• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

"Черевики" за кодом ДК 021:2015 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (18815100-6 Черевики)

Завершена

155 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 775.00 UAH
Період оскарження: 10.07.2025 10:51 - 15.07.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника

Номер: eecf84c6f9714e27ab9de4301c3be0d0
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-10-002433-a.c1
Назва: Скарга на неправомірні рішення, дії та бездіяльність Замовника
Скарга:
оскарження рішень щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ КОСТЯНОВСЬКОГО ІГОРЯ МУСІЙОВИЧА, про визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ" переможцем Закупівлі, про намір укласти договір про закупівлю із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ"
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 13.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.08.2025 17:01
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 18.08.2025 15:43
Дата виконання рішення Замовником: 26.08.2025 09:36
Коментар замовника щодо усунення порушень: Виконано рішення Комісії про скасування рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця КОСТЯНОВСЬКОГО ІГОРЯ МУСІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2263804831) та про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕЙЛОР ПРОМ» (код ЄДРПОУ: 43542760) переможцем процедури закупівлі: «Черевики» за кодом ДК 021:2015 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (18815100-6 Черевики) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-10-002433-a).
Автор: ФОП КОСТЯНОВСЬКИЙ ІГОР МУСІЙОВИЧ, Ігор Костяновський 380669994815 kostyanovskyim@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 586ad0c8f4e248c0990632023ea2d996
Заголовок пункту скарги: Оскарження рішень щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника, ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ – ПІДПРИЄМЦЯ КОСТЯНОВСЬКОГО ІГОРЯ МУСІЙОВИЧА, визнання ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ" переможцем Закупівлі, про намір укласти договір про закупівлю із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ"
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 10 липня 2025 року Замовником торгів, ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГЕНЕРАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНОЗЕМНИХ ПРЕДСТАВНИЦТВ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-10-002433-a, за предметом закупівлі: Черевики за кодом ДК 021:2015 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (18815100-6 Черевики) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
16 липня 2025 року ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ КОСТЯНОВСЬКИЙ ІГОР МУСІЙОВИЧ (далі – Скаржник) виявила бажання взяти участь у Закупівлі шляхом подання тендерної пропозиції, оформленої відповідно до вимог Тендерної документації Закупівлі, затвердженої Протоколом уповноваженої особи від 10 липня 2025 року № 61 (далі – Тендерна документація).
Відповідно до даних реєстру пропозицій у Процедурі закупівлі участь приймають чотири особи – ФОП КОСТЯНОВСЬКИЙ ІГОР МУСІЙОВИЧ (Скаржник), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ УКРЛЕГПРОМ", ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ", ФОП РУДЬ ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА.


Щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
29 липня 2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель рішення відхилити тендерну пропозицію Скаржника, яке Замовник обґрунтовує наступним чином у ПРОТОКОЛІ № 69 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 29 липня 2025 року (далі – Протокол №69), що міститься у файлі «Протокол УО №69 від 29.07.2025 відхил.учасника Костяновський.docx»:
«В ході розгляду відповідальною особою за закупівлю В.КОМИШНИМ (службова записка від 29.07.2025 № 151) тендерної пропозиції учасника ФОП КОСТЯНОВСЬКИЙ ІГОР МУСІЙОВИЧ (код ІПН 2263804831) було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: відповідно п. 1 (Інші вимоги) Додатку № 3 до тендерної документації учасником були надані зразки продукції. В ході розгляду наданих зразків продукції було виявлено наступне:
1. Нубук не є гідрофобний;
2. Вставки не з Cordura;
3. Підошва – замість TRU використано PU.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП КОСТЯНОВСЬКИЙ ІГОР МУСІЙОВИЧ (код ІПН 2263804831)».

Однак, із зазначеним рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника Скаржник не може погодитись з огляду на наступне.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації (Інші вимоги), учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог законодавства та особливостей здійснення публічних закупівель, на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам відповідно цього додатку, надає зразки продукції у термін до 2-х днів до прийняття рішення про визнання його переможцем. Зразки мають бути надані за адресою постачання Товару, а саме: м. Київ, вул. Січових Стрільців, 51/50, каб. 404.
У зазначений термін Скаржником було надано Замовнику зразки запропонованої Скаржником продукції, які повністю відповідали вимогам Тендерної документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічній специфікації до товару.
Скаржник заперечує проти тверджень Замовника, викладених у Протоколі №69, що надані зразки продукції (черевиків) не відповідають умовам Тендерної документації, зокрема, Скаржник заперечує, що у наданих зразках продукції «нубук не є гідрофобний» і «вставки не з Cordura».
Також, Скаржник не погоджується із іншим твердженням Замовника, викладеним у Протоколі №69 стосовно підошви: «замість TRU використано PU», адже Скаржник пропонує товар із підошвою TPU, як вимагалось умовами Додатку 3 до Тендерної документації, тобто самим Замовником.
Натомість, за даними Скаржника, такої підошви, як ТRU чи матеріалу ТRU, не існує в природі. Тобто Замовник зазначив у Протоколі №69 вигадану назву підошви/матеріалу підошви.
Замовник не навів жодних доказів, які б підтверджували, що у запропонованих Скаржником зразках 1. Нубук не є гідрофобний; 2. Вставки не з Cordura; 3. Підошва – замість TRU використано PU.
Відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до товару -черевиків за кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 18810000-0 — Взуття різне, крім спортивного та захисного (18815100-6 Черевики)), серед вимог до характеристик товару Замовник передбачив:
1) Верх - Гідрофобний нубук
2) Вставки - Cordura®
3) Підошва - TPU.
У складі тендерної пропозиції Скаржника міститься Таблиця відповідності за вих. №11 від 16.07.2025, у якій зазначено Опис та технічні характеристики Товару, що пропонуються Учасником (Скаржником), зокрема: Верх - Гідрофобний нубук, Вставки - Cordura®, Підошва – TPU.
Таким чином, запропонований Скаржником товар відповідає Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до товару (Додаток № 3 до тендерної документації), в частині Верх - Гідрофобний нубук, Вставки - Cordura®, Підошва – TPU.
Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей, тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Враховуючи викладене, зразки товару (продукції) не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, у зв'язку з чим їх ненадання та/або невідповідність вимогам Тендерної документації не може бути підставою відхилення тендерної пропозиції. Зазначена позиція, також, підтверджується практикою Органу оскарження, зокрема, Рішеннями Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3730-р/пк-пз від 28.02.2024, №6960-р/пк-пз від 18.04.2024, №1792-р/пк-пз від 06.02.2025.

Отже, Замовник неправомірно та безпідставно відхилив тендерну пропозицію Скаржника, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Крім того, 01 серпня 2025 року Замовник розмістив в електронній системі закупівель Протокол №73 ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 01 серпня 2025 р., в якому зазначено рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником Закупівлі.
Однак, враховуючи незаконність рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначені рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕЙЛОР ПРОМ" переможцем Закупівлі та рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником (переможцем) Закупівлі є також незаконними та підлягають скасуванню.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника