0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Без аукціону

Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"

Торги відмінено

1 208 333.33 UAH без ПДВ
Період оскарження: 09.07.2025 13:14 - 15.07.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

На рішення про відхилення тендерної пропозиції

Номер: be624d4f5a8c4f75bd75c8203bfc8597
Пов'язана кваліфікація: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", UA-EDR 03450778
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-09-005915-a.a3
Назва: На рішення про відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 30.09.2025 15:16
Дата розгляду скарги: 10.10.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.10.2025 14:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 14.10.2025 17:52
Дата виконання рішення Замовником: 13.11.2025 09:36
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення від 10.10.2025 рішення №15365-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі — «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-07-09-005915-a з підстав, зазначених у рішенні.
Автор: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", Кірпіч Олександр Вікторович 380503830750 tender_dorndi@ukr.net http://www.dorndi.org.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 4ad706075e214c21bc4c2a18e7a23f06
Заголовок пункту скарги: рішення про відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 9ffd0b52da714ef8aa8ad1e137638320
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"».
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи № 17 від 28.07.2025 Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
На рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова Скаржником було подано скаргу, яка була задоволена Органом оскарження відповідно до рішення від 13.08.2025 № 12505-р/пк-пз.
25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про визначення Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова переможцем процедури закупівлі.
25 серпня 2025 року Замовником було прийнято рішення про відміну торгів, на яке Скаржником було подано скаргу.
Відповідно до рішення Органу оскарження від 11.09.2025 № 14024-р/пк-пз Замовника (акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії «ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ» (Код ЄДРПОУ: 40123423)) було зобов’язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025- 07-09-005915-a.
Проте, фактично не виконавши рішення Органу оскарження від 11.09.2025 14024-р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів Замовник приймає нове рішення – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-а з підстав, зазначених у рішенні (протокол № 31 від 19.09.2025).
Слід відмітити, що протокольне рішення від 19.09.2025 № 32 було оприлюднено 25.09.2025 з порушенням строків оприлюднення передбачених статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином рішення Органу оскарження про скасування рішення про відміну торгів виконано не було.
Нехтуючи нормами законодавства та не виконуючи рішення Органу оскарження 25.09.2025 Замовник приймає нове рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Вважаємо дії Замовника такими, що не відповідають умовам тендерної документації та чинному законодавству України.
1. Підстави відхилення згідно протоколу №34 від 25.09.2025
1. На вимогу згідно з протоколом Уповноваженої особи від 25.07.2025 № 16 щодо усунення невідповідностей інформації та документів, що подані в тендерній пропозиції, ДП «HІPІ» надано документи, які підтверджують наявність в нього додаткових (допоміжних) програмних комплексів «Auto CAD LT» та «TOPCON», що підтверджено інформацією з особистого електронного кабінету Дії «НІРІ» на вебсайті manage.autodesk.com., а саме надано скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 з інформацією щодо чинної ліцензії № 574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT».
Щодо наявності договору та ліцензії на програмну продукцію «TOPCON» ДП «НІРІ» надало витяги з особистого електронного кабінету ліцензійного програмного забезпечення на вимірювальні прилади на вебсайті magnct-subscriptionmanager.com. та копію ліцензії №2271238323.
Водночас, основні задачі науково-технічного супроводу Технічного завдання на проведення науково-технічного супроводу за об'єктом: «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» (Додаток №5 до тендерної документації) передбачають серед іншого виконання розрахунку розривною навантаження і допустимого натягу проводів контактної мережі колії 1435 мм та суміщеної колії 1520/1435 мм.
2. Пунктом 6.1.5 ДБН В. 1.2-14:2018 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд» (із змінами), який є обов'язковим дня виконання для всіх суб'єктів містобудування (відповідно до статті 11 Закону України «Про будівельні норми»), визначено, що для об'єктів класу наслідків (відповідальності) ССЗ слід виконувати розрахунки несучих конструкцій двічі із застосуванням різних розрахункових схем і різних комп'ютерних програм. Розбіг результатів таких розрахунків за основними факторами (зусилля в елементах категорії відповідальності А, періоди власних коливань за першими трьома формами, коефіцієнти запасу стійкості) не повинні перевищувати 10%.
Вимогами п.п. 2. п.1 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено наступне: «наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проекту».
Тобто, вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох) на різні програмні комплекси, шо будуть використані при проведенні розрахунків, що відповідає нормативним документам в сфері будівництва.
За результатом розгляду наданих ДП «НІРІ» матеріалів щодо наявного додаткового програмного забезпечення, встановлено наступне:
– програмний комплекс «Auto CAD LT» є програмним забезпеченням для 20-проєктування, що дозволяє створювати та редагувати точні двовимірні креслення та документацію. Даний програмний комплекс використовується для автоматизації робочих процесів та підтримує сумісність з форматом DWG. Відповідно до характеристик, що надаються виробником програмного комплексу «Auto CAD LT», даний продукт автоматизованого проектування розроблено для створення креслень;
– програмний комплекс TOPCON охоплює широкий спектр рішень для геодезії та будівництва, включаючи польове програмне забезпечення для лазерних сканерів, управління та підтвердження даних у реальному часі, а також програмне забезпечення, що призначене для обробки GNSS, RTK та оптичних даних. Програмний комплекс TOPCON відповідно до характеристик, що надаються виробником - призначено для обробки геодезичних даних.
Отже, наявні додаткові програмні комплекси не дозволяють виконувати відповідні дублюючі розрахунки, які необхідні для порівняння з отриманими результатами в програмному комплексі «ЛІРА-САПР 2021 FULL» для забезпечення виконання вимог пункту 6.1.5 ДБН B.1.2-14:2018.
З урахуванням вказаного, наявність одного програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL», яке є у ДП «НІРІ», недостатньо для проведення науково-технічною супроводу проекту, що не відповідає вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації).
Враховуючи зазначене, пропозиція ДП «НІРІ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) відповідно до п.1 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме підтвердження наявності матеріально-технічної бази для виконання технічного завдання (наявність різних розрахункових схем і різних комп’ютерних програм у відповідності до вимог п.6.1.5. ДБН 13.1.2-14:2018 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд» (із змінами), який є обов'язковим для виконання для всіх суб'єктів містобудування (згідно з ст. 11 Закону України «Про будівельні норми»).
ВИРІШИЛА:
1. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», а саме відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визнати пропозицію учасника ДП «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (ДП «НІРІ»), ЄДРПОУ 03450778 такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) відповідно до п.1 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в частині не підтвердження наявності матеріально- технічної бази для виконання науково-технічною супроводу).
2. Оприлюднити в електронній системі закупівель рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ДП «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (ДП «НІРІ»). ЄДРПОУ 03450778 із вищезазначених підстав.

Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступне:
Всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено у п.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу I Додатку 1 до Тендерної документації наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Заперечення на відхилення:
Органом оскарження при розгляді скарги UA-2025-07-09-005915-a.c1 вже розглядалось питання належного виконання кваліфікаційного критерію щодо наявності матеріальної бази, та визначено, що Скаржником належним чином виконано умови тендерної документації та відсутні підстав для оприлюднення вимоги на усунення відповідності.
Проте Замовник, фіктивно виконавши рішення Органу оскарження, знову відхиляє Тендерну пропозицію Скаржника з тих же підстав, які вже були предметом розгляду.
На виконання умов Тендерної пропозиції в складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
- довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт від 19.2-3-2192т, яка містить інформацію про наявність на праві власності програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL»;
- ліцензія №1/8484 на передачу невиключного права на використання програмного комплексу ЛІРА-САПР 2021 FULL на ім’я ДП «ДерждорНДІ;
- ліцензійний договір №127-Л-Л-21 від 13.12.2021р. на використання одного робочого місця комп’ютерного програмного комплексу для автоматичного проектування конструкцій ЛІРА-САПР версії 2021 конф. FULL між ТОВ «ЛІРА САПР» і Державним підприємством «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ».
З 8 лютого 2024 року Державне підприємство «Державний дорожній науково–дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ») перейменоване в Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури".
Відповідно до п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учаснику необхідно усунути невідповідності в тендерній пропозиції та привести її відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
25 липня 2025 року Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
1. На виконання вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) учасник ДП «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» надав документ «Довідка наявність МТБ», в якому зазначив наявність в нього програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL» та підтвердив це наданням копії ліцензій на вказаний програмний комплекс. Крім того, документом «Довідка субпідряд» ДП «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» підтвердив, що не буде залучати співвиконавців при наданні послуг згідно предмета закупівлі. Однак, вимогами п.п. 2. п.1 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено наступне: «наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту». Тобто, вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох) на різні програмні комплекси, що будуть використані при проведенні розрахунків, що відповідає нормативним документам в сфері будівництва.
2. Відсутність підтвердження вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) в частині зазначення лише одного програмного комплексу, а саме «ЛІРА-САПР 2021 FULL» із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту. Враховуючи вказане, ДП «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» повинен підтвердити відповідність вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) зазначенням ще одного програмного комплексу (програми) із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Як вбачається з тесту вимоги Замовник встановлює наступні невідповідності:
- вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох), а Скаржником надано одну;
- не надано ліцензії на різні програмні комплекси.
Разом з тим аналіз умов тендерної документації не дає можливість зробити висновок щодо необхідності надання ліцензій на різні програмні комплекси, зважаючи на наступну вимогу тендерної документації щодо надання довідки про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
При цьому Замовником не визначено кількість ліцензій, яка повинна бути надана учасником і на які програмні комплекси.
Більш того, аналіз вимоги тендерної документації: - програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту не дає однозначного висновку, що ліцензій повинно бути кілька адже зазначено про програмне забезпечення, яке буде використано (зауваження Скаржника – програМНЕ забезпечення яке буде використано, а не програмНІ забезпечення, які будуть використані.
При цьому слово ліцензій в побудові вимоги може означати як одну так і кілька одиниць.
Виходячи з цього, та надані Скаржником документи в складі Тендерної пропозиції замовник не повинен був розміщувати вимогу про усунення невідповідностей.
Разом з цим Скаржник, незважаючи на неправомірні дії Замовника, додатково розмістив наступні ліцензії:
– скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT»;
– ліцензію на програмне забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Слід зазначити, що коли зазначається поняття «ліцензія на програмне забезпечення», то під цим поняттям розуміється угода, яка надає право використовувати програмне забезпечення.
Ліцензія на програмне забезпечення є юридичним документом, укладеним у рамках цивільного договірного права, як у друкованому, так і у електронному вигляді, що регулює використання або поширення програмного забезпечення.
При цьому, необхідно звернути увагу, що умовами Тендерної документації не встановлено вимог до ліцензії на програмне забезпечення.
Виходячи з цього скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» є нічим іншим, ліцензією на програмне забезпечення.
Щодо мови цієї ліцензії, то в ній наявні як слова на англійській так і на українській мові (Віталій Руденко НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ДП просп. Берестейський, буд. 57).
Замовником не було встановлено вимог в Додатках до Тендерної документації, що ліцензія не може містити слів на іноземній мові
Отже зазначена ліцензія відповідала умовам тендерної документації.
Щодо того, що ліцензію на програмне забезпечення «TOPCON» надано іншою, ніж українською, мовою, без перекладу, то в даному випадку Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей.
Скаржник вважає, що він належним чином виконав вимоги Тендерної документації і тому в Замовника були відсутні, як підстави для оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, так і підстави відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
Органом Оскарження при розгляді скарги UA-2025-07-09-005915-a.c1 було встановлено відповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам Тендерної документації та відсутність підстав для оприлюднення вимоги для усунення невідповідностей.
Приймаючи рішення про відхиленню Тендерної пропозиції скаржника з тих же підстав, які були підставою для відхилення по скарзі UA-2025-07-09-005915-a.c1, зокрема: необхідність надання не менше 2 ліцензій; документи надані на вимогу про усунення невідповідностей не відповідають баченню Замовника, Замовник фактично ігнорує рішення органу оскарження від 13.08.2025 №12505-р/пк-пз.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення скарги Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» в процедурі закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

