-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Симулятори бойових дій. Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України"
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 500.00 UAH
Період оскарження:
11.07.2025 13:35 - 25.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
fa581d4959264526b2fae21f90811d39
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-11-006246-a.b2
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Рішення від 10.06.2025 № 9238 (1).pdf 05.08.2025 10:56
- Скарга.docx 05.08.2025 10:56
- Гриф на MozaBook 2023 (1).pdf 05.08.2025 10:56
- www_mozaweb_com_uk_mozaBook (1).pdf 05.08.2025 10:56
- Додаток 3 Оновленний 04.08.25 (1).docx 05.08.2025 10:56
- 6 знімок екрану підручники Moza (1).pdf 05.08.2025 10:56
- 3.10 Лист EdPro 2025 (1).pdf 05.08.2025 10:56
- Порівняльна таблиця MozaBook (1).docx 05.08.2025 10:56
- Скарга.pdf 05.08.2025 10:56
- ua_mozaweb_com_uk_Product_digitalTextBooks (1).pdf 05.08.2025 10:56
- www_mozaweb_com_uk_index_php.pdf 05.08.2025 10:56
- рішення від 01.07.2025 № 10401 (1).pdf 05.08.2025 10:56
- sign.p7s 05.08.2025 10:57
- рішення від 07.08.2025 № 12186.pdf 07.08.2025 16:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.08.2025 № 12641.pdf 18.08.2025 15:26
- рішення від 15.08.2025 № 12641.pdf 20.08.2025 15:20
- Пояснення до скарги_2 12.08.2025 11:20
- Пояснення до скарги_2 12.08.2025 11:20
- Протокол 19.08.2025 15:56
- Перелік змін 19.08.2025 15:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.08.2025 11:13
Дата розгляду скарги:
15.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.08.2025 16:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.08.2025 15:22
Дата виконання рішення Замовником:
22.08.2025 16:21
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ від 15.08.25 № 12641-р/пк-пз виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
46b60d3c7ced46e5a0efe4edc28856d1
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
11 липня 2025 року Яготинський ліцей № 3 Яготинської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі: Симулятори бойових дій. Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України" ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій (далі – Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі закупівель було оприлюднено тендерну документацію.
25 липня 2025 року рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11601-р/пк-пз встановлено
« 2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва — читати як вираз "або еквівалент".
Назва обладнання: "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників.
Характеристики обладнання:
Комплект лазертаг на 14 учасників складається, зокрема, з:
- планшет- 1шт;
- освітнє програмне забезпечення (учасник вказує конкретне найменування програмного забезпечення та його правовласника):
Електронний освітній ресурс (далі ЕОР), з терміном дії ліцензії не менше 1-го року.
ЕОР – являє собою мультимедійний застосунок з он-лайн доступом до посібника "Мінна безпека" для 10-11 класів закладів загальної середньої освіти, що має містити навчальні матеріали про найбільш поширені в Україні види вибухонебезпечних предметів, їх тактико-технічні ознаки й відмінності, а також характеристики їхніх загроз. Посібник ознайомлює з попереджувальними знаками про вибухонебезпечні предмети та алгоритмом дій цивільного населення при виявленні вибухонебезпечних предметів. Для кращого сприйняття інформації на сторінках посібника мають бути вміщені світлини, відеофайли та 3Д-моделі. Посібник має бути розроблено на основі "Довідника ідентифікатора вибухонебезпечних предметів" від Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України. Зміст навчального матеріалу, підібраного у підручнику, має сприяти підготовці учнів до захисту життя та свого здоров’я, а також здоров’я інших під час надзвичайних ситуацій, зменшенню загроз від вибухонебезпечних предметів на території України.
гарантія:
не менше ніж 12 місяців.
Учасник у складі пропозиції має надати лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.
2.1. Щодо визначення Замовником предмета закупівлі та щодо відповідності (на думку Скаржника) умовам Документації продукції лише одного виробника.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 10 травня 2024 року № 659 затверджено "ТИПОВИЙ ПЕРЕЛІК засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти", відповідно до якого зазначено, зокрема:
2. Викладання предмета "Захист України" забезпечується комп’ютерним та мультимедійним обладнанням.
Вимоги до комп’ютерного обладнання, а також для встановлення та використання симулятора управління дронами визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп’ютерного обладнання повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення викладання предмета "Захист України".
Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики товарів:
MineFree (ДСНС), "Mine Safety", "Все про мінну безпеку", ТОВ ЕДПРО Посібник "Захист України" 10-11 класи, ТОВ ЕДПРО Посібник Моделі вибухо-небезпечних предметів з предмету "Захист України", ТОВ Видавництво Розумники Мінна-безпека 10-11 класи, а також посилання на сайти; - знімки екрану;
- лист ТОВ "АРТПРАЙЗ", у якому зазначено, зокрема: "Номер тендеру: UA-2025-04-14-013874-а.
…
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси для використання НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ "Лазертаг" не потрібні.
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси не можуть бути використані для поліпшення чи модернізації гри";
- авторизаційний лист від ФОП Середа С.О., у якому зазначено, зокрема: "індифікатор закупівлі UA-2025-06-19-008248-a".
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "Лазертаг" (ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій).
Відповідно до пункту 1 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
…
Разом з тим, Замовником не надано документи на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності умовам Документації за технічними характеристиками.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище технічних характеристик у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
та зобов’язано Замовника усунути наведені невідповідності щодо дискримінаційних умов тендерної документації, пов’язаних з програмним забезпеченням, шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
04 серпня 2025 року Замовником опубліковано в системі нову редакцію Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
При цьому звертаю увагу Комісії, зміни до тендерної документації, порівняльної таблиці, а також рішення щодо затвердження публікації нової редакції Додатку 3 до електронної системи внесено не було, що є порушенням пункту 54 Особливостей.
Ознайомившись з новою редакцією вказаного документу Скаржник вважає, що внесені Замовником зміни у вимоги тендерної документації сформульовані таким чином, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель та вимушений повторно звернутися зі скаргою на дискримінаційні умови тендерної документації.
1. Новою редакцією (04.08.2025) Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій» Замовник вимагає (п. 8 Додатку 3), щоб планшет постачався з попередньо встановленим Освітнім програмним забезпеченням:
«Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту, cумісний з операційною системою:
-підтримує імпорт створених файлів різних форматів;
-містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення;
містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони;
-містить функціонал автоматичного оновлення;
-містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою;
-містить інтерактивні інструменти для створення тестів;
-містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або сертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу);
-містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків);
-містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.
Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.
Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року
Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти»).
Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).
Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).
У разі якщо учасник на виконання пункту щодо Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень, кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.
Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:
•Можливість обирати режими гри
•Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта
•Можливість керування ігровим процесом
•Ведення статистики по команд, гравців та раундах
•Можливість використовувати платформи Android і Windows.
Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.».
Звертаємо увару на те, що дана вимога ТД оскаржується вперше, оскільки попередня редакція ТД містила вимогу щодо іншого (Мінна безпека) Електронного освітнього ресурсу.
1. Щодо відповідності умовам Документації продукції лише одного виробника
Звертаю увагу Комісії, що незважаючи на внесені Замовником зміни, під зазначені в технічній документації вимоги, підходить лише одне конкретне програмне забезпечення, з обмеженим набором характеристик, які збігаються виключно з можливостями програмного комплексу mozaBook (офіційний веб-сайт: https://www.mozaweb.com/uk).
