) – 130 кВт. (180) к.с.; Об'єм двигуна (см3) (не менше) – 2157; Макс. обертальний момент Нм/об.хв. (не менше) - 400/1400 -2800; Гальма та підвіска Передні, задні - Дискові, Барабанні або Дискові; Вимогу з розділу Комплектація «подушка для колін водія» виключити; Вимогу «Система допомоги при старті в гору - Hill Start Assist System (HSA)» викласти в редакції «Система допомоги при русі вгору»; Вимогу «Динамічна система стабілізації та автоматичного контролю тяги (ASTC)» викласти в редакції «Електронна система курсової стійкості»; Вимогу «Система контролю тиску в шинах (TPMS)» виключити; Вимогу «Датчики світла і дощу» виключити.