-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади
Завершена
11 901 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 119 010.00 UAH
мін. крок: 1% або 119 010.00 UAH
Період оскарження:
26.06.2025 14:24 - 23.08.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови ТД
Номер:
58a21ff9c38e4c1897e826bed634113a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-26-007648-a.b3
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови ТД
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга UA-2025-06-26-007648-a.doc 06.08.2025 18:19
- наказ 56.docx 06.08.2025 18:19
- Договір_геодезія_1_2000_Недайводська_ср.pdf 06.08.2025 18:19
- Кваліфікаційний_документ_Диплом_головного_архітектора (1).pdf 06.08.2025 18:19
- Кваліфікаційний_документ_Наказ_головний_архітектор.pdf 06.08.2025 18:19
- скарга UA-2025-06-26-007648-a.pdf 06.08.2025 18:19
- ISO 9001.pdf 06.08.2025 18:19
- Кваліфікаційний документ - Сертифікат головного архітектора.pdf 06.08.2025 18:19
- тех вимоги інтероперабельність (1).docx 06.08.2025 18:19
- диплом.jpg 06.08.2025 18:19
- сертифікат.jpg 06.08.2025 18:19
- конопелькін.pdf 06.08.2025 18:19
- підвищення_2025.jpg 06.08.2025 18:19
- 05.08.2025 ТД.docx 06.08.2025 18:19
- порядок 532 (1).docx 06.08.2025 18:19
- Докази за скаргою (3).pdf 06.08.2025 18:19
- sign.p7s 06.08.2025 18:20
- дод_пояснення_скарга_UA_2025_06_26_007648_a.pdf 13.08.2025 17:54
- диплом.jpg 13.08.2025 17:54
- рішення від 08.08.2025 № 12236.pdf 08.08.2025 14:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 18.08.2025 № 12673.pdf 19.08.2025 12:26
- рішення від 18.08.2025 № 12673.pdf 20.08.2025 17:47
- ПОЯСНЕННЯ (Формат ВОРД) 12.08.2025 18:06
- ПОЯСНЕННЯ (Формат ПДФ) 12.08.2025 18:06
- ПОЯСНЕННЯ (Формат ПДФ з накладанням КЕПу) 12.08.2025 18:06
- Додаток 1 Рішення від 02.12.2020 12.08.2025 18:06
- Додаток 2 - Рішення від 06.11.2024 12.08.2025 18:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.08.2025 19:11
Дата розгляду скарги:
18.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.08.2025 14:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.08.2025 17:48
Дата виконання рішення Замовником:
21.08.2025 13:59
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.08.2025 за №12673-р/пк-пз замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення на закупівлю по предмету: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-26-007648-a. А отже рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – виконане у повному обсязі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fd35c03d14a9425a8db9891f0b8287fd
Заголовок пункту скарги:
Частина 1.2 Додатку 1 до тендерної документації
П.2.2 Додатку 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
В процесі планування та виконання відповідних топографо-геодезичних та топографічних робіт (послуг) у кожному окремому технологічному процесі є обов'язковою наявність сертифікованого інженера-геодезиста, кваліфікація якого підтверджується наявним діючим сертифікатом інженера-геодезиста.
Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого архітектора працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
3) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника);
- витяг із Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів із зазначенням поточного місця роботи інженера-геодезиста.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади ».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого архітектора працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-геодезиста працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
3) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-геодезиста – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-геодезиста (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі геодезії;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника);
- витяг із Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів із зазначенням поточного місця роботи інженера-геодезиста.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади ».
Відповідно до пункту 7 Статті 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - Розробником комплексного плану може бути суб’єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій"
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника одного із учасників консорціуму, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в учасника інженера-геодезиста та відповідно документів, що вимагаються щодо нього Замовником.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника і архітектора та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника та архітектора.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності інженера-геодезиста у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Як і документів, які вимагає Замовник стосовно інженера-геодезиста.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
наказ
-
Повʼязаний документ:
Кваліфікаційний_документ_Наказ_головний_архітектор.pdf
-
-
Назва доказу:
диплом
-
Повʼязаний документ:
Кваліфікаційний_документ_Диплом_головного_архітектора (1).pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат
-
Повʼязаний документ:
Кваліфікаційний документ - Сертифікат головного архітектора.pdf
-
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою (3).pdf
-
-
Назва доказу:
сертифікат
-
Повʼязаний документ:
сертифікат.jpg
-
-
Назва доказу:
підвищення
-
Повʼязаний документ:
підвищення_2025.jpg
-
-
Назва доказу:
конопелькін
-
Повʼязаний документ:
конопелькін.pdf
-
-
Назва доказу:
диплом
-
Повʼязаний документ:
диплом.jpg
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Скасувати дії замовника щодо внесення змін до тендерної документації та поновити редакцію від 23.07.2025 року. 2. У разі прийняття рішення про задоволення першого пункту скарги (щодо дій Замовника) іншу частину скарги залишити без розгляду, у разі відмови по першому пункту скарги розглянути скаргу повністю. 3. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
d3d416184e6e49beb836ab90e0e59796
Заголовок пункту скарги:
П.2.1 Додатку 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності);
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності);
Саме така детальна вимога до БПЛа є надлишковою та дискримінаційною.
Також не є обов’язковою наявність:
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
- не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності);
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- не менше одного безпілотного повітряного судна до 20 кг, оснащеного неметричною аерофотокамерою та багаточастотним ГНСС-приймачем2 із частотою вимірювань не менше 5 Гц у режимах у режимах RTK, PPK та PPP (у разі, якщо такий ГНСС-приймач не підтримує режим PPP, таке безпілотне повітряне судно повинно бути додатково оснащене багатофункціональною базовою станцією, яка забезпечує роботу в режимі точного позиціонування PPP з досягненням необхідної геодезичної точності);
Саме така детальна вимога до БПЛа є надлишковою та дискримінаційною.
