-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Скасування закупівлі
34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби
Вантажний автомобіль
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 38 робочих днів
6 165 205.34
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 61 652.05 UAH
мін. крок: 1% або 61 652.05 UAH
Період оскарження:
16.07.2025 15:11 - 21.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення Скаржника.
Номер:
2888425b96cb4e6faa089ae5bf3a98e4
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-16-007425-a.a1
Назва:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення Скаржника.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокол відхилення ТОВ СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД.pdf 20.08.2025 20:40
- Рег_номер_ГСЦ_МВС_7602 (3).pdf 20.08.2025 20:40
- вимога про усунення порушення .docx 20.08.2025 20:40
- 26 Дилерська угода Івеко Україна.pdf 20.08.2025 20:40
- скарга АМКУ.docx 20.08.2025 20:40
- Свідоцтво № 507 WMI 18.12.24.PDF 20.08.2025 20:40
- Додаткова угода продовження дії ділерської угоди з Івеко.pdf 20.08.2025 20:40
- Технічна частина.pdf 20.08.2025 20:40
- Сертифікат дилера на шасі 2025 рік .pdf 20.08.2025 20:40
- скарга АМКУ.docx підписана ЕЦП.asice.zip 20.08.2025 20:40
- Документи учасника виправлення 24 години.pdf 20.08.2025 20:40
- ISO АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО.pdf 20.08.2025 20:40
- sign.p7s 21.08.2025 09:19
- Додаткові письмові пояснення .docx 28.08.2025 16:35
- Додаткові письмові пояснення .docx.asice.zip 28.08.2025 16:35
- Рішення від 25.08.2025 № 12996.pdf 25.08.2025 17:09
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.09.2025 № 13577.pdf 04.09.2025 12:46
- Рішення від 03.09.2025 № 13577.pdf 08.09.2025 12:05
- Пояснення за скаргою до закупівлі UA-2025-07-16-007425-a.pdf 26.08.2025 13:15
- пояснення за скаргою до закупівлі UA-2025-07-16-007425-a.docx 26.08.2025 13:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.08.2025 11:35
Дата розгляду скарги:
03.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.08.2025 17:09
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
08.09.2025 12:06
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3d5987ab70ac49bb9c11a049d8e34fc3
Заголовок пункту скарги:
ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» (далі - Скаржник) стало відомо про порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, яке оприлюднено 18.08.2025 р. в Протокольному рішенні № 117-01УО від 18.08.2025 р. (далі - Протокол №117-01УО від 18.08.2025 р.)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ "ПІВДЕННИЙ" (далі – Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення UA-2025-07-16-007425-a в електронній системі закупівель.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з абз.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Товариству з обмеженою відповідальністю «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» (далі – ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» або Скаржник) стало відомо про порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, яке оприлюднено 18.08.2025 р. в Протокольному рішенні № 117-01УО від 18.08.2025 р. (далі - Протокол №117-01УО від 18.08.2025 р.).
ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки вважає його неправомірним, прийнятим з порушенням чинного законодавства, та таким що порушує наші права виходячи з наступного.
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД»
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації, Замовником були встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі що закуповується.
Так, зокрема таблиця 1 додатку 1 до тендерної документації містить інформацію про технічні характеристики, де Замовником було зазначено: «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD».
При цьому, Замовником у тендерній документації, вже на етапі складання тендерної документації було допущено суттєву помилку та не було конкретизовано, чи дана вимога відноситься до Товару загалом, чи тільки для шасі яким має оснащуватись Товар.
Для більш детального розуміння вважаємо за необхідне здійснити аналіз термінів «шасі» та «готовий товар» в контексті даної закупівлі.
Шасі - це основна несуча частина автомобіля, яка забезпечує його рух та управління. Це, по суті, "скелет" автомобіля, на якому кріпляться всі інші компоненти. Шасі складається з таких основних елементів:
- Рама (або несучий кузов): основа, до якої кріпляться всі інші вузли та агрегати.
- Ходова частина: включає підвіску, колеса, осі, що забезпечують рух, стійкість та комфорт.
- Трансмісія: система, що передає крутний момент від двигуна до коліс (зчеплення, коробка передач, карданний вал).