Запити Органу оскарження

Номер: 25c907297c544591b6a696a714b73ad5
Тема запиту: щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Текст запиту: Скаржник повторно з тих самих підстав, які були зазначені у скарзі UA-2025-07-09-005915-a.c1, звернувся до АМКУ. Наявні додаткові програмні комплекси не дозволяють виконувати відповідні дублюючі розрахунки, які необхідні для порівняння з отриманими результатами в програмному комплексі «ЛІРА-САПР 2021 FULL» для забезпечення виконання вимог пункту 6.1.5 ДБН В.1.2-14:2018, який є обов’язковим до виконання відповідно до статті 11 Закону 2. З урахуванням вказаного, наявність одного програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021FULL», яке є у ДП «НІРІ», недостатньо для проведення науково-технічного супроводу проєкту, що не відповідає вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації). Враховуючи зазначене, пропозиція ДП «НІРІ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) відповідно до п.1 ч.2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме підтвердження наявності матеріально-технічної бази для виконання технічного завдання (наявність різних розрахункових схем і різних комп’ютерних програм у відповідності до вимог п.6.1.5. ДБН В.1.2-14:2018 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд» (із змінами), який є обов’язковим для виконання для всіх суб'єктів містобудування (згідно з ст. 11 Закону України «Про будівельні норми»).
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 4ad706075e214c21bc4c2a18e7a23f06
Дата опублікування: 06.10.2025 14:01
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Неправомірні дії Замовника

Номер: 75451a7c58f942b49d3894e5d0aa2f6a
Пов'язана кваліфікація: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", UA-EDR 03450778
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-09-005915-a.c1
Назва: Неправомірні дії Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 01.08.2025 13:53
Дата розгляду скарги: 13.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 05.08.2025 17:14
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 15.08.2025 16:33
Дата виконання рішення Замовником: 25.08.2025 13:29
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення від 13.08.2025 № 12505-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі — «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-07-09-005915-a з підстав, зазначених у рішенні.
Автор: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", Кірпіч Олександр Вікторович 380503830750 tender_dorndi@ukr.net http://www.dorndi.org.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 07a061747f434925a7dfcab647e0079c
Заголовок пункту скарги: рішення про відхилення тендерної пропозиції та визначення переможця
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 848f783b979445fdb36e52118c7c39ca
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Тип порушення: Неправомірне обрання та застосування процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород".
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М.Бекетова.
Вважаємо дії Замовника такими, що не відповідають умовам тендерної документації та чинному законодавству України.
1. Підстави відхилення згідно протоколу №17 від 28.07.2025 р.
На вимогу усунення невідповідностей інформації та документів, що подані в тендерній пропозиції, Державне підприємство «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (ДП «НІРІ»), ЄДРПОУ 03450778, у встановлені Законом терміни додав документи, які підтверджують наявність у нього додаткових (допоміжних) програмних комплексів «Auto CAD LT» та «TOPCON», що підтверджено інформацією з особистого електронного кабінету ДП «НІРІ» на вебсайті manage.autodesk.com., а саме надано скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 з інформацією щодо чинної ліцензії № 574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» без документального підтвердження та іншою, ніж українською, мовою.
Щодо наявності договору та ліцензії на програмну продукцію «TOPCON» ДП «НІРІ» надаю витяги з особистого електронного кабінету ліцензійного програмного забезпечення на вимірювальні прилади на веб-сайті magnet-subscriptionmanagеr.com. та копію ліцензії №2271238323 іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Водночас, вимогами абз. 1 п. 7 розділу 1 тендерної документації зазначаюся про те, що «всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник.»
ДП «НІРІ» надало скриншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 11000479696 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» іншою, ніж українською, мовою та без документального підтвердження наданої інформації (відсутня ліцензія), витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Вказане не відповідає вимогам п.п.2 п. 1 Додатку №1 (в частині не надання копії ліцензії) та п. 7 розділу 1 (в частині відсутності перекладу документа) тендерної документації.

Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступне:
Всі документи, які мають відношення до тендерної пропозиції і готуються учасником, викладаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, подаються разом з виконаним перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник. Детальна інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції зазначено у п.7 розділу «Загальні положення» тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 розділу I Додатку 1 до Тендерної документації наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Заперечення на відхилення:
На виконання умов Тендерної пропозиції в складі Тендерної пропозиції Скаржника надано:
- довідка про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт від 19.2-3-2192т, яка містить інформацію про наявність на праві власності програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL»;
- ліцензія №1/8484 на передачу невиключного права на використання програмного комплексу ЛІРА-САПР 2021 FULL на ім’я ДП «ДерждорНДІ;
- ліцензійний договір №127-Л-Л-21 від 13.12.2021 р. на використання одного робочого місця комп’ютерного програмного комплексу для автоматичного проектування конструкцій ЛІРА-САПР версії 2021 конф. FULL між ТОВ «ЛІРА САПР» і Державним підприємством «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ;.
З 8 лютого 2024 року Державне підприємство «Державний дорожній науково–дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» (ДП «ДерждорНДІ») перейменоване в Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури".
Відповідно до п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учаснику необхідно усунути невідповідності в тендерній пропозиції та привести її відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до частини 9 статті 26 Закону та Особливостей, Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
25 липня 2025 року Замовником оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:
1. На виконання вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) учасник ДП «НІРІ» надав документ «Довідка наявність МТБ», в якому зазначив наявність в нього програмного комплексу «ЛІРА-САПР 2021 FULL» та підтвердив це наданням копії ліцензій на вказаний програмний комплекс. Крім того, документом «Довідка субпідряд» ДП «НІРІ» підтвердив, що не буде залучати співвиконавців при наданні послуг згідно предмета закупівлі. Однак, вимогами п.п. 2. п.1 Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено наступне: «наявність матеріально-технічної бази підтвердити наступним: довідка про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту». Тобто, вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох) на різні програмні комплекси, що будуть використані при проведенні розрахунків, що відповідає нормативним документам в сфері будівництва.
2. Відсутність підтвердження вимог п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) в частині зазначення лише одного програмного комплексу, а саме «ЛІРА-САПР 2021 FULL» із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту. Враховуючи вказане, ДП «НІРІ» повинен підтвердити відповідність вимогам п.п. 2 п.1. Інформації та документів, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток № 1 до тендерної документації) зазначенням ще одного програмного комплексу (програми) із наданням копії ліцензії на нього, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
Як вбачається з тесту вимоги Замовник встановлює наступні невідповідності:
- вимогами до учасника було передбачено надання декількох ліцензій (не менше двох), а Скаржником надано одну
- не надано ліцензії на різні програмні комплекси.
Разом з тим аналіз умов тендерної документації не дає можливість зробити висновок щодо необхідності надання ліцензій на різні програмні комплекси, зважаючи на наступну вимогу тендерної документації щодо надання довідки про наявність матеріально-технічної бази та копії ліцензій на програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту.
При цьому Замовником не визначено кількість ліцензій, яка повинна бути надана учасником і на які програмні комплекси.
Більш того, аналіз вимоги тендерної документації: - програмне забезпечення, яке буде використано при проведенні науково-технічного супроводу проєкту не дає однозначного висновку, що ліцензій повинно бути кілька адже зазначено про програмне забезпечення, яке буде використано (зауваження Скаржника – програмне забезпечення яке буде використано, а не програмні забезпечення, які будуть використані.
При цьому слово ліцензій в побудові вимоги може означати як одну так і кілька одиниць.
Виходячи з цього, та надані Скаржником документи в складі Тендерної пропозиції замовник не повинен був розміщувати вимогу про усунення невідповідностей.
Разом з цим Скаржник, незважаючи на неправомірні дії Замовника, додатково розмістив інформацію щодо наявності наступних ліцензій:
- скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT».
- витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» іншою, ніж українською, мовою, без перекладу.
Слід зазначити, що коли зазначається поняття «ліцензія на програмне забезпечення», то під цим поняттям розуміється угода, яка надає право використовувати програмне забезпечення.
Ліцензія на програмне забезпечення є юридичним документом, укладеним у рамках цивільного договірного права, як у друкованому, так і у електронному вигляді, що регулює використання або поширення програмного забезпечення.
При цьому, необхідно звернути увагу, що умовами Тендерної документації не встановлено вимог до ліцензії на програмне забезпечення.
Виходячи з цього скріншот інформації щодо наявності договору від 28.06.2024 № 110004796965 та інформації щодо чинної ліцензії №574-91796764 (до 27 червня 2026 року) на програмну продукцію «Auto CAD LT» та витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» є нічим іншим, як ліцензією на програмне забезпечення.
Щодо мови цієї ліцензії, то в ній наявні як слова на англійській так і на українській мові (Віталій Руденко НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ ДП просп. Берестейський, буд. 57).
Замовником не було встановлено вимог в Додатках до Тендерної документації, що ліцензія не може містити слів на іноземній мові
Отже зазначена ліцензія відповідала умовам тендерної документації.
Щодо того, що витяги з програмного кабінету ліцензійного програмного забезпечення «TOPCON» надано іншою, ніж українською, мовою, без перекладу, то в даному випадку Замовник повинен надати 24 години на усунення невідповідностей.
Законодавство про публічні закупівлі не містить обмежень в частині усунення невідповідності на нові документи, що надані на вимогу про усунення невідповідностей. Законодавство лише обмежує кількість можливостей (одним) оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей за власною ініціативою замовника. В усіх інших випадках оприлюднення вимоги здійснюється після відповідного рішення Органу оскарження.
Разом з тим Скаржник вважає, що він належним чином виконав вимоги Тендерної документації ( а крім того і вимоги про усунення невідповідностей) і тому в замовника були відсутні підстави відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
2. Слід відмітити, що відхиляючи Тендерну пропозицію Скаржника Замовник не вчиняє відповідних дій щодо виявлення та аналізу невідповідностей Тендерної пропозиції Переможця.
Умови тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації на тендерну пропозицію повинно бути накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) особи учасника, уповноваженої на підписання документів тендерної пропозиції.
Аналіз пропозиції переможця
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:
Підписувачі
Підписувач
Сухонос Марія Костянтинівна
П.І.Б.
Сухонос Марія Костянтинівна
Країна
Україна
РНОКПП
2972316902
Організація (установа)
ХНУМГ ім. О.М. Бекетова
Код ЄДРПОУ
02071151
Посада
Проректор з наукової роботи
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
09:10:14 29.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Вчасно Сервіс"
Серійний номер
2DBD5940D955E12A04000000F704000046F00700
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований

Органом оскарження листом від 10.02.2021 № 20-29/06-161 6-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тин носія незахищений, тип підпису - удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі від 16.02.2021 № 1/06- 3-1587 Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція Переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи інформацію, наведену в скарзі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2025 № 17.
Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі відхилення, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
  • Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення скарги Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про визначення Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова переможцем процедури закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення скарги Скаржника. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Національний інститут розвитку інфраструктури» процедури закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА на рішення про відміну торгів

Номер: 1c4a8ada99434f5caef7f4ecd55dee41
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-09-005915-a.a5
Назва: СКАРГА на рішення про відміну торгів
Скарга:
Пов'язані документи: Орган оскарження Замовник Учасник
Дата прийняття скарги до розгляду: 28.11.2025 17:38
Дата розгляду скарги: 18.12.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 02.12.2025 16:45
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 23.12.2025 16:28
Автор: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", Кірпіч Олександр Вікторович 380503830750 tender_dorndi@ukr.net http://www.dorndi.org.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 575f9475ea854affa3ba3384028ed9e0
Заголовок пункту скарги: на рішення про відміну торгів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: c9d31211bf5d476789bcd605cf5cac0f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UА-2025-07-09-005915-а) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
28
29 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
30 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
Скаржником було оскаржено дані рішення Замовника до Уповноваженого органу.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавствам у сфері публічних закупівель №12505-р/пк-пз від 13.08.2025 було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.

25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (протокол №26) та прийнято рішення про відміну торгів з наступних підстав:
Керуючись абзацом два пункту 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного етану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), у зв'язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно відмінити закупівлю.
На вказане рішення замовника скаржником було подано скаргу до Органу оскарження.
Відповідно до рішення Органу оскарження від 11.09.2025 № 14024-р/пк-пз Замовника (акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії «ПРОЕКТНО- ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ» (Код ЄДРПОУ: 40123423)) було зобов'язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «Проведення науково- технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UА-2025- 07-09-005915-а.
Проте, фактично не виконавши рішення Органу оскарження від 11.09.2025 14024-р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів Замовник приймає нове рішення - скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі - «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-07-09-005915-а з підстав, зазначених у рішенні (протокол № 31 від 19.09.2025).
Слід відмітити, що протокольне рішення від 19.09.2025 № 32 було оприлюднено 25.09.2025 з порушенням строків оприлюднення передбачених статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином рішення Органу оскарження про скасування рішення про відміну торгів виконано не було.
Нехтуючи нормами законодавства та не виконуючи рішення Органу оскарження 25.09.2025 Замовник приймає нове рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.

