-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
лопать несучого гвинта для вертольоту AS 350В3 зав. № 8788, бортовий номер 63, партійний номер товару 355A11003004
Завершена
8 592 792.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 42 963.96 UAH
мін. крок: 0.5% або 42 963.96 UAH
Період оскарження:
11.07.2025 14:21 - 16.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем іншого учасника
Номер:
1ef114f3315c4b71861bbd912a65b586
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-11-007375-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції та визначення переможцем іншого учасника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Запит замовника до Airbus Helicopters з перекладом .pdf 28.07.2025 10:51
- Переклад відповіді Airbus Helicopters на запит замовника.pdf 28.07.2025 10:51
- лист від Airbus Helicopters.png 28.07.2025 10:51
- Витяг з реестру платників ПДВ.jpeg 28.07.2025 10:51
- sign.p7s 28.07.2025 10:54
- рішення від 30.07.2025 № 11785.pdf 30.07.2025 17:06
- інформація про резолютивну частину рішення від 07.08.2025 №12225.pdf 08.08.2025 11:12
- рішення від 07.08.2025 №12225.pdf 11.08.2025 15:41
- лист від Airbus Helicopters.png 01.08.2025 20:32
- лист (переклад).docx 01.08.2025 20:32
- Лист_переклад_відповідь.docx 01.08.2025 20:32
- лист на укр.мові.doc 01.08.2025 20:32
- пояснення АМКУ.pdf 01.08.2025 20:32
- пояснення АМКУ.docx 01.08.2025 20:32
- протокол відхилення ТОВ АЕРОТЕХПОСТАЧ.pdf 01.08.2025 20:32
- Протокол відхилення учасника через надання недостовірної інформації.docx 01.08.2025 20:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.07.2025 11:11
Дата розгляду скарги:
07.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.07.2025 17:06
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
11.08.2025 15:42
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
049681f72ab246d3a543c8da91c67794
Заголовок пункту скарги:
Протокольне рішення замовника від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», протокольне рішення замовника від 26.07.2025 року №231 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Порушення процедури закупівлі полягає у безпідставному відхиленні замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» через його невідповідність кваліфікаційним критеріям, та визначенні переможцем закупівлі іншого учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг».
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, розкриття пропозицій відбулось 21.07.2025 року.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, в електронній системі закупівель замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей, в якій зазначено, що наданий учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» договір №54-25 від 27.03.2025 року не є аналогічним до предмета закупівлі у даній процедурі, та що у складі тендерної пропозиції учасника відсутній витяг з реєстру платників ПДВ.
Вище викладене підтверджується відомостями (вимогою замовника про усунення невідповідностей), які є публічно доступними на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
У відповідь на вимогу замовника учасник ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» розмістив в електронній системі закупівель пояснення з обґрунтуванням безпідставності заявленої до нього вимоги, та сканкопію витягу з реєстру платників ПДВ №2515534500331 від 12.03.2025 року.
Разом з тим, 24.07.2025 року замовником було прийнято протокольне рішення №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» одночасно з двох підстав, визначених підпунктом 1 п. 44 Особливостей, а саме, у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, наданих у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, та через надання учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно п. 42 Особливостей. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
В подальшому, 26.07.2025 року замовником прийнято протокольне рішення №231 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
Прийняте замовником протокольне рішення від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» суперечить нормам п. п. 3, 28, 43, 44 Особливостей, ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.
Як випливає із змісту п. 43 Особливостей, замовник розміщує повідомлення в ЕСЗ з вимогою про усунення учасником невідповідностей тендерної пропозиції лише у разі відсутності у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Всупереч вказаній нормі, замовник розмістив в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, посилаючись на умови та критерії, які відсутні в тендерній документації.
Зокрема, умовами тендерної документації (п. 1.3. додатку №1 до ТД) передбачено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати довідку з інформацією про виконання аналогічного договору, на підтвердження чого учасник надає сканкопію не менше ніж одного повністю виконаного договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного договору. При цьому, у тендерній документації під *аналогічним договором слід розуміти договори поставки товару, аналогічного до предмета закупівлі.
Учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку за вих. №18-07/2 від 18.07.2025 року на фірмовому бланку з підписом керівника за зразком, наведеним в додатку №1 до тендерної документації, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та надано сканкопію виконаного договору №54-25 від 27.03.2025 року, предметом якого є авіаційно-технічне майно за кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, що повністю відповідає змісту п. 4.1. «Загальних положень» тендерної документації, де визначено предмет закупівлі за тим же кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів.
Доводи замовника про те, що наданий учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» договір №54-25 від 27.03.2025 року не є аналогічним до предмета закупівлі у даній процедурі є безпідставними, оскільки в тендерній документації відсутні чіткі критерії визначення предмета аналогічного договору, зокрема, в тендерній документації не зазначено, що аналогічним буде вважатися договір на поставку запчастин саме до вертольота, а не до літака, або що предметом аналогічного договору має бути саме лопать несучого гвинта до конкретної моделі вертольота.
Специфіку предмета закупівлі замовник повинен був врахувати при визначенні умов тендерної документації, а не посилатися на специфіку предмета закупівлі в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (в порядку п. 43 Особливостей) за відсутності в тендерній документації чітких критеріїв визначення предмета аналогічного договору.
Оскільки тендерна документація не містить чітких критеріїв визначення предмета аналогічного договору, а також не містить особливих вимог до таких (аналогічних) договорів, то, виходячи зі змісту п. 15 Особливостей та правил визначення предмета закупівлі, наведених у Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №708, замовник має приймати як аналогічний договір на поставку товарів, які входять до того ж класу ДК 021:2015, за яким замовник визначив предмет закупівлі, адже, саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) замовником визначається предмет закупівлі товарів і послуг, про що прямо зазначено в п. 3 даного наказу.
Враховуючи вище викладене, предмет закупівлі, який визначений замовником за кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, повністю відповідає предмету наданого учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» аналогічного договору №54-25 від 27.03.2025 року на поставку товарів за тим же кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, у зв’язку з чим, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» відповідає умовам тендерної документації, а тому у учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» були відсутніми підстави для задоволення вимоги замовника щодо надання аналогічного договору, який відображає релевантний досвід саме у сфері поставок вертольотних компонентів.
Окрім вище викладеного, в повідомленні замовника про усунення невідповідностей зазначено про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» містить інформацію щодо перебування даного учасника на загальній системі оподаткування, проте, витяг з реєстру платників ПДВ відсутній.
Разом з тим, у відповідній частині повідомлення замовником зазначено лише про виявлені ним невідповідності у наданні учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» податкової інформації, але у повідомленні не вказано, у який саме спосіб таку невідповідність має бути усунуто, тобто, у відповідній частині повідомлення відсутня конкретна вимога замовника щодо усунення невідповідності, що суперечить змісту п. 43 Особливостей, що по суті позбавляє учасника можливості усунути виявлену замовником невідповідність, якщо така мала місце.
Більше того, замовник вважає невідповідністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» відсутність витягу з реєстру платників ПДВ, відомості з якого є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, доступ до яких є вільним, про що зазначено в самому Положенні, та прямо визначено на офіційному сайті ДПС України (за посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/880632.html).
Зокрема, в п. 7.1. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 року №1130 зазначено, що відповідно до п. 183.13. ст. 183 розділу V ПК України з метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією, ДПС України щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та власному офіційному веб-сайті, дані з Реєстру із зазначенням найменування або П.І.Б. платника ПДВ, дати податкової реєстрації, ІПН та терміну дії реєстрації платника ПДВ, інформацію про осіб, реєстрацію яких як платників ПДВ анульовано, дати, причин та підстав анулювання реєстрації. В т. ч. інформацію з реєстру платників ПДВ можна отримати у формі витягу або довідки.
Також, на офіційному веб-сайті ДПС України (https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/880632.html) зазначено, що за запитом в електронній формі (ідентифікатор форми J/F1300406) платники ПДВ можуть отримати в електронній формі довідку з реєстру платників ПДВ з відомостями про своїх контрагентів.
З вище викладеного вбачається, що замовник необгрунтовано вважає невідповідністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» неподання останнім витягу з реєстру платників ПДВ, відомості з якого є публічною інформацією з вільним доступом, вимагати яку замовник не має права згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 28 Особливостей, оскільки відомості з державного реєстру платників ПДВ є відкритими і перебувають у вільному доступі, у зв’язку з чим, замовник зобов’язаний самостійно перевіряти зазначену інформацію.
Додатково до вказаних вище пояснень, учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» в електронній системі закупівель було розміщено сканкопію витягу з реєстру платників ПДВ №2515534500331 від 12.03.2025 року, якому замовник належної оцінки не надав. Файл формату jpeg «Витяг з реєстру платників ПДВ» розміщено в електронній системі закупівель від 24.07.2025 року о 10 год. 54 хв..
В якості другої підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» замовник посилається на надання учасником недостовірної інформації в тендерній пропозиції, а саме, в листі-поясненні за вих. №18-07/14 від 18.07.2025 року.
У вказаному вище листі учасником дослівно зазначено наступне: «виробником товару, який пропонується у складі тендерної пропозиції, а саме: «лопать несучого гвинта для вертольоту AS 350В3 зав. №8788, бортовий номер 63, партійний номер товару 355A11003004», є Airbus Helicopters. Країна походження товару - Франція, яка є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA) та з якою Україна уклала міжнародний договір, що містить положення про державні закупівлі».
Із змісту протокольного рішення замовника від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» неможливо встановити, в якій саме частині лист-пояснення учасника за вих. №18-07/14 від 18.07.2025 року, та/або тендерна пропозиція в цілому, містить недостовірну інформацію, в чому вона полягає, та яка умова тендерної документації містить вимогу щодо надання зазначеної інформації.
Відомості, наведені в запиті замовника до виробника Airbus Helicopters від 22.07.2025 року №1/1145, та у відповіді виробника Airbus Helicopters на запит, не підтверджують доводів замовника щодо зазначення учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у тендерній пропозиції недостовірної інформації.
У запиті замовником поставлено питання виробнику Airbus Helicopters такого змісту: чи зможе виробник поставити учаснику ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» лопаті несучого гвинта, які є предметом закупівлі, до 01.08.2025 року, на що виробник Airbus Helicopters надало відповідь про те, що постачання запчастин він здійснює лише через авторизованих представників компанії Airbus Helicopters, у зв’язку з чим не може задовольнити потребу у постачанні запчастин для ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», а також окремо наголосив на тому, що він продовжує надавати послуги в Україні за підтримки офіційного сервісного центру та дистрибутора Airbus Helicopters, що базується в Києві. Саме так зазначено в неофіційному перекладі відповіді Airbus Helicopters на запит замовника, який останній розмістив в ЕСЗ.
Проте, така відповідь виробника Airbus Helicopters, окрім того, що вона не підтверджує факту надання учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у тендерній пропозиції недостовірної інформації, вона також не виключає можливості постачання вказаним учасником запчастин, виробником яких є Airbus Helicopters, через авторизованих представників компанії Airbus Helicopters за кордоном. Також, не виключено, що запчастини, які є предметом закупівлі, можуть зберігатися на складі учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» на території України.
Тендерна документація не містить умови щодо постачання товару виключно офіційним дистрибутором компанії Airbus Helicopters.
Однак, у зв’язку із вище зазначеним, окрему увагу Колегії скаржник звертає на наступному.
Як вбачається з відповіді виробника Airbus Helicopters на запит замовника, компанія Airbus Helicopters здійснює постачання запчастин до вертольотів виключно через своїх авторизованих представників, один із яких знаходиться в м. Києві.