- Система керування: включає кермове управління та гальмівну систему, що дозволяють змінювати напрямок руху та зупинятися.
- Силовий агрегат (двигун з коробкою передач): джерело енергії для руху.
У чинному законодавстві та нормативних документах термін "шасі" може зустрічатися як окрема категорія транспортного засобу.
Згідно з Технічним регламентом про безпеку колісних транспортних засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 838 від 27.08.2023 р, шасі може розглядатися як «недобудований транспортний засіб, призначений для встановлення на нього кузова або спеціального обладнання».
Крім того, у вітчизняному законодавстві використовуються міжнародні стандарти, зокрема
ДСТУ ISO 3780:2012 та ДСТУ ISO 3779:2012. Ці стандарти регулюють структуру ідентифікаційного номера транспортного засобу (VIN), де третій символ (WMI) ідентифікує виробника, що присвоює коди, у тому числі і для шасі. Це підтверджує, що шасі розглядається лише як об'єкт для подальшого виробництва.
Підсумовуючи, можна дійти до висновку, що шасі - це функціональна основа, яка вже сама по собі здатна рухатися і керуватися. Виробники комерційних транспортних засобів, у тому числі вантажних автомобілів, майже завжди продають шасі окремо. Це є цілком логічним та обґрунтовуються тим, що на готове шасі у подальшому можна було встановити різні спеціалізовані кузови (цистерни, крани, фургони, пожежні машини, тощо).
«Готовий товар», у даному випадку вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною та бортовою тентованою платформою - це товар який має намір закупити Замовник, повністю укомплектований транспортний засіб, готовий до експлуатації.
Він складається з:
- Шасі (як описано вище).
- Здвоєна (дубль) кабіна: повноцінний кузов, який встановлюється на шасі. На відміну від стандартної однорядної кабіни, вона має другий ряд сидінь, що дозволяє перевозити більше пасажирів (наприклад, бригаду робітників).
- Бортова платформа: вантажний кузов, встановлений на рамі шасі. Він має відкидні борти для зручності завантаження та розвантаження.
- Тентований дах: спеціальний тент, що покриває бортову платформу, захищаючи вантаж від опадів, пилу та сонця.
З огляду на вищевикладене, можна дійти до висновку, що шасі — це основа автомобіля, його "скелет" з двигуном, колесами та системою управління, а готовий товар (наприклад, вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною) — це шасі з уже встановленим на ньому повноцінним кузовом, який робить його готовим до роботи.
Звертаємо увагу колегії що ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" є самостійним суб'єктом господарської діяльності, який був призначений як офіційний уповноважений (авторизований) дилер компанії IVECO в Україні (Угода - № DA 02111-17 від 08.11.2017 р., наведена у додатках). Компанія підтримує постійний господарський зв'язок з ТОВ "ІВЕКО УКРАЇНА" з метою реалізації продукції та надання сервісних послуг у певному регіоні. Додаткова угода від 01.12.2024 року продовжила дію дилерської угоди до кінця 2025 року. (копія надається).
Як вбачається з вищенаведених документів, Скаржник має невиключне право на прямий імпорт та перепродаж конкретних моделей шасі. Як зазначено в Сертифікаті дилера на шасі 2025 рік, компанія має право продавати комерційні транспортні засоби торгової марки IVECO, а саме:
o Daily
o EuroCargo
o Stralis
o Trakker
o S-WAY
o T-WAY
o X-WAY
Також ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" уповноважено на продаж вживаних авто (Додаткова угода від 01.12.2024 р. (пункт 3). Дилерська угода також діє для вживаної продукції IVECO, яка розповсюджується під брендом “Certified Pre-Owned” (укр. "Сертифіковані авто з пробігом").
Окрім продажу вживаних та нових автомобілей, Скаржник має право на їх сервісне обслуговування. Відповідно до Сертифіката дилера, компанія уповноважена "виконувати гарантійний ремонт, технічне і сервісне обслуговування" зазначених транспортних засобів. Це право також підтверджено у Дилерській угоді.
Також ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" має офіційну реєстрацію в Головному сервісного центру МВС, що підтверджується листом № 31/5848 від 31.05.2018 р. за змістом якого вбачається, що ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" поставлено на облік для діяльності, пов'язаної з реєстрацією транспортних засобів.