На вказане рішення замовника скаржником було подано скаргу до Органу оскарження.
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу державного підприємства "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ: 03450778) від 30 вересня 2025 № UA-2025-07-09-005915-a.a3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі прийняла рішення № 15365-р/пк-пз від 10.10.2025, яким постановила Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії "ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" (код ЄДРПОУ: 40123423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі— "Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-07-09-005915-а.
Зазначене рішення Органу оскарження (резолютивна частина) було оприлюднене в електронній системі закупівель 13.10.2025.
Процедура виконання рішення Органу оскарження унормована статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Згідно з частиною 22 статті 18 Закону рішення АМКУ набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення АМКУ, прийняте за результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття.
Згідно із частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Проте всупереч вказаним вимогам Закону рішення № 15365-р/пк-пз від 10.10.2025 не було виконано замовником у визначений 30-денний строк після його прийняття – до 12.11.2025.
Рішення замовника було виконано лише 13.11.2025 та оприлюднене в електронній системі закупівель у формі протоколу №39 від 13.11.2025.
Отже, замовником на порушення частини 22 статті 18 Закону не виконано у встановлений термін рішення Органу оскарження, яке не було оскаржене до суду.

18.11.2025 замовником було прийнято рішення, оформлене протоколом уповноваженої особи Марини ТРУХИМ №42 від 18.11.2025, відповідно до якого Відмінити процедуру закупівлі № UА-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі згідно з підпунктом 1 пункту 50 Особливостей.
Вказане рішення обґрунтоване тим, що Враховуючи, що на даний час частину робіт від загального об’єму по об’єкту «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» виконано, потреба закупівлі в повному обсязі, згідно з технічним завданням на проведення наукове - технічного супроводу за вказаним об'єктом — відпала.

Заперечення на відміну
Відповідно до пункту 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості), замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Як вбачається з протоколу підставою для відміни тендеру стало:
- відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.
Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причиною відміни є дійсно відсутність подальшої потреби у закупівлі.
Замовником зазначено про те що на даний час частину робіт від загального об’єму по об’єкту «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» виконано, проте ці обставини не підтверджені документально.
Більше того, предметом закупівлі є «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», а отже навіть часткове виконання робіт на об'єкті не відміняє необхідності здійснення його науково –технічного супроводу у відповідності до вимог законодавства як щодо проведених робіт, так і щодо незавершених. Відміняючи закупівлю, замовник грубо порушує умови проведення такого роду робіт, оскільки нездійснення науково-технічного супроводу об'єкту може спричинити порушення порядку проведення робіт та призвести до вкрай негативних наслідків.
Пропозиція скаржника була визначена найбільш економічно вигідною та було скасовано у встановленому порядку рішення про відхилення пропозиції скаржника. На думку скаржника, не знайшовши недоліків у його пропозиції, замовник вирішив просто відмінити закупівлю з небажаним для нього результатом аукціону.
Виконання частково робіт на об'єкті не має відношення до процедури закупівлі та не є неналежною підставою відміни. Отже, проведена процедура закупівлі мала завершитися у визначений законодавством спосіб — визначенням переможця процедури закупівлі, укладенням договору та наданням послуг.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відмінивши відкриті торги, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід і виконати свої зобов'язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов'язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відміну торгів в процедурі закупівлі - «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-07-09-005915-а. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

