45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт першого поверху будівлі А4-1 Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка на вул.Караджича,29

17.07.2025 в системі публічних закупівель "ProZorro" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на виконання робіт: «45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт першого поверху будівлі А4-1 Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка на вул.Караджича,29», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-17-001238-a (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі у вищезазначеній Процедурі закупівлі подали наступні учасники: • ТОВ «МАП-БУД» (далі – Скаржник); • ПП «Арт-Модуль». За результатами аукціону, який відбувся 04.08.2025, цінова пропозиція Скаржника вартістю 3 752 380,00 грн була визначена системою публічних закупівель «ProZorro» як найбільш економічно вигідна. З того часу жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було, а 03.09.2025 було опубліковано протокольне рішення від 03.09.2025 №27 щодо відміни зазначеної Процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Аналізом заявлених Замовником підстав для відміни Процедури закупівлі вважаємо, що Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі (частина перша статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що безпосередньо порушило права та охоронювані законом інтереси Скаржника щодо розгляду його тендерної пропозиції у спосіб та у порядку, який передбачено законодавством у сфері публічних закупівель. Обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до протокольного рішення від 03.09.2025 №27, підставою для відміни Процедури закупівлі стало те, що під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: уповноваженою особою порушено термін розгляду пропозицій поданих учасниками аукціону. Як вказує Замовник, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. В якості правових підстав для прийняття цього рішення Замовник посилається на підпункт 2 пункту 47 Особливостей, яка взагалі не регулює питання відміни процедури закупівлі із вищезазначених підстав. Разом з тим, ми не можемо погодитись, що порушені уповноваженою особою строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», можуть бути законною підставою відміни процедури відкритих торгів з цих підстав та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник. Так, відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України здійснюють Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Звертаємо увагу, що до протокольного рішення від 03.09.2025 №27 не додано висновки уповноважених на те контролюючих органів щодо вчинення Замовником порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель (у даному випадку підтвердженням порушення у сфері публічних закупівель може бути протокол про притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності відповідно до статті 164-14 КУпАП). У свою чергу, Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно, що в цьому випадку і має місце. Закон не встановлює право Замовника, зокрема порушувати законодавство у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів з цих підстав. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом. Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Найбільш іронічно також є те, що рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято однією і тією ж особою Замовника, яка на переконання Замовника і вчинила порушення законодавства у сфері публічних закупівль. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: - зловживання, що призвели до відміни тендеру; - дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Більше того, зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. У даній ситуації тягар відповідальності за свідомо та навмисно вчинене самим Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель (яке він вважає таким, що має місце) Замовник покладає на Скаржника, який є учасником цієї Процедури закупівлі, що є неприпустимим. Таким чином, на переконання Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, наведених у протокольному рішенні від 03.09.2025 №27. Така позиція Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є сталою, що підтверджується, зокрема, рішенням від 25.05.2022 №4730-р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-24-000638-b). Наявність порушених прав у Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником даної Процедури закупівлі та претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому як учасник Процедури закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. Більше того, дії замовника щодо відміни Процедури закупівлі має наслідком завдання Скаржнику майнової шкоди у вигляді упущеної вигоди (прибутку), який він міг отримати після укладення договору за наслідками проведення Процедури закупівлі, що додатково підтверджує порушені оскаржуваним рішенням права Скаржника. З огляду на зазначене, вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі. Виходячи з викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити у діях Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при ЛНУ імені Івана Франка порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Львівський фізико-математичний ліцей-інтернат при ЛНУ імені Івана Франка скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі «45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт першого поверху будівлі А4-1 Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка на вул.Караджича,29», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-17-001238-a, яке викладене у протоколі від 03.09.2025 №27.

17.07.2025 в системі публічних закупівель "ProZorro" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів з особливостями на виконання робіт: «45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт першого поверху будівлі А4-1 Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка на вул.Караджича,29», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-17-001238-a (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі у вищезазначеній Процедурі закупівлі подали наступні учасники: • ТОВ «МАП-БУД» (далі – Скаржник); • ПП «Арт-Модуль». За результатами аукціону, який відбувся 04.08.2025, цінова пропозиція Скаржника вартістю 3 752 380,00 грн була визначена системою публічних закупівель «ProZorro» як найбільш економічно вигідна. З того часу жодних дій в електронній системі закупівель Замовником проведено не було, а 03.09.2025 було опубліковано протокольне рішення від 03.09.2025 №27 щодо відміни зазначеної Процедури закупівлі з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Аналізом заявлених Замовником підстав для відміни Процедури закупівлі вважаємо, що Замовником порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивності та неупередженості визначення переможця процедури закупівлі (частина перша статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»), що безпосередньо порушило права та охоронювані законом інтереси Скаржника щодо розгляду його тендерної пропозиції у спосіб та у порядку, який передбачено законодавством у сфері публічних закупівель. Обґрунтування порушених прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника. Відповідно до пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. Відповідно до протокольного рішення від 03.09.2025 №27, підставою для відміни Процедури закупівлі стало те, що під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: уповноваженою особою порушено термін розгляду пропозицій поданих учасниками аукціону. Як вказує Замовник, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. В якості правових підстав для прийняття цього рішення Замовник посилається на підпункт 2 пункту 47 Особливостей, яка взагалі не регулює питання відміни процедури закупівлі із вищезазначених підстав. Разом з тим, ми не можемо погодитись, що порушені уповноваженою особою строки розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції, які нею ж і «виявлені», можуть бути законною підставою відміни процедури відкритих торгів з цих підстав та прийняття відповідного рішення. Системний аналіз Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель можуть лише контролюючі органи, а не Замовник. Так, відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України здійснюють Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Звертаємо увагу, що до протокольного рішення від 03.09.2025 №27 не додано висновки уповноважених на те контролюючих органів щодо вчинення Замовником порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель (у даному випадку підтвердженням порушення у сфері публічних закупівель може бути протокол про притягнення уповноваженої особи до адміністративної відповідальності відповідно до статті 164-14 КУпАП). У свою чергу, Замовник може лише створювати порушення, в тому числі і штучно, що в цьому випадку і має місце. Закон не встановлює право Замовника, зокрема порушувати законодавство у сфері публічних закупівель, а потім встановлювати (виявляти) ці порушення та відміняти процедуру відкритих торгів з цих підстав. Тобто, уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом. Вищенаведені дії або бездіяльність Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру. Найбільш іронічно також є те, що рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято однією і тією ж особою Замовника, яка на переконання Замовника і вчинила порушення законодавства у сфері публічних закупівль. Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника. З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні: - зловживання, що призвели до відміни тендеру; - дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції. Вищезазначені дії призвели до позбавлення права Скаржника бути потенційним переможцем, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону. Більше того, зазначені Замовником, як він вважає, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, ніяким чином не впливають на зміст тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначені ймовірні порушення не заважають розгляду тендерної пропозиції Скаржника, об’єктивному та неупередженому визначенню переможця Процедури закупівлі, у разі якщо Замовник дотримується принципів здійснення публічних закупівель, зазначених у статті 5 Закону, та штучно й навмисно не створює порушення та перешкоди. У даній ситуації тягар відповідальності за свідомо та навмисно вчинене самим Замовником порушення законодавства у сфері публічних закупівель (яке він вважає таким, що має місце) Замовник покладає на Скаржника, який є учасником цієї Процедури закупівлі, що є неприпустимим. Таким чином, на переконання Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, наведених у протокольному рішенні від 03.09.2025 №27. Така позиція Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель є сталою, що підтверджується, зокрема, рішенням від 25.05.2022 №4730-р/пк-пз (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-24-000638-b). Наявність порушених прав у Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником даної Процедури закупівлі та претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому як учасник Процедури закупівлі, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною. Більше того, дії замовника щодо відміни Процедури закупівлі має наслідком завдання Скаржнику майнової шкоди у вигляді упущеної вигоди (прибутку), який він міг отримати після укладення договору за наслідками проведення Процедури закупівлі, що додатково підтверджує порушені оскаржуваним рішенням права Скаржника. З огляду на зазначене, вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі. Виходячи з викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Встановити у діях Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при ЛНУ імені Івана Франка порушення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Львівський фізико-математичний ліцей-інтернат при ЛНУ імені Івана Франка скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі «45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт першого поверху будівлі А4-1 Львівського фізико-математичного ліцею-інтернату при Львівському національному університеті імені Івана Франка на вул.Караджича,29», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-17-001238-a, яке викладене у протоколі від 03.09.2025 №27.