0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • Донорські кошти

Джерело резервного живлення (зарядна станція)

Закупівля здійснюється в рамках реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення ефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору». Фінансується за кошти Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility

Торги відмінено

244 800.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 224.00 UAH
Період оскарження: 27.06.2025 17:24 - 02.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА на повторне рішення про відхилення тендерної пропозиції після рішення Антимонопольного комітету України

Номер: 7e09b68e088f4d2d8645cc42b6933b18
Пов'язана кваліфікація: ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ", UA-EDR 2538511178
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-27-010015-a.c2
Назва: СКАРГА на повторне рішення про відхилення тендерної пропозиції після рішення Антимонопольного комітету України
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 19.08.2025 15:37
Дата розгляду скарги: 29.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 21.08.2025 15:07
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 03.09.2025 11:27
Автор: ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ", Валерій Онищенко +380505059466 valery77cc@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 27a1c82f2bbd47ae90510ec393c6f910
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: Протокол № 15 від 14 липня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: f9d32307b14141dcaa3ff3f8b5eed58c
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Державний професійно-технічний навчальний заклад "Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти" (код ЄДРПОУ 05536076) (далі – Замовник) від 27 червня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Джерело резервного живлення (зарядна станція)» за кодом ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання.

Фактичні обставини
ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції.
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 30 червня 2025 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (далі – Скаржник) 218 000,00
UAH з ПДВ 216 670,00
UAH з ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАЙТ ЕНЕРДЖІ ПЛЮС" 219 280,80
UAH з ПДВ 216 672,00
UAH з ПДВ
Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «216 670,00 грн. із пдв» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, чим його пропозиція зберігає більше 15 % кошторису Замовника.
08 липня 2025 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 5) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення відсутністю «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником в тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики.». Проте далі рішення від 21.07.2025 № 11337 органу оскарження Антимонопольного комітету України підтвердило незаконність дій Замовника та зобов’язало скасувати протокол відхилення. (додається файл «рішення від 21.07.2025 № 11337.pdf»).

Замовник виконав рішення органу оскарження (файл «рішення від 21.07.2025 № 11337.pdf») формально, бо далі із аналогічних підстав та повторно відхилив пропозиції Скаржника із аналогічних підстав, в порушення вимог пункту 44 Особливостей, а також без врахування документів Скаржника, позиції органу оскарження, та всупереч встановленим вимогам документації закупівлі.
14 серпня 2025 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 15) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення відсутністю «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником в тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики.» - проте дані твердження суперечать позиції органу оскарження та тендерній документації закупівлі, вимогам пункту 44 та 46 Особливостей, про що детально далі.
Скаржник, ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:

Протокол № 15 від 14 липня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:

«7. Причини відхилення:
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Додаток № 4 до тендерної документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» містить Особливі вимоги: учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів), який обов’язково додається при поставці товару. Якщо товар не підлягає сертифікації, надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
Довідку про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні Учасник не надав. В якості документа, що підтверджує якість товару Учасник надав документ «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf». У документі тендерної пропозиції «Технічна специфікація.pdf» (Додаток № 4 до тендерної документації) Учасник повідомляє, що Найменування запропонованого товару відповідно до номенклатури Учасника - «Джерело резервного живлення Зарядна станція LLE MAХ 3500 Bm». В документі «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf» назва товару «Зарядна станція LLE МАХ P-3500W», що не відповідає назві товару зазначеній у «Технічна специфікація.pdf» (Додаток № 4 до тендерної документації).
Додаток № 4 до тендерної документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» серед інших технічних, якісних та кількісних вимог до товару містить наступні:
«Тип - автономна система живлення;
Тип ДБЖ - правильна синусоїда;
Тип АКБ - LiFePO4;
Форма вихідної напруги від мережі - правильна синусоїда.»
Учасником у тендерній пропозиції, а саме у «Технічній специфікації.pdf» в колонці «Відповідність запропонованого Учасником товару, технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника Так/Ні (зазначити)» зазначив - Так. Але в наданому в якості документа, що підтверджує якість товару паспорті виробу – «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf», не міститься інформація про прописані вище вимоги, відповідно і не підтверджує їх.
В «Технічній специфікації.pdf» в колонці «Вказати виробника запропонованого Учасником товару та країну походження» Учасник зазначає «Виробник: LLE». В документі «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf» зазначається «Бренд: LLE», а назву виробника паспорт виробу не містить. У документі тендерної пропозиції «Лист про виробника постачальника походження товару.pdf» Учасник повідомляє наступну інформацію «ФОП Онищенко Валерій Григорович повідомляє, що він є виробником зарядних станцій та джерел безперебійного живлення https://lle.com.ua/ і виробляє пристрої як із стандартними характеристиками, так і по технічному завданню замовника.» «https://lle.com.ua/» - це посилання на сайт інтернет-магазина, а не назва товару запропонованого Учасником. Взагалі «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf» містить технічну характеристику продукції, але не містить ані маркування, ані посилань на нормативну документацію, ані інформацію про відповідність стандартам або технічним регламентам, яким відповідає товар, що є важливою інформацією для підтвердження якості товару, безпеки використання.
Зважаючи на все, зазначене вище документ, наданий Учасником «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf» не може бути прийнятий, як документ для підтвердження якості товару.
До того п.1 Розділ 3. Тендерної документації зазначається, що тендерна пропозиція повинна складатися з технічної специфікації, інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог Додатку № 4, з обов'язковим зазначенням згоди з умовами встановленими в Додатку 4 до тендерної документації. Учасник у документі «Технічна специфікація.pdf» видалив частину тексту, яка містилася у Додатку № 4 Тендерної документації, а саме текст:
«Рік виготовлення товару: не раніше 2024 року. Особливі вимоги: учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів), який обов’язково додається при поставці товару. Якщо товар не підлягає сертифікації, надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
При поставці товар повинен мати інструкцію по використанню, викладену українською мовою.
Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України щодо реалізації фінансування Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою Угодою, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.
До учасника процедури закупівлі або його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) не повинні бути застосовані обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, його член або учасник (акціонер) не повинні знаходитися у санкційному списку Європейського Союзу.
На виконання вимоги надається довідка учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера) в довільній формі або документ у форматі .pdf файлу, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main
Учасник процедури закупівлі повинен бути зареєстрований у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни):
- держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;
- країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається Європейським Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
Перелік прийнятних країн: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
Вимагається інформація про країну реєстрації.
Усі товари незалежно від їх вартості, повинні походити з прийнятних країн.
Підтвердження – довідка в довільній формі або документи про походження товарів»
Тобто Замовник не отримав згоди з видаленою інформацією.
Відсутність інформації (та/або) документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до абзацу 2 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не підлягає під невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання технічних вимог до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Висновок:
Відхилити тендерну пропозицію ФОП ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ відповідно до абз. 2 п. 2 п. 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме – тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».


Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

Пункт 11 Додатку 7 ТД прямо встановлює обов’язок учасника надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості/відповідності, копію паспорта або інший документ, що підтверджує якість та походження товарів тощо). Скаржник надав у складі пропозиції: «Лист про виробника постачальника походження товару.pdf», «Лист про захист довкілля.pdf», «Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf», «Технічна специфікація.pdf», «Тендерна пропозиція.pdf». Інформація надана в повному обсязі згідно з вимогами передбаченими Додатком 7 документом для підтвердження якості/походження. Жодних додаткових вимог до структури/формату паспорта (обов’язкові посилання на НД, стандарти, маркування виробника тощо) ТД не містить.
Отже, доводи Замовника про «неприйнятність паспорта» або «довідки від учасника із технічними параметри» як документа якості — поза межами ТД, так як на стадії подачі пропозиції Скаржник враховував вимоги ТД і виконав це.

Абзац десятий пункту 28 Особливостей зобов’язує Замовника оформити окремими додатками переліки документів/інформації, що подаються у складі пропозиції. Останній абзац пункту 44 Особливостей забороняє відхиляти пропозицію через відсутність документів або інформації, не передбачених цими додатками.
Протокол містить загальні твердження на кшталт «паспорт не містить інформації про вимоги (тип ДБЖ – правильна синусоїда; форма вихідної напруги тощо)». Водночас Замовник не ідентифікував конкретно, які саме пункти ТД не підтверджені якими саме положеннями паспорта, і чому дане підтвердження не може випливати із сукупності наданих документів («Технічна специфікація.pdf» із позначенням «Так» по кожній вимозі; паспорт із докладними технічними параметрами; лист виробника). Така неконкретизованість суперечить обов’язку Замовника чітко зазначати невідповідності, що стали підставою для відхилення (практика застосування п. 46 Особливостей та усталена позиція органу оскарження).
ТД вимагає вказати виробника у формі технічної специфікації — Скаржник це зробив («Виробник: LLE; Країна походження: Україна»). Паспорт як документ якості не зобов’язаний дублювати повний юридичний реквізит виробника, якщо ця інформація вже міститься у файлі, призначеному саме для цього (технічна специфікація) та у «Листі про виробника…». Вимога, аби назва виробника обов’язково фігурувала саме у паспорті, відсутня в ТД і є нав’язуванням додаткового критерію всупереч абз. 10 п. 28 та останньому абзацу п. 44 Особливостей.