Єдиним авторизованим сервісним центром та дистрибутором компанії Airbus Helicopters в Україні є ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (інший учасник процедури закупівлі), який знаходиться в м. Києві, про що свідчать відомості з інтернету за посиланням https://ukraine-kiev-tour.com/2022/kyiv-airbus-helicopters-service-center.html (згідно яких в Україні 03.02.2022 року відкрився перший офіційний сервісний центр Airbus Helicopters, який створено ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг»); відомості, зазначені самим учасником ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в гарантійному листі за вих. №250715-1-20 від 15.07.2025 року, де останній зазначає, що він виконує поставку товару від виробника Airbus Helicopters згідно укладеного з ним договору про дистрибуцію та сервісний центр DISC-EUR-3543-2024, а також, в якості додатку надає копію сертифіката від 27.03.2025 року, згідно з яким ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» визнається схваленою організацією з технічного обслуговування і ремонту Airbus.
З вище викладеного слід дійти висновку про те, що, виходячи з доводів замовника та умов тендерної документації (в частині постачання товару безпосередньо від виробника – п. 2 додатку №3 до ТД), запит, надісланий замовником в порядку п. 42 Особливостей до компанії Airbus Helicopters та відповідь виробника на такий запит, вказують на допущені замовником порушення процедури закупівлі шляхом розміщення в тендерній документації явно дискримінаційної умови по відношенню до інших учасників, які не є офіційними дистрибуторами виробника Airbus Helicopters, але мають можливість поставити товар, що є предметом закупівлі.
Зазначене свідчить про порушення замовником принципів здійснення публічних закупівель, передбачених в пп. 4, 5 ч. 1, та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки, як вбачається з відповіді компанії Airbus Helicopters, остання здійснює постачання лише через авторизованих представників, у зв’язку з чим, взяти участь у даній процедурі закупівлі на території України та поставити товар безпосередньо від виробника Airbus Helicopters у занадто скорочений строк – до 01.08.2025 року міг лише єдиний в Україні авторизований представник ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (інший учасник у процедурі закупівлі), що виключає існування конкурентної процедури закупівлі на шкоду іншим учасникам.
Про те, що ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» є єдиним в Україні офіційним сервісним центром і дистрибутором компанії Airbus Helicopters, замовник знав ще до розкриття тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі, про що свідчать відповіді замовника на запити територіального органу ДАСУ під час здійснення моніторингу у іншій процедурі закупівлі UA-2025-05-15-012893-a.
У зв’язку із вище наведеним, внаслідок прийняття замовником оскаржуваних рішень відбулася безпідставна дискваліфікація скаржника, якого у незаконний спосіб усунуто від подальшої участі у процедурі закупівлі, та визнано переможцем іншого учасника, що і стало приводом для подання даної скарги.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, розкриття пропозицій відбулось 21.07.2025 року.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, в електронній системі закупівель замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей, в якій зазначено, що наданий учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» договір №54-25 від 27.03.2025 року не є аналогічним до предмета закупівлі у даній процедурі, та що у складі тендерної пропозиції учасника відсутній витяг з реєстру платників ПДВ.
Вище викладене підтверджується відомостями (вимогою замовника про усунення невідповідностей), які є публічно доступними на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
У відповідь на вимогу замовника учасник ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» розмістив в електронній системі закупівель пояснення з обґрунтуванням безпідставності заявленої до нього вимоги, та сканкопію витягу з реєстру платників ПДВ №2515534500331 від 12.03.2025 року.
Разом з тим, 24.07.2025 року замовником було прийнято протокольне рішення №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» одночасно з двох підстав, визначених підпунктом 1 п. 44 Особливостей, а саме, у зв’язку з тим, що учасник не виправив виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, наданих у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, та через надання учасником у тендерній пропозиції недостовірної інформації, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно п. 42 Особливостей. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
В подальшому, 26.07.2025 року замовником прийнято протокольне рішення №231 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю. Оскаржуване протокольне рішення замовника є публічно доступним та розміщено на сторінці закупівлі UA-2025-07-11-007375-a.
Прийняте замовником протокольне рішення від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» суперечить нормам п. п. 3, 28, 43, 44 Особливостей, ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного.
Як випливає із змісту п. 43 Особливостей, замовник розміщує повідомлення в ЕСЗ з вимогою про усунення учасником невідповідностей тендерної пропозиції лише у разі відсутності у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Всупереч вказаній нормі, замовник розмістив в ЕСЗ повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, посилаючись на умови та критерії, які відсутні в тендерній документації.