Наприклад, вимоги щодо наявності не менше 1200 3D моделей українською мовою, готової бібліотеки не менше 300 уроків українською мовою, доступу до понад 100 ліцензійних підручників, а також необхідність надати копії договорів про передачу прав на використання підручників у своїй сукупності - є специфічними і виключними, які інші виробники програмного забезпечення на ринку України не можуть їх виконати (порівняльна таблиця додається до цієї скарги). Це створює ситуацію, коли фактично лише один постачальник - компанія ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» (посилання на офіційний веб-сайт: https://edpro.ua/mozaik) - офіційний дистриб’ютор mozaBook в Україні, може відповідати цим умовам.
Такі вимоги не мають об’єктивного виправдання з точки зору потреби Замовника. Вони не забезпечують досягнення мети закупівлі, яка полягає у забезпеченні освітнього процесу належним програмним забезпеченням. Більшість відомих на ринку програмних рішень для освіти мають значну функціональність, що дозволяє ефективно використовувати їх в освітньому процесі, але вони не відповідають всім у сукупності вимогам щодо кількості україномовного контенту, наявності ліцензійних підручників чи прив’язаних до конкретного контенту угод. Це штучно звужує коло можливих учасників і прямо порушує частину першу статті 5 Закону, яка забороняє встановлення дискримінаційних умов та створення бар’єрів для доступу до ринку.
Крім того, вимога щодо обов’язкового надання авторизаційного листа від офіційного дистриб’ютора на території України - при тому, що в Україні лише ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» (Код ЄДРПОУ 41253974) має такий статус для mozaBook - є ще одним підтвердженням того, що умови тендерної документації сформовані виключно під одного конкретного постачальника та відповідно, продовженням тієї послідовної дискримінаційної логіки. Це грубе порушення принципу відкритості та добросовісної конкуренції, закріпленого в законодавстві про публічні закупівлі.
2. Щодо надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданого органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або грифу "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або грифу "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс.
Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам":
4. Гриф надається такій навчальній літературі:
1) електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;
2) електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).
5. Гриф надається таким навчальним програмам:
1) програмам у сфері дошкільної освіти - навчальним виданням, що визначають єдиний комплекс (один чи декілька) освітніх компонентів, спланованих та організованих для набуття вихованцями компетентностей;
3) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти – навчальним виданням, що визначають орієнтовну послідовність досягнення очікуваних результатів навчання здобувачів освіти, зміст навчального предмета (інтегрованого курсу) та види навчальної діяльності учнів та можуть бути рекомендовані для використання в освітньому процесі як модельні відповідно до законодавства;
4) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти – навчальним виданням, розробленим не на основі модельних навчальних програм, що визначають послідовність досягнення результатів навчання учнів з навчального предмета (курсу за вибором), опис його змісту та видів навчальної діяльності із зазначенням орієнтовної кількості годин, необхідних на їх впровадження (окрім навчальних програм релігійного спрямування);
5) навчальним програмам із позашкільної освіти - навчальним виданням, що визначають мету, завдання, зміст, обсяг, способи організації освітнього процесу та вимоги до його результатів за напрямами позашкільної освіти.
7. Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" надається об’єктам грифування:
- навчальним програмам, визначеним підпунктами 1, 3 пункту 5 цього розділу;
- електронним підручникам та підручникам.
МОН визначає установу, що належить до сфери його управління (далі - Установа), відповідно до статті 75 Закону України "Про освіту", якою готуються та вносяться пропозиції щодо надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України".
Рішення щодо визначення Установи оформлюється наказом МОН.
Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" надається всім іншим об’єктам грифування, що визначені цим Порядком.
10. З метою обліку надання грифів об’єктам грифування ведеться Каталог надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам (далі - Каталог), до якого вносяться відомості про об’єкт грифування, його назву, вид, автора (авторів), найменування видавця (виробника, постачальника), вид грифа та підставу його надання, строк дії грифа, призначення.
11. Безоплатний і вільний доступ осіб до інформації, що міститься в Каталозі, здійснюється через вебсайти МОН та Установи.
13. Електронні версії (копії, аналоги) об’єктів грифування, а також об’єкти грифування, що перекладені мовами корінних народів і національних меншин, надруковані збільшеним або рельєфно-крапковим шрифтом (за умови отримання позитивної експертної оцінки про відповідність перекладу їх змістових частин змісту оригінальних об’єктів грифування, адаптації завдань та ілюстративної частини об’єкта грифування до психофізичних особливостей сприймання осіб з порушенням зору), мають грифи оригінальних об’єктів грифування.
Крім того, за інформацією, розміщеною у аналогічній справі (рішення № № 10401-р/пк-пз від 01.07.2025) Комісією було направлено 12.06.2025 № 20-29.1/12-150-П запит Міністерству освіти і науки України про надання наступної інформації:
1) Чи поширюється дія Порядку здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675, на предмет закупівлі - "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України";
2) Надати перелік суб’єктів господарювання яким надані грифи за ідентичним/еквівалентним предметом закупівлі відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам";
3) Роз’яснити порядок та необхідність грифування об’єктів, які не відносяться до навчальної літератури та навчальних програм (зокрема: програмне забезпечення, інтерактивні мультимедійні панелі та ін.);
4) Чи передбачено чинним законодавством надання грифа "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ", якщо так, то що є об’єктами такого грифування;
5) Якими нормативно-правовими актами регулюється використання симуляторів бойових дій та подібного обладнання у закладах загальної середньої освіти для викладання предмета "Захист України".
Листом від 17.06.2025 № 1/12650-25 Міністерство освіти і науки України повідомило наступне: "відповідно до частини З статті 75 Закону "Про освіту" в освітньому процесі не може використовуватися навчальна література, що містить академічний плагіат, фабрикацію та/або фальсифікацію, твердження, що суперечать визначеним цим Законом засадам державної політики у сфері освіти та принципам освітньої діяльності, а також навчальна література, що має ознаки дискримінації, крім випадків, якщо відповідні матеріали використовуються для ілюстрування чи пояснення явищ дискримінації.
Згідно часиною 4 статті 75 визначено, що для забезпечення якості навчальної літератури, її відповідності принципам та вимогам, визначеним законодавством, здійснюється експертиза навчальної літератури у випадках та порядку, визначених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки відповідно до цього Закону і спеціальних законів.
Порядок проведення експертизи навчальної літератури визначається Порядком здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку гриф надається такій навчальній літературі: електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію; електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).
Якщо "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" підпадає під визначення електронного підручника чи електронного навчального посібника, то проходити таку експертизу потрібно, в інакшому випадку - ні. Відповідно до наказу МОН від 13.05.2024 року № 667 з 02.09.2024 року Державне підприємство "Український інститут розвитку світи" (далі-УІРО) визначено експертною установою. Із вказаної дати до 16.06.2025 року УІРО не забезпечувало проведення експертизи для "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України". Об’єкти, які не визначені пунками 4 та 5 Розділу 1 Порядку, експертизі не підлягають. До них встановлюються загальні вимоги законодавства.
Станом на 16.06.2025 року чинним законодавством передбачено лише надання двох грифів: "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі". Гриф "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ" чинним законодавством не передбачений.
Перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України 26.06.2024 № 919 "Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".
Враховуючи інформацію, наведену в листі Міністерства освіти і науки України від 17.06.2025 № 1/12650-25, надання грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі" передбачено для виключно для електронного підручника чи електронного навчального посібника, а не для навчального обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України".
Слід зазначити, що Замовник закуповує саме навчальне обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України", у зв'язку з чим наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати висновок (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданий органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
3. Щодо вимоги про надання учасниками висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС)
Згідно з чинним законодавством України, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) на програмний комплекс є неправомірною та дискримінаційною. Це обумовлено тим, що така процедура більше не передбачена законодавством, а також відсутністю нормативно встановленої процедури отримання подібного висновку для програмного забезпечення.
Раніше процедура проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII. Однак, цей закон втратив чинність з 1 жовтня 2023 року на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон не передбачає проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі відповідних висновків. Таким чином, з жовтня 2023 року процедура отримання висновку СЕС є недоступною та не передбачена чинним законодавством.
І навіть до скасування зазначеного закону, процедура отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачала порядку для програмного забезпечення. Відповідно до статті 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», об'єктами державної санітарно-епідеміологічної експертизи були: проекти нормативних документів, нові технології, продукція, що вперше впроваджується в Україні, тощо. Програмне забезпечення як окремий об'єкт експертизи не згадувалося. Таким чином, навіть за чинності попереднього закону, отримання висновку СЕС на програмне забезпечення не було передбачено.
Враховуючи вищезазначене, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на програмний комплекс є незаконною та дискримінаційною.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі до Скаржника.
Відповідно до пункту 2 частини 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для усунення порушень процедури закупівлі, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або, за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
За частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що Замовником не було виконано в повній мірі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11601-р/пк-пз, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 18, 22, 23, 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»
25 липня 2025 року рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11601-р/пк-пз встановлено
« 2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва — читати як вираз "або еквівалент".
Назва обладнання: "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників.
Характеристики обладнання:
Комплект лазертаг на 14 учасників складається, зокрема, з:
- планшет- 1шт;
- освітнє програмне забезпечення (учасник вказує конкретне найменування програмного забезпечення та його правовласника):
Електронний освітній ресурс (далі ЕОР), з терміном дії ліцензії не менше 1-го року.
ЕОР – являє собою мультимедійний застосунок з он-лайн доступом до посібника "Мінна безпека" для 10-11 класів закладів загальної середньої освіти, що має містити навчальні матеріали про найбільш поширені в Україні види вибухонебезпечних предметів, їх тактико-технічні ознаки й відмінності, а також характеристики їхніх загроз. Посібник ознайомлює з попереджувальними знаками про вибухонебезпечні предмети та алгоритмом дій цивільного населення при виявленні вибухонебезпечних предметів. Для кращого сприйняття інформації на сторінках посібника мають бути вміщені світлини, відеофайли та 3Д-моделі. Посібник має бути розроблено на основі "Довідника ідентифікатора вибухонебезпечних предметів" від Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України. Зміст навчального матеріалу, підібраного у підручнику, має сприяти підготовці учнів до захисту життя та свого здоров’я, а також здоров’я інших під час надзвичайних ситуацій, зменшенню загроз від вибухонебезпечних предметів на території України.
гарантія:
не менше ніж 12 місяців.
Учасник у складі пропозиції має надати лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.
2.1. Щодо визначення Замовником предмета закупівлі та щодо відповідності (на думку Скаржника) умовам Документації продукції лише одного виробника.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 10 травня 2024 року № 659 затверджено "ТИПОВИЙ ПЕРЕЛІК засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти", відповідно до якого зазначено, зокрема:
2. Викладання предмета "Захист України" забезпечується комп’ютерним та мультимедійним обладнанням.
Вимоги до комп’ютерного обладнання, а також для встановлення та використання симулятора управління дронами визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп’ютерного обладнання повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення викладання предмета "Захист України".
Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- порівняльну таблицю, у якій міститься інформація про характеристики товарів:
MineFree (ДСНС), "Mine Safety", "Все про мінну безпеку", ТОВ ЕДПРО Посібник "Захист України" 10-11 класи, ТОВ ЕДПРО Посібник Моделі вибухо-небезпечних предметів з предмету "Захист України", ТОВ Видавництво Розумники Мінна-безпека 10-11 класи, а також посилання на сайти; - знімки екрану;
- лист ТОВ "АРТПРАЙЗ", у якому зазначено, зокрема: "Номер тендеру: UA-2025-04-14-013874-а.
…
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси для використання НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ "Лазертаг" не потрібні.
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси не можуть бути використані для поліпшення чи модернізації гри";
- авторизаційний лист від ФОП Середа С.О., у якому зазначено, зокрема: "індифікатор закупівлі UA-2025-06-19-008248-a".
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС "Лазертаг" (ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій).
Відповідно до пункту 1 розділу 5 "Оцінка тендерної пропозиції" Документації оцінка здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.
…
Разом з тим, Замовником не надано документи на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає усім в сукупності умовам Документації за технічними характеристиками.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище технічних характеристик у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
та зобов’язано Замовника усунути наведені невідповідності щодо дискримінаційних умов тендерної документації, пов’язаних з програмним забезпеченням, шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
04 серпня 2025 року Замовником опубліковано в системі нову редакцію Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
При цьому звертаю увагу Комісії, зміни до тендерної документації, порівняльної таблиці, а також рішення щодо затвердження публікації нової редакції Додатку 3 до електронної системи внесено не було, що є порушенням пункту 54 Особливостей.
Ознайомившись з новою редакцією вказаного документу Скаржник вважає, що внесені Замовником зміни у вимоги тендерної документації сформульовані таким чином, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель та вимушений повторно звернутися зі скаргою на дискримінаційні умови тендерної документації.
1. Новою редакцією (04.08.2025) Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій» Замовник вимагає (п. 8 Додатку 3), щоб планшет постачався з попередньо встановленим Освітнім програмним забезпеченням:
«Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту, cумісний з операційною системою:
-підтримує імпорт створених файлів різних форматів;
-містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення;
містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони;
-містить функціонал автоматичного оновлення;
-містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою;
-містить інтерактивні інструменти для створення тестів;
-містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або сертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу);
-містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків);
-містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту.
Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України.
Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року
Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти»).
Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату).
Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника).
У разі якщо учасник на виконання пункту щодо Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень, кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу.
Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій:
•Можливість обирати режими гри
•Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта
•Можливість керування ігровим процесом
•Ведення статистики по команд, гравців та раундах
•Можливість використовувати платформи Android і Windows.
Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.».
Звертаємо увару на те, що дана вимога ТД оскаржується вперше, оскільки попередня редакція ТД містила вимогу щодо іншого (Мінна безпека) Електронного освітнього ресурсу.
1. Щодо відповідності умовам Документації продукції лише одного виробника
Звертаю увагу Комісії, що незважаючи на внесені Замовником зміни, під зазначені в технічній документації вимоги, підходить лише одне конкретне програмне забезпечення, з обмеженим набором характеристик, які збігаються виключно з можливостями програмного комплексу mozaBook (офіційний веб-сайт: https://www.mozaweb.com/uk).
Наприклад, вимоги щодо наявності не менше 1200 3D моделей українською мовою, готової бібліотеки не менше 300 уроків українською мовою, доступу до понад 100 ліцензійних підручників, а також необхідність надати копії договорів про передачу прав на використання підручників у своїй сукупності - є специфічними і виключними, які інші виробники програмного забезпечення на ринку України не можуть їх виконати (порівняльна таблиця додається до цієї скарги). Це створює ситуацію, коли фактично лише один постачальник - компанія ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» (посилання на офіційний веб-сайт: https://edpro.ua/mozaik) - офіційний дистриб’ютор mozaBook в Україні, може відповідати цим умовам.