Запити Органу оскарження

Номер: ef06faa0cb0b4d8799aca7501410adcd
Тема запиту: по суті скарги
Текст запиту: На вимогу від 11.12.2025 № 20-29/11-2356-пз надаємо наступну інформацію. Вимогами тендерної документації передбачалося надання послуг з науково-технічного супроводу об’єкта, перелік яких визначено Технічним завданням на проведення науково-технічного супроводу за об’єктом: «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» (далі — Технічне завдання), які сформовано згідно з вимогами ДБН В 1.2-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів» (далі — ДБН В 1.2-5:2007). Відповідно до п. 1.3. ДБН В 1.2-5:2007 основними видами робіт з супроводу є обстеження, науково-дослідні роботи, спостереження за технічним станом об'єкта, прогноз, пошукові, проектні розробки технічних та будівельно-технологічних рішень, визначення характеристик будівельних матеріалів, перевірка відповідності вимогам будівельних норм та технічної документації окремих конструкцій та прийнятих конструктивних рішень, інженерні вишукування, аналіз технічних рішень щодо відповідності встановленим вимогам тощо. Пунктом 1.4. ДБН В 1.2-5:2007 виконувати супровід можуть безпосередньо проектувальники об'єкта або базові організації з науково-технічної діяльності центрального органу виконавчої влади у сферах будівництва, промисловості будівельних матеріалів, архітектури і містобудування, які мають ліцензію на виконання певного виду робіт відповідно до завдань супроводу. Відповідальність виконавців і замовників супроводу визначається чинним законодавством України. П.4 протоколу № 5 від 05.08.2025 онлайн-засідання робочої групи філії «Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту» АТ «Укрзалізниця» з розгляду документів учасників процедури закупівлі № UA-2025-07-09-005915-a із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», затвердженої розпорядженням від 18.07.2025 № ПВІЗТ-04/АГП-2н, з метою своєчасного виконання рішення правління, яке є стратегічним для Держави призначено відповідального за виконання науково-дослідної роботи (далі — НДР) стратегічного інвестиційного проєкту «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород». За результатом проведення НДР 29.08.2025 затверджено Звіт з науково-дослідної роботи. Відповідно до абз. 1 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», метою проведення експертизи проектів будівництва (далі - експертиза) є визначення та перевірка якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, зокрема щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, інженерно-технічних заходів цивільного захисту, кошторисної частини проекту будівництва. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва. А
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 575f9475ea854affa3ba3384028ed9e0
Дата опублікування: 16.12.2025 16:36
Автор: Замовник
Номер: 2709369f529945d7b3f6dc5d3f3e3d28
Тема запиту: по суті скарги
Текст запиту: По суті скарги № UA-2025-07-09-005915-a.a5. Скаржник не погодився з рішенням Замовника про відміну торгів у зв’язку із відсутністю подальшої потреби. Відміну торгів обґрунтовано тим, що частину робіт, які зазначені у Технічному завданні в тендерній документації, Замовником виконано. Відповідно до Календарного графіку, що є додатком до проєкту договору, 1 етап робіт необхідно було виконати до 29.08.2025. Водночас, зважаючи на те, що Скаржник 01 серпня 2025 року не погодившись з рішенням Замовника, подав скаргу на дії Замовника, за результатом розгляду якої АМКУ прийняло рішення від 13.08.2025 №12505, то процедура закупівлі вже не корелювалася зі строками, визначеними Календарним графіком виконання робіт. Слід зазначити, що вказана процедура закупівлі носить стратегічний характер для держави та є частиною інвестиційного проєкту, яким визначено строки виконання вказаних робіт, та фінансування якого заплановано на 2025 рік. Замовником проведено оцінку можливості вчасного виконання робіт та враховуючи, що строки, визначені в Календарному графіку не будуть дотримані через оскарження процедури, Замовником частково виконано роботи, зазначені Технічним завданням, що підтверджено Звітом з науково-дослідної роботи від 29.08.2025 та експертним звітом від 17 жовтня 2025 № 1248/е/25. Відповідно до п. 1.4. ДБН В 1.2-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів» виконувати супровід можуть безпосередньо проектувальники об'єкта або базові організації з науково-технічної діяльності центрального органу виконавчої влади у сферах будівництва, промисловості будівельних матеріалів, архітектури і містобудування, які мають ліцензію на виконання певного виду робіт відповідно до завдань супроводу. Відповідальність виконавців і замовників супроводу визначається чинним законодавством України. Отже, Замовником не порушено нормативні документи, що передбачають виконання такого роду робіт, як то стверджує Скаржник. Зважаючи на те, що суттєвий об’єм робіт було виконано Замовником, зазначена процедура закупівлі змінюється по суті, об’єму та сумі очікуваної вартості. Отже, вказана процедура перестала відповідати реальним потребам Замовника. На підставі викладеного, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Крім того, Скаржником висунуто суб’єктивна думка щодо небажання визнавати його переможцем процедури закупівлі. Свої обґрунтування щодо невідповідності пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації Замовником викладено у відповідному протоколі Уповноваженої особи від 28.07.2025 № 17. Отже, у Замовника відсутні підстави для визнання Скаржника переможцем процедури закупівлі. Зважаючи на те, що Скаржником постійно подаються скарги на дії Замовника, процедура закупівлі була затягнута у часі та на теперішній час не може бути реалізована у повному обсязі, та так як фінансування вказаної процедури обмежено кінцем поточного року, було прийнято рішення про відміну процедури. Також зазначаємо, що Замовник здійснює закупівлі за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Висновок: Враховуючи вищенаведене, з метою дотримання вимог Законів України «Про публічні закупівлі» та «Про будівельні норми» просимо відмовити в задоволенні скарги Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ», Код ЄДРПОУ:03450778 від 30 вересня 2025 № UA-2025-07-09-005915-a.a5.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 575f9475ea854affa3ba3384028ed9e0
Дата опублікування: 04.12.2025 15:18
Автор: Замовник
Номер: d6c1b73ccf634f178a14ca5cef66e050
Тема запиту: по суті скарги
Текст запиту: По суті скарги № UA-2025-07-09-005915-a.a5. Скаржник не погодився з рішенням Замовника про відміну торгів у зв’язку із відсутністю подальшої потреби. Відміну торгів обґрунтовано тим, що частину робіт, які зазначені у Технічному завданні в тендерній документації, Замовником виконано. Відповідно до Календарного графіку, що є додатком до проєкту договору, 1 етап робіт необхідно було виконати до 29.08.2025. Водночас, зважаючи на те, що Скаржник 01 серпня 2025 року не погодившись з рішенням Замовника, подав скаргу на дії Замовника, за результатом розгляду якої АМКУ прийняло рішення від 13.08.2025 №12505, то процедура закупівлі вже не корелювалася зі строками, визначеними Календарним графіком виконання робіт. Слід зазначити, що вказана процедура закупівлі носить стратегічний характер для держави та є частиною інвестиційного проєкту, яким визначено строки виконання вказаних робіт, та фінансування якого заплановано на 2025 рік. Замовником проведено оцінку можливості вчасного виконання робіт та враховуючи, що строки, визначені в Календарному графіку не будуть дотримані через оскарження процедури, Замовником частково виконано роботи, зазначені Технічним завданням, що підтверджено Звітом з науково-дослідної роботи від 29.08.2025 та експертним звітом від 17 жовтня 2025 № 1248/е/25. Відповідно до п. 1.4. ДБН В 1.2-5:2007 «Науково-технічний супровід будівельних об'єктів» виконувати супровід можуть безпосередньо проектувальники об'єкта або базові організації з науково-технічної діяльності центрального органу виконавчої влади у сферах будівництва, промисловості будівельних матеріалів, архітектури і містобудування, які мають ліцензію на виконання певного виду робіт відповідно до завдань супроводу. Відповідальність виконавців і замовників супроводу визначається чинним законодавством України. Отже, Замовником не порушено нормативні документи, що передбачають виконання такого роду робіт, як то стверджує Скаржник. Зважаючи на те, що суттєвий об’єм робіт було виконано Замовником, зазначена процедура закупівлі змінюється по суті, об’єму та сумі очікуваної вартості. Отже, вказана процедура перестала відповідати реальним потребам Замовника. На підставі викладеного, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Крім того, Скаржником висунуто суб’єктивна думка щодо небажання визнавати його переможцем процедури закупівлі. Свої обґрунтування щодо невідповідності пропозиції Скаржника вимогам тендерної документації Замовником викладено у відповідному протоколі Уповноваженої особи від 28.07.2025 № 17. Отже, у Замовника відсутні підстави для визнання Скаржника переможцем процедури закупівлі. Зважаючи на те, що Скаржником постійно подаються скарги на дії Замовника, процедура закупівлі була затягнута у часі та на теперішній час не може бути реалізована у повному обсязі, та так як фінансування вказаної процедури обмежено кінцем поточного року, було прийнято рішення про відміну процедури. Висновок: Враховуючи вищенаведене, з метою дотримання вимог Законів України «Про публічні закупівлі» та «Про будівельні норми» просимо відмовити в задоволенні скарги Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ», Код ЄДРПОУ:03450778 від 30 вересня 2025 № UA-2025-07-09-005915-a.a5.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 575f9475ea854affa3ba3384028ed9e0
Дата опублікування: 04.12.2025 15:00
Автор: Замовник
Скарга
Скасована
КЕП

СКАРГА на несвоєчасне виконання замовником рішення АМКУ

Номер: fb08972e2052404c9cd155d5a05e6a50
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-09-005915-a.b4
Назва: СКАРГА на несвоєчасне виконання замовником рішення АМКУ
Скарга:
Пов'язані документи:

Документів не завантажено.
Причина: Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування: 28.11.2025 16:22
Автор: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", Кірпіч Олександр Вікторович 380503830750 tender_dorndi@ukr.net http://www.dorndi.org.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 324aec7d5e294dd7b7df5c02011c8768
Заголовок пункту скарги: на несвоєчасне виконання замовником рішення АМКУ
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: c9d31211bf5d476789bcd605cf5cac0f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Невиконання рішення органу оскарження
Тип порушення: Невиконання рішення органу оскарження
Опис суті пункту скарги: Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород".
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи № 17 від 28.07.2025 Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
На рішення про визначення переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова Скаржником було подано скаргу, яка була задоволена Органом оскарження відповідно до рішення від 13.08.2025 № 12505-р/пк-пз.
25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про визначення Харківського національного університету міського господарства імені О.М.Бекетова переможцем процедури закупівлі.
25 серпня 2025 року Замовником було прийнято рішення про відміну торгів, на яке Скаржником було подано скаргу.
Відповідно до рішення Органу оскарження від 11.09.2025 № 14024-р/пк-пз Замовника (акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії «ПРОЕКТНО- ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ» (Код ЄДРПОУ: 40123423)) було зобов'язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «Проведення науково- технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород"», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UА-2025- 07-09-005915-а.
Проте, фактично не виконавши рішення Органу оскарження від 11.09.2025 14024-р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів Замовник приймає нове рішення - скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі - «Проведення науково-технічного супроводу об'єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-07-09-005915-а з підстав, зазначених у рішенні (протокол № 31 від 19.09.2025).
Слід відмітити, що протокольне рішення від 19.09.2025 № 32 було оприлюднено 25.09.2025 з порушенням строків оприлюднення передбачених статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином рішення Органу оскарження про скасування рішення про відміну торгів виконано не було.
Нехтуючи нормами законодавства та не виконуючи рішення Органу оскарження 25.09.2025 Замовник приймає нове рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.

Крім того, Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу державного підприємства "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ: 03450778) від 30 вересня 2025 № UA-2025-07-09-005915-a.a3 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі прийняла рішення № 15365-р/пк-пз від 10.10.2025, яким постановила Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії "ПРОЕКТНОВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ЗАЛІЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ" (код ЄДРПОУ: 40123423) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції державного підприємства "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ" (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі— "Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-07-09-005915-а.
Зазначене рішення Органу оскарження (резолютивна частина) було оприлюднене в електронній системі закупівель 13.10.2025.
Процедура виконання рішення Органу оскарження унормована статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Згідно з частиною 22 статті 18 Закону рішення АМКУ набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення АМКУ, прийняте за результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття.
Згідно із частиною 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Проте всупереч вказаним вимогам Закону рішення № 15365-р/пк-пз від 10.10.2025 не було виконано замовником у визначений 30-денний строк після його прийняття – до 12.11.2025.
Рішення замовника було виконано лише 13.11.2025 та оприлюднене в електронній системі закупівель у формі протоколу №39 від 13.11.2025.
Отже, замовником на порушення частини 22 статті 18 Закону не виконано у встановлений термін рішення Органу оскарження, яке не було оскаржене до суду.

Вищевказані порушення можуть можуть містити в собі ознаки адміністративного правопорушення, а саме: невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено Законом, тягне за собою накладення штрафу на керівника замовника від двох до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто від 34 000 до 85 000 гривень (частина 5 статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Враховуючи наведену вище інформацію, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Провести моніторинг закупівлі UA-2025-07-09-005915-a щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта "Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород" та встановити порушення Закону з боку замовника, та притягнути винних до встановленої законом відповідальності.
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на рішення про відміну торгів

Номер: d23f7120039e4f4e87860bab0fc04578
Пов'язане скасування: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2025-07-09-005915-a.a2
Назва: Скарга на рішення про відміну торгів
Скарга:
Пов'язані документи: Замовник Учасник Орган оскарження
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.09.2025 14:31
Дата розгляду скарги: 11.09.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 04.09.2025 16:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 16.09.2025 12:24
Дата виконання рішення Замовником: 25.09.2025 17:19
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення від 11.09.2025 рішення №14024-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ» (код ЄДРПОУ: 03450778) за процедурою закупівлі — «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-07-09-005915-a з підстав, зазначених у рішенні.
Автор: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ", Кірпіч Олександр Вікторович 380503830750 tender_dorndi@ukr.net http://www.dorndi.org.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 51fd0728124a4d5e90e7c0eab53cbae0
Заголовок пункту скарги: Скарга на рішення про відміну торгів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на відміну
Тип пов'язаного елемента: d80e3fd1a8b647d89482340902d17327
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Відміна процедури закупівлі
Тип порушення: Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги: Філія проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі за текстом Замовник) оприлюднила закупівлю (ідентифікатор закупівлі:
UA-2025-07-09-005915-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
28 липня 2025 року, на підставі протокольного рішення уповноваженої особи №17 від 28.07.2025 р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника.
29 липня 2025 року Замовником визначено переможцем процедури закупівлі Харківський національний університет міського господарства імені О.М. Бекетова.
Скаржником було оскаржено дані рішення Замовника до Уповноваженого органу.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавствам у сфері публічних закупівель №12505-р/пк-пз від 13.08.2025 було зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення Тендерної пропозиції Скаржника.
25 серпня 2025 року Замовником було виконано рішення Органу оскарження та скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (протокол №26) та прийнято рішення про відміну торгів з наступних підстав:
Керуючись абзацом два пункту 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного етану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування {далі — Особливості), у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, необхідно відмінити закупівлю.
Виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель полягають у наступному:
1. Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
2. Під час проведення процедури закупівлі №UA-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» учасник ДП «НІРІ» подав скаргу до АМКУ. Відповідно до пункту 67 Особливостей, подання скарги зупинило перебіг процедури закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу чотири пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через п'ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Виходячи з викладеного, мінімальний строк укладання договору від сьогодні становить 30.08.2025, що в свою чергу перевищує строки виконання 1 етапу робіт (29.08.2025 згідно з Календарним графіком, який є додатком №2 до договору), які стали об’єктивно неможливими для дотримання, що унеможливлює укладання договору.
Враховуючи, що на даний час процедура закупівлі знаходиться на етапі проведення оцінки тендерних пропозицій учасників, то внесення змін до тендерної документації неможливе відповідно до абзацу три пункту 54 Особливостей, яким визначено, що внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі подання тендерних пропозицій учасників.
Отже, керуючись пунктом 2 частини першої статті 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які унеможливлюють подальше проведення торгів або укладення договору про закупівлю і ці порушення неможливо усунути (в частині внесення змін до назви об’єкта науково- технічного супроводу Технічного завдання тендерної документації (додаток № 5 до тендерної документації) та в частині неможливості виконання в строк І етапу робіт, а саме до 29.08.2025, що передбачено Календарним графіком, який є додатком № 2 до договору, пропонується відмінити процедуру закупівлі № UА-2025-07-09-005915-а із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».

Заперечення на відміну
Відповідно до пункту 50 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі Особливості), замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
Як вбачається з протоколу підставою для відміни тендеру стало:
- неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Проте підстави для відміни торгів зазначені в рішенні про відміну не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Вважаємо, що підстава відміни торгів, зазначена Замовником в протоколі, не відповідає ні обставинам закупівлі, ні умовам законодавства про публічні закупівлі.
Протокол відміни торгів не містить підстав, які підтверджують правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
1. Перша підстава відміни торгів
Замовник зазначає що Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкта проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів і Тендерної документації предметом закупівлі є роботи за назвою: «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород»
Додаток 5 містить назву «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на проведення науково-технічного супроводу за об’єктом: «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області».
При цьому в назві технічного завдання міститься назва об’єкта, а не предмету закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимоги про зазначення в Технічній специфікації предмету закупівлі, інформація про який повинна співпадати з зазначеним предметом закупівлі в річному плані закупівель (змінам до річного плану закупівель) та оголошенні про проведенні відкритих торгів.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
При цьому необхідно зазначити, що ні стаття 22, ні стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі», не містять вказівки щодо необхідності зазначення в тендерній документації, частиною якої є технічна специфікація, інформації про предмет закупівлі.
Більш того, уточнення в технічній частині об’єкта (Замовник в Технічній специфікації в назві об’єкта добавив «в Закарпатській області») не є зміною предмету закупівлі чи його невідповідністю.
Таким чином порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не вбачається.
2. Друга підстава відміни торгів
Замовник вважає порушенням законодавства те, що завершився перший етап виконання договору про закупівлю, який зазначений у календарному плані, що є додатком до проєкту договору.
Дана підстава взагалі не підпадає під порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому слід звернути увагу, що відповідно до пункту 13.1. проєкту договору він діє з дня його укладення та протягом дії правового режиму воєнного стану в Україні, оголошеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 та продовженого відповідними Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, але не пізніше ніж до 31.12.2025.
Таким чином, переможець торгів, що підписуватиме договір про закупівлю буде чітко усвідомлювати, що всі зобов’язання за договором повинні бути виконані до 31.12.2025 і вже він буде визначати підписувати чи не підписувати договір за зазначеними умовами.
Затягування процедури закупівлі, а отже і подальше укладення та виконання договору про закупівлі, є результатом дій/бездіяльності Замовника, що відобразилося в неправомірному рішенні про незаконне відхилення пропозиції Скаржника, не усунення порушень прав та інтересів Скаржника під час подання і розгляду скарги, відсутністю негайного прийняття рішення за результатами розгляду скарги та відміна торгів.
Протокол відміни торгів не містить посилань на норми законодавства у сфері публічних закупівель, які є підставою для прийняття рішення про відміну торгів із зазначених підстав.
У будь-якому випадку, зазначене Замовником у протоколі відхилення не свідчить про наявність порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а отже, підстави для відміни торгів відсутні.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну торгів.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відмінивши відкриті торги, Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено права та інтереси Скаржника.
Порушення прав та інтересів Скаржника полягає також в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства, Замовник повинен був укласти договір з ним, за результатами якого Скаржник мав би змогу отримати дохід і виконати свої зобов’язання за договором.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
  • Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Зобов’язати Філію проектно-вишукувального інституту залізничного транспорту Акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати рішення про відміну торгів в процедурі закупівлі – «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435 мм від ст. Чоп до ст. Ужгород», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-09-005915-a. Всі необхідні документи для розгляду скарги наявні в електронній системі закупівель по цій процедурі.

Запити Органу оскарження

Номер: 65c8936b2cae4ceb9c226ad5228cd23f
Тема запиту: Замовник відмінив закупівлю керуючись абз. 2 п. 50 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі — Особливості), у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Текст запиту: Виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель полягають у наступному: 1. Додаток № 5 тендерної документації Технічне завдання містить невірну назву предмету закупівлі, а саме об’єкту проведення науково-технічного супроводу «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород в Закарпатській області» замість «Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород». 2. Під час проведення процедури закупівлі № UA-2025-07-09-005915-a із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород» учасник ДП «НІРІ» подав скаргу до АМКУ. Відповідно до п. 67 Особливостей, подання скарги зупинило перебіг процедури закупівлі. Відповідно до вимог абз. 4 п. 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, але не раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Виходячи з викладеного, мінімальний строк укладання договору становив 30.08.2025, що в свою чергу перевищило строки виконання І етапу робіт (29.08.2025 згідно з Календарним графіком, який є додатком №2 до договору), які стали об’єктивно неможливими для дотримання, що унеможливлює укладання договору. Враховуючи, що на той час процедура закупівлі знаходилась на етапі проведення оцінки тендерних пропозицій учасників, то внесення змін до тендерної документації було неможливе відповідно до абз. 3 п. 54 Особливостей, яким визначено, що внесення змін до тендерної документації можливе виключно на етапі подання тендерних пропозицій учасників. Отже, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які унеможливлювали подальше проведення торгів або укладення договору про закупівлю і ці порушення неможливо усунути (в частині внесення змін до назви об’єкту науково-технічного супроводу Технічного завдання тендерної документації (додаток № 5 до тендерної документації) та в частині неможливості виконання в строк І етапу робіт, а саме до 29.08.2025, що передбачено Календарним графіком, який є додатком № 2 до договору, було відмінено процедуру закупівлі № UA-2025-07-09-005915-a із закупівлі послуг з «Проведення науково-технічного супроводу об’єкта «Реконструкція споруд інфраструктури та інженерних мереж з електрифікацією колії 1435мм від ст. Чоп до ст. Ужгород».
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 51fd0728124a4d5e90e7c0eab53cbae0
Дата опублікування: 08.09.2025 15:36
Автор: Замовник