Також не є обов’язковою наявність:
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Учасники, у яких відсутнє саме такє обладнання безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою (3).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Скасувати дії замовника щодо внесення змін до тендерної документації та поновити редакцію від 23.07.2025 року. 2. У разі прийняття рішення про задоволення першого пункту скарги (щодо дій Замовника) іншу частину скарги залишити без розгляду, у разі відмови по першому пункту скарги розглянути скаргу повністю. 3. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
2b54937a82414c9e8f61f6223b22d15e
Заголовок пункту скарги:
П.2.1 Додатку 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (класифікатори) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року, наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р. не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений КМУ а саме Постановою №67 від 19 січня 2024 р. та наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.
Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.
При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.
Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.
При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.
Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.
Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року, наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р. не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений КМУ а саме Постановою №67 від 19 січня 2024 р. та наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
порядок 532
-
Повʼязаний документ:
порядок 532 (1).docx
-
-
Назва доказу:
докази
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою (3).pdf
-
-
Назва доказу:
інтероперабельність
-
Повʼязаний документ:
тех вимоги інтероперабельність (1).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Скасувати дії замовника щодо внесення змін до тендерної документації та поновити редакцію від 23.07.2025 року. 2. У разі прийняття рішення про задоволення першого пункту скарги (щодо дій Замовника) іншу частину скарги залишити без розгляду, у разі відмови по першому пункту скарги розглянути скаргу повністю. 3. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
ce2f34a8d2db49e7ad9c746ede1efc90
Заголовок пункту скарги:
П.2.3 Додатку 2 до тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
. Виконаний аналогічний договір за предметом: конвертація (або конвертування) існуючої топографічної зйомки (або топографічної основи) у формат (або до бази геоданих) геоінформаційної системи ArcGIS (або аналог) (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування).
3. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення (або актуалізація) топографічної основи (або картографічної основи) населеного пункту у масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування).
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 3 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договор на виконання окремої операції такої як «конвертація топографічної зйомки» і до того ж у певному форматі, в завдані на «конвертацію» вказаний певний перелік нормативно правових актів та Законів щодо яких цей процес «конвертація» або «конвертування» має бути виготовлений. В жодному нормативно правовому акті та Законі не знайдено таке поняття як «конвертація/конвертування топографічної зйомки». А останні три нормативно правові акти втратили чиність.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договорів, які не стосуються предмету закупівлі (зокрема договору про конвертацію).
Щодо надання «Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення (або актуалізація) топографічної основи (або картографічної основи) населеного пункту у масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій.» саме в такому формулюванні є дискримінаційним бо саме по собі виготовлення або актуалізація топографічної основи має бути із застосуванням геоінформаційної технології але в договорах на розроблення топографічної зйомки не вказують саме таке формулювання. В стандартних договорах вказується «із застосуванням ГІС», «у відповідності до чиного законодавства», інше формулювання або без згадки взагалі про геоінформаційні технології.
Скаржник в якості доказу надає договір на виконання топографо геодезичної зйомки М 1:2000 з формулюванням «до вимог чинного законодавства».
Окремо хочемо зазначити що Замовник в попередніх редакціях тендерної документації вказував формати та наявність топографічної зйомки при наданні вихідних даних.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
3. Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення (або актуалізація) топографічної основи (або картографічної основи) населеного пункту у масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування).
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 3 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагається договор на виконання окремої операції такої як «конвертація топографічної зйомки» і до того ж у певному форматі, в завдані на «конвертацію» вказаний певний перелік нормативно правових актів та Законів щодо яких цей процес «конвертація» або «конвертування» має бути виготовлений. В жодному нормативно правовому акті та Законі не знайдено таке поняття як «конвертація/конвертування топографічної зйомки». А останні три нормативно правові акти втратили чиність.
Дана вимога є прямо дискримінаційною вимогою. Оскільки Замовник вимагає надання договорів, які не стосуються предмету закупівлі (зокрема договору про конвертацію).
Щодо надання «Виконаний аналогічний договір за предметом: виготовлення (або актуалізація) топографічної основи (або картографічної основи) населеного пункту у масштабі 1:2000 із застосуванням геоінформаційних технологій.» саме в такому формулюванні є дискримінаційним бо саме по собі виготовлення або актуалізація топографічної основи має бути із застосуванням геоінформаційної технології але в договорах на розроблення топографічної зйомки не вказують саме таке формулювання. В стандартних договорах вказується «із застосуванням ГІС», «у відповідності до чиного законодавства», інше формулювання або без згадки взагалі про геоінформаційні технології.
Скаржник в якості доказу надає договір на виконання топографо геодезичної зйомки М 1:2000 з формулюванням «до вимог чинного законодавства».
Окремо хочемо зазначити що Замовник в попередніх редакціях тендерної документації вказував формати та наявність топографічної зйомки при наданні вихідних даних.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
договір
-
Повʼязаний документ:
Договір_геодезія_1_2000_Недайводська_ср.pdf
-
-
Назва доказу:
докази
-
Повʼязаний документ:
Докази за скаргою (3).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Скасувати дії замовника щодо внесення змін до тендерної документації та поновити редакцію від 23.07.2025 року. 2. У разі прийняття рішення про задоволення першого пункту скарги (щодо дій Замовника) іншу частину скарги залишити без розгляду, у разі відмови по першому пункту скарги розглянути скаргу повністю. 3. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
df97977fce484cc3a3a15385d1ebe785
Заголовок пункту скарги:
П.6.5. розділу 3 тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Додатково для підтвердження забезпечення якості послуг, надати чинний сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, що засвідчує, що система менеджменту якості учасника відповідає вимогам ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно діяльності у сфері архітектури. Сертифікат має бути виданім на ім’я (найменування) учасника закупівлі.
