-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"
Кваліфікація
від початку періоду пройшло 44 робочих дні
1 208 333.33
UAH без ПДВ
Період оскарження:
09.07.2025 13:14 - 15.07.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Неправомірні дії Замовника
Номер:
75451a7c58f942b49d3894e5d0aa2f6a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-09-005915-a.c1
Назва:
Неправомірні дії Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ДП НІРІ.docx 01.08.2025 13:18
- sign.p7s 01.08.2025 13:25
- рішення від 05.08.2025 №12021.pdf 05.08.2025 17:14
- інформація про резолютивну частину рішення від 13.08.2025 №12505.pdf 14.08.2025 11:46
- рішення від 13.08.2025 №12505.pdf 15.08.2025 16:33
- Відповідь на скаргу.doc 07.08.2025 16:25
- Відповідь на скаргу.pdf 07.08.2025 16:25
- 17 Протокол УО №17 про відхилення ДП НІРІ.docx 07.08.2025 16:25
- 17 Протокол УО №17 про відхилення ДП НІРІ.pdf 07.08.2025 16:26
- 19 ПРОТОКОЛ ПЕРЕМОЖЦЯ НТС.docx 07.08.2025 16:26
- 20 ПРОТОКОЛ ДИСКВАЛІФІКАЦІЯ НТС.docx 07.08.2025 16:27
- 20 ПРОТОКОЛ 20.pdf 07.08.2025 16:27
- ДБН В.1.2-14-2018.pdf 07.08.2025 16:27
- 19 ПРОТОКОЛ 19 -переможець.pdf 07.08.2025 16:34
- Відповідь на скаргу-22.doc 07.08.2025 17:08
- Відповідь на скаргу-22.pdf 07.08.2025 17:09
- 25.pdf 25.08.2025 13:29
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.08.2025 13:53
Дата розгляду скарги:
13.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.08.2025 17:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.08.2025 16:33
Дата виконання рішення Замовником:
25.08.2025 13:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення від 13.08.2025 № 12505-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі — «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-07-09-005915-a з підстав, зазначених у рішенні.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
07a061747f434925a7dfcab647e0079c
Заголовок пункту скарги:
рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення:
Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород".
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М.Бекетова.
Вважаємо дії Замовника такими, що не відповідають умовам тендерної документації та чинному законодавству України.
1. Підстави відхилення згідно протоколу №17 від 28.07.2025 р.
На вимогу усунення невідповідностей інформації та документів, що подані в тендерній пропозиції, Державне підприємство «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (ДП «НІРІ»), ЄДРПОУ 03450778, у встановлені Законом терміни додав документи, які підтверджують наявність у нього додаткових (допоміжних) програмних комплексів «Auto CAD LT» та «TOPCON», що підтверджено інформацією з особистого електронного кабінету ДП «НІРІ» на вебсайті manage.autodesk.com., а саме надано скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 з інформацією щодо чинної ліцензії № 574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» без документального підтвердження та іншою, ніж українською, мовою.
Щодо наявності договору та ліцензії на програмну продукцію «TOPCON» ДП «НІРІ» надаю витяги з особистого електронного кабінету ліцензійного програмного забезпечення на вимірювальні прилади на веб-сайті magnet-subscriptionmanagеr.com. та копію ліцензії №2271238323 іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Водночас, вимогами абз. 1 п. 7 розділу 1 тендерної документації зазначаюся про те, що «всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.»
ДП «НІРІ» надало скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 11000479696 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» іншою, ніж українською, мовою та без документального підтвердження наданої інформації (відсутня ліцензія), витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Вказане не відповідає вимогам п.п.2 п. 1 Додатку №1 (в частині не надання копії ліцензії) та п. 7 розділу 1 (в частині відсутності перекладу документа) тендерної документації.
Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступне:
Всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено у п.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу I Додатку 1 до Тендерної документації наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Заперечення на відхилення:
На виконання умов Тендерної пропозиції в складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
- довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт від 19.2-3-2192т, яка містить інформацію про наявність на праві власності програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL»;
- ліцензія №1/8484 на передачу невиключного права на використання програмного комплексу ЛІРА-САПР 2021 FULL на ім’я ДП «ДерждорНДІ;
- ліцензійний договір №127-Л-Л-21 від 13.12.2021 р. на використання одного робочого місця комп’ютерного програмного комплексу для автоматичного проектування конструкцій ЛІРА-САПР версії 2021 конф. FULL між ТОВ «ЛІРА САПР» і Державним підприємством «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ;.
З 8 лютого 2024 року Державне підприємство «Державний дорожній науково–дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ») перейменоване в Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури".
Відповідно до п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учаснику необхідно усунути невідповідності в тендерній пропозиції та привести її відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
25 липня 2025 року Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
1. На виконання вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) учасник ДП «НІРІ» надав документ «Довідка наявність МТБ», в якому зазначив наявність в нього програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL» та підтвердив це наданням копії ліцензій на вказаний програмний комплекс. Крім того, документом «Довідка субпідряд» ДП «НІРІ» підтвердив, що не буде залучати співвиконавців при наданні послуг згідно предмета закупівлі. Однак, вимогами п.п. 2. п.1 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено наступне: «наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту». Тобто, вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох) на різні програмні комплекси, що будуть використані при проведенні розрахунків, що відповідає нормативним документам в сфері будівництва.
2. Відсутність підтвердження вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) в частині зазначення лише одного програмного комплексу, а саме «ЛІРА-САПР 2021 FULL» із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту. Враховуючи вказане, ДП «НІРІ» повинен підтвердити відповідність вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) зазначенням ще одного програмного комплексу (програми) із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Як вбачається з тесту вимоги Замовник встановлює наступні невідповідності:
- вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох), а Скаржником надано одну
- не надано ліцензії на різні програмні комплекси.
Разом з тим аналіз умов тендерної документації не дає можливість зробити висновок щодо необхідності надання ліцензій на різні програмні комплекси, зважаючи на наступну вимогу тендерної документації щодо надання довідки про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
При цьому Замовником не визначено кількість ліцензій, яка повинна бути надана учасником і на які програмні комплекси.
Більш того, аналіз вимоги тендерної документації: - програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту не дає однозначного висновку, що ліцензій повинно бути кілька адже зазначено про програмне забезпечення, яке буде використано (зауваження Скаржника – програмне забезпечення яке буде використано, а не програмні забезпечення, які будуть використані.
При цьому слово ліцензій в побудові вимоги може означати як одну так і кілька одиниць.
Виходячи з цього, та надані Скаржником документи в складі Тендерної пропозиції замовник не повинен був розміщувати вимогу про усунення невідповідностей.
Разом з цим Скаржник, незважаючи на неправомірні дії Замовника, додатково розмістив інформацію щодо наявності наступних ліцензій:
- скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT».
- витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Слід зазначити, що коли зазначається поняття «ліцензія на програмне забезпечення», то під цим поняттям розуміється угода, яка надає право використовувати програмне забезпечення.
Ліцензія на програмне забезпечення є юридичним документом, укладеним у рамках цивільного договірного права, як у друкованому, так і у електронному вигляді, що регулює використання або поширення програмного забезпечення.
При цьому, необхідно звернути увагу, що умовами Тендерної документації не встановлено вимог до ліцензії на програмне забезпечення.
Виходячи з цього скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» та витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» є нічим іншим, як ліцензією на програмне забезпечення.
Щодо мови цієї ліцензії, то в ній наявні як слова на англійській так і на українській мові (Віталій Руденко НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ДП просп. Берестейський, буд. 57).
Замовником не було встановлено вимог в Додатках до Тендерної документації, що ліцензія не може містити слів на іноземній мові
Отже зазначена ліцензія відповідала умовам тендерної документації.
Щодо того, що витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» надано іншою, ніж українською, мовою, без перекладу, то в даному випадку Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей.
Законодавство про публічні закупівлі не містить обмежень в частині усунення невідповідності на нові документи, що надані на вимогу про усунення невідповідностей. Законодавство лише обмежує кількість можливостей (одним) оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей за власною ініціативою замовника. В усіх інших випадках оприлюднення вимоги здійснюється після відповідного рішення Органу оскарження.
Разом з тим Скаржник вважає, що він належним чином виконав вимоги Тендерної документації ( а крім того і вимоги про усунення невідповідностей) і тому в замовника були відсутні підстави відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
2. Слід відмітити, що відхиляючи Тендерну пропозицію Скаржника Замовник не вчиняє відповідних дій щодо виявлення та аналізу невідповідностей Тендерної пропозиції Переможця.
Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації на тендерну пропозицію повинно бути накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції.
Аналіз пропозиції переможця
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:
Підписувачі
Підписувач
Сухонос Марія Костянтинівна
П.І.Б.
Сухонос Марія Костянтинівна
Країна
Україна
РНОКПП
2972316902
Організація (установа)
ХНУМГ ім. О.М. Бекетова
Код ЄДРПОУ
02071151
Посада
Проректор з наукової роботи
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
09:10:14 29.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A04000000F704000046F00700
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-161 6-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тин носія незахищений, тип підпису - удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі від 16.02.2021 № 1/06- 3-1587 Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція Переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2025 № 17.
Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі відхилення, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М.Бекетова.
Вважаємо дії Замовника такими, що не відповідають умовам тендерної документації та чинному законодавству України.
1. Підстави відхилення згідно протоколу №17 від 28.07.2025 р.
На вимогу усунення невідповідностей інформації та документів, що подані в тендерній пропозиції, Державне підприємство «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (ДП «НІРІ»), ЄДРПОУ 03450778, у встановлені Законом терміни додав документи, які підтверджують наявність у нього додаткових (допоміжних) програмних комплексів «Auto CAD LT» та «TOPCON», що підтверджено інформацією з особистого електронного кабінету ДП «НІРІ» на вебсайті manage.autodesk.com., а саме надано скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 з інформацією щодо чинної ліцензії № 574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» без документального підтвердження та іншою, ніж українською, мовою.
Щодо наявності договору та ліцензії на програмну продукцію «TOPCON» ДП «НІРІ» надаю витяги з особистого електронного кабінету ліцензійного програмного забезпечення на вимірювальні прилади на веб-сайті magnet-subscriptionmanagеr.com. та копію ліцензії №2271238323 іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Водночас, вимогами абз. 1 п. 7 розділу 1 тендерної документації зазначаюся про те, що «всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.»
ДП «НІРІ» надало скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 11000479696 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» іншою, ніж українською, мовою та без документального підтвердження наданої інформації (відсутня ліцензія), витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Вказане не відповідає вимогам п.п.2 п. 1 Додатку №1 (в частині не надання копії ліцензії) та п. 7 розділу 1 (в частині відсутності перекладу документа) тендерної документації.
Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступне:
Всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено у п.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу I Додатку 1 до Тендерної документації наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Заперечення на відхилення:
На виконання умов Тендерної пропозиції в складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
- довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт від 19.2-3-2192т, яка містить інформацію про наявність на праві власності програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL»;
- ліцензія №1/8484 на передачу невиключного права на використання програмного комплексу ЛІРА-САПР 2021 FULL на ім’я ДП «ДерждорНДІ;
- ліцензійний договір №127-Л-Л-21 від 13.12.2021 р. на використання одного робочого місця комп’ютерного програмного комплексу для автоматичного проектування конструкцій ЛІРА-САПР версії 2021 конф. FULL між ТОВ «ЛІРА САПР» і Державним підприємством «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ;.
З 8 лютого 2024 року Державне підприємство «Державний дорожній науково–дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ») перейменоване в Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури".
Відповідно до п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учаснику необхідно усунути невідповідності в тендерній пропозиції та привести її відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
25 липня 2025 року Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
1. На виконання вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) учасник ДП «НІРІ» надав документ «Довідка наявність МТБ», в якому зазначив наявність в нього програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL» та підтвердив це наданням копії ліцензій на вказаний програмний комплекс. Крім того, документом «Довідка субпідряд» ДП «НІРІ» підтвердив, що не буде залучати співвиконавців при наданні послуг згідно предмета закупівлі. Однак, вимогами п.п. 2. п.1 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено наступне: «наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту». Тобто, вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох) на різні програмні комплекси, що будуть використані при проведенні розрахунків, що відповідає нормативним документам в сфері будівництва.