На правах уповноваженого дилера бренду IVECO, який має право на продаж моделі шасі - Daily по всій території України, повідомляємо, що завод виробник IVECO виробляє виключно шасі моделі Daily, а не готовий вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною та бортовою тентованою платформою.
Так, завод – виробник IVECO, що знаходиться в Італії, в даному випадку може бути виключно виробником лише моделі шасі під назвою Daily, а не готового Товару, для подальшого продажу Замовнику.
З огляду на вищевикладене, вимоги Замовника, що містяться у додатку 1 до тендерної документації в частині «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD» поряд з іншими технічними характеристиками шасі були цілком логічними в контексті виробника саме шасі та його моделі а не готового Товару - фургону.
У зв’язку з цим, під час подання тендерної пропозиції ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" у стовпчику технічні характеристики запропонованого товару, що міститься в листі вих. №21/07-12 від 21.07.2025 року (лист додається) було зазначено, «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD».
25.07.2025 року, за результатами проведенного електронного аукціону пропозицію Скаржника було автоматично визначено найбільш економічно вигідною.
18.08.2025 року, на виконання п. 43 Особливостей Замовник затвердив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах Скаржника, поданих у складі тендерної пропозиції наступного змісту, де зокрема у пункті 4 було зазначено наступне:
«Відповідно до вимог пункту 4 Розділу ІІІ Додатку 4 тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна містити відомості про виробника товару та/або торгову марку виробника запропонованого товару. Згідно наданого Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформаційного листа вих. № 21/07-04 від 21 липня 2025р., згідно інформації щодо підтвердження ступені локалізації виробництва наявної за ID товару, що є предметом закупівлі: с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43, згідно Сертифікату на систему управління якістю № UA.QM.8O107.071.02-24 - виробником запропонованого товару є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО», проте Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про товар, запропонований до постачання вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025р., в якій зазначено «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD», що суперечить інформації, зазначеної в вищевказаних документах. ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» для усунення вище виявлених невідповідностей повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: інформацію про товар, запропонований до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за зразком, встановленим пунктом 1 Розділу ІІІ Додатку 4, при цьому інформація щодо виробника повинна співпадати з інформацією про виробника, зазначеної в вищевказаних документах.»
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник при розгляді пропозиції учасника, перевірив інформацію щодо локалізованого за номером с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43 (знаходиться за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/product/c09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43) Товару, в які міститься назва Товару, а також відомості щодо виробника.
Порівнявши зазначену ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» інформацію Замовник встановив невідповідність між вимогами додатку 1 своєї тендерної документації та інформацією зазначеною Скаржником у листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. та зазначив що назва виробника повинна співпадати з інформацією про виробника, зазначеної в вищевказаних документах».
Одразу слід звернути увагу органу оскарження на порушення Замовником п. 43 Особливостей та неточність сформульованих Замовником вимог щодо усунення невідповідностей Учасником.
По - перше, у вимозі про усунення порушень містися словосполучення - «в вищевказаних документах», що в контексті виявлених невідповідностей не дає чіткого розуміння в якому з документів, що надані Учасником було допущено помилку.
Замовник зазначає про невідповідність між назвою виробника у листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. порівнюючи назву виробника зазначену у листі вих. № 21/07-04 від 21 липня 2025 р., при цьому не Замовник не зазначає в якому саме із зазначених документів допущена помилка, обмежуючись лише загальною фразою «привести документи у відповідність до вищенаведених документів».
Назву виробника, учасником було зазначено також у листі вих. № 21/07-15 від 21 липня 2025 р., але Замовник не розмістив вимогу щодо усунення порушення в частині назви виробника у ньому.
По – друге, Замовник при аналізі документів Замовник здійснював пошук щодо локалізованого Учасником товару за номером с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43 (знаходиться за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/product/c09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43) та виявив, що назва виробника запропонованого Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО». Але, при виявлені такої невідповідності, Замовник у вимозі щодо усунення порушення не повідомив Учасника про те, що вданому випадку Замовник розцінює це як запропонований еквівалент.
