Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків

1. Суть скарги та Обґрунтування неправомірності Рішення Суть скарги: 11.09.25 року Уповноваженою особою Замовника (Далі по тексту - УО Замовника) опубліковано Рішення уповноваженої особи від 11 вересня 2025 року про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відміни закупівлі Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків (надалі – Предмет закупівлі) на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами і доповненнями) (далі - Особливостей). В зазначеному рішенні вказано, що «Згідно додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або Інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження» замовник вимагав надати декларацію на «Підвісну опорну раму». Учасником ТОВ «РАД ФАРМ» в складі своєї тендерної пропозиції не було подано вище вказану декларацію, у зв’язку з чим його тендерна пропозиція була відхилена протоколом від 30.07.2025. Не погоджуючись із рішенням замовника ТОВ РАД ФАРМ звернувся до органу оскарження Антимонопольного комітету України, який задовільнив скаргу. Враховуючи ту обставину, що замовник технічно позбавлений можливості внести зміни до додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження» прибравши пункт про надання декларації на «Підвісну опорну раму» тому подана тендерна пропозиція учасника не буде повністю відповідати вимогам, що встановлені в тендерній документації. З огляду на зазначене є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів. На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-07-17-005197-а, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.». Обґрунтування неправомірності Рішення: Проаналізувавши дане рішення УО Замовника, також викладені в Рішенні фактичні обставини та юридичні підстави, не погоджуємось з рішенням УО Замовника, з огляду на наступне: Відповідно до ст. 19 Конституції України: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України», отже Замовник не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, відповідно до статті 7 Закону, цими повноваженнями наділені органи, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, зокрема: орган оскарження та органи державного фінансового контролю. Так, жодним з державних органів, які здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, не було прийнято рішень щодо виявлення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, під час здійснення даної процедури закупівлі. Згідно з рішенням УО Замовника причиною для відміни даної процедури закупівлі стало те що, у Замовника виникла потреба внести зміни до Додатку 2 до тендерної документації, щоб прибрати пункт про надання декларації на «Підвісну опорну раму», щоб подана тендерна пропозиція учасника повністю відповідала вимогам, що встановлені в тендерній документації. Повідомляємо, що у Замовника взагалі відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в частині пункту про надання декларації на «Підвісну опорну раму», оскільки попередньо Рішенням № 12518-р/пк-пз від 13.08.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Комісія) встановлено, що «Замовник не довів та документально не підтвердив, що надана Скаржником у складі Пропозиції декларація про відповідність від 16.07.2025 №UATR753-58 не поширюється, зокрема, на запропоновану ним підвісну опорну раму». Це означає, що пропозиція ТОВ «РАД ФАРМ» відповідає вимогам замовника в частині пункту про надання декларації на «Підвісну опорну раму». Пропозиція ТОВ «МЕДФЛАЙ» в цій частині також в повній мірі відповідає вимогам Замовника. Зважаючи на вищевикладене, в Замовника відсутня фактична потреба у внесенні змін до Додатку 2 тендерної документації в частині декларації на «Підвісну опорну раму», саме на етапі кваліфікації Учасників. Оскільки, внесення змін до Додатку 2 є безпідставним, Скаржник вбачає, що через відміну тендеру Замовником буде оголошено нову процедуру закупівлі з дискримінаційними медико-технічними характеристиками, що може обмежити потенційне коло учасників та участь в якому буде неможливою для Скаржника. УО Замовника самостійно виявила у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, проте у своєму рішенні нею не надано опис такого порушення та яку саме норму Закону України «Про публічні закупівлі» було порушено. Відповідно до пп.2 п. 50 Особливостей Замовник повинен обов'язково описати виявлені порушення. Також у системі закупівель зазначено: Причина відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Коментар щодо відміни: неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Згідно пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме в оголошенні про проведення відкритих торгів, таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Тобто, з 17.07.2025 року по 25.07.2025 року, замовник мав законні та технічні можливості для внесення змін до тендерної документації за процедурою закупівлі: Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків відповідно до оприлюдненого оголошення № UA-2025-07-17-005197-a. Тому, вбачаємо, що Замовником навмисно було вирішено, що умови тендерної документації потрібно доопрацювати на даному етапі, а не до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, коли на те була законна можливість. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відмінити процедуру закупівлі лише у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з обов’язковим описом таких порушень. Однак, вказана в Протоколі причина («внести зміни до додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі на їх підтвердження») не є порушенням законодавства. Це є звичайною потребою в корегуванні умов тендерної документації, яка може бути усунена шляхом внесення відповідних змін відповідно до пункту 54 Особливостей або статті 24 Закону. Замовник не надав жодних доказів, що таке "порушення" неможливо усунути без відміни торгів. Стосовно можливості усунення «порушення»: Законодавство дозволяє Замовнику вносити зміни до тендерної документації до кінця строку подання тендерних пропозицій (стаття 24 Закону, пункт 54 Особливостей). Необхідність змін до вимог тендерної документації не є підставою для відміни, а навпаки, може бути реалізована через оприлюднення змін в електронній системі закупівель. Відміна торгів у такому випадку є необґрунтованою та може свідчити про спробу уникнути конкуренції або штучне створення умов для нової процедури. З огляду на вище викладене, Замовник не скористався правом на внесення змін до тендерної документації, та пояснює в рішенні про відміну закупівлі: потребу в доопрацюванні тендерної документації як порушення законодавства. Правова позиція Комісії АМКУ є усталеною, у рішенні №11073-р/пк-пз від 15.07.2025 з аналогічного питання, де зазначено, що Замовник відмінив закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей в зв’язку з потребою внесення змін до технічної частини закупівлі. Комісія АМКУ встановила: «Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника», зобов’язавши державне комунальне підприємство "Луцьктепло" (код ЄДРПОУ: 30391925) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Роботи по об’єкту: "Капітальний ремонт котельні (заміна вікон та зовнішніх дверей) по вул. Загородня, 3 -А в м. Луцьку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-008316-a. Підсумовуючи зазначене, хочемо зауважити, що в Замовника законодавчо наявна можливість завершити дану процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного, у Замовника взагалі відсутня потреба у внесенні змін до Додатку 2 тендерної документації в частині пункту про надання декларації на «Підвісну опорну раму», що було додатково підтверджено відсутністю Ним змін до тендерної документації на етапі подачі пропозицій та Рішенням Комісії № 12518-р/пк-пз від 13.08.2025. Вважаємо, що Замовник неправомірно та з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель відмінив торги не етапі кваліфікації Учасників для уникнення подальшого укладення договору про закупівлю зі Скаржником, оскільки пропозиція Скаржника повністю відповідає медико-технічним та іншим вимогам тендерної Документації Замовника. Замовник, приймаючи не правомірне рішення позбавляє можливості Скаржника укласти Договір про закупівлю і отримати економічний ефект від реалізації Замовнику товару, що складає предмет закупівлі. Таким чином, додатково вбачаємо порушення в не реалізації свого права стати переможцем процедури закупівлі. Скаржник зауважує, що неправомірна відміна процедури закупівлі Замовником завдає пряму економічну шкоду Скаржнику і нівелює усю підготовку Скаржника до участі в закупівлі, враховуючи некомпенсовані витрати часу на підготовку до закупівлі, витрачені кошти тощо. Вважаємо, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. На підставі наведеного, керуючись статтями 5, 18, 24, 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 50, 54, 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну закупвлі (протокол від 11 вересня 2025р.) Лампа операційна (двокупольна стельова операційна лампа) код ДК 021:2015 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків Ідентифікатор – UA-2025-07-17-005197-a