2. Відсутність підтвердження вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) в частині зазначення лише одного програмного комплексу, а саме «ЛІРА-САПР 2021 FULL» із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту. Враховуючи вказане, ДП «НІРІ» повинен підтвердити відповідність вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) зазначенням ще одного програмного комплексу (програми) із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Як вбачається з тесту вимоги Замовник встановлює наступні невідповідності:
- вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох), а Скаржником надано одну
- не надано ліцензії на різні програмні комплекси.
Разом з тим аналіз умов тендерної документації не дає можливість зробити висновок щодо необхідності надання ліцензій на різні програмні комплекси, зважаючи на наступну вимогу тендерної документації щодо надання довідки про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
При цьому Замовником не визначено кількість ліцензій, яка повинна бути надана учасником і на які програмні комплекси.
Більш того, аналіз вимоги тендерної документації: - програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту не дає однозначного висновку, що ліцензій повинно бути кілька адже зазначено про програмне забезпечення, яке буде використано (зауваження Скаржника – програмне забезпечення яке буде використано, а не програмні забезпечення, які будуть використані.
При цьому слово ліцензій в побудові вимоги може означати як одну так і кілька одиниць.
Виходячи з цього, та надані Скаржником документи в складі Тендерної пропозиції замовник не повинен був розміщувати вимогу про усунення невідповідностей.
Разом з цим Скаржник, незважаючи на неправомірні дії Замовника, додатково розмістив інформацію щодо наявності наступних ліцензій:
- скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT».
- витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Слід зазначити, що коли зазначається поняття «ліцензія на програмне забезпечення», то під цим поняттям розуміється угода, яка надає право використовувати програмне забезпечення.
Ліцензія на програмне забезпечення є юридичним документом, укладеним у рамках цивільного договірного права, як у друкованому, так і у електронному вигляді, що регулює використання або поширення програмного забезпечення.
При цьому, необхідно звернути увагу, що умовами Тендерної документації не встановлено вимог до ліцензії на програмне забезпечення.
Виходячи з цього скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» та витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» є нічим іншим, як ліцензією на програмне забезпечення.
Щодо мови цієї ліцензії, то в ній наявні як слова на англійській так і на українській мові (Віталій Руденко НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ДП просп. Берестейський, буд. 57).
Замовником не було встановлено вимог в Додатках до Тендерної документації, що ліцензія не може містити слів на іноземній мові
Отже зазначена ліцензія відповідала умовам тендерної документації.
Щодо того, що витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» надано іншою, ніж українською, мовою, без перекладу, то в даному випадку Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей.
Законодавство про публічні закупівлі не містить обмежень в частині усунення невідповідності на нові документи, що надані на вимогу про усунення невідповідностей. Законодавство лише обмежує кількість можливостей (одним) оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей за власною ініціативою замовника. В усіх інших випадках оприлюднення вимоги здійснюється після відповідного рішення Органу оскарження.
Разом з тим Скаржник вважає, що він належним чином виконав вимоги Тендерної документації ( а крім того і вимоги про усунення невідповідностей) і тому в замовника були відсутні підстави відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
2. Слід відмітити, що відхиляючи Тендерну пропозицію Скаржника Замовник не вчиняє відповідних дій щодо виявлення та аналізу невідповідностей Тендерної пропозиції Переможця.
Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації на тендерну пропозицію повинно бути накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції.
Аналіз пропозиції переможця
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:
Підписувачі
Підписувач
Сухонос Марія Костянтинівна
П.І.Б.
Сухонос Марія Костянтинівна
Країна
Україна
РНОКПП
2972316902
Організація (установа)
ХНУМГ ім. О.М. Бекетова
Код ЄДРПОУ
02071151
Посада
Проректор з наукової роботи
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
09:10:14 29.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A04000000F704000046F00700
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-161 6-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тин носія незахищений, тип підпису - удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі від 16.02.2021 № 1/06- 3-1587 Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція Переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2025 № 17.
Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі відхилення, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення скарги Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про визначення Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова переможцем процедури закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення скарги Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» процедури закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на рішення про відміну торгів
Номер:
d23f7120039e4f4e87860bab0fc04578
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-09-005915-a.a2
Назва:
Скарга на рішення про відміну торгів
Скарга:
Пов'язані документи:
Орган оскарження
- рішення від 11.09.2025 № 14024.pdf 16.09.2025 12:24
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.09.2025 № 14024.pdf 12.09.2025 12:23
- рішення від 04.09.2025 № 13616.pdf 04.09.2025 16:17
- 25.docx 08.09.2025 15:36
- 20 ПРОТОКОЛ ДИСКВАЛІФІКАЦІЯ НТС.docx 08.09.2025 15:36
- 19 ПРОТОКОЛ ПЕРЕМОЖЦЯ НТС.docx 08.09.2025 15:36
- 18 Протокол про усунення порушень.docx 08.09.2025 15:36
- 17 Протокол ДИСКВАЛІФІКАЦІЯь.docx 08.09.2025 15:36
- 16 Протокол про усунення порушень.docx 08.09.2025 15:36
- Протокол 15 Продовження розгляду пропозицій.doc 08.09.2025 15:36
- ПРОТОКОЛ 26.pdf 08.09.2025 15:36
- 25.pdf 08.09.2025 15:36
- ПРОТОКОЛ 20.pdf 08.09.2025 15:36
- ПРОТОКОЛ 19.pdf 08.09.2025 15:36
- ПРОТОКОЛ 18.pdf 08.09.2025 15:36
- Протокол 17.pdf 08.09.2025 15:36
- 26 ОТМЕНА.docx 08.09.2025 15:36
- Протокол 16.pdf 08.09.2025 15:36
- ПРОТОКОЛ 15.pdf 08.09.2025 15:36
- Відповідь на скаргу_08.09.2025.doc 08.09.2025 15:36
- Відповідь на скаргу_08.09.pdf 08.09.2025 15:36
- sign.p7s 02.09.2025 13:24
- Скарга ДП НІРІ відміна закупівлі.pdf 02.09.2025 13:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.09.2025 14:31
Дата розгляду скарги:
11.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
04.09.2025 16:18
Дата прийняття рішення по скарзі:
16.09.2025 12:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
51fd0728124a4d5e90e7c0eab53cbae0
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення про відміну торгів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
Скаржником було оскаржено дані рішення Замовника до Уповноваженого органу.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавствам у сфері публічних закупівель №12505-р/пк-пз від 13.08.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (протокол №26) та прийнято рішення про відміну торгів з наступних підстав:
Керуючись абзацом два пункту 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного етану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування {далі — Особливості), у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно відмінити закупівлю.
Виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель полягають у наступному:
1. Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
2. Під час проведення процедури закупівлі №UA-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» учасник ДП «НІРІ» подав скаргу до АМКУ. Відповідно до пункту 67 Особливостей, подання скарги зупинило перебіг процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу чотири пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Виходячи з викладеного, мінімальний строк укладання договору від сьогодні становить 30.08.2025, що в свою чергу перевищує строки виконання 1 етапу робіт (29.08.2025 згідно з Календарним графіком, який є додатком №2 до договору), які стали об’єктивно неможливими для дотримання, що унеможливлює укладання договору.
Враховуючи, що на даний час процедура закупівлі знаходиться на етапі проведення оцінки тендерних пропозицій учасників, то внесення змін до тендерної документації неможливе відповідно до абзацу три пункту 54 Особливостей, яким визначено, що внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі подання тендерних пропозицій учасників.
Отже, керуючись пунктом 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які унеможливлюють подальше проведення торгів або укладення договору про закупівлю і ці порушення неможливо усунути (в частині внесення змін до назви об’єкта науково- технічного супроводу Технічного завдання тендерної документації (додаток № 5 до тендерної документації) та в частині неможливості виконання в строк І етапу робіт, а саме до 29.08.2025, що передбачено Календарним графіком, який є додатком № 2 до договору, пропонується відмінити процедуру закупівлі № UА-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Заперечення на відміну
Відповідно до пункту 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості), замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Як вбачається з протоколу підставою для відміни тендеру стало:
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Проте підстави для відміни торгів зазначені в рішенні про відміну не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.
Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
1. Перша підстава відміни торгів
Замовник зазначає що Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів і Тендерної документації предметом закупівлі є роботи за назвою: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»
Додаток 5 містить назву «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на проведення науково-технічного супроводу за об’єктом: «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області».