З огляду на таку неточність у формулюваннях Замовника, які містять у вимозі про усунення порушення, Учасник цілком логічно виправив допущені помилки в листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. надавши його у новій редакції (лист вих.№ 11/08-03 від 11.08.2025 року) змінивши інформацію з «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD» на «Виробник/модель: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО"/ Автомобіль вантажний PA-bort 6».
Але, 18 серпня 2025 року, пропозиція Скаржника була відхилена Протоколом №117-01УО від 18.08.2025 р. відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) та підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
з абсолютно нечіткою аргументацією, а саме:
- «ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» для усунення виявлених невідповідностей у складі тендерної пропозиції надано новий документ, а саме довідку з інформацією про товар, запропонований до постачання вих. № 11/08-03 від 11.08.2025, згідно якої останній змінив модель запропонованого товару на «Автомобіль вантажний PA-bort 6», що порушує норми пункту 43 Особливостей».
- «Учасником процедури закупівлі запропоновано еквівалент товару, проте у складі тендерної пропозиції не надано скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.»
Категорично не погоджуємось з підставами та причинами дискваліфікації ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД», вважаємо їх необгрунтованими, з огляду на наступне:
По - перше, як вже зазначалось вище, вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей у документах та інформації були викладені незрозуміло, двояко та були не чіткими відносно знайдених Замовником порушень, що унеможливило правильне їх усунення та надало змогу Замовнику, при будь яких виправленнях трактувати їх, як порушення з подальшою дискваліфікацією Скаржника.
По - друге, відповідно до пункту 3 розділу 3 додатку 4 до тендерної документації Замовника, у випадку, якщо Учасник процедури закупівлі запропоновує еквівалент товару, він додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.
З огляду на вищевикладене вбачається що, учасники які пропонують товар - еквівалент мають надати скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.
При цьому, Замовником у тендерній документації не було конкретизовано переліку необхідних документів у разі, якщо учасник пропонує еквівалент, зазначено: «інші документи виробника запропонованого товару» тобто будь які, що видані виробнику (на його ім’я) запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції, Скаржником були надані вищезазначені документи виробника Товару, а саме Свідоцтво про присвоєння WMI (World Manufacturer Identifier) ТОВ «НВП «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО від 18 грудня 2024 року, що у встановленому порядку видане ДП "ДЕРЖАВНИЙ АВТОТРАНСПОРТНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ" (ДП "ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ"), та Сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001:2015), що видано також на ім’я ТОВ "НВП "АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО" (виробника товару).
Таким чином, ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» виконав всі вимоги тендерної документації, зокрема і Додатку 4 до тендерної документації надавши документи виробника запропонованого товару, а тому Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД».
Підсумовуючи все вище наведене, Замовник неправомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД», оскільки вона повністю відповідає всім вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації, чим порушив наші права, законні інтереси та законодавство України.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з абз.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Товариству з обмеженою відповідальністю «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» (далі – ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» або Скаржник) стало відомо про порушення його прав та законних інтересів в частині неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, яке оприлюднено 18.08.2025 р. в Протокольному рішенні № 117-01УО від 18.08.2025 р. (далі - Протокол №117-01УО від 18.08.2025 р.).
ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки вважає його неправомірним, прийнятим з порушенням чинного законодавства, та таким що порушує наші права виходячи з наступного.
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД»
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації, Замовником були встановлені технічні вимоги до предмета закупівлі що закуповується.
Так, зокрема таблиця 1 додатку 1 до тендерної документації містить інформацію про технічні характеристики, де Замовником було зазначено: «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD».
При цьому, Замовником у тендерній документації, вже на етапі складання тендерної документації було допущено суттєву помилку та не було конкретизовано, чи дана вимога відноситься до Товару загалом, чи тільки для шасі яким має оснащуватись Товар.
Для більш детального розуміння вважаємо за необхідне здійснити аналіз термінів «шасі» та «готовий товар» в контексті даної закупівлі.
Шасі - це основна несуча частина автомобіля, яка забезпечує його рух та управління. Це, по суті, "скелет" автомобіля, на якому кріпляться всі інші компоненти. Шасі складається з таких основних елементів:
- Рама (або несучий кузов): основа, до якої кріпляться всі інші вузли та агрегати.
- Ходова частина: включає підвіску, колеса, осі, що забезпечують рух, стійкість та комфорт.
- Трансмісія: система, що передає крутний момент від двигуна до коліс (зчеплення, коробка передач, карданний вал).
- Система керування: включає кермове управління та гальмівну систему, що дозволяють змінювати напрямок руху та зупинятися.
- Силовий агрегат (двигун з коробкою передач): джерело енергії для руху.
У чинному законодавстві та нормативних документах термін "шасі" може зустрічатися як окрема категорія транспортного засобу.
Згідно з Технічним регламентом про безпеку колісних транспортних засобів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 838 від 27.08.2023 р, шасі може розглядатися як «недобудований транспортний засіб, призначений для встановлення на нього кузова або спеціального обладнання».
Крім того, у вітчизняному законодавстві використовуються міжнародні стандарти, зокрема
ДСТУ ISO 3780:2012 та ДСТУ ISO 3779:2012. Ці стандарти регулюють структуру ідентифікаційного номера транспортного засобу (VIN), де третій символ (WMI) ідентифікує виробника, що присвоює коди, у тому числі і для шасі. Це підтверджує, що шасі розглядається лише як об'єкт для подальшого виробництва.
Підсумовуючи, можна дійти до висновку, що шасі - це функціональна основа, яка вже сама по собі здатна рухатися і керуватися. Виробники комерційних транспортних засобів, у тому числі вантажних автомобілів, майже завжди продають шасі окремо. Це є цілком логічним та обґрунтовуються тим, що на готове шасі у подальшому можна було встановити різні спеціалізовані кузови (цистерни, крани, фургони, пожежні машини, тощо).
«Готовий товар», у даному випадку вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною та бортовою тентованою платформою - це товар який має намір закупити Замовник, повністю укомплектований транспортний засіб, готовий до експлуатації.
Він складається з:
- Шасі (як описано вище).
- Здвоєна (дубль) кабіна: повноцінний кузов, який встановлюється на шасі. На відміну від стандартної однорядної кабіни, вона має другий ряд сидінь, що дозволяє перевозити більше пасажирів (наприклад, бригаду робітників).
- Бортова платформа: вантажний кузов, встановлений на рамі шасі. Він має відкидні борти для зручності завантаження та розвантаження.
- Тентований дах: спеціальний тент, що покриває бортову платформу, захищаючи вантаж від опадів, пилу та сонця.
З огляду на вищевикладене, можна дійти до висновку, що шасі — це основа автомобіля, його "скелет" з двигуном, колесами та системою управління, а готовий товар (наприклад, вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною) — це шасі з уже встановленим на ньому повноцінним кузовом, який робить його готовим до роботи.
Звертаємо увагу колегії що ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" є самостійним суб'єктом господарської діяльності, який був призначений як офіційний уповноважений (авторизований) дилер компанії IVECO в Україні (Угода - № DA 02111-17 від 08.11.2017 р., наведена у додатках). Компанія підтримує постійний господарський зв'язок з ТОВ "ІВЕКО УКРАЇНА" з метою реалізації продукції та надання сервісних послуг у певному регіоні. Додаткова угода від 01.12.2024 року продовжила дію дилерської угоди до кінця 2025 року. (копія надається).
Як вбачається з вищенаведених документів, Скаржник має невиключне право на прямий імпорт та перепродаж конкретних моделей шасі. Як зазначено в Сертифікаті дилера на шасі 2025 рік, компанія має право продавати комерційні транспортні засоби торгової марки IVECO, а саме:
o Daily
o EuroCargo
o Stralis
o Trakker
o S-WAY
o T-WAY
o X-WAY
Також ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" уповноважено на продаж вживаних авто (Додаткова угода від 01.12.2024 р. (пункт 3). Дилерська угода також діє для вживаної продукції IVECO, яка розповсюджується під брендом “Certified Pre-Owned” (укр. "Сертифіковані авто з пробігом").
Окрім продажу вживаних та нових автомобілей, Скаржник має право на їх сервісне обслуговування. Відповідно до Сертифіката дилера, компанія уповноважена "виконувати гарантійний ремонт, технічне і сервісне обслуговування" зазначених транспортних засобів. Це право також підтверджено у Дилерській угоді.