В оскаржуваному пункті Замовник вимагає наявність сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018, який має бути виданий на ім’я учасника.
Скаржник як консорціум, що складається із кількох юридичних осіб, є учасником закупівлі. Разом з цим Скаржник не має вищезазначеного сертифікату, виданого на його ім’я. Натомість вищезазначений сертифікат наявний в одного із юридичних осіб, що входять до складу консорціуму (Скаржника). Такий сертифікат виданий на ім’я ТОВ «Проектне бюро «Базис»» і додається в якості доказів.
Разом з цим відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Незважаючи на те, що сертифікат який вимагається Замовником, наявний в учасника консорціуму, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки сертифікат виданий не на ім’я Скаржника. Оскаржувана вимога в тому числі не відповідає ч. 5 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
В оскаржуваному пункті Замовник вимагає наявність сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018, який має бути виданий на ім’я учасника.
Скаржник як консорціум, що складається із кількох юридичних осіб, є учасником закупівлі. Разом з цим Скаржник не має вищезазначеного сертифікату, виданого на його ім’я. Натомість вищезазначений сертифікат наявний в одного із юридичних осіб, що входять до складу консорціуму (Скаржника). Такий сертифікат виданий на ім’я ТОВ «Проектне бюро «Базис»» і додається в якості доказів.
Разом з цим відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Незважаючи на те, що сертифікат який вимагається Замовником, наявний в учасника консорціуму, Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки сертифікат виданий не на ім’я Скаржника. Оскаржувана вимога в тому числі не відповідає ч. 5 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
ISO
-
Повʼязаний документ:
ISO 9001.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Скасувати дії замовника щодо внесення змін до тендерної документації та поновити редакцію від 23.07.2025 року. 2. У разі прийняття рішення про задоволення першого пункту скарги (щодо дій Замовника) іншу частину скарги залишити без розгляду, у разі відмови по першому пункту скарги розглянути скаргу повністю. 3. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
1ecd3a7c05fa4901a1cbeb8ee4a8b95c
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-26-007648-a.b2
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 23.07.2025_ТД.docx 24.07.2025 17:41
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис (2).docx 24.07.2025 17:41
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис (2).pdf 24.07.2025 17:41
- рішення від 16.07.2025 № 11183.pdf 24.07.2025 17:41
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис (2).pdf.p7s 24.07.2025 17:41
- Докази за скаргою.pdf 24.07.2025 17:42
- sign.p7s 24.07.2025 17:42
- ІНФОРМАЦІЙНЕ ПОВІДОМЛЕННЯ.docx 27.07.2025 14:03
- рішення від 28.07.2025 № 11638.pdf 28.07.2025 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 05.08.2025 № 12077.pdf 06.08.2025 11:33
- рішення від 05.08.2025 № 12077.pdf 08.08.2025 10:35
- ПОЯСНЕННЯ (формат DOC) 30.07.2025 16:30
- ПОЯСНЕННЯ (формат PDF) 30.07.2025 16:30
- Додаток №1 до пояснень 30.07.2025 16:30
- Додаток №2 до пояснень 30.07.2025 16:30
- Додаток №3 до пояснень 30.07.2025 16:30
- ПОЯСНЕННЯ (формат PDF з накладанням електронного підпису) 30.07.2025 17:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.07.2025 17:51
Дата розгляду скарги:
05.08.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
28.07.2025 15:47
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
08.08.2025 10:46
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2790fb01ee4c4423b8f1e6fd3f412cc5
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
26.06.2025 року ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади» з очікуваною вартістю 11 901 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
Після прийняття рішення АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025 Замовником були внесені зміни до тендерної документації. Але Замовник не повністю виконав рішення АМКУ.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. За таких умов, Замовник не усунувши наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону
Відтак в умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Частина 1 Додатку 1 до тендерної документації 1. Повне найменування послуг
1.1. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:10 000 території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
1.2. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:2000 с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500.
3. Мета надання послуг
Метою надання послуг є виготовлення векторні цифрові матеріали існуючої топографічної основи масштабів 1:10 000 та 1:2000 у форматі геоінформаційної системи ArcGIS з метою використання отриманих матеріалів при розробленні Комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення земельного, містобудівного кадастру та забезпечення іншої діяльності.
6. Зміст послуг.
6.1. Комплекс послуг з конвертації існуючої топографічної зйомки у формат геоінформаційної системи ArcGIS включає
7. Вимоги до надання послуг.
Послуги з конвертації існуючої топографічної основи у формат геоінформаційної системи ArcGIS (*.gdb) повинні бути виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів відповідно до п.8 технічних вимог.
Для зручності послідуючої обробки зібраної інформації в геоінформаційних системах (ГІС), електронні матеріали топографічної зйомки надаються у вигляді єдиного масиву даних у форматі бази даних ArcGIS (*.gdb).
9. Результати надання послуг.
За результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику наступні матеріали у вигляді електронних файлів на flash-накопичувачі:
9.1. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у масштабі 1:10 000;
9.2. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області у масштабі 1:2 000. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (код ЄДРПОУ 41457747) подає цю скаргу на дії Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-06-26-007648-a.b1, оскільки у тендерній документації, оприлюдненій Замовником 23.07.2025 зі змінами, знову містяться вимоги, які вже були визнані Антимонопольним комітетом України дискримінаційними рішенням № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Рішенням АМКУ було встановлено, що зазначені вимоги Документації щодо формату електронних документів містобудівної документації не узгоджуються з вимогами, зокрема, Постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території".