Такі вимоги не мають об’єктивного виправдання з точки зору потреби Замовника. Вони не забезпечують досягнення мети закупівлі, яка полягає у забезпеченні освітнього процесу належним програмним забезпеченням. Більшість відомих на ринку програмних рішень для освіти мають значну функціональність, що дозволяє ефективно використовувати їх в освітньому процесі, але вони не відповідають всім у сукупності вимогам щодо кількості україномовного контенту, наявності ліцензійних підручників чи прив’язаних до конкретного контенту угод. Це штучно звужує коло можливих учасників і прямо порушує частину першу статті 5 Закону, яка забороняє встановлення дискримінаційних умов та створення бар’єрів для доступу до ринку.
Крім того, вимога щодо обов’язкового надання авторизаційного листа від офіційного дистриб’ютора на території України - при тому, що в Україні лише ТОВ «ЕДПРО ДИСТРИБЮШН» (Код ЄДРПОУ 41253974) має такий статус для mozaBook - є ще одним підтвердженням того, що умови тендерної документації сформовані виключно під одного конкретного постачальника та відповідно, продовженням тієї послідовної дискримінаційної логіки. Це грубе порушення принципу відкритості та добросовісної конкуренції, закріпленого в законодавстві про публічні закупівлі.
2. Щодо надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданого органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або грифу "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або грифу "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданого органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс.
Відповідно до Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам":
4. Гриф надається такій навчальній літературі:
1) електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію;
2) електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).
5. Гриф надається таким навчальним програмам:
1) програмам у сфері дошкільної освіти - навчальним виданням, що визначають єдиний комплекс (один чи декілька) освітніх компонентів, спланованих та організованих для набуття вихованцями компетентностей;
3) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти – навчальним виданням, що визначають орієнтовну послідовність досягнення очікуваних результатів навчання здобувачів освіти, зміст навчального предмета (інтегрованого курсу) та види навчальної діяльності учнів та можуть бути рекомендовані для використання в освітньому процесі як модельні відповідно до законодавства;
4) навчальним програмам у сфері повної загальної середньої освіти – навчальним виданням, розробленим не на основі модельних навчальних програм, що визначають послідовність досягнення результатів навчання учнів з навчального предмета (курсу за вибором), опис його змісту та видів навчальної діяльності із зазначенням орієнтовної кількості годин, необхідних на їх впровадження (окрім навчальних програм релігійного спрямування);
5) навчальним програмам із позашкільної освіти - навчальним виданням, що визначають мету, завдання, зміст, обсяг, способи організації освітнього процесу та вимоги до його результатів за напрямами позашкільної освіти.
7. Гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" надається об’єктам грифування:
- навчальним програмам, визначеним підпунктами 1, 3 пункту 5 цього розділу;
- електронним підручникам та підручникам.
МОН визначає установу, що належить до сфери його управління (далі - Установа), відповідно до статті 75 Закону України "Про освіту", якою готуються та вносяться пропозиції щодо надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України".
Рішення щодо визначення Установи оформлюється наказом МОН.
Гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі" надається всім іншим об’єктам грифування, що визначені цим Порядком.
10. З метою обліку надання грифів об’єктам грифування ведеться Каталог надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам (далі - Каталог), до якого вносяться відомості про об’єкт грифування, його назву, вид, автора (авторів), найменування видавця (виробника, постачальника), вид грифа та підставу його надання, строк дії грифа, призначення.
11. Безоплатний і вільний доступ осіб до інформації, що міститься в Каталозі, здійснюється через вебсайти МОН та Установи.
13. Електронні версії (копії, аналоги) об’єктів грифування, а також об’єкти грифування, що перекладені мовами корінних народів і національних меншин, надруковані збільшеним або рельєфно-крапковим шрифтом (за умови отримання позитивної експертної оцінки про відповідність перекладу їх змістових частин змісту оригінальних об’єктів грифування, адаптації завдань та ілюстративної частини об’єкта грифування до психофізичних особливостей сприймання осіб з порушенням зору), мають грифи оригінальних об’єктів грифування.
Крім того, за інформацією, розміщеною у аналогічній справі (рішення № № 10401-р/пк-пз від 01.07.2025) Комісією було направлено 12.06.2025 № 20-29.1/12-150-П запит Міністерству освіти і науки України про надання наступної інформації:
1) Чи поширюється дія Порядку здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675, на предмет закупівлі - "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України";
2) Надати перелік суб’єктів господарювання яким надані грифи за ідентичним/еквівалентним предметом закупівлі відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 "Про затвердження Порядку здійснення експертизи, надання грифів навчальній літературі та навчальним програмам";
3) Роз’яснити порядок та необхідність грифування об’єктів, які не відносяться до навчальної літератури та навчальних програм (зокрема: програмне забезпечення, інтерактивні мультимедійні панелі та ін.);
4) Чи передбачено чинним законодавством надання грифа "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ", якщо так, то що є об’єктами такого грифування;
5) Якими нормативно-правовими актами регулюється використання симуляторів бойових дій та подібного обладнання у закладах загальної середньої освіти для викладання предмета "Захист України".
Листом від 17.06.2025 № 1/12650-25 Міністерство освіти і науки України повідомило наступне: "відповідно до частини З статті 75 Закону "Про освіту" в освітньому процесі не може використовуватися навчальна література, що містить академічний плагіат, фабрикацію та/або фальсифікацію, твердження, що суперечать визначеним цим Законом засадам державної політики у сфері освіти та принципам освітньої діяльності, а також навчальна література, що має ознаки дискримінації, крім випадків, якщо відповідні матеріали використовуються для ілюстрування чи пояснення явищ дискримінації.
Згідно часиною 4 статті 75 визначено, що для забезпечення якості навчальної літератури, її відповідності принципам та вимогам, визначеним законодавством, здійснюється експертиза навчальної літератури у випадках та порядку, визначених центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки відповідно до цього Закону і спеціальних законів.
Порядок проведення експертизи навчальної літератури визначається Порядком здійснення експертизи, надання навчальній літературі та навчальним програмам грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі", затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05.06.2023 № 675 (далі - Порядок). Згідно з пунктом 4 розділу 1 Порядку гриф надається такій навчальній літературі: електронним підручникам - електронним навчальним виданням із систематизованим викладом навчального матеріалу, що відповідає освітній програмі, містить цифрові об’єкти різних форматів та забезпечує інтерактивну взаємодію; електронним навчальним посібникам - електронним навчальним виданням, що доповнюють або частково замінюють підручники, містять практичні завдання та/або вправи із певного навчального предмета (інтегрованого курсу) (далі - навчального предмета).
Якщо "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України" підпадає під визначення електронного підручника чи електронного навчального посібника, то проходити таку експертизу потрібно, в інакшому випадку - ні. Відповідно до наказу МОН від 13.05.2024 року № 667 з 02.09.2024 року Державне підприємство "Український інститут розвитку світи" (далі-УІРО) визначено експертною установою. Із вказаної дати до 16.06.2025 року УІРО не забезпечувало проведення експертизи для "комплект лазертаг для облаштування навчального кабінету "Захист України". Об’єкти, які не визначені пунками 4 та 5 Розділу 1 Порядку, експертизі не підлягають. До них встановлюються загальні вимоги законодавства.
Станом на 16.06.2025 року чинним законодавством передбачено лише надання двох грифів: "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі". Гриф "Схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ" чинним законодавством не передбачений.