Також ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" має офіційну реєстрацію в Головному сервісного центру МВС, що підтверджується листом № 31/5848 від 31.05.2018 р. за змістом якого вбачається, що ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" поставлено на облік для діяльності, пов'язаної з реєстрацією транспортних засобів.
На правах уповноваженого дилера бренду IVECO, який має право на продаж моделі шасі - Daily по всій території України, повідомляємо, що завод виробник IVECO виробляє виключно шасі моделі Daily, а не готовий вантажний автомобіль зі здвоєною кабіною та бортовою тентованою платформою.
Так, завод – виробник IVECO, що знаходиться в Італії, в даному випадку може бути виключно виробником лише моделі шасі під назвою Daily, а не готового Товару, для подальшого продажу Замовнику.
З огляду на вищевикладене, вимоги Замовника, що містяться у додатку 1 до тендерної документації в частині «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD» поряд з іншими технічними характеристиками шасі були цілком логічними в контексті виробника саме шасі та його моделі а не готового Товару - фургону.
У зв’язку з цим, під час подання тендерної пропозиції ТОВ "СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД" у стовпчику технічні характеристики запропонованого товару, що міститься в листі вих. №21/07-12 від 21.07.2025 року (лист додається) було зазначено, «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD».
25.07.2025 року, за результатами проведенного електронного аукціону пропозицію Скаржника було автоматично визначено найбільш економічно вигідною.
18.08.2025 року, на виконання п. 43 Особливостей Замовник затвердив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та документах Скаржника, поданих у складі тендерної пропозиції наступного змісту, де зокрема у пункті 4 було зазначено наступне:
«Відповідно до вимог пункту 4 Розділу ІІІ Додатку 4 тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна містити відомості про виробника товару та/або торгову марку виробника запропонованого товару. Згідно наданого Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформаційного листа вих. № 21/07-04 від 21 липня 2025р., згідно інформації щодо підтвердження ступені локалізації виробництва наявної за ID товару, що є предметом закупівлі: с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43, згідно Сертифікату на систему управління якістю № UA.QM.8O107.071.02-24 - виробником запропонованого товару є ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО», проте Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку з інформацією про товар, запропонований до постачання вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025р., в якій зазначено «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD», що суперечить інформації, зазначеної в вищевказаних документах. ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» для усунення вище виявлених невідповідностей повинен надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель: інформацію про товар, запропонований до постачання, дана інформація надається у вигляді довідки за зразком, встановленим пунктом 1 Розділу ІІІ Додатку 4, при цьому інформація щодо виробника повинна співпадати з інформацією про виробника, зазначеної в вищевказаних документах.»
З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовник при розгляді пропозиції учасника, перевірив інформацію щодо локалізованого за номером с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43 (знаходиться за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/product/c09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43) Товару, в які міститься назва Товару, а також відомості щодо виробника.
Порівнявши зазначену ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» інформацію Замовник встановив невідповідність між вимогами додатку 1 своєї тендерної документації та інформацією зазначеною Скаржником у листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. та зазначив що назва виробника повинна співпадати з інформацією про виробника, зазначеної в вищевказаних документах».
Одразу слід звернути увагу органу оскарження на порушення Замовником п. 43 Особливостей та неточність сформульованих Замовником вимог щодо усунення невідповідностей Учасником.
По - перше, у вимозі про усунення порушень містися словосполучення - «в вищевказаних документах», що в контексті виявлених невідповідностей не дає чіткого розуміння в якому з документів, що надані Учасником було допущено помилку.
Замовник зазначає про невідповідність між назвою виробника у листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. порівнюючи назву виробника зазначену у листі вих. № 21/07-04 від 21 липня 2025 р., при цьому не Замовник не зазначає в якому саме із зазначених документів допущена помилка, обмежуючись лише загальною фразою «привести документи у відповідність до вищенаведених документів».
Назву виробника, учасником було зазначено також у листі вих. № 21/07-15 від 21 липня 2025 р., але Замовник не розмістив вимогу щодо усунення порушення в частині назви виробника у ньому.
По – друге, Замовник при аналізі документів Замовник здійснював пошук щодо локалізованого Учасником товару за номером с09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43 (знаходиться за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/product/c09efe5d83bd4ba6865896992d23fb43) та виявив, що назва виробника запропонованого Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО». Але, при виявлені такої невідповідності, Замовник у вимозі щодо усунення порушення не повідомив Учасника про те, що вданому випадку Замовник розцінює це як запропонований еквівалент.
З огляду на таку неточність у формулюваннях Замовника, які містять у вимозі про усунення порушення, Учасник цілком логічно виправив допущені помилки в листі вих. № 21/07-12 від 21 липня 2025 р. надавши його у новій редакції (лист вих.№ 11/08-03 від 11.08.2025 року) змінивши інформацію з «Виробник/модель: IVECO/DAILY 60C16HD» на «Виробник/модель: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО"/ Автомобіль вантажний PA-bort 6».
Але, 18 серпня 2025 року, пропозиція Скаржника була відхилена Протоколом №117-01УО від 18.08.2025 р. відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей) та підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
з абсолютно нечіткою аргументацією, а саме:
- «ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» для усунення виявлених невідповідностей у складі тендерної пропозиції надано новий документ, а саме довідку з інформацією про товар, запропонований до постачання вих. № 11/08-03 від 11.08.2025, згідно якої останній змінив модель запропонованого товару на «Автомобіль вантажний PA-bort 6», що порушує норми пункту 43 Особливостей».
- «Учасником процедури закупівлі запропоновано еквівалент товару, проте у складі тендерної пропозиції не надано скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.»
Категорично не погоджуємось з підставами та причинами дискваліфікації ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД», вважаємо їх необгрунтованими, з огляду на наступне:
По - перше, як вже зазначалось вище, вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей у документах та інформації були викладені незрозуміло, двояко та були не чіткими відносно знайдених Замовником порушень, що унеможливило правильне їх усунення та надало змогу Замовнику, при будь яких виправленнях трактувати їх, як порушення з подальшою дискваліфікацією Скаржника.
По - друге, відповідно до пункту 3 розділу 3 додатку 4 до тендерної документації Замовника, у випадку, якщо Учасник процедури закупівлі запропоновує еквівалент товару, він додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.
З огляду на вищевикладене вбачається що, учасники які пропонують товар - еквівалент мають надати скан-копії офіційних каталогів або сторінок з каталогів або посилання на сайти або інші документи виробника запропонованого товару.
При цьому, Замовником у тендерній документації не було конкретизовано переліку необхідних документів у разі, якщо учасник пропонує еквівалент, зазначено: «інші документи виробника запропонованого товару» тобто будь які, що видані виробнику (на його ім’я) запропонованого товару.
У складі тендерної пропозиції, Скаржником були надані вищезазначені документи виробника Товару, а саме Свідоцтво про присвоєння WMI (World Manufacturer Identifier) ТОВ «НВП «АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО від 18 грудня 2024 року, що у встановленому порядку видане ДП "ДЕРЖАВНИЙ АВТОТРАНСПОРТНИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ" (ДП "ДЕРЖАВТОТРАНСНДІПРОЕКТ"), та Сертифікат на систему управління якістю (ISO 9001:2015), що видано також на ім’я ТОВ "НВП "АВТОСКЛАДАЛЬНИЙ ЗАВОД ПАТРОН АВТО" (виробника товару).
Таким чином, ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» виконав всі вимоги тендерної документації, зокрема і Додатку 4 до тендерної документації надавши документи виробника запропонованого товару, а тому Замовник не мав законних підстав для відхилення пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД».
Підсумовуючи все вище наведене, Замовник неправомірно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД», оскільки вона повністю відповідає всім вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації, чим порушив наші права, законні інтереси та законодавство України.
×
-
Назва доказу:
СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення Скаржника
-
Повʼязаний документ:
скарга АМКУ.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи викладене у скарзі, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке оприлюднено 18.08.2025 р. в Протокольному рішенні №117-01УО від 18.08.2025 р. ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» вважає, що прийнятими Замовником рішеннями здійснено порушення наших прав та законних інтересів в частині незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД», а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вище вказаного ТОВ «СП З ЦІ ПЕГАС АВТОТРЕЙД» звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та - ПРОСИМО: 1) Прийняти цю скаргу до розгляду; 2) Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яке оприлюднено 18.08.2025 р. в Протокольному рішенні №117-01УО від 18.08.2025 р.