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати електронні документи та матеріали, у передбачених в Документації форматах, зокрема, геоданих ArcGIS, у форматі *.gdb тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник не вніс вказані зміни та виклав нову редакцію тендерної документації з кінцевим терміном оскарження її умов 24.07.2025 року.
Вказані вимоги є дискримінаційними з огляду на наступне.
Вимоги Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у якій відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 та Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, чого Замовником зроблено не було.
Зазначені вимоги Документації щодо формату електронних документів містобудівної документації не узгоджуються з вимогами, зокрема, Постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території". За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати електронні документи та матеріали, у передбачених в Документації форматах, зокрема, геоданих ArcGIS, у форматі *.gdb тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Щодо обмеження формату передачі результатів (\*.gdb). Постанова КМУ №632 та Постанова КМУ №67 передбачають передачу геопросторових даних у форматах: * GeoPackage (\*.gpkg), * Geodatabase (\*.gdb), * GeoJSON або GML. У цих актах використано формулювання «та/або», тобто встановлено можливість, а не обов’язок вибору формату з боку замовника чи розробника.
Замовник перевищив свої повноваження, встановлюючи лише один формат (\*.gdb) і виключаючи інші — що є прямим порушенням ст. 19 Конституції України, відповідно до якої: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Жоден нормативний акт не надає замовнику дискреції самостійно обирати лише один формат і виключати інші, передбачені урядом. Більше того зазначеною вимогою Замовник не дотримується норм Постанови КМУ №632 від 9 червня 2021 р. та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р., на які ж сам посилається. Постанова КМУ №632 не делегує органам місцевого самоврядування права "обирати лише один формат", навпаки — передбачає одночасне або альтернативне використання кількох форматів.
Таким чином, зазначена вимога:
• не має нормативного підґрунтя;
• прямо суперечить принципу дії виконавчих органів у спосіб, передбачений законом (ст. 19 Конституції України);
• суперечить нормам Постанови КМУ №632 від 9 червня 2021 р. та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р.;
• обмежує конкурентне середовище.
Слід окремо нагалосити, Технічне завдання, включене до тендерної документації, не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. №909 «Деякі питання реалізації експериментального проєкту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні», а також нормам підпункту 16 пункту 42 відповідного Порядку. Згідно з вимогами законодавства, у складі тендерної документації для закупівлі послуг з розроблення комплексного плану просторового розвитку території обов’язково має бути надано одне з таких рішень: концепція інтегрованого розвитку території, програма комплексного відновлення території або, за їх відсутності, протокол стратегічної сесії з формування завдання. В наданих документах жоден із цих обов’язкових елементів відсутній, що порушує вимоги до змісту тендерної документації та унеможливлює законне формування предмета закупівлі. Відтак, документація не відповідає вимогам чинного законодавства і потребує приведення у відповідність до Порядку, затвердженого постановою №909.
Наявна редакція тендерної документації зі змінами в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (код ЄДРПОУ 41457747) подає цю скаргу на дії Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-06-26-007648-a.b1, оскільки у тендерній документації, оприлюдненій Замовником 23.07.2025 зі змінами, знову містяться вимоги, які вже були визнані Антимонопольним комітетом України дискримінаційними рішенням № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Рішенням АМКУ було встановлено, що вимоги щодо підтвердження наявності комп’ютерів у кількості не менше однієї одиниці на кожного співробітника, а також спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з форматами *.gdb, *.xml, *.pdf та іншими файлами є дискримінаційними і такими, що не відповідають законодавству.
Комісія встановила:
«Враховуючи інформацію, наведену в пункті 1.2 мотивувальної частини рішення, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з файлами саме у форматі, наведеному в технічному завданні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Що свідчить про встановлення Комісією факту того, що за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з файлами саме у форматі, наведеному в технічному завданні.
Однак Замовник залишив ці вимоги тендерної документації та не усунув наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, залишивши вимоги до спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з файлами *xml, *.pdf, для роботи із текстовими та графічними форматами файлів відповідні, а також лишив вимогу щодо довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Замовник, замість того щоб усунути виявлені порушення, виклав документацію з аналогічними обмеженнями та вказує що:
Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Зазначені вимоги не ґрунтуються на нормах права та не мають об’єктивної необхідності. Вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт визначені чинними нормативно-правовими актами та містять вичерпний перелік обладнання та програмного забезпечення. Жоден з цих актів не містить положень, які зобов’язують учасників мати окреме програмне забезпечення для кожного працівника або забезпечувати роботу виключно з вказаними Замовником форматами файлів. Законодавством передбачено лише загальну вимогу щодо наявності відповідного ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для виконання відповідних робіт, але не встановлено вимог щодо кількісного розподілу програмних засобів по співробітниках чи додаткового підтвердження ліцензійності довідками.
Варто підкреслити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» електронні документи повинні створюватися у вигляді пакета файлів у форматі File Geodatabase (GDB) або GeoJSON.
Замовник же вимагає програмне забезпечення, яке працює не лише з *.gdb або *.geojson, але і з *.xml та *.pdf, що не передбачено постановою та є безпідставним обмеженням кола потенційних учасників. Додатково, Порядок надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 67, визначає перелік допустимих форматів даних (GeoPackage GPKG/Geodatabase GDB та GEOJSON/GML), але не встановлює жодних вимог щодо *.xml чи *.pdf.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Частиною четвертою статті 5 цього Закону прямо передбачено, що замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також не може містити вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо вона є публічною та доступною у відкритих державних реєстрах.
Дії Замовника, який повторно встановив дискримінаційні вимоги, є порушенням частини першої та четвертої статті 5, а також частини четвертої статті 22 Закону. Встановлення вимог щодо формату електронних документів та кількості програмного забезпечення, що не відповідають законодавству, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та унеможливлює участь у закупівлі суб’єктів господарювання, які відповідають усім законодавчим вимогам, але не мають штучно нав’язаних Замовником умов.
З урахуванням того, що рішенням АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025 вже було підтверджено наявність дискримінаційних умов у тендерній документації, повторне внесення Замовником аналогічних положень свідчить про невиконання ним рішення Комітету та ігнорування законодавчих норм. Це безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки він позбавлений можливості подати тендерну пропозицію на рівних засадах з іншими учасниками.
Враховуючи наведене, Скаржник вимагає визнати дії Замовника такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі», та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, що не відповідають законодавству та рішенню АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Після прийняття рішення АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025 Замовником були внесені зміни до тендерної документації. Але Замовник не повністю виконав рішення АМКУ.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. За таких умов, Замовник не усунувши наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону
Відтак в умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Частина 1 Додатку 1 до тендерної документації 1. Повне найменування послуг
1.1. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:10 000 території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
1.2. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:2000 с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500.
3. Мета надання послуг
Метою надання послуг є виготовлення векторні цифрові матеріали існуючої топографічної основи масштабів 1:10 000 та 1:2000 у форматі геоінформаційної системи ArcGIS з метою використання отриманих матеріалів при розробленні Комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення земельного, містобудівного кадастру та забезпечення іншої діяльності.
6. Зміст послуг.
6.1. Комплекс послуг з конвертації існуючої топографічної зйомки у формат геоінформаційної системи ArcGIS включає
7. Вимоги до надання послуг.
Послуги з конвертації існуючої топографічної основи у формат геоінформаційної системи ArcGIS (*.gdb) повинні бути виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів відповідно до п.8 технічних вимог.
Для зручності послідуючої обробки зібраної інформації в геоінформаційних системах (ГІС), електронні матеріали топографічної зйомки надаються у вигляді єдиного масиву даних у форматі бази даних ArcGIS (*.gdb).
9. Результати надання послуг.
За результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику наступні матеріали у вигляді електронних файлів на flash-накопичувачі:
9.1. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у масштабі 1:10 000;
9.2. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області у масштабі 1:2 000. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (код ЄДРПОУ 41457747) подає цю скаргу на дії Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-06-26-007648-a.b1, оскільки у тендерній документації, оприлюдненій Замовником 23.07.2025 зі змінами, знову містяться вимоги, які вже були визнані Антимонопольним комітетом України дискримінаційними рішенням № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Рішенням АМКУ було встановлено, що зазначені вимоги Документації щодо формату електронних документів містобудівної документації не узгоджуються з вимогами, зокрема, Постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території".
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати електронні документи та матеріали, у передбачених в Документації форматах, зокрема, геоданих ArcGIS, у форматі *.gdb тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник не вніс вказані зміни та виклав нову редакцію тендерної документації з кінцевим терміном оскарження її умов 24.07.2025 року.
Вказані вимоги є дискримінаційними з огляду на наступне.
Вимоги Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у якій відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 та Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, чого Замовником зроблено не було.
Зазначені вимоги Документації щодо формату електронних документів містобудівної документації не узгоджуються з вимогами, зокрема, Постанови Кабінет Міністрів України від 09.06.2021 № 632 "Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території". За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати електронні документи та матеріали, у передбачених в Документації форматах, зокрема, геоданих ArcGIS, у форматі *.gdb тощо, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Щодо обмеження формату передачі результатів (\*.gdb). Постанова КМУ №632 та Постанова КМУ №67 передбачають передачу геопросторових даних у форматах: * GeoPackage (\*.gpkg), * Geodatabase (\*.gdb), * GeoJSON або GML. У цих актах використано формулювання «та/або», тобто встановлено можливість, а не обов’язок вибору формату з боку замовника чи розробника.
Замовник перевищив свої повноваження, встановлюючи лише один формат (\*.gdb) і виключаючи інші — що є прямим порушенням ст. 19 Конституції України, відповідно до якої: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»
Жоден нормативний акт не надає замовнику дискреції самостійно обирати лише один формат і виключати інші, передбачені урядом. Більше того зазначеною вимогою Замовник не дотримується норм Постанови КМУ №632 від 9 червня 2021 р. та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р., на які ж сам посилається. Постанова КМУ №632 не делегує органам місцевого самоврядування права "обирати лише один формат", навпаки — передбачає одночасне або альтернативне використання кількох форматів.
Таким чином, зазначена вимога:
• не має нормативного підґрунтя;
• прямо суперечить принципу дії виконавчих органів у спосіб, передбачений законом (ст. 19 Конституції України);
• суперечить нормам Постанови КМУ №632 від 9 червня 2021 р. та Постанова КМУ №67 від 19 січня 2024 р.;
• обмежує конкурентне середовище.
Слід окремо нагалосити, Технічне завдання, включене до тендерної документації, не відповідає положенням постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2024 р. №909 «Деякі питання реалізації експериментального проєкту щодо запровадження Містобудівного кадастру на державному рівні», а також нормам підпункту 16 пункту 42 відповідного Порядку. Згідно з вимогами законодавства, у складі тендерної документації для закупівлі послуг з розроблення комплексного плану просторового розвитку території обов’язково має бути надано одне з таких рішень: концепція інтегрованого розвитку території, програма комплексного відновлення території або, за їх відсутності, протокол стратегічної сесії з формування завдання. В наданих документах жоден із цих обов’язкових елементів відсутній, що порушує вимоги до змісту тендерної документації та унеможливлює законне формування предмета закупівлі. Відтак, документація не відповідає вимогам чинного законодавства і потребує приведення у відповідність до Порядку, затвердженого постановою №909.
Наявна редакція тендерної документації зі змінами в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (код ЄДРПОУ 41457747) подає цю скаргу на дії Замовника у процедурі закупівлі № UA-2025-06-26-007648-a.b1, оскільки у тендерній документації, оприлюдненій Замовником 23.07.2025 зі змінами, знову містяться вимоги, які вже були визнані Антимонопольним комітетом України дискримінаційними рішенням № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Рішенням АМКУ було встановлено, що вимоги щодо підтвердження наявності комп’ютерів у кількості не менше однієї одиниці на кожного співробітника, а також спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з форматами *.gdb, *.xml, *.pdf та іншими файлами є дискримінаційними і такими, що не відповідають законодавству.
Комісія встановила:
«Враховуючи інформацію, наведену в пункті 1.2 мотивувальної частини рішення, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з файлами саме у форматі, наведеному в технічному завданні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».
Що свідчить про встановлення Комісією факту того, що за таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з файлами саме у форматі, наведеному в технічному завданні.
Однак Замовник залишив ці вимоги тендерної документації та не усунув наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, залишивши вимоги до спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з файлами *xml, *.pdf, для роботи із текстовими та графічними форматами файлів відповідні, а також лишив вимогу щодо довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Замовник, замість того щоб усунути виявлені порушення, виклав документацію з аналогічними обмеженнями та вказує що:
Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.
Зазначені вимоги не ґрунтуються на нормах права та не мають об’єктивної необхідності. Вимоги до матеріально-технічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт визначені чинними нормативно-правовими актами та містять вичерпний перелік обладнання та програмного забезпечення. Жоден з цих актів не містить положень, які зобов’язують учасників мати окреме програмне забезпечення для кожного працівника або забезпечувати роботу виключно з вказаними Замовником форматами файлів. Законодавством передбачено лише загальну вимогу щодо наявності відповідного ліцензованого програмного забезпечення, необхідного для виконання відповідних робіт, але не встановлено вимог щодо кількісного розподілу програмних засобів по співробітниках чи додаткового підтвердження ліцензійності довідками.
Варто підкреслити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території» електронні документи повинні створюватися у вигляді пакета файлів у форматі File Geodatabase (GDB) або GeoJSON.
Замовник же вимагає програмне забезпечення, яке працює не лише з *.gdb або *.geojson, але і з *.xml та *.pdf, що не передбачено постановою та є безпідставним обмеженням кола потенційних учасників. Додатково, Порядок надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 67, визначає перелік допустимих форматів даних (GeoPackage GPKG/Geodatabase GDB та GEOJSON/GML), але не встановлює жодних вимог щодо *.xml чи *.pdf.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Частиною четвертою статті 5 цього Закону прямо передбачено, що замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також не може містити вимог щодо документального підтвердження інформації, якщо вона є публічною та доступною у відкритих державних реєстрах.
Дії Замовника, який повторно встановив дискримінаційні вимоги, є порушенням частини першої та четвертої статті 5, а також частини четвертої статті 22 Закону. Встановлення вимог щодо формату електронних документів та кількості програмного забезпечення, що не відповідають законодавству, призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції та унеможливлює участь у закупівлі суб’єктів господарювання, які відповідають усім законодавчим вимогам, але не мають штучно нав’язаних Замовником умов.
З урахуванням того, що рішенням АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025 вже було підтверджено наявність дискримінаційних умов у тендерній документації, повторне внесення Замовником аналогічних положень свідчить про невиконання ним рішення Комітету та ігнорування законодавчих норм. Це безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки він позбавлений можливості подати тендерну пропозицію на рівних засадах з іншими учасниками.
Враховуючи наведене, Скаржник вимагає визнати дії Замовника такими, що порушують Закон України «Про публічні закупівлі», та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації шляхом усунення дискримінаційних вимог, що не відповідають законодавству та рішенню АМКУ № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА
Номер:
0aac36b585274a399e6a2f6bf9ddceff
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-26-007648-a.b1
Назва:
СКАРГА
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf 30.06.2025 16:21
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.docx 30.06.2025 16:21
- 26.06.2025 ТД.docx 30.06.2025 16:21
- Скарга на умови ТД UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf.p7s 30.06.2025 16:21
- Докази за скаргою.pdf 30.06.2025 16:21
- sign.p7s 30.06.2025 16:22
- заперечення_на_пояснення_ТД_UA_2025_06_26_007648_a_базис.pdf.p7s 08.07.2025 13:42
- заперечення_на_пояснення_ТД_UA_2025_06_26_007648_a_базис.pdf 08.07.2025 13:42
- лист до амку UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf.p7s 10.07.2025 19:34
- лист до амку UA-2025-06-26-007648-a базис.pdf 10.07.2025 19:34
- рішення від 02.07.2025 № 10446.pdf 02.07.2025 15:31
- інформація про перенесення розгляду скарги від 09.07.2025 № 1546.pdf 10.07.2025 11:19
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.07.2025 № 11183.pdf 17.07.2025 16:07
- рішення від 16.07.2025 № 11183.pdf 21.07.2025 17:31
- Пояснення 04.07.2025 17:05
- Пояснення (ворд версія) 04.07.2025 17:06
- Додаток 1 до пояснення 04.07.2025 17:06
- Додаток 2 до пояснення 04.07.2025 17:06
- Додаток 3 до пояснення 04.07.2025 17:06
- Додаток 4 до пояснення 04.07.2025 17:06
- Додаток 5 до пояснення 04.07.2025 17:06
- Додаток 6 до пояснення 04.07.2025 17:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.06.2025 16:32
Дата розгляду скарги:
09.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.07.2025 15:31
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
21.07.2025 17:31
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2025 16:09
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 16.07.2025 № 11183-р/пк-пз замовником внесено зміни до тендерної документації та оголошення на закупівлю по предмету: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади» (код ДК 021:2015 – 71410000-5 Послуги у сфері містобудування), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-26-007648-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
02b46c21acef4317b231cd96e6d3553f
Заголовок пункту скарги:
Заголовок
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
26.06.2025 року ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади» з очікуваною вартістю 11 901 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Частина 1 Додатку 1 до тендерної документації 1. Повне найменування послуг
1.1. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:10 000 території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
1.2. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:2000 с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500.
3. Мета надання послуг
Метою надання послуг є виготовлення векторні цифрові матеріали існуючої топографічної основи масштабів 1:10 000 та 1:2000 у форматі геоінформаційної системи ArcGIS з метою використання отриманих матеріалів при розробленні Комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення земельного, містобудівного кадастру та забезпечення іншої діяльності.
6. Зміст послуг.
6.1. Комплекс послуг з конвертації існуючої топографічної зйомки у формат геоінформаційної системи ArcGIS включає
7. Вимоги до надання послуг.
Послуги з конвертації існуючої топографічної основи у формат геоінформаційної системи ArcGIS (*.gdb) повинні бути виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів відповідно до п.8 технічних вимог.
Для зручності послідуючої обробки зібраної інформації в геоінформаційних системах (ГІС), електронні матеріали топографічної зйомки надаються у вигляді єдиного масиву даних у форматі бази даних ArcGIS (*.gdb).
9. Результати надання послуг.
За результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику наступні матеріали у вигляді електронних файлів на flash-накопичувачі:
9.1. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у масштабі 1:10 000;
9.2. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області у масштабі 1:2 000. По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги.
Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною.
По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Крім цього, як повне найменування послуги Замовник вказує конвертація існуючої топографічної основи. Але предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. При цьому Виготовлення містобудівної документації ніяким чином не є конвертацією, оскільки ці послуги є різними. Тому Замовник необґрунтовано вказує в якості повного найменування послуги Замовник вказує конвертацію існуючої топографічної основи.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Частина 3 Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання на постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр» геоінформаційної системи Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. Закупівля проводиться за кодом ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування. Предмет закупівлі жодним чином не стосується постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр». А Виготовлення містобудівної документації не включає такі послуги як постачання програмного забезпечення. При цьому послуги з постачання програмного забезпечення належать до коду ДК 021:2015:72268000-1.
При цьому така вимога, як і відповідно вся Частина 3 Додатку 1 суперечить Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено, що суб’єкти, які провадять діяльність у сфері виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, повинні також бути постачальниками програмного забезпечення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Для приведення у відповідність тендерної документації вимогам законодавства та у відповідність коду ДК і предмету закупівлі, Замовник повинен видалити частину 3 додатку 1 до тендерної документації і оголосити окрему процедуру закупівлі щодо поставки програмного забезпечення.
3 Частина 2 Додатку 1 до тендерної документації Графічні матеріали:
- у векторному вигляді в файловій базі даних у форматі GDB;
- набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі *.XML згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 632;
- копії документів карт (креслень) у форматі *.PDF.
Текстові матеріали:
- у вигляді документів у форматі *.PDF. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність обладнання та програмного забезпечення кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі.
Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого архітектора працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.
Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 П.2.3. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: конвертація (або конвертування) існуючої топографічної зйомки у формат (або до бази геоданих) геоінформаційної системи ArcGIS (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb).
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо виконання документації відповідно до ДБН Б.1.1-14:2021 та передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру щодо документації та Рішення про затвердження документації).
3. Виконаний аналогічний договір за предметом: постачання геоінформаційного програмного забезпечення (не менше ніж 1 договір*) (за таким аналогічним договором кінцевим користувачем геоінформаційного програмного забезпечення має бути орган державної влади або орган місцевого самоврядування).
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 3 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як конвертація топографічної зйомки і до того ж у певному форматі; розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації і саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території); постачання геоінформаційного програмного забезпечення, яке взагалі не стосується предмету закупівлі. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Слід зазначити, що Замовник не вимагає на підтвердження доказу про те що учасник має досвід у завантажені та обробки інформації у відповідності до 909 постанови КМУ від 9.09.2024 як Публічний Реєстратор містобудівної документації та створювач інформації про об’єкти Реєстру містобудівної документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 П.2.4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме:
- Баланс (форма №1)
- Звіт про фінансові результати (форма №2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма №3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма №1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією №2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації.
Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі.
Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
1 Частина 1 Додатку 1 до тендерної документації 1. Повне найменування послуг
1.1. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:10 000 території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних картах масштабів 1:10 000, 1:25 000, 1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:500 000, 1:1 000 000.
1.2. Конвертація існуючої топографічної основи масштабу 1:2000 с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади у формат геоінформаційної системи ArcGIS відповідно до чинного класифікатора топографічної інформації, яка відображається на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500.
3. Мета надання послуг
Метою надання послуг є виготовлення векторні цифрові матеріали існуючої топографічної основи масштабів 1:10 000 та 1:2000 у форматі геоінформаційної системи ArcGIS з метою використання отриманих матеріалів при розробленні Комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області, для ведення земельного, містобудівного кадастру та забезпечення іншої діяльності.
6. Зміст послуг.
6.1. Комплекс послуг з конвертації існуючої топографічної зйомки у формат геоінформаційної системи ArcGIS включає
7. Вимоги до надання послуг.
Послуги з конвертації існуючої топографічної основи у формат геоінформаційної системи ArcGIS (*.gdb) повинні бути виконані з дотриманням вимог діючих нормативних документів відповідно до п.8 технічних вимог.
Для зручності послідуючої обробки зібраної інформації в геоінформаційних системах (ГІС), електронні матеріали топографічної зйомки надаються у вигляді єдиного масиву даних у форматі бази даних ArcGIS (*.gdb).