Перелік засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України 26.06.2024 № 919 "Про затвердження Зміни до таблиці 1 Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета "Захист України" закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти".
Враховуючи інформацію, наведену в листі Міністерства освіти і науки України від 17.06.2025 № 1/12650-25, надання грифів "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" та "Схвалено для використання в освітньому процесі" передбачено для виключно для електронного підручника чи електронного навчального посібника, а не для навчального обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України".
Слід зазначити, що Замовник закуповує саме навчальне обладнання для оснащення навчального кабінету "Захист України", у зв'язку з чим наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати висновок (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс, виданий органом Міністерства освіти України (ДНУ "Інститут модернізації змісту освіти") або гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або гриф "Схвалено для використання в освітньому процесі", виданий органом "Український інститут розвитку освіти" на запропонований програмний комплекс, або посилання на відповідний реєстр / офіційний сайт (на сторінку яка містить підтвердження надання грифу/ висновку) уповноваженого органу, на якому міститься інформація про надання вищезазначеного висновку/ грифу на запропонований програмний комплекс, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
3. Щодо вимоги про надання учасниками висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС)
Згідно з чинним законодавством України, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) на програмний комплекс є неправомірною та дискримінаційною. Це обумовлено тим, що така процедура більше не передбачена законодавством, а також відсутністю нормативно встановленої процедури отримання подібного висновку для програмного забезпечення.
Раніше процедура проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII. Однак, цей закон втратив чинність з 1 жовтня 2023 року на підставі Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон не передбачає проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі відповідних висновків. Таким чином, з жовтня 2023 року процедура отримання висновку СЕС є недоступною та не передбачена чинним законодавством.
І навіть до скасування зазначеного закону, процедура отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не передбачала порядку для програмного забезпечення. Відповідно до статті 11 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», об'єктами державної санітарно-епідеміологічної експертизи були: проекти нормативних документів, нові технології, продукція, що вперше впроваджується в Україні, тощо. Програмне забезпечення як окремий об'єкт експертизи не згадувалося. Таким чином, навіть за чинності попереднього закону, отримання висновку СЕС на програмне забезпечення не було передбачено.
Враховуючи вищезазначене, вимога замовника щодо надання учасниками тендеру висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на програмний комплекс є незаконною та дискримінаційною.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі до Скаржника.
Відповідно до пункту 2 частини 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про заходи, що повинні вживатися для усунення порушень процедури закупівлі, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або, за неможливості виправити допущені порушення, відмінити процедуру закупівлі.
За частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що Замовником не було виконано в повній мірі рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11601-р/пк-пз, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 18, 22, 23, 24 ЗУ «Про публічні закупівлі»
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення від 10.06.2025 № 9238
-
Повʼязаний документ:
Рішення від 10.06.2025 № 9238 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
рішення від 01.07.2025 № 10401
-
Повʼязаний документ:
рішення від 01.07.2025 № 10401 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Порівняльна таблиця MozaBook
-
Повʼязаний документ:
Порівняльна таблиця MozaBook (1).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 Оновленний 04.08.25
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 Оновленний 04.08.25 (1).docx
-
-
Назва доказу:
Гриф на MozaBook 2023
-
Повʼязаний документ:
Гриф на MozaBook 2023 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
www_mozaweb_com_uk_mozaBook
-
Повʼязаний документ:
www_mozaweb_com_uk_mozaBook (1).pdf
-
-
Назва доказу:
www_mozaweb_com_uk_index_php
-
Повʼязаний документ:
www_mozaweb_com_uk_index_php.pdf
-
-
Назва доказу:
ua_mozaweb_com_uk_Product_digitalTextBooks
-
Повʼязаний документ:
ua_mozaweb_com_uk_Product_digitalTextBooks (1).pdf
-
-
Назва доказу:
6 знімок екрану підручники Moza
-
Повʼязаний документ:
6 знімок екрану підручники Moza (1).pdf
-
-
Назва доказу:
3.10 Лист EdPro 2025
-
Повʼязаний документ:
3.10 Лист EdPro 2025 (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника, Яготинський ліцей № 3 Яготинської міської ради (код ЄДРПОУ: 24892138) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Симулятори бойових дій. Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України" ДК 021:2015 35740000-3 Симулятори бойових дій, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-11-006246-a, шляхом виключення з тендерної документації вимоги щодо Електронних освітніх ресурсів, конкретного виробника, а саме виключити з вимог ТД наступні вимоги: Виключити з вимог п. 8 Додатку 3. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК. Єдиний програмний комплекс для створення, перегляду та програвання навчального вмісту, cумісний з операційною системою: -підтримує імпорт створених файлів різних форматів; -містить функціонал створення та зміни (рухати, клонувати, перевертати, змінювати розмір, блокувати, редагувати, робити прозорим) об’єктів за допомогою стандартних засобів програмного забезпечення; містить вбудований інструмент запису екрану з функцією запису та збереження робочого стола або його обраної зони; -містить функціонал автоматичного оновлення; -містить не менше 1200 вбудованих 3D моделей освітньої тематики українською мовою; -містить інтерактивні інструменти для створення тестів; -містить вільний доступ користувачів до не менше 100-та україномовних ліцензійних цифрових підручників 1-11 класів (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких підручників та копію договорів або сертифікатів про передачу прав розробнику або офіційному дистриб’ютору на території України спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення, видавництвом підручників, або інших документів на надання прав на використання навчальних видань (підручників), які належать видавництву, з метою їх розміщення та надання вільного доступу користувачам спеціалізованого програмного забезпечення навчального призначення. Такий документ повинен містити повний перелік підручників які є предметом цього документу); -містить готову бібліотеку цифрових уроків українською мовою у кількості не менше 300 уроків (Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати посилання на перелік таких уроків); -містить інструменти створення та поширення власних цифрових уроків та інтерактивного контенту. Зберігання та обробка інформації користувачів ПЗ повинна здійснюватися в хмарному центрі обробки даних (ХЦОД), що забезпечує комплексну систему захисту інформації (КСЗІ) відповідно до вимог законодавства України. Підписка (ліцензія) – не менше 1-го року Учасник повинен надати лист про надання висновку (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на запропонований програмний комплекс виданий відповідним органом Міністерства освіти України (ДНУ «Інститут модернізації змісту освіти»). Учасник в складі тендерної пропозиції має надати Копію чинного на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований програмний комплекс(у разі якщо заявником експертизи є не учасник то в складі пропозиції необхідно надати дозвіл від заявника експертизи щодо використання зазначеного сертифікату). Учасник повинен зазначити посилання на сайт виробника запропонованого Учасником програмного комплексу для перевірки вказаних характеристик вимогам Замовника та надати авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора на території України із зазначенням ідентифікатора закупівлі та найменування Замовника (статус офіційного дистриб’ютора на території України підтверджується листом або сертифікатом від виробника). У разі якщо учасник на виконання пункту щодо Єдиного програмного комплексу для створення, перегляду та програвання навчального вмісту пропонує до постачання декілька навчальних програмних забезпечень, кожне із них має відповідати зазначеним вимогам до єдиного програмного комплексу. Комплект програмного забезпечення з пакетом функцій: •Можливість обирати режими гри •Широкий діапазон налаштувань для адаптації ігрового комплекту згідно вимогам клієнта •Можливість керування ігровим процесом •Ведення статистики по команд, гравців та раундах •Можливість використовувати платформи Android і Windows. Для можливості перевірки відповідності вищезазначеним характеристикам, спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення повинно мати функцію безкоштовного пробного періоду - не менше 10 днів.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
4836e2b97b604b02a4b27e9a4d2c38f6
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-11-006246-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 15.07.2025 22:32
- Додаток_3.docx 15.07.2025 22:32
- Скарга.docx 15.07.2025 22:32
- Тендерна документація.docx 15.07.2025 22:32
- sign.p7s 15.07.2025 22:35
- Рішення від 17.07.2025 № 11207.pdf 17.07.2025 14:31
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.07.2025 № 11601.pdf 28.07.2025 14:41
- Рішення від 25.07.2025 № 11601.pdf 30.07.2025 14:09
- Додаток 2_2 21.07.2025 14:08
- Виробник 1 21.07.2025 14:08
- Додаток 2_3 21.07.2025 14:08
- Пояснення 21.07.2025 14:08
- Пояснення 21.07.2025 14:08
- Виробник 2 21.07.2025 14:08
- Навчальна Програма Захист України 21.07.2025 14:08
- Додаток 1_1 21.07.2025 14:08
- Тендерна документація 21.07.2025 14:08
- Додаток 1_2 21.07.2025 14:08
- Додаток 1 21.07.2025 14:08
- Додаток 2 21.07.2025 14:08
- Додаток 1_3 21.07.2025 14:08
- Додаток 3 21.07.2025 14:08
- Додаток 4 21.07.2025 14:08
- Додаток 2_1 21.07.2025 14:08
- Додаток 5 21.07.2025 14:08
- Порівняльна таблиця 21.07.2025 14:38
- Порівняльна таблиця 21.07.2025 14:38
- Протокол виконання рішення 04.08.2025 09:45
- Додаток 3 оновлений 04.08.2025 09:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
15.07.2025 22:40
Дата розгляду скарги:
25.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.07.2025 14:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.07.2025 14:09
Дата виконання рішення Замовником:
04.08.2025 09:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a4802259922840ee9a884b5424f70701
Заголовок пункту скарги:
на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ФОП Бочков Денис Вадимович (далі – Скаржник) вважає умови процедури закупівлі викладені в тендерній документації такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, в т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості), з огляду на наступне.
1. Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій» Замовник вимагає, щоб планшет постачався з попередньо встановленим Освітнім програмним забезпеченням (учасник вказує конкретне найменування програмного забезпечення та його правовласника):
«Електронний освітній ресурс (далі ЕОР), з терміном дії ліцензії не менше 1-го року. ЕОР – являє собою мультимедійний застосунок з он-лайн доступом до посібника «Мінна безпека» для 10-11 класів закладів загальної середньої освіти, що має містити навчальні матеріали про найбільш поширені в Україні види вибухонебезпечних предметів, їх тактико-технічні ознаки й відмінності, а також характеристики їхніх загроз. Посібник ознайомлює з попереджувальними знаками про вибухонебезпечні предмети та алгоритмом дій цивільного населення при виявленні вибухонебезпечних предметів. Для кращого сприйняття інформації на сторінках посібника мають бути вміщені світлини, відеофайли та 3Д-моделі. Посібник має бути розроблено на основі «Довідника ідентифікатора вибухонебезпечних предметів» від Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України. Зміст навчального матеріалу, підібраного у підручнику, має сприяти підготовці учнів до захисту життя та свого здоров’я, а також здоров’я інших під час надзвичайних ситуацій, зменшенню загроз від вибухонебезпечних предметів на території України.
Гарантія: не менше ніж 12 місяців.
Учасник у складі пропозиції має надати лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі.
У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.»
Ця вимога є дискримінаційною, оскільки: не існує доказів, що такий ЕОР є комерційно доступним продуктом, який будь-який учасник може вільно ліцензувати та встановити. Опис вказує на унікальний, ймовірно, захищений авторським правом продукт, розроблений для конкретного постачальника.
Провівши аналіз технічного завдання мною встановлено, що до предмету закупівлі Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України" включено додатковий товар, який не має жодного відношення, в тому числі технічного (Комплект обладнання - це сукупність взаємопов'язаних пристроїв, інструментів, апаратів, механізмів та інших елементів, об'єднаних для виконання певного завдання або досягнення конкретної мети) та навчального до зазначеного комплекту.
Зазначений ЕОР жодним чином не входить до комплекту, а і порушує вимоги щодо порядку визначення предмету закупівлі, встановлених Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708, яким затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (надалі - Порядок № 708), пунктом 3 зазначеного Порядку № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України.
Програмне забезпечення описано не як простий додаток, який можна завантажити з Google Play, а як попередньо встановлений компонент поставки. Хоча ДСНС, ЮНІСЕФ та інші організації створюють різноманітні матеріали з мінної безпеки, немає жодних доказів існування єдиного комерційно ліцензованого «ЕОР», що точно відповідає цьому опису та доступний для всіх постачальників обладнання.
Це створює високу ймовірність того, що необхідне програмне забезпечення є пропрієтарним для одного системного інтегратора або постачальника обладнання, який розробив його власними силами. Об'єднуючи це унікальне програмне забезпечення з конкретними апаратними вимогами, Замовник робить практично неможливим для будь-якого іншого постачальника, крім визначеного заздалегідь, участь у торгах, оскільки вони не можуть отримати один із ключових компонентів.
Електронний освітній ресурс – є освітнім програмним забезпеченням згідно Наказу МОН №574, а не програмним забезпеченням для гри в Лазертаг.
Вимоги до даного програмного забезпечення сформовані з урахуванням листа МОН України від 30.07.2014 № 1/9-385 "Методичні рекомендації щодо проведення бесід з учнями загальноосвітніх навчальних закладів з питань уникнення враження мінами і вибухонебезпечними предметами" та методичних рекомендацій МОН України щодо проведення просвітницької роботи з учасниками освітнього процесу в закладах дошкільної освіти з питань уникнення враження мінами, вибухонебезпечними предметами та ознайомлення з правилами поводження в надзвичайній ситуації. Відповідно до Єдиний закупівельний словник ЕОР віноситься до ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.
Однак, Замовником визначено предмет закупівлі - Симулятор бойових дій (35740000-3 Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України), що логічно передбачає програмне забезпечення, яке забезпечує його діяльність і не потребує іншого ЕОР.
Виробники предмету закупівлі, наприклад ТОВ «АРТПРАЙЗ» (офіційний виробник НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ «Лазертаг» (ТМ «FALCON») та ФОП Середа (Ігровий набір для командної гри «Лазертаг») оснащують його власним програмним забезпеченням, яке дає можливість безперебійної роботи товару, для прикладу:
Навчально-тренувальний комплекс
"Лазертаг" (бездротовий комплект
"FALCON" для гри в лазертаг) ТОВ «АРТПРАЙЗ» Ігровий набір для командної гри "Лазертаг"
ФОП Середа С. О.
Комплектується власною програмою LASERTAG OPERATOR, яка знаходиться у вільному доступі на Play Market. Мобільний додаток Lasertag Operator використовується для налаштування обладнання, керування грою та отримання статистики. Мобільний додаток дозволяє поєднати всі ігрові комплекти та сценарні пристрої в одну екосистему та проводити гру з любого
куточка майданчика. Дає можливість індивідуально налаштовувати все обладнання, створювати свої унікальні сценарії та отримувати онлайн статистику гри. Додаток вже містить безліч готових сценаріїв які можна адаптувати під потрібну цільову аудиторію, є можливість створити та зберегти свої унікальні сценарії та налаштування обладнання.