Посилання Замовника на те, що учасник «видалив частину тексту» з шаблону Додатку 4, не доводить незгоду з умовами. По-перше, у колонці «Відповідність… Так/Ні» Скаржник позначив «Так» по всіх характеристиках. По-друге, погодження з техвимогою підтверджується також загальною декларацією відповідності у самій формі специфікації («фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність…»).
У вже прийнятому по цій закупівлі рішенні органу оскарження (цитати з мотивувальної частини Скаржника) зазначено, що у складі Пропозиції містилися:
– технічна специфікація з позначенням «ТАК» щодо всіх характеристик Додатку 4 та повною інформаціє про предмет закупівлі, чим виконано вимогу про надання інформації у повному обсязі.
– лист про виробника/постачальника із підтвердженням виробництва/гарантії;
– паспорт із детальними технічними характеристиками (потужність 3500 Вт, LiFePO4, електричні параметри тощо) – як додатковий документ.
Висування позадокументаційних вимог до змісту документів пропозиції та ігнорування наданих Скаржником доказів якості/походження суперечить принципам недискримінації та рівного ставлення (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Фактично Замовник розширив зміст ТД під час розгляду пропозиції, що є недопустимим.



Відповідно до пункту 11 Додатку 7 Тендерної документації встановлено: 11. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4:
- Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів тощо).

Додатку 4 Тендерної документації: Особливі вимоги: учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів), який обов’язково додається при поставці товару. Якщо товар не підлягає сертифікації, надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
При поставці товар повинен мати інструкцію по використанню, викладену українською мовою.