При цьому в назві технічного завдання міститься назва об’єкта, а не предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги про зазначення в Технічній специфікації предмету закупівлі, інформація про який повинна співпадати з зазначеним предметом закупівлі в річному плані закупівель (змінам до річного плану закупівель) та оголошенні про проведенні відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
При цьому необхідно зазначити, що ні стаття 22, ні стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі», не містять вказівки щодо необхідності зазначення в тендерній документації, частиною якої є технічна специфікація, інформації про предмет закупівлі.
Більш того, уточнення в технічній частині об’єкта (Замовник в Технічній специфікації в назві об’єкта добавив «в Закарпатській області») не є зміною предмету закупівлі чи його невідповідністю.
Таким чином порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не вбачається.
2. Друга підстава відміни торгів
Замовник вважає порушенням законодавства те, що завершився перший етап виконання договору про закупівлю, який зазначений у календарному плані, що є додатком до проєкту договору.
Дана підстава взагалі не підпадає під порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому слід звернути увагу, що відповідно до пункту 13.1. проєкту договору він діє з дня його укладення та протягом дії правового режиму воєнного стану в Україні, оголошеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 та продовженого відповідними Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, але не пізніше ніж до 31.12.2025.
Таким чином, переможець торгів, що підписуватиме договір про закупівлю буде чітко усвідомлювати, що всі зобов’язання за договором повинні бути виконані до 31.12.2025 і вже він буде визначати підписувати чи не підписувати договір за зазначеними умовами.
Затягування процедури закупівлі, а отже і подальше укладення та виконання договору про закупівлі, є результатом дій/бездіяльності Замовника, що відобразилося в неправомірному рішенні про незаконне відхилення пропозиції Скаржника, не усунення порушень прав та інтересів Скаржника під час подання і розгляду скарги, відсутністю негайного прийняття рішення за результатами розгляду скарги та відміна торгів.
Протокол відміни торгів не містить посилань на норми законодавства у сфері публічних закупівель, які є підставою для прийняття рішення про відміну торгів із зазначених підстав.
У будь-якому випадку, зазначене Замовником у протоколі відхилення не свідчить про наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а отже, підстави для відміни торгів відсутні.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відмінивши відкриті торги, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід і виконати свої зобов’язання за договором.
UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
Скаржником було оскаржено дані рішення Замовника до Уповноваженого органу.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавствам у сфері публічних закупівель №12505-р/пк-пз від 13.08.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (протокол №26) та прийнято рішення про відміну торгів з наступних підстав:
Керуючись абзацом два пункту 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного етану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування {далі — Особливості), у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно відмінити закупівлю.
Виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель полягають у наступному:
1. Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
2. Під час проведення процедури закупівлі №UA-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» учасник ДП «НІРІ» подав скаргу до АМКУ. Відповідно до пункту 67 Особливостей, подання скарги зупинило перебіг процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу чотири пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Виходячи з викладеного, мінімальний строк укладання договору від сьогодні становить 30.08.2025, що в свою чергу перевищує строки виконання 1 етапу робіт (29.08.2025 згідно з Календарним графіком, який є додатком №2 до договору), які стали об’єктивно неможливими для дотримання, що унеможливлює укладання договору.
Враховуючи, що на даний час процедура закупівлі знаходиться на етапі проведення оцінки тендерних пропозицій учасників, то внесення змін до тендерної документації неможливе відповідно до абзацу три пункту 54 Особливостей, яким визначено, що внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі подання тендерних пропозицій учасників.
Отже, керуючись пунктом 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які унеможливлюють подальше проведення торгів або укладення договору про закупівлю і ці порушення неможливо усунути (в частині внесення змін до назви об’єкта науково- технічного супроводу Технічного завдання тендерної документації (додаток № 5 до тендерної документації) та в частині неможливості виконання в строк І етапу робіт, а саме до 29.08.2025, що передбачено Календарним графіком, який є додатком № 2 до договору, пропонується відмінити процедуру закупівлі № UА-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Заперечення на відміну
Відповідно до пункту 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості), замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Як вбачається з протоколу підставою для відміни тендеру стало:
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Проте підстави для відміни торгів зазначені в рішенні про відміну не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.
Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
1. Перша підстава відміни торгів
Замовник зазначає що Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів і Тендерної документації предметом закупівлі є роботи за назвою: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»
Додаток 5 містить назву «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на проведення науково-технічного супроводу за об’єктом: «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області».
При цьому в назві технічного завдання міститься назва об’єкта, а не предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги про зазначення в Технічній специфікації предмету закупівлі, інформація про який повинна співпадати з зазначеним предметом закупівлі в річному плані закупівель (змінам до річного плану закупівель) та оголошенні про проведенні відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
При цьому необхідно зазначити, що ні стаття 22, ні стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі», не містять вказівки щодо необхідності зазначення в тендерній документації, частиною якої є технічна специфікація, інформації про предмет закупівлі.
Більш того, уточнення в технічній частині об’єкта (Замовник в Технічній специфікації в назві об’єкта добавив «в Закарпатській області») не є зміною предмету закупівлі чи його невідповідністю.
Таким чином порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не вбачається.
2. Друга підстава відміни торгів
Замовник вважає порушенням законодавства те, що завершився перший етап виконання договору про закупівлю, який зазначений у календарному плані, що є додатком до проєкту договору.
Дана підстава взагалі не підпадає під порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому слід звернути увагу, що відповідно до пункту 13.1. проєкту договору він діє з дня його укладення та протягом дії правового режиму воєнного стану в Україні, оголошеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 та продовженого відповідними Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, але не пізніше ніж до 31.12.2025.
Таким чином, переможець торгів, що підписуватиме договір про закупівлю буде чітко усвідомлювати, що всі зобов’язання за договором повинні бути виконані до 31.12.2025 і вже він буде визначати підписувати чи не підписувати договір за зазначеними умовами.
Затягування процедури закупівлі, а отже і подальше укладення та виконання договору про закупівлі, є результатом дій/бездіяльності Замовника, що відобразилося в неправомірному рішенні про незаконне відхилення пропозиції Скаржника, не усунення порушень прав та інтересів Скаржника під час подання і розгляду скарги, відсутністю негайного прийняття рішення за результатами розгляду скарги та відміна торгів.
Протокол відміни торгів не містить посилань на норми законодавства у сфері публічних закупівель, які є підставою для прийняття рішення про відміну торгів із зазначених підстав.
У будь-якому випадку, зазначене Замовником у протоколі відхилення не свідчить про наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а отже, підстави для відміни торгів відсутні.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відмінивши відкриті торги, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід і виконати свої зобов’язання за договором.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відміну торгів в процедурі закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Запити Органу оскарження
Номер:
65c8936b2cae4ceb9c226ad5228cd23f
Тема запиту:
Замовник відмінив закупівлю керуючись абз. 2 п. 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Текст запиту:
Виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель полягають у наступному:
1. Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкту проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
2. Під час проведення процедури закупівлі № UA-2025-07-09-005915-a із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» учасник ДП «НІРІ» подав скаргу до АМКУ. Відповідно до п. 67 Особливостей, подання скарги зупинило перебіг процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абз. 4 п. 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Виходячи з викладеного, мінімальний строк укладання договору становив 30.08.2025, що в свою чергу перевищило строки виконання І етапу робіт (29.08.2025 згідно з Календарним графіком, який є додатком №2 до договору), які стали об’єктивно неможливими для дотримання, що унеможливлює укладання договору.
Враховуючи, що на той час процедура закупівлі знаходилась на етапі проведення оцінки тендерних пропозицій учасників, то внесення змін до тендерної документації було неможливе відповідно до абз. 3 п. 54 Особливостей, яким визначено, що внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі подання тендерних пропозицій учасників.
Отже, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які унеможливлювали подальше проведення торгів або укладення договору про закупівлю і ці порушення неможливо усунути (в частині внесення змін до назви об’єкту науково-технічного супроводу Технічного завдання тендерної документації (додаток
№ 5 до тендерної документації) та в частині неможливості виконання в строк І етапу робіт, а саме до 29.08.2025, що передбачено Календарним графіком, який є додатком № 2 до договору, було відмінено процедуру закупівлі
№ UA-2025-07-09-005915-a із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Дата опублікування:
08.09.2025 15:36