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси для використання навчально-тренувального комплексу "Лазертаг" (бездротовий комплект "FALCON" для гри в лазертаг) не потрібні та не можуть поліпшити чи модернізувати гру. Набір ігровий для командної тактичної
гри "Лазертаг" комплектується власною програмою G4B_Base, яка надається у вигляді архівного файлу для встановлення. Програма G4B_Base призначена для налаштування комплектів лазертагу (ТТХ зброї), запуску/зупинки гри та збору статистики гри у реальному часі.
Програма G4B_Base поєднує все
ігрове обладнання для проведення
гри, налаштування обладнання,
створення сценаріїв та отримання статистики
гри.
Іншого програмного забезпечення для роботи
не потрібно
Наголошуємо: код ДК 021:2015 35740000-5 чітко визначає фізичні засоби моделювання бойових ситуацій, а не цифрові освітні продукти.
Тобто, постає питання у логічності об’єднання різних товарів у один лот, що в свою чергу є порушенням вимог закупівельного законодавства.
Такий підхід грубо порушує:
- принцип пропорційності, оскільки встановлено вимоги, які не відповідають меті закупівлі;
- принцип доцільності та економії, оскільки йдеться про невиправдане навантаження предмета закупівлі.
Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував, що необґрунтоване об'єднання різнорідних товарів є дискримінаційною практикою (№ 12959-р/пк-пз, 826/7327/18). У даній закупівлі Замовник не надав жодного обґрунтування технологічної чи економічної доцільності такого об'єднання. Вимагати від одного учасника можливості поставити ці товари одночасно є неправомірним та дискримінаційним.
Я, як постачальник продукції сертифікований «Комплект лазертаг» який має в наявності вказаний Замовником предмет закупівлі, що повністю відповідає технічним характеристикам тендеру, позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник висуває вимогу, яка не ґрунтується на законодавчих чи технічних нормах.
2. Окрім цього, Додатком 3 до тендерної документації встановлено, що Учасники повинні надати: «лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні».
Така вимога є дискримінаційною, оскільки виробники часто надають ексклюзивні листи лише одному дистриб'ютору на конкретний тендер, що штучно усуває конкуренцію між іншими постачальниками того ж самого товару. Це прямо суперечить принципам недискримінації учасників та розвитку добросовісної конкуренції (приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз; № 4863-р/пк-пз; № 13764 -р/пк-пз; № 11247-р/пк-пз; № 3750-р/пк-пз).
Таким чином, сукупність специфічних вимог тендерної документації не лише обмежує конкуренцію, але й фактично нівелює саму суть тендеру, перетворюючи її на формальність для обґрунтування закупівлі у конкретного, заздалегідь визначеного постачальника. Це є прямим порушенням статті 5 Закону.
Таким чином, дискримінаційні вимоги Замовника не лише обмежують конкуренцію на ринку, але й порушують моє право як потенційного учасника на чесну конкуренцію, захищене Законом. З огляду на зазначене, я вважаю за необхідне захистити мої права та інтереси, а також інтереси інших учасників ринку, шляхом визнання зазначених вимог дискримінаційними та вжиття заходів реагування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 Особливостей встановлено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону публічні закупівлі в Україні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, як було описано, Тендерна документація складена таким чином, що штучно обмежено конкуренцію при здійсненні закупівлі та не дозволяє Скаржнику, як і багатьом іншим потенційним учасникам, взяти участь в торгах.
Таким чином, аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовної дискримінаційної логіки та системне порушення принципів публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону. Замовник сформував технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі з очевидною прив’язкою до конкретної моделі ПК, виключивши можливість участі інших учасників, які пропонують альтернативні, функціонально еквівалентні або навіть переважаючі рішення. Встановлення вимог, які є юридично неможливими до виконання або вимог, які не відповідають змісту предмета закупівлі, свідчить про навмисне обмеження конкуренції та створення переваг окремому учаснику.
Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 18, 22, 23, 24 ЗУ «Про публічні закупівлі», –
1. Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі - Навчально-тренувальний комплекс «Лазертаг» Код ДК 021:2015 - 35740000-3 Симулятори бойових дій» Замовник вимагає, щоб планшет постачався з попередньо встановленим Освітнім програмним забезпеченням (учасник вказує конкретне найменування програмного забезпечення та його правовласника):
«Електронний освітній ресурс (далі ЕОР), з терміном дії ліцензії не менше 1-го року. ЕОР – являє собою мультимедійний застосунок з он-лайн доступом до посібника «Мінна безпека» для 10-11 класів закладів загальної середньої освіти, що має містити навчальні матеріали про найбільш поширені в Україні види вибухонебезпечних предметів, їх тактико-технічні ознаки й відмінності, а також характеристики їхніх загроз. Посібник ознайомлює з попереджувальними знаками про вибухонебезпечні предмети та алгоритмом дій цивільного населення при виявленні вибухонебезпечних предметів. Для кращого сприйняття інформації на сторінках посібника мають бути вміщені світлини, відеофайли та 3Д-моделі. Посібник має бути розроблено на основі «Довідника ідентифікатора вибухонебезпечних предметів» від Міжрегіонального центру гуманітарного розмінування та швидкого реагування ДСНС України. Зміст навчального матеріалу, підібраного у підручнику, має сприяти підготовці учнів до захисту життя та свого здоров’я, а також здоров’я інших під час надзвичайних ситуацій, зменшенню загроз від вибухонебезпечних предметів на території України.
Гарантія: не менше ніж 12 місяців.
Учасник у складі пропозиції має надати лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі.
У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні.»
Ця вимога є дискримінаційною, оскільки: не існує доказів, що такий ЕОР є комерційно доступним продуктом, який будь-який учасник може вільно ліцензувати та встановити. Опис вказує на унікальний, ймовірно, захищений авторським правом продукт, розроблений для конкретного постачальника.
Провівши аналіз технічного завдання мною встановлено, що до предмету закупівлі Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України" включено додатковий товар, який не має жодного відношення, в тому числі технічного (Комплект обладнання - це сукупність взаємопов'язаних пристроїв, інструментів, апаратів, механізмів та інших елементів, об'єднаних для виконання певного завдання або досягнення конкретної мети) та навчального до зазначеного комплекту.
Зазначений ЕОР жодним чином не входить до комплекту, а і порушує вимоги щодо порядку визначення предмету закупівлі, встановлених Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708, яким затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (надалі - Порядок № 708), пунктом 3 зазначеного Порядку № 708 передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Національний класифікатор «Єдиний закупівельний словник» (ЄЗС) призначений для стандартизації опису в договорах (контрактах) предмета державних закупівель, забезпечування більшої прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, створювання ефективного конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також підтримування участі вітчизняних суб’єктів господарювання у торгах за межами України.
Програмне забезпечення описано не як простий додаток, який можна завантажити з Google Play, а як попередньо встановлений компонент поставки. Хоча ДСНС, ЮНІСЕФ та інші організації створюють різноманітні матеріали з мінної безпеки, немає жодних доказів існування єдиного комерційно ліцензованого «ЕОР», що точно відповідає цьому опису та доступний для всіх постачальників обладнання.
Це створює високу ймовірність того, що необхідне програмне забезпечення є пропрієтарним для одного системного інтегратора або постачальника обладнання, який розробив його власними силами. Об'єднуючи це унікальне програмне забезпечення з конкретними апаратними вимогами, Замовник робить практично неможливим для будь-якого іншого постачальника, крім визначеного заздалегідь, участь у торгах, оскільки вони не можуть отримати один із ключових компонентів.