Окремо Скаржник звертає Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, скаржником у складі тендерної пропозиції надано відповідні документи, які свідчать про відповідність товару вимогам тендерної документації. Зокрема, учасником подано:
1. "Лист про виробника постачальника походження товару.pdf"
Містить інформацію щодо виробника-учасника та постачальника, а також підтверджує походження запропонованого товару.
2. "Лист про захист довкілля.pdf"
Містить підтвердження відповідності товару вимогам щодо захисту довкілля та екологічних стандартів.
3. "Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf"
Офіційний документ виробника-учасника, який містить основні технічні характеристики запропонованого товару, а також відповідно підтверджує його якість.
4. "Тендерна пропозиція.pdf"
Містить загальний опис товару, комерційні умови постачання, а також підтверджує відповідність вимогам тендерної документації.
5. "Технічна специфікація.pdf"
Містить детальний опис технічних параметрів товару, що підтверджує відповідність вимогам замовника згідно Додатку 4 ТД.
Скаржник вважає, що доводи Замовника про невідповідність наданого паспорту вимогам тендерної документації є необґрунтованими та не відповідають фактичним обставинам, а також порушують вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Відповідно до умов Додатку № 4 до тендерної документації, встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів). Тобто, тендерна документація передбачає обов’язок учасника надати документ щодо якості та походження товару, однак не містить жодних додаткових конкретизованих вимог щодо обов’язкового переліку чи повного обсягу технічних параметрів, які мають бути зазначені у відповідному документі.
Скаржником у складі тендерної пропозиції належним чином виконано вимогу тендерної документації, оскільки було надано паспорт виробу – "Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf", який містить повну інформацію про всі основні технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, зокрема:
• Бренд, тип пристрою, матеріал корпусу, діапазон вхідної напруги, ємність у Ah та mAh, потужність активна та пікова, вхідна і вихідна напруга та частота, номінальна напруга АКБ, час перемикання, параметри зарядної напруги, максимальний струм заряду, ресурс АКБ, тип охолодження, тип під’єднання, функції захисту та стабілізації, тип індикації, розміри, вага, ступінь захисту, гарантійні зобов’язання, комплектацію, інструкцію з монтажу і підключення, а також інші суттєві технічні характеристики.
Таким чином, паспорт виробу містить не лише базові, але і розширені відомості щодо предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам Додатку № 4 тендерної документації. Додатково, інші подані документи, зокрема "Лист про виробника постачальника походження товару.pdf", "Лист про захист довкілля.pdf", "Тендерна пропозиція.pdf", "Технічна специфікація.pdf", містять відповідні підтвердження якості, походження товару, його відповідність вимогам екологічної безпеки та деталізовані технічні характеристики.
Водночас, протокол відхилення тендерної пропозиції містить загальне твердження про те, що «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником у тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики», однак не зазначає ані конкретних відсутніх параметрів, ані яким саме вимогам тендерної документації не відповідає наданий документ. Вказане свідчить про відсутність індивідуалізації та конкретизації підстав для відхилення, що є прямим порушенням пункту 46 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами), яким визначено обов’язок Замовника вказувати у рішенні про відхилення конкретні невідповідності, що стали підставою для відхилення пропозиції учасника.
Крім того, відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Тобто, Замовник не має права пред’являти до документів учасника вимоги, які не визначені у тендерній документації, і, відповідно, не може відхиляти пропозицію через не надання таких документів чи інформації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, і саме відсутність таких документів (а не інших, не передбачених переліком), може бути підставою для відхилення. Скаржником подано повний комплект документів, прямо визначених тендерною документацією та зазначених у відповідних додатках до неї.
Більше того, твердження Замовника щодо невідповідності поданого паспорту не ґрунтується на фактичних даних, оскільки сам документ містить всю необхідну та повну інформацію про технічні параметри зарядної станції. Замовник, фактично, на власний розсуд додав до вимог тендерної документації нові, не передбачені тендерною документацією, вимоги щодо змісту документів про якість товару, чим порушив принцип забезпечення рівних умов та недискримінації учасників (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі").
Таким чином, твердження Замовника, викладені у протоколі відхилення пропозиції Скаржника, не відповідають дійсності та є незаконними, оскільки:
• Скаржником повністю виконано вимоги тендерної документації щодо подання документів, що підтверджують якість та походження товару, а також містять необхідні технічні параметри.
• Паспорт виробу містить повну інформацію про основні та додаткові технічні характеристики предмета закупівлі, як цього вимагає тендерна документація.
• Замовник не вказав жодної конкретної невідповідності або відсутнього параметра у рішенні про відхилення, чим порушив вимоги пункту 46 Особливостей.
• Відхилення тендерної пропозиції здійснено на підставі вимог, не передбачених тендерною документацією, що прямо заборонено пунктом 44 Особливостей та абзацом десятим пункту 28 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необґрунтованим, незаконним та має бути скасоване. Паспорт із складу пропозиції додається до скарги, і нижче скріншот на підтвердження наявності необхідної інформації.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним, оскільки не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню, а його пропозиція має бути повторно розглянута відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Це означає, що Замовник не має права вимагати від учасника надання будь-яких документів або інформації понад ті, що прямо та чітко передбачені тендерною документацією і її додатками. Відповідно, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі ненадання певної інформації чи параметрів, які не були визначені як обов’язкові у тендерній документації, є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства. Дії Замовника свідчать про розширене трактування вимог до змісту документів, що прямо заборонено вказаною нормою, і призводять до порушення прав учасника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.