Зокрема, умовами тендерної документації (п. 1.3. додатку №1 до ТД) передбачено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції має надати довідку з інформацією про виконання аналогічного договору, на підтвердження чого учасник надає сканкопію не менше ніж одного повністю виконаного договору, зазначеного у довідці про досвід виконання аналогічного договору. При цьому, у тендерній документації під *аналогічним договором слід розуміти договори поставки товару, аналогічного до предмета закупівлі.
Учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку за вих. №18-07/2 від 18.07.2025 року на фірмовому бланку з підписом керівника за зразком, наведеним в додатку №1 до тендерної документації, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, та надано сканкопію виконаного договору №54-25 від 27.03.2025 року, предметом якого є авіаційно-технічне майно за кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, що повністю відповідає змісту п. 4.1. «Загальних положень» тендерної документації, де визначено предмет закупівлі за тим же кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів.
Доводи замовника про те, що наданий учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» договір №54-25 від 27.03.2025 року не є аналогічним до предмета закупівлі у даній процедурі є безпідставними, оскільки в тендерній документації відсутні чіткі критерії визначення предмета аналогічного договору, зокрема, в тендерній документації не зазначено, що аналогічним буде вважатися договір на поставку запчастин саме до вертольота, а не до літака, або що предметом аналогічного договору має бути саме лопать несучого гвинта до конкретної моделі вертольота.
Специфіку предмета закупівлі замовник повинен був врахувати при визначенні умов тендерної документації, а не посилатися на специфіку предмета закупівлі в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей (в порядку п. 43 Особливостей) за відсутності в тендерній документації чітких критеріїв визначення предмета аналогічного договору.
Оскільки тендерна документація не містить чітких критеріїв визначення предмета аналогічного договору, а також не містить особливих вимог до таких (аналогічних) договорів, то, виходячи зі змісту п. 15 Особливостей та правил визначення предмета закупівлі, наведених у Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року №708, замовник має приймати як аналогічний договір на поставку товарів, які входять до того ж класу ДК 021:2015, за яким замовник визначив предмет закупівлі, адже, саме за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) замовником визначається предмет закупівлі товарів і послуг, про що прямо зазначено в п. 3 даного наказу.
Враховуючи вище викладене, предмет закупівлі, який визначений замовником за кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, повністю відповідає предмету наданого учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» аналогічного договору №54-25 від 27.03.2025 року на поставку товарів за тим же кодом ДК 021:2015 34730000-3 – Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів, у зв’язку з чим, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» відповідає умовам тендерної документації, а тому у учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» були відсутніми підстави для задоволення вимоги замовника щодо надання аналогічного договору, який відображає релевантний досвід саме у сфері поставок вертольотних компонентів.
Окрім вище викладеного, в повідомленні замовника про усунення невідповідностей зазначено про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» містить інформацію щодо перебування даного учасника на загальній системі оподаткування, проте, витяг з реєстру платників ПДВ відсутній.
Разом з тим, у відповідній частині повідомлення замовником зазначено лише про виявлені ним невідповідності у наданні учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» податкової інформації, але у повідомленні не вказано, у який саме спосіб таку невідповідність має бути усунуто, тобто, у відповідній частині повідомлення відсутня конкретна вимога замовника щодо усунення невідповідності, що суперечить змісту п. 43 Особливостей, що по суті позбавляє учасника можливості усунути виявлену замовником невідповідність, якщо така мала місце.
Більше того, замовник вважає невідповідністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» відсутність витягу з реєстру платників ПДВ, відомості з якого є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, доступ до яких є вільним, про що зазначено в самому Положенні, та прямо визначено на офіційному сайті ДПС України (за посиланням https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/880632.html).
Зокрема, в п. 7.1. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженому наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 року №1130 зазначено, що відповідно до п. 183.13. ст. 183 розділу V ПК України з метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією, ДПС України щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та власному офіційному веб-сайті, дані з Реєстру із зазначенням найменування або П.І.Б. платника ПДВ, дати податкової реєстрації, ІПН та терміну дії реєстрації платника ПДВ, інформацію про осіб, реєстрацію яких як платників ПДВ анульовано, дати, причин та підстав анулювання реєстрації. В т. ч. інформацію з реєстру платників ПДВ можна отримати у формі витягу або довідки.
