-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.)
Звертаємо вашу увагу та додатково уточнюємо, що при заповненні розділу "Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі" учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (детально описано у додатку 2 та 4 до ТД).
Торги відмінено
680 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 1% або 6 800.00 UAH
мін. крок: 1% або 6 800.00 UAH
Період оскарження:
03.07.2025 13:25 - 11.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на незаконне рішення відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a
Номер:
61deb825c0e84a95a1bba478ea6f207b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-03-006397-a.c2
Назва:
Скарга на незаконне рішення відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додатки до скарги.pdf 24.07.2025 17:32
- sign.p7s 24.07.2025 17:37
- рішення від 28.07.2025 № 11618.pdf 28.07.2025 15:55
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.08.2025 № 11995.pdf 05.08.2025 15:19
- рішення від 04.08.2025 № 11995.pdf 07.08.2025 14:20
- Пояснення по суті скарги.docx 30.07.2025 17:10
- Пояснення по суті скарги.pdf 30.07.2025 17:10
- Пояснення по суті скарги.pdf 30.07.2025 17:12
- Пояснення по суті скарги.docx 30.07.2025 17:12
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.07.2025 18:05
Дата розгляду скарги:
04.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.07.2025 15:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
07.08.2025 14:26
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b681527c27d649aeac03079129aebaf9
Заголовок пункту скарги:
Скарга на незаконне рішення відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовником в електронній системі закупівель розміщено 21.07.2025 р. ПРОТОКОЛ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a, в якому в розділі «Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника» зазначено, що учасник ФОП МАТУЩЕНКО СЕРГІЙ ВІТАЛІЙОВИЧ, ідентифікаційний код 2401505390, надав пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вирішено «Затвердити рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу».
Замовником порушені вимоги, зазначені в «Особливостях», а саме:
1. Замовником опубліковано Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a, в якому в підставах відхилення не зазначено у чому саме полягає така невідповідність та не наведені відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, чим порушені вимоги абз.1 п.46 «Особливостей»:
Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
2. Учасник, у відповідності до положень абз.2 п.46 «Особливостей», 21.07.2025 р. зазначив вимогу наступного змісту:
В Протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a в розділі "Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:" зазначено, що "Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Дане формулювання не є детальним та не пояснює, які саме не відповідності виявлені Замовником.
Дане рішення прийнято з порушенням встановленого порядку, не відповідає вимогам законодавства та є упередженим.
Учасник заявляє про повну відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Прошу надати детальний опис підстав відхилення пропозиції учасника для перевірки таких підстав на відповідність вимогам чинного законодавства та для забезпечення права подання скарги до АМКУ.
Замовником 23.07.2025 р. оприлюднено відповідь на вимогу, в якій зазначено:
15 липня 2025 року о 15:25 відбулося розкриття тендерних пропозицій на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.)), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a, що здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). За результатами оцінки пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було визначено тендерну пропозицію, подану учасником ФОП Матущенко С.В., вартість пропозиції якого склала 219 590,00 грн без ПДВ. Тендерну пропозицію ФОП Матущенко С.В. було розглянуто та встановлено, що пропозиція учасника містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, вимогам тендерної документації Закупівлі. Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі учасник мав надати Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, в якому мав погодитися з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), код ДК 021:2015: 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва). Проте на виконання зазначеної вимоги тендерної документації, учасником ФОП Матущенко С.В. у складі тендерної пропозиції, поданої у строк відведений для подання тендерних пропозицій, надано Лист-погодження, в якому не вірно зазначена конкретна назва закупівлі, а саме: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)», що не дозволяє замовнику визначити, що учасник подуючи свою тендерну пропозицію підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації та, що він має можливість і погоджується забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки. Тобто, учасником ФОП Матущенко С.В. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим умовам, що встановлені Замовником в тендерній документації. Після розкриття тендерних пропозицій учасником ФОП Матущенко С.В. разом з обґрунтуванням аномально низької ціни тендерної пропозиції відвантажено Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.). Проте цей лист не прийнятий під час розгляду тендерної пропозиції, оскільки відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Враховуючи, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Матущенко С.В. не підтверджені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, замовник не застосував до учасника норми пункту 43 Особливостей щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Тендерну пропозицію відхилено протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.07.2025№ 01/01/13/10/01/01/5-ОП/2 на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Рішення оприлюднене в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому Законом та Особливостями.
Таким чином, у відповіді замовника на вимогу учасника, опубліковану 23.07.2025 р., підтверджено наступне:
1. В установлений строк 15.07.2025 р. о 15:25 була розкрита тендерна пропозиція ФОП Матущенко С.В. за предметом закупівлі Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a.
2. Тендерна пропозиція ФОП Матущенко С.В. подана саме на визначений замовником предмет закупівлі за ідентифікатором UA-2025-07-03-006397-a, що підтверджено в назві лоту тендерної пропозиції.
3. У складі тендерної пропозиції надано Лист-погодження, в якому не вірно зазначена конкретна назва закупівлі, а саме: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)».
Лист-погодження, на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)» було помилково завантажено учасником як документ, що є складовою частиною іншої закупівлі того самого замовника із тотожним предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2025-07-03-009458-a, яка проводилась в той самий час та в якій ФОП Матущенко С.В. також приймав участь.
Лист-погодження на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a» учасником своєчасно через технічну помилку завантажено не було.
Таким чином:
Замовником підтверджено, що на момент розкриття тендерної пропозиції в переліку передбачених тендерними умовами документів Лист-погодження на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a, був відсутній.
Замовником підтверджено, що на момент розкриття тендерної пропозиції учасником надана тендерна пропозиція за предметом закупівлі Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a.
Замовником підтверджено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Положеннями п.43 «Особливостей» визначено наступне:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Форма №3 Листа- погодження наведена замовником у додатку 2 до тендерної документації:
Форма 3
Додатку 2 до тендерної документації
Лист-погодження
з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації
Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.),
код ДК 021:2015: 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)
Ми, __________(вказати повну назву Учасника), подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.
Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації.
Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання послуг, що закуповується, підтверджуємо, що ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки.
Гарантуємо дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
________________________ ________________________ ________________________
(Посада) (Підпис, печатка)* (власне ім'я та ПРІЗВИЩЕ)
Інформацією (документом) характеристик предмета закупівлі є Додаток 1 до тендерної документації, де і перелічені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
В наданій замовником Формі 3 Додатка 2 відсутня інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, так як будь- які характеристики предмета закупівлі не наведено.
В Листі- погодженні застосована підтвердження учасника з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, вимогами, що встановлені Замовником в тендерній документації в Додатку 1, який не є частиною Додатка 2, згідно якого наведена форма відсутнього у учасника документа.
Таким чином, відсутній в складі тендерної документації Лист- погодження не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції через відсутність в зазначених замовником характеристик предмета закупівлі у формі 3 додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до наведеного, у замовника немає підстав для визначення відсутності передбаченого тендерними умовами Листа- погодження як інформації (та/або документа) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Абз.1 та абз.2 п.43 «Особливостей» визначено, шо:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, але замовник не розмістив у визначений строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги п.43 «Особливостей».
Част.1 п.44. «Особливостей» визначено, що:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли:
учасник процедури закупівлі:
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник відхилив тендерну пропозицію без надання учаснику права на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, чим порушено вимоги ч.1 п.44 «Особливостей», та що призвело до необ’єктивного та упередженого ставлення до учасника процедури закупівлі та дискримінації учасника процедури закупівлі, чим порушені положення п.5 та п.6 част.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, замовником порушені вимоги положень абз.1 та абз.2 п.43 , ч.1 п.44, абз.1 п.46 «Особливостей» та п.5, п.6 част.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником порушені вимоги, зазначені в «Особливостях», а саме:
1. Замовником опубліковано Протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a, в якому в підставах відхилення не зазначено у чому саме полягає така невідповідність та не наведені відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, чим порушені вимоги абз.1 п.46 «Особливостей»:
Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
2. Учасник, у відповідності до положень абз.2 п.46 «Особливостей», 21.07.2025 р. зазначив вимогу наступного змісту:
В Протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a в розділі "Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:" зазначено, що "Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Дане формулювання не є детальним та не пояснює, які саме не відповідності виявлені Замовником.
Дане рішення прийнято з порушенням встановленого порядку, не відповідає вимогам законодавства та є упередженим.
Учасник заявляє про повну відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Прошу надати детальний опис підстав відхилення пропозиції учасника для перевірки таких підстав на відповідність вимогам чинного законодавства та для забезпечення права подання скарги до АМКУ.
Замовником 23.07.2025 р. оприлюднено відповідь на вимогу, в якій зазначено:
15 липня 2025 року о 15:25 відбулося розкриття тендерних пропозицій на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.)), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a, що здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). За результатами оцінки пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було визначено тендерну пропозицію, подану учасником ФОП Матущенко С.В., вартість пропозиції якого склала 219 590,00 грн без ПДВ. Тендерну пропозицію ФОП Матущенко С.В. було розглянуто та встановлено, що пропозиція учасника містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, вимогам тендерної документації Закупівлі. Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі учасник мав надати Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, в якому мав погодитися з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), код ДК 021:2015: 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва). Проте на виконання зазначеної вимоги тендерної документації, учасником ФОП Матущенко С.В. у складі тендерної пропозиції, поданої у строк відведений для подання тендерних пропозицій, надано Лист-погодження, в якому не вірно зазначена конкретна назва закупівлі, а саме: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)», що не дозволяє замовнику визначити, що учасник подуючи свою тендерну пропозицію підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації та, що він має можливість і погоджується забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки. Тобто, учасником ФОП Матущенко С.В. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим умовам, що встановлені Замовником в тендерній документації. Після розкриття тендерних пропозицій учасником ФОП Матущенко С.В. разом з обґрунтуванням аномально низької ціни тендерної пропозиції відвантажено Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.). Проте цей лист не прийнятий під час розгляду тендерної пропозиції, оскільки відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Враховуючи, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Матущенко С.В. не підтверджені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, замовник не застосував до учасника норми пункту 43 Особливостей щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Тендерну пропозицію відхилено протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.07.2025№ 01/01/13/10/01/01/5-ОП/2 на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Рішення оприлюднене в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому Законом та Особливостями.
Таким чином, у відповіді замовника на вимогу учасника, опубліковану 23.07.2025 р., підтверджено наступне:
1. В установлений строк 15.07.2025 р. о 15:25 була розкрита тендерна пропозиція ФОП Матущенко С.В. за предметом закупівлі Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a.
2. Тендерна пропозиція ФОП Матущенко С.В. подана саме на визначений замовником предмет закупівлі за ідентифікатором UA-2025-07-03-006397-a, що підтверджено в назві лоту тендерної пропозиції.
3. У складі тендерної пропозиції надано Лист-погодження, в якому не вірно зазначена конкретна назва закупівлі, а саме: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)».
Лист-погодження, на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)» було помилково завантажено учасником як документ, що є складовою частиною іншої закупівлі того самого замовника із тотожним предметом закупівлі за ідентифікатором UA-2025-07-03-009458-a, яка проводилась в той самий час та в якій ФОП Матущенко С.В. також приймав участь.
Лист-погодження на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a» учасником своєчасно через технічну помилку завантажено не було.
Таким чином:
Замовником підтверджено, що на момент розкриття тендерної пропозиції в переліку передбачених тендерними умовами документів Лист-погодження на предмет закупівлі: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a, був відсутній.
Замовником підтверджено, що на момент розкриття тендерної пропозиції учасником надана тендерна пропозиція за предметом закупівлі Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a.
Замовником підтверджено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Положеннями п.43 «Особливостей» визначено наступне:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Форма №3 Листа- погодження наведена замовником у додатку 2 до тендерної документації:
Форма 3
Додатку 2 до тендерної документації
Лист-погодження
з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації
Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.),
код ДК 021:2015: 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва)
Ми, __________(вказати повну назву Учасника), подаючи свою тендерну пропозицію погоджуємось з усіма умовами, що встановлені Замовником в цій тендерній документації.
Підтверджуємо відповідність нашої пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації.
Ознайомившись з вимогами щодо кількості та термінів надання послуг, що закуповується, підтверджуємо, що ми маємо можливість і погоджуємось забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки.
Гарантуємо дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
________________________ ________________________ ________________________
(Посада) (Підпис, печатка)* (власне ім'я та ПРІЗВИЩЕ)
Інформацією (документом) характеристик предмета закупівлі є Додаток 1 до тендерної документації, де і перелічені необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
В наданій замовником Формі 3 Додатка 2 відсутня інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, так як будь- які характеристики предмета закупівлі не наведено.
В Листі- погодженні застосована підтвердження учасника з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, вимогами, що встановлені Замовником в тендерній документації в Додатку 1, який не є частиною Додатка 2, згідно якого наведена форма відсутнього у учасника документа.
Таким чином, відсутній в складі тендерної документації Лист- погодження не є інформацією (та/або документом) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції через відсутність в зазначених замовником характеристик предмета закупівлі у формі 3 додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до наведеного, у замовника немає підстав для визначення відсутності передбаченого тендерними умовами Листа- погодження як інформації (та/або документа) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Абз.1 та абз.2 п.43 «Особливостей» визначено, шо:
Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, але замовник не розмістив у визначений строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги п.43 «Особливостей».
Част.1 п.44. «Особливостей» визначено, що:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли:
учасник процедури закупівлі:
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник відхилив тендерну пропозицію без надання учаснику права на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, чим порушено вимоги ч.1 п.44 «Особливостей», та що призвело до необ’єктивного та упередженого ставлення до учасника процедури закупівлі та дискримінації учасника процедури закупівлі, чим порушені положення п.5 та п.6 част.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, замовником порушені вимоги положень абз.1 та абз.2 п.43 , ч.1 п.44, абз.1 п.46 «Особливостей» та п.5, п.6 част.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a від 21.07.2025 р. на підставі порушення замовником вимог положень абз.1 та абз.2 п.43 , ч.1 п.44, абз.1 п.46 «Особливостей» та п.5, п.6 част.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Повернення коштів за оплату скарги до АМКУ здійснити за реквізитами: Фізична особа-підприємець Матущенко Сергій Віталійович 10008, м. Житомир, вул. Синельниківська, буд.14, корп.6, кв.77 Р/р UA083052990000026004036403539 в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" МФО 305299 РНОКПП 2401505390
Вимога
Є відповідь
Вимога надання детального роз'яснення щодо причин відхилення тендерної пропохоції
Номер:
6192a291bb174b83b8de32ce8e795448
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-07-03-006397-a.c1
Назва:
Вимога надання детального роз'яснення щодо причин відхилення тендерної пропохоції
Вимога:
В Протоколі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції UA-2025-07-03-006397-a в розділі "Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника:" зазначено, що "Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Дане формулювання не є детальним та не пояснює, які саме не відповідності виявлені Замовником.
Дане рішення прийнято з порушенням встановленого порядку, не відповідає вимогам законодавства та є упередженим.
Учасник заявляє про повну відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Прошу надати детальний опис підстав відхилення пропозиції учасника для перевірки таких підстав на відповідність вимогам чинного законодавства та для забезпечення права подання скарги до АМКУ.
Пов'язані документи:
Замовник
- 21.07.2025_ ПР_Посл досліджень 6703 – відхилення.docx 23.07.2025 16:47
- Відповідь на вимогу.docx 23.07.2025 16:47
Дата подачі:
21.07.2025 22:17
Вирішення:
15 липня 2025 року о 15:25 відбулося розкриття тендерних пропозицій на закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71310000-4: Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.)), ідентифікатор UA-2025-07-03-006397-a, що здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
За результатами оцінки пропозицій електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було визначено тендерну пропозицію, подану учасником ФОП Матущенко С.В., вартість пропозиції якого склала 219 590,00 грн без ПДВ.
Тендерну пропозицію ФОП Матущенко С.В. було розглянуто та встановлено, що пропозиція учасника містить невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, вимогам тендерної документації Закупівлі.
Відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ додатку 2 до тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі учасник мав надати Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, в якому мав погодитися з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмету закупівлі та іншими умовами, що встановлені Замовником в тендерній документації за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.), код ДК 021:2015: 71310000-4 (Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва).
Проте на виконання зазначеної вимоги тендерної документації, учасником ФОП Матущенко С.В. у складі тендерної пропозиції, поданої у строк відведений для подання тендерних пропозицій, надано Лист-погодження, в якому не вірно зазначена конкретна назва закупівлі, а саме: «Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Чернігівська обл.)», що не дозволяє замовнику визначити, що учасник подуючи свою тендерну пропозицію підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником в Додатку 1 до тендерної документації та, що він має можливість і погоджується забезпечити Замовника послугами відповідної якості, в необхідному обсязі та у встановлені в Додатку 1 до тендерної документації строки.
Тобто, учасником ФОП Матущенко С.В. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі та іншим умовам, що встановлені Замовником в тендерній документації.
Після розкриття тендерних пропозицій учасником ФОП Матущенко С.В. разом з обґрунтуванням аномально низької ціни тендерної пропозиції відвантажено Лист-погодження, складений за Формою 3, наведеною у Додатку 2 до цієї ТД, за предметом закупівлі: Послуги з розроблення планів локалізації та ліквідації аварій та їх наслідків, політики запобігання аваріям, звіту про заходи безпеки на об'єктах підвищеної небезпеки (Полтавська обл.).
Проте цей лист не прийнятий під час розгляду тендерної пропозиції, оскільки відповідно до пункту 33 Особливостей, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Матущенко С.В. не підтверджені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, замовник не застосував до учасника норми пункту 43 Особливостей щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Тендерну пропозицію відхилено протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.07.2025№ 01/01/13/10/01/01/5-ОП/2 на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Рішення оприлюднене в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому Законом та Особливостями.
Статус вимоги:
Задоволено