Також Скаржник звертає увагу, що відхиленння повторно суперечить раніше прийнятому рішення органу оскарження рішення від 21.07.2025 № 11337 , яке встановлює:
«Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються
Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
11. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4: - Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів тощо).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Специфікація щодо предмету закупівлі, відповідно до якої:
Назва товару:
Джерело резервного живлення (зарядна станція)
Найменування товару відповідно до номенклатури учасника*:
Зарядна станція LLE MAX 3500 Bт (файл "Специфікація.pdf");
- Лист про виробника, постачальника, відповідно до якого:
ФОП Онищенко Валерій Григорович повідомляє, що він є виробником зарядних
станцій та джерел безперебійного живлення https://lle.com.ua/ і виробляє пристрої як із стандартними характеристиками, так і по технічному завданню замовника.
ФОП Онищенко Валерій Григорович підтверджує, що гарантійний термін на зарядну
станцію LLE MAX 3500 Вт складає 12 місяців.
ФОП Онищенко Валерій Григорович повідомляє, що вироблена ним продукція не
постачається на територію України як імпортна продукція (файл "Лист про виробника
постачальника походження товару.pdf");
- Технічна специфікація, відповідно до якої:
Найменування запропонованого товару відповідно до номенклатури Учасника:
Джерело резервного живлення Зарядна станція LLE MAX 3500 Bm
Вказати виробника запропонованого Учасником товару та країну походження:
Виробник: LLE
Країна походження: Україна
У колонці "Відповідність запропонованого Учасником товару, технічним, якісним
та кількісним вимогам Замовника Так Ні (зазначити)" зазначено – ТАК щодо всіх
характеристик, встановлених в додатку 4 Документації.
Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї
пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета
закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням,
малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що
містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість
поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної
документації (файл "Технічна специфікація.pdf");
- ПАСПОРТ Зарядна станція LLE МАХ P-3500W, відповідно до якого:
Бренд: LLE
Тип: Зарядна станція
Технічні параметри:
Матеріал корпусу: сталь
Діапазон вхідної напруги, V - 140-275
Ємність, Ah - 230
Кількість виходів - 2
Ємність, m Ah - 230000
Ємність, Wh - 11776
Потужність активна, Вт: 3500
Потужність пікова, Вт: 5000
Вхідна частота, Hz - 45-65
Вихідна напруга, V - 220V±10% вiд батареї У/190V-245V у режимi AVR
Вихідна частота, Hz -50Hz ± 1 Hz вiд батареї У/45~65Нz вiд мережi
Номінальна напруга АКБ, V - 51,2
Час перемикання, мс - 4-6
Зарядна напруга (буферний режим), V - 58
Зарядна напруга (циклічний режим), V - 58.4
Максимальний струм заряду ДБЖ, A - 50
Максимальний струм заряду АКБ, A - 60
Ресурс АКБ, циклів - 7000
Охолодження- Активна система охолодження
Тип під'єднання до мережі - колодка
Тип під'єднання навантаження до ДБЖ - колодка/розетка
Функція стабілізації напруги AVR
Тип індикації - LED
Розмiри - 995х450х260 мм
Вага, кг - 111.5
Ступiнь захисту - IP20
Холодний старт
Активна система охолодження
Мiкропроцесорне управлiння
Широкий дiапазон вхiдної напруги
Автоматичне регулювання напруги AVR
Захист вiд короткого замикання та низької напруги
Захист вiд iмпульсних перешкод i стрибкiв напруги
Тривалий час автономної роботи
Швидка зарядка АКБ
Технологія: LiFePO4
Опис елементів керування
1. Візуалізація та елементи моніторингу.
2. Вимикач зарядної станції (ввімкнення Інвертора)
3. Зарядка від мережі змінного струму 220В, порти для сонячних панелей
4. Розетки 220В.
5. Повітряний фільтр (з можливістю заміни або очистки)
6. Повітряний фільтр (з можливістю заміни або очистки)
7. Автоматичний запобіжник акумулятора 250А (вимикач) задня панель.
8. Прямий Вихід 220В для електрощитової.
9. Порти USB Type-C, USB Type-C..
10. Розетка для заряджання від автомобільної зарядки(прикурювача)
Комплектація
Обладнання
Зарядна станція
Кабель для заряджання
Паспорт
Гарантійні зобов’язання:
Гарантійний термін 12 місяців з дня продажу
Гарантійні зобов’язання не поширюється на ушкодження викликані:
• Перевищенням мережевого живлення вище 300 Вольт.
• Невірними діями персоналу, які призвели до електричних, механічних або інших
ушкоджень обладнання.
Порядок монтажа і підключення:
1. Розпакувати пристрій.
2. Підключити кабелі живлення та споживання.
3. Ввімкнути запобіжник акумуляторів
4. Ввімкнути вимикач 2 інвертора в положення ON.
5. Пристрій готовий до роботи (файл "Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf").
Документацією передбачено можливість надати інший документ, що підтверджує якість та походження товарів.
Відповідно до інформації, зазначеної в Пропозиції, виробником запропонованого товару є ФОП Онищенко Валерій Григорович (Скаржник).
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція
Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі (рішенні) уповноваженої особи про відхилення пропозиції учасника від 08.07.2025 № 5.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі (рішенні) уповноваженої особи про відхилення пропозиції учасника від 08.07.2025 № 5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі
порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури
закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.»
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.»