Також, на офіційному веб-сайті ДПС України (https://tax.gov.ua/media-tsentr/novini/880632.html) зазначено, що за запитом в електронній формі (ідентифікатор форми J/F1300406) платники ПДВ можуть отримати в електронній формі довідку з реєстру платників ПДВ з відомостями про своїх контрагентів.
З вище викладеного вбачається, що замовник необгрунтовано вважає невідповідністю у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» неподання останнім витягу з реєстру платників ПДВ, відомості з якого є публічною інформацією з вільним доступом, вимагати яку замовник не має права згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 28 Особливостей, оскільки відомості з державного реєстру платників ПДВ є відкритими і перебувають у вільному доступі, у зв’язку з чим, замовник зобов’язаний самостійно перевіряти зазначену інформацію.
Додатково до вказаних вище пояснень, учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» в електронній системі закупівель було розміщено сканкопію витягу з реєстру платників ПДВ №2515534500331 від 12.03.2025 року, якому замовник належної оцінки не надав. Файл формату jpeg «Витяг з реєстру платників ПДВ» розміщено в електронній системі закупівель від 24.07.2025 року о 10 год. 54 хв..
В якості другої підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» замовник посилається на надання учасником недостовірної інформації в тендерній пропозиції, а саме, в листі-поясненні за вих. №18-07/14 від 18.07.2025 року.
У вказаному вище листі учасником дослівно зазначено наступне: «виробником товару, який пропонується у складі тендерної пропозиції, а саме: «лопать несучого гвинта для вертольоту AS 350В3 зав. №8788, бортовий номер 63, партійний номер товару 355A11003004», є Airbus Helicopters. Країна походження товару - Франція, яка є стороною Угоди про державні закупівлі (GPA) та з якою Україна уклала міжнародний договір, що містить положення про державні закупівлі».
Із змісту протокольного рішення замовника від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» неможливо встановити, в якій саме частині лист-пояснення учасника за вих. №18-07/14 від 18.07.2025 року, та/або тендерна пропозиція в цілому, містить недостовірну інформацію, в чому вона полягає, та яка умова тендерної документації містить вимогу щодо надання зазначеної інформації.
Відомості, наведені в запиті замовника до виробника Airbus Helicopters від 22.07.2025 року №1/1145, та у відповіді виробника Airbus Helicopters на запит, не підтверджують доводів замовника щодо зазначення учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у тендерній пропозиції недостовірної інформації.
У запиті замовником поставлено питання виробнику Airbus Helicopters такого змісту: чи зможе виробник поставити учаснику ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» лопаті несучого гвинта, які є предметом закупівлі, до 01.08.2025 року, на що виробник Airbus Helicopters надало відповідь про те, що постачання запчастин він здійснює лише через авторизованих представників компанії Airbus Helicopters, у зв’язку з чим не може задовольнити потребу у постачанні запчастин для ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ», а також окремо наголосив на тому, що він продовжує надавати послуги в Україні за підтримки офіційного сервісного центру та дистрибутора Airbus Helicopters, що базується в Києві. Саме так зазначено в неофіційному перекладі відповіді Airbus Helicopters на запит замовника, який останній розмістив в ЕСЗ.
Проте, така відповідь виробника Airbus Helicopters, окрім того, що вона не підтверджує факту надання учасником ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» у тендерній пропозиції недостовірної інформації, вона також не виключає можливості постачання вказаним учасником запчастин, виробником яких є Airbus Helicopters, через авторизованих представників компанії Airbus Helicopters за кордоном. Також, не виключено, що запчастини, які є предметом закупівлі, можуть зберігатися на складі учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ» на території України.
Тендерна документація не містить умови щодо постачання товару виключно офіційним дистрибутором компанії Airbus Helicopters.
Однак, у зв’язку із вище зазначеним, окрему увагу Колегії скаржник звертає на наступному.