Електронний освітній ресурс – є освітнім програмним забезпеченням згідно Наказу МОН №574, а не програмним забезпеченням для гри в Лазертаг.
Вимоги до даного програмного забезпечення сформовані з урахуванням листа МОН України від 30.07.2014 № 1/9-385 "Методичні рекомендації щодо проведення бесід з учнями загальноосвітніх навчальних закладів з питань уникнення враження мінами і вибухонебезпечними предметами" та методичних рекомендацій МОН України щодо проведення просвітницької роботи з учасниками освітнього процесу в закладах дошкільної освіти з питань уникнення враження мінами, вибухонебезпечними предметами та ознайомлення з правилами поводження в надзвичайній ситуації. Відповідно до Єдиний закупівельний словник ЕОР віноситься до ДК 021:2015: 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.
Однак, Замовником визначено предмет закупівлі - Симулятор бойових дій (35740000-3 Комплект "Навчально-тренувальний комплекс "Лазертаг" на 14 учасників для навчального кабінету "Захист України), що логічно передбачає програмне забезпечення, яке забезпечує його діяльність і не потребує іншого ЕОР.
Виробники предмету закупівлі, наприклад ТОВ «АРТПРАЙЗ» (офіційний виробник НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНОГО КОМПЛЕКСУ «Лазертаг» (ТМ «FALCON») та ФОП Середа (Ігровий набір для командної гри «Лазертаг») оснащують його власним програмним забезпеченням, яке дає можливість безперебійної роботи товару, для прикладу:
Навчально-тренувальний комплекс
"Лазертаг" (бездротовий комплект
"FALCON" для гри в лазертаг) ТОВ «АРТПРАЙЗ» Ігровий набір для командної гри "Лазертаг"
ФОП Середа С. О.
Комплектується власною програмою LASERTAG OPERATOR, яка знаходиться у вільному доступі на Play Market. Мобільний додаток Lasertag Operator використовується для налаштування обладнання, керування грою та отримання статистики. Мобільний додаток дозволяє поєднати всі ігрові комплекти та сценарні пристрої в одну екосистему та проводити гру з любого
куточка майданчика. Дає можливість індивідуально налаштовувати все обладнання, створювати свої унікальні сценарії та отримувати онлайн статистику гри. Додаток вже містить безліч готових сценаріїв які можна адаптувати під потрібну цільову аудиторію, є можливість створити та зберегти свої унікальні сценарії та налаштування обладнання.
Ніяке інше програмне забезпечення чи програмні комплекси для використання навчально-тренувального комплексу "Лазертаг" (бездротовий комплект "FALCON" для гри в лазертаг) не потрібні та не можуть поліпшити чи модернізувати гру. Набір ігровий для командної тактичної
гри "Лазертаг" комплектується власною програмою G4B_Base, яка надається у вигляді архівного файлу для встановлення. Програма G4B_Base призначена для налаштування комплектів лазертагу (ТТХ зброї), запуску/зупинки гри та збору статистики гри у реальному часі.
Програма G4B_Base поєднує все
ігрове обладнання для проведення
гри, налаштування обладнання,
створення сценаріїв та отримання статистики
гри.
Іншого програмного забезпечення для роботи
не потрібно
Наголошуємо: код ДК 021:2015 35740000-5 чітко визначає фізичні засоби моделювання бойових ситуацій, а не цифрові освітні продукти.
Тобто, постає питання у логічності об’єднання різних товарів у один лот, що в свою чергу є порушенням вимог закупівельного законодавства.
Такий підхід грубо порушує:
- принцип пропорційності, оскільки встановлено вимоги, які не відповідають меті закупівлі;
- принцип доцільності та економії, оскільки йдеться про невиправдане навантаження предмета закупівлі.
Антимонопольний комітет України неодноразово наголошував, що необґрунтоване об'єднання різнорідних товарів є дискримінаційною практикою (№ 12959-р/пк-пз, 826/7327/18). У даній закупівлі Замовник не надав жодного обґрунтування технологічної чи економічної доцільності такого об'єднання. Вимагати від одного учасника можливості поставити ці товари одночасно є неправомірним та дискримінаційним.
Я, як постачальник продукції сертифікований «Комплект лазертаг» який має в наявності вказаний Замовником предмет закупівлі, що повністю відповідає технічним характеристикам тендеру, позбавлений можливості взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник висуває вимогу, яка не ґрунтується на законодавчих чи технічних нормах.
2. Окрім цього, Додатком 3 до тендерної документації встановлено, що Учасники повинні надати: «лист від правовласника освітнього програмного забезпечення або від його офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні, в якому міститься підтвердження терміну дії ліцензії на таке освітнє програмне забезпечення, унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, у форматі UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X , а також найменування учасника процедури закупівлі. У разі надання такого листа від офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні - учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження від правовласника статусу такого офіційного постачальника (дистриб’ютора/дилера/посередника) в Україні».
Така вимога є дискримінаційною, оскільки виробники часто надають ексклюзивні листи лише одному дистриб'ютору на конкретний тендер, що штучно усуває конкуренцію між іншими постачальниками того ж самого товару. Це прямо суперечить принципам недискримінації учасників та розвитку добросовісної конкуренції (приклади рішень Комісії: № 7195-р/пк-пз; № 4863-р/пк-пз; № 13764 -р/пк-пз; № 11247-р/пк-пз; № 3750-р/пк-пз).
Таким чином, сукупність специфічних вимог тендерної документації не лише обмежує конкуренцію, але й фактично нівелює саму суть тендеру, перетворюючи її на формальність для обґрунтування закупівлі у конкретного, заздалегідь визначеного постачальника. Це є прямим порушенням статті 5 Закону.
Таким чином, дискримінаційні вимоги Замовника не лише обмежують конкуренцію на ринку, але й порушують моє право як потенційного учасника на чесну конкуренцію, захищене Законом. З огляду на зазначене, я вважаю за необхідне захистити мої права та інтереси, а також інтереси інших учасників ринку, шляхом визнання зазначених вимог дискримінаційними та вжиття заходів реагування.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 3 Особливостей встановлено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону публічні закупівлі в Україні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, як було описано, Тендерна документація складена таким чином, що штучно обмежено конкуренцію при здійсненні закупівлі та не дозволяє Скаржнику, як і багатьом іншим потенційним учасникам, взяти участь в торгах.
Таким чином, аналіз вимог тендерної документації Замовника свідчить про наявність послідовної дискримінаційної логіки та системне порушення принципів публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону. Замовник сформував технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі з очевидною прив’язкою до конкретної моделі ПК, виключивши можливість участі інших учасників, які пропонують альтернативні, функціонально еквівалентні або навіть переважаючі рішення. Встановлення вимог, які є юридично неможливими до виконання або вимог, які не відповідають змісту предмета закупівлі, свідчить про навмисне обмеження конкуренції та створення переваг окремому учаснику.
Сукупність вказаних умов підтверджує, що тендерна документація Замовника містить дискримінаційні положення, що порушують права Скаржника як потенційного учасника процедури закупівлі та унеможливлюють подання пропозиції без необґрунтованого ризику її автоматичного відхилення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 18, 22, 23, 24 ЗУ «Про публічні закупівлі», –
×
-
Назва доказу:
Додаток_3
-
Повʼязаний документ:
Додаток_3.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
-
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1.Визнати умови встановлені Тендерною документацією Процедури закупівлі, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 2.Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації, з підстав наведених в описовій частині цієї скарги.