2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «218 000,00 грн. із ПДВ» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, чим його пропозиція зберігає більше 15 % кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,
×
  • Назва доказу:
    Протокол відхилення
  • Повʼязаний документ:
    Протокол_відхилення_пропозиції_учасника_ФОП_Онищенко_1(1).docx

  • Назва доказу:
    паспорт
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf

  • Назва доказу:
    лист про захист довкілля
  • Повʼязаний документ:
    Лист про захист довкілля.pdf

  • Назва доказу:
    лист про виробника
  • Повʼязаний документ:
    Лист про виробника постачальника походження товару.pdf

  • Назва доказу:
    рішення від 21 07 2025 № 11337
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 21.07.2025 № 11337-1.pdf

  • Назва доказу:
    технічна специфікація
  • Повʼязаний документ:
    Технічна специфікація.pdf

  • Назва доказу:
    тендерна пропозиція
  • Повʼязаний документ:
    Тендерна пропозиція.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 4 ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_4_Технічна_специфікація Джерело рез. живл.(1).docx

  • Назва доказу:
    Додаток 7 ТД
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_7_Перелік_документів_для_Учасника(2).docx

  • Назва доказу:
    Скарга в електронному форматі
  • Повʼязаний документ:
    Скарга до АМКУ на рішення про відхиленняUA-2025-06-27-010015-a.doc

  • Назва доказу:
    Скарга підписана
  • Повʼязаний документ:
    Скарга до АМКУ на рішення про відхиленняUA-2025-06-27-010015-a.doc-Протокол_підписів.txt
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 15 від 14.08.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 15 від 14.08.2025 року про відхилення тендерної ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» через відсутність законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі). Додатки: 1. Копія протоколу № 15 про відхилення пропозиції від 14.07.2025 р. 2. Рішення Антимонопольного комітету України рішення від 21.07.2025 № 11337. 3. Копія Тендерної документації процедури закупівлі. 4. Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності вимогам в частині аналогічного договору, що зазначені як підстава протоколу. Всі документи знаходяться у відкритому доступі за посиланням закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-06-27-010015-a
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції ( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022р.) Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Державний професійно-технічний навчальний заклад "Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти" (код ЄДРПОУ 05536076) (далі – Замовник) від 27 червня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Джерело резервного живлення (зарядна станція)» за кодом ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання. Фактичні обставини ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 30 червня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (далі – Скаржник) 218 000,00 UAH з ПДВ 216 670,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАЙТ ЕНЕРДЖІ ПЛЮС" 219 280,80 UAH з ПДВ 216 672,00 UAH з ПДВ Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «216 670,00 грн. із пдв» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, чим його пропозиція зберігає більше 15 % кошторису Замовника. 08 липня 2025 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 5) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення відсутністю «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником в тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики.». Скаржник, ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:

Номер: a759c60a05364ff7ac32f708cb775a83
Пов'язана кваліфікація: ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ", UA-EDR 2538511178
Ідентифікатор запиту: UA-2025-06-27-010015-a.a1
Назва: СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції ( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022р.) Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей). Державний професійно-технічний навчальний заклад "Дніпровський регіональний центр професійно - технічної освіти" (код ЄДРПОУ 05536076) (далі – Замовник) від 27 червня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Джерело резервного живлення (зарядна станція)» за кодом ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання. Фактичні обставини ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» (далі – Скаржник) подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником, а також виграв аукціон за результатами закупівлі, і далі перебував на стадії кваліфікації із найнижчою ціною тендерної пропозиції. Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 30 червня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ" (далі – Скаржник) 218 000,00 UAH з ПДВ 216 670,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛАЙТ ЕНЕРДЖІ ПЛЮС" 219 280,80 UAH з ПДВ 216 672,00 UAH з ПДВ Учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «216 670,00 грн. із пдв» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, чим його пропозиція зберігає більше 15 % кошторису Замовника. 08 липня 2025 року Замовник ухвалив рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, що було зафіксовано в протоколі відхилення тендерної пропозиції (Протокол № 5) (далі – Протокол). Замовник обґрунтував своє рішення відсутністю «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником в тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики.». Скаржник, ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ», вважає, що зазначені рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою з огляду на таке:
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 11.07.2025 12:43
Дата розгляду скарги: 21.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 14.07.2025 15:48
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 24.07.2025 17:45
Дата виконання рішення Замовником: 07.08.2025 13:01
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення №11337-р/пк-пз від 21.07.2025 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ДПТНЗ «ДРЦПТО» Рішення про відхилення пропозиції учасника № 5 від 08.07.2025 р. Учасника Фізична особа-підприємець ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ скасовано. Тендерну пропозицію Учасника Фізична особа-підприємець ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ повернено на кваліфікацію.
Автор: ФОП "ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ", Валерій Онищенко +380505059466 valery77cc@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b2724499c30345a78076952250fe3ab1
Заголовок пункту скарги: 1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ced9adcf80c54df0933acd26bfb871b5
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Протокол № 5 від 08 липня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:

«Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Відповідно до умов Додатку № 4 до Документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» «учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів)» - наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником в тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики.
Відсутність інформації (та/або) документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції відповідно до абзацу 2 пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» не підлягає під невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або документів, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання технічних вимог до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Висновок:
Відхилити тендерну пропозицію ФОП ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ відповідно до абз. 2 п. 2 п. 44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме – тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».


Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:

Відповідно до пункту 11 Додатку 7 Тендерної документації встановлено: 11. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація відповідно до Додатку № 4:
- Учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів тощо).

Додатку 4 Тендерної документації: Особливі вимоги: учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту, або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів), який обов’язково додається при поставці товару. Якщо товар не підлягає сертифікації, надається довідка про те, що дана продукція не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
При поставці товар повинен мати інструкцію по використанню, викладену українською мовою.

Окремо Скаржник звертає Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей встановлено, що Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, скаржником у складі тендерної пропозиції надано відповідні документи, які свідчать про відповідність товару вимогам тендерної документації. Зокрема, учасником подано:
1. "Лист про виробника постачальника походження товару.pdf"
Містить інформацію щодо виробника-учасника та постачальника, а також підтверджує походження запропонованого товару.
2. "Лист про захист довкілля.pdf"
Містить підтвердження відповідності товару вимогам щодо захисту довкілля та екологічних стандартів.
3. "Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf"
Офіційний документ виробника-учасника, який містить основні технічні характеристики запропонованого товару, а також відповідно підтверджує його якість.
4. "Тендерна пропозиція.pdf"
Містить загальний опис товару, комерційні умови постачання, а також підтверджує відповідність вимогам тендерної документації.
5. "Технічна специфікація.pdf"
Містить детальний опис технічних параметрів товару, що підтверджує відповідність вимогам замовника згідно Додатку 4 ТД.
Скаржник вважає, що доводи Замовника про невідповідність наданого паспорту вимогам тендерної документації є необґрунтованими та не відповідають фактичним обставинам, а також порушують вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
Відповідно до умов Додатку № 4 до тендерної документації, встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати документ, що підтверджує якість товару (сертифікат якості, відповідності, копію паспорту або іншого документу, що підтверджує якість та походження товарів). Тобто, тендерна документація передбачає обов’язок учасника надати документ щодо якості та походження товару, однак не містить жодних додаткових конкретизованих вимог щодо обов’язкового переліку чи повного обсягу технічних параметрів, які мають бути зазначені у відповідному документі.
Скаржником у складі тендерної пропозиції належним чином виконано вимогу тендерної документації, оскільки було надано паспорт виробу – "Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf", який містить повну інформацію про всі основні технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару, зокрема:
• Бренд, тип пристрою, матеріал корпусу, діапазон вхідної напруги, ємність у Ah та mAh, потужність активна та пікова, вхідна і вихідна напруга та частота, номінальна напруга АКБ, час перемикання, параметри зарядної напруги, максимальний струм заряду, ресурс АКБ, тип охолодження, тип під’єднання, функції захисту та стабілізації, тип індикації, розміри, вага, ступінь захисту, гарантійні зобов’язання, комплектацію, інструкцію з монтажу і підключення, а також інші суттєві технічні характеристики.
Таким чином, паспорт виробу містить не лише базові, але і розширені відомості щодо предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам Додатку № 4 тендерної документації. Додатково, інші подані документи, зокрема "Лист про виробника постачальника походження товару.pdf", "Лист про захист довкілля.pdf", "Тендерна пропозиція.pdf", "Технічна специфікація.pdf", містять відповідні підтвердження якості, походження товару, його відповідність вимогам екологічної безпеки та деталізовані технічні характеристики.
Водночас, протокол відхилення тендерної пропозиції містить загальне твердження про те, що «наданий паспорт на товар не містить певних параметрів, які вимагалися Замовником у тендерній документації, та відповідно не підтверджує його характеристики», однак не зазначає ані конкретних відсутніх параметрів, ані яким саме вимогам тендерної документації не відповідає наданий документ. Вказане свідчить про відсутність індивідуалізації та конкретизації підстав для відхилення, що є прямим порушенням пункту 46 Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами), яким визначено обов’язок Замовника вказувати у рішенні про відхилення конкретні невідповідності, що стали підставою для відхилення пропозиції учасника.
Крім того, відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, встановлено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Тобто, Замовник не має права пред’являти до документів учасника вимоги, які не визначені у тендерній документації, і, відповідно, не може відхиляти пропозицію через не надання таких документів чи інформації.
Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, і саме відсутність таких документів (а не інших, не передбачених переліком), може бути підставою для відхилення. Скаржником подано повний комплект документів, прямо визначених тендерною документацією та зазначених у відповідних додатках до неї.
Більше того, твердження Замовника щодо невідповідності поданого паспорту не ґрунтується на фактичних даних, оскільки сам документ містить всю необхідну та повну інформацію про технічні параметри зарядної станції. Замовник, фактично, на власний розсуд додав до вимог тендерної документації нові, не передбачені тендерною документацією, вимоги щодо змісту документів про якість товару, чим порушив принцип забезпечення рівних умов та недискримінації учасників (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі").
Таким чином, твердження Замовника, викладені у протоколі відхилення пропозиції Скаржника, не відповідають дійсності та є незаконними, оскільки:
• Скаржником повністю виконано вимоги тендерної документації щодо подання документів, що підтверджують якість та походження товару, а також містять необхідні технічні параметри.
• Паспорт виробу містить повну інформацію про основні та додаткові технічні характеристики предмета закупівлі, як цього вимагає тендерна документація.
• Замовник не вказав жодної конкретної невідповідності або відсутнього параметра у рішенні про відхилення, чим порушив вимоги пункту 46 Особливостей.
• Відхилення тендерної пропозиції здійснено на підставі вимог, не передбачених тендерною документацією, що прямо заборонено пунктом 44 Особливостей та абзацом десятим пункту 28 Особливостей.
З огляду на вищевикладене, рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є необґрунтованим, незаконним та має бути скасоване. Паспорт із складу пропозиції додається до скарги, і нижче скріншот на підтвердження наявності необхідної інформації.

Відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним, оскільки не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.
Враховуючи зазначене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника підлягає скасуванню, а його пропозиція має бути повторно розглянута відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до останнього абзацу пункту 44 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), встановлено, що відсутність документів або інформації, які не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Це означає, що Замовник не має права вимагати від учасника надання будь-яких документів або інформації понад ті, що прямо та чітко передбачені тендерною документацією і її додатками. Відповідно, відхилення тендерної пропозиції Скаржника на підставі ненадання певної інформації чи параметрів, які не були визначені як обов’язкові у тендерній документації, є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства. Дії Замовника свідчать про розширене трактування вимог до змісту документів, що прямо заборонено вказаною нормою, і призводять до порушення прав учасника на участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.


2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу ціну «218 000,00 грн. із ПДВ» під час аукціону для послуг за ДК 021:2015:31680000-6: Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання, чим його пропозиція зберігає більше 15 % кошторису Замовника, та при цьому безпідставно відхиливши її Замовник порушує принцип максимальної економії відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.

Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,

×
  • Назва доказу:
    Лист від виробника
  • Повʼязаний документ:
    Лист про виробника постачальника походження товару.pdf

  • Назва доказу:
    Додаток 4 Тех завдання
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_4_Технічна_специфікація Джерело рез. живл..docx

  • Назва доказу:
    лист про захист довкілля
  • Повʼязаний документ:
    Лист про захист довкілля.pdf

  • Назва доказу:
    технічна специфікація
  • Повʼязаний документ:
    Технічна специфікація.pdf

  • Назва доказу:
    3. Належно надані документи Скаржником на підтвердження відповідності вимогам
  • Повʼязаний документ:
    Паспорт зарядна станція 3500 вт.pdf

  • Назва доказу:
    2. Копія Тендерної документації процедури закупівлі.
  • Повʼязаний документ:
    Додаток_7_Перелік_документів_для_Учасника.docx

  • Назва доказу:
    1. Копія протоколу № 5 про відхилення пропозиції від 08.07.2025 р.
  • Повʼязаний документ:
    Протокол_відхилення_пропозиції_учасника_ФОП_Онищенко (1).docx
Вимоги: Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
  • 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 5 від 08.07.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження технічного завдання закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 5 від 08.07.2025 року про відхилення тендерної ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» через відсутність законних підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ФОП «ОНИЩЕНКО ВАЛЕРІЙ ГРИГОРОВИЧ» в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).