Як вбачається з відповіді виробника Airbus Helicopters на запит замовника, компанія Airbus Helicopters здійснює постачання запчастин до вертольотів виключно через своїх авторизованих представників, один із яких знаходиться в м. Києві.
Єдиним авторизованим сервісним центром та дистрибутором компанії Airbus Helicopters в Україні є ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (інший учасник процедури закупівлі), який знаходиться в м. Києві, про що свідчать відомості з інтернету за посиланням https://ukraine-kiev-tour.com/2022/kyiv-airbus-helicopters-service-center.html (згідно яких в Україні 03.02.2022 року відкрився перший офіційний сервісний центр Airbus Helicopters, який створено ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг»); відомості, зазначені самим учасником ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в гарантійному листі за вих. №250715-1-20 від 15.07.2025 року, де останній зазначає, що він виконує поставку товару від виробника Airbus Helicopters згідно укладеного з ним договору про дистрибуцію та сервісний центр DISC-EUR-3543-2024, а також, в якості додатку надає копію сертифіката від 27.03.2025 року, згідно з яким ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» визнається схваленою організацією з технічного обслуговування і ремонту Airbus.
З вище викладеного слід дійти висновку про те, що, виходячи з доводів замовника та умов тендерної документації (в частині постачання товару безпосередньо від виробника – п. 2 додатку №3 до ТД), запит, надісланий замовником в порядку п. 42 Особливостей до компанії Airbus Helicopters та відповідь виробника на такий запит, вказують на допущені замовником порушення процедури закупівлі шляхом розміщення в тендерній документації явно дискримінаційної умови по відношенню до інших учасників, які не є офіційними дистрибуторами виробника Airbus Helicopters, але мають можливість поставити товар, що є предметом закупівлі.
Зазначене свідчить про порушення замовником принципів здійснення публічних закупівель, передбачених в пп. 4, 5 ч. 1, та ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки, як вбачається з відповіді компанії Airbus Helicopters, остання здійснює постачання лише через авторизованих представників, у зв’язку з чим, взяти участь у даній процедурі закупівлі на території України та поставити товар безпосередньо від виробника Airbus Helicopters у занадто скорочений строк – до 01.08.2025 року міг лише єдиний в Україні авторизований представник ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» (інший учасник у процедурі закупівлі), що виключає існування конкурентної процедури закупівлі на шкоду іншим учасникам.
Про те, що ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» є єдиним в Україні офіційним сервісним центром і дистрибутором компанії Airbus Helicopters, замовник знав ще до розкриття тендерних пропозицій у даній процедурі закупівлі, про що свідчать відповіді замовника на запити територіального органу ДАСУ під час здійснення моніторингу у іншій процедурі закупівлі UA-2025-05-15-012893-a.
У зв’язку із вище наведеним, внаслідок прийняття замовником оскаржуваних рішень відбулася безпідставна дискваліфікація скаржника, якого у незаконний спосіб усунуто від подальшої участі у процедурі закупівлі, та визнано переможцем іншого учасника, що і стало приводом для подання даної скарги.
×
-
Назва доказу:
Переклад відповіді Airbus Helicopters
-
Повʼязаний документ:
Переклад відповіді Airbus Helicopters на запит замовника.pdf
-
-
Назва доказу:
Скриншот відповіді Airbus Helicopters
-
Повʼязаний документ:
лист від Airbus Helicopters.png
-
-
Назва доказу:
запит «Про інформацію щодо відкритих торгів» №1/1145 від 22.07.2025 р.
-
Повʼязаний документ:
Запит замовника до Airbus Helicopters з перекладом .pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг №2515534500331 з реєстру платників податку на додану вартість від 12.03.2025 р.;
-
Повʼязаний документ:
Витяг з реестру платників ПДВ.jpeg
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
зобов’язання скасування замовником протокольного рішення від 26.07.2025 року №231 про визначення учасника ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг» переможцем закупівлі та про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
зобов’язання скасування замовником протокольного рішення від 24.07.2025 року №230 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЕРОТЕХПОСТАЧ»