Металопластикові конструкції (ДК 021:2015 - 44220000-8 – Столярні вироби)

02.07.2025 Комунальне некомерційне підприємство «Дитяча міська лікарня» Кропивницької міської ради (далі - Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості) оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за предметом – Металопластикові конструкції, код ДК 021:2015- 44220000-8 Столярні вироби (далі – відкриті торги за Особливостями), із загальною очікуваною вартістю 153 700,00 грн з ПДВ. Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій був визначений до 09:47 год. 10.07.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОРІЯ-В» (код ЄДРПОУ 41716575) (далі - Скаржник); 2. ТОВ «ГЕОІД» (код ЄДРПОУ 23099739). 15.07.2025 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відхилення тендерної пропозиції від 15.07.2025 № 242 (далі – Протокол), відповідно до якого відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Скаржника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Підстави для відхилення тендерної пропозиції Скаржника вказані у Протоколі про відхилення, який додається. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В» та вважає рішення Замовника неправомірним та прийнятим з порушенням Закону та Особливостей з огляду на наступне. 1. Щодо першої підстави відхилення: Відповідно до абзацу 2 пункту 5 додатку № 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати чинні на момент розкриття тендерних пропозицій, наступні документи: - Сертифікат відповідності профілів полiвiнiлхлоридних для огороджувальних будівельних конструкцій згідно ДСТУ Б В.2.7.-130:2007; - Протокол випробувань на відповідність профілів полiвiнiлхлоридних для огороджувальних будівельних конструкцій щодо відповідності до ДСТУ Б В 2.7-130:2007; - Сертифікат відповідності на склопакети згідно ДСТУ EN 1279-1:2022; - Сертифікат відповідності на фурнітуру для віконних блоків відповідно до ДСТУ Б В.2.6-39:2008; - Сертифікат відповідності на металопластикові віконні та дверні блоки зі склопакетами, з ПВХ профілів згідно ДСТУ ЕN 14351-1:2020; - Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2008, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації. Скаржник у складі тендерної пропозиції надав: - Сертифікат відповідності на профілі з полiвiнiлхлориду для вікон та дверей системи WDS 6S (№ UA.10386.27-25), виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Міропласт»; - протокол випробувань профілів з полівінілхлориду для вікон та дверей систем WDS 5S, WDS 6S та WDS 8S, що серійно виробляються ТОВ "МІРОПЛАСТ" (№ 89-4-25) - Сертифікат відповідності на склопакети клеєні будівельного призначення СПО та СПД (№ UA.PN.191.2014-25), виданий на ім’я Скаржника; - Сертифікат відповідності на пристрої поворотні, відкидні і поворотно-відкидні для віконних та балконних блоків ТМ AXOR Системи «KOMFORT LINE K-3 Smart&Quick» (UA.PS.25-0266) виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Аксор Індастрі»; - Сертифікат відповідності на вікна та двері балконні, двері зовнішні з ПВХ профілю ʺWDSʺ (Україна) з двокамерними склопакетами (№ TER.1.Пр.268-24), виданий на ім’я Скаржника; - Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно виробництва будівельних виробів із пластмас разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації, виготовлений на ім’я Скаржника; - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробництва дверних і віконних блоків із профілів ПВХ, разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації, виготовлений на ім’я Скаржника; - Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2008, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» стосовно виробництва будівельних виробів із пластмас разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації, виготовлений на ім’я Скаржника; - Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробництва будівельних виробів із пластмас разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації, виготовлений на ім’я Скаржника; - Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробництва виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації виданий, виготовлений на ім’я Скаржника. Абзацом 13 пункту 5 додатку 2 до тендерної документації встановлено, якщо учасник надає у складі тендерної пропозиції не власний сертифікат (сертифікат отриманий іншим суб’єктом господарювання), то разом з ним він повинен надати довідку від отримувача сертифікату в якій учаснику надана можливість використовувати в закупівлі надані/ний сертифікати – довідка повинна містити ідентифікатор закупівлі, назву закупівлі та назву замовника. Варто зауважити, що Замовник не встановив вимогу, що Скаржник мав надати довідку щодо можливості використання сертифікату на кожний поданий у складі тендерної пропозиції сертифікат. Так само Замовником не зазначено щодо якого саме сертифікату Скаржник мав надати таку довідку: сертифікату відповідності, чи сертифікату ДСТУ ISO. Так, Скаржник у складі тендерної пропозиції надав дев’ять сертифікатів, сім з яких видані на ім’я Скаржника, а тому вважає, що повністю виконав вимогу Замовника, визначену абзацом 13 пункту 5 додатку 2 до тендерної документації. У будь-якому випадку, якщо Замовник вважав, що Скаржник у складі тендерної пропозиції мав надати довідку про можливість використання щодо усіх поданих Скаржником сертифікатів, то зобов’язаний був надати можливість Скаржнику виправити таку невідповідність, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, поданих Скаржником, адже не надання такої довідки жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Ураховуючи зазначене вище, Замовник був зобов’язаний розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а не відхиляти найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Скаржника. 2. Щодо другої підстави для відхилення. Відповідно до абзацу 2 пункту 5 додатку № 2 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати чинні на момент розкриття тендерних пропозицій, зокрема наступні сертифікати: - Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2008, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації; - Сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» стосовно виробів пластмасових для будівництва разом із звітом про аудит сертифікації, виданий органом сертифікації. У складі тендерної пропозиції учасник надав усі вищевказані сертифікати ДСТУ ISO разом із звітами про аудит сертифікації. Підставою для відхилення тендерної пропозиції Замовник вважає те, що звіти про аудит до таких сертифікатів, як Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) були не чинними на дату розкриття тендерних пропозицій. Проте, замовник у тендерній документації не висував жодних вимог щодо надання додаткового підтвердження чинності звітів про аудит сертифікації. У будь-якому випадку, якщо Замовник вважав, що Скаржник у складі тендерної пропозиції мав надати підтвердження чинності звітів про аудит сертифікації, то зобов’язаний був надати можливість Скаржнику виправити таку невідповідність, шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах, поданих Скаржником, адже така розбіжність жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Не подання Скаржником у складі тендерної пропозиції двох з п’яти звітів про аудит до сертифікатів ДСТУ ISO, чинних на момент розкриття тендерних пропозицій, жодним чином не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Ураховуючи зазначене вище, Замовник був зобов’язаний розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а не відхиляти найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію Скаржника. Вважаємо, що своїми діями Замовник порушив Конституцію України, а також принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, безпідставно відхиливши тендерну пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-В», Замовник порушив охоронювані законом права та інтереси Скаржника, зокрема, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.) ТОВ «ГЛОРІЯ-В» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-07-02-001982-a відмінити рішення оформлене ПРОТОКОЛОМ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ про відхилення тендерної пропозиції від 15.07.2025 № 242.