9. Результати надання послуг.
За результатами наданих послуг Виконавець передає Замовнику наступні матеріали у вигляді електронних файлів на flash-накопичувачі:
9.1. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів у масштабі 1:10 000;
9.2. Геопросторові дані у векторному поданні у файловій базі даних ArcGIS - цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат Дніпропетровської області МСК-12, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd на територію с. Новоолександрівка, с. Братське, с. Дороге, с. Дніпрове, с. Старі Кодаки, с. Кам’янка, сел. Дослідне, с. Волоське, с. Ракшівка, с. Майорка, с. Червоний Садок Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області у масштабі 1:2 000. По-перше, незрозуміло, чому Замовник встановлює, що матеріали повинні бути виконані у системі ArcGIS.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, Порядком надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67 (додаються як докази) не встановлено такої вимоги.
Тому вимога Замовника щодо використання системи ArcGIS, не допускаючи використання еквіваленту є безпідставною.
По-друге, Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Крім цього, як повне найменування послуги Замовник вказує конвертація існуючої топографічної основи. Але предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. При цьому Виготовлення містобудівної документації ніяким чином не є конвертацією, оскільки ці послуги є різними. Тому Замовник необґрунтовано вказує в якості повного найменування послуги Замовник вказує конвертацію існуючої топографічної основи.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
2 Частина 3 Додатку 1 до тендерної документації Технічне завдання на постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр» геоінформаційної системи Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади. Закупівля проводиться за кодом ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування. Предмет закупівлі жодним чином не стосується постачання геоінформаційного програмного забезпечення, створення та наповнення модулю «Адресний реєстр». А Виготовлення містобудівної документації не включає такі послуги як постачання програмного забезпечення. При цьому послуги з постачання програмного забезпечення належать до коду ДК 021:2015:72268000-1.
При цьому така вимога, як і відповідно вся Частина 3 Додатку 1 суперечить Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено, що суб’єкти, які провадять діяльність у сфері виконання робіт, які є предметом даної закупівлі, повинні також бути постачальниками програмного забезпечення.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Для приведення у відповідність тендерної документації вимогам законодавства та у відповідність коду ДК і предмету закупівлі, Замовник повинен видалити частину 3 додатку 1 до тендерної документації і оголосити окрему процедуру закупівлі щодо поставки програмного забезпечення.
3 Частина 2 Додатку 1 до тендерної документації Графічні матеріали:
- у векторному вигляді в файловій базі даних у форматі GDB;
- набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, у форматі *.XML згідно з вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 року № 632;
- копії документів карт (креслень) у форматі *.PDF.
Текстові матеріали:
- у вигляді документів у форматі *.PDF. Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56 затверджена структура Бази геоданих містобудівної документації на місцевому рівні, у якій чітко зазначені вимоги до форматів даних, що і є форматом електроного документа.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632 та Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, які законодавчо регулюють питання розроблення та передачу даних до органів місцевого самоврядування і у даних нормативно-правових актах відсутні вимоги до формату графічних матеріалів, які ставляться Замовником.
Тому у даному п.13 Додатку №3 до тендерної документації Замовник мав би зазначити, що цифрові електронні карти та креслення мають бути виконані із врахуванням Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 22.02.2022 № 56, чого Замовником зроблено не було.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому вимоги Замовник стосовно формату графічних матеріалів взагалі не відповідають чинному законодавству України.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
4 П.2.1. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:
супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;
цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;
сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.
Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як:
- комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення для роботи з вказаними в технічному завданні у якості результатів форматами файлів *.gdb, *xml – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці;
- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із текстовими та графічними форматами файлів – не менше 1 одиниці.
Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.
Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).
Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Стосовно вимоги про наявність обладнання та програмного забезпечення кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі.
Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі.
Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі.
Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
5 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого архітектора працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.
На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:
1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;
- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника).
2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- кваліфікаційний сертифікат архітектора;
- свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);
- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури;
- наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу;
- трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є:
-юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
-фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником.
Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій».
До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій».
Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник.
Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план.
При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі.
Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури.
Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
6 П.2.2. Додатку 3 до тендерної документації На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.
Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.
Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.
З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.
Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
7 П.2.3. Додатку 3 до тендерної документації Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:
1. Виконаний аналогічний договір за предметом: конвертація (або конвертування) існуючої топографічної зйомки у формат (або до бази геоданих) геоінформаційної системи ArcGIS (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb).
2. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (не менше ніж 1 договір*) (в такому аналогічному договорі Замовником має виступати державний орган або орган місцевого самоврядування, міститися інформація щодо виконання документації відповідно до ДБН Б.1.1-14:2021 та передачі Замовнику електронних файлів у форматі *gdb. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру щодо документації та Рішення про затвердження документації).
3. Виконаний аналогічний договір за предметом: постачання геоінформаційного програмного забезпечення (не менше ніж 1 договір*) (за таким аналогічним договором кінцевим користувачем геоінформаційного програмного забезпечення має бути орган державної влади або орган місцевого самоврядування).
Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.
Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування.
Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи.
При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 3 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як конвертація топографічної зйомки і до того ж у певному форматі; розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації і саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (тобто, договір на розробку (розроблення) комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території); постачання геоінформаційного програмного забезпечення, яке взагалі не стосується предмету закупівлі. Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою.
Слід зазначити, що Замовник не вимагає на підтвердження доказу про те що учасник має досвід у завантажені та обробки інформації у відповідності до 909 постанови КМУ від 9.09.2024 як Публічний Реєстратор містобудівної документації та створювач інформації про об’єкти Реєстру містобудівної документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
8 П.2.4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме:
- Баланс (форма №1)
- Звіт про фінансові результати (форма №2)
- Звіт про рух грошових коштів (форма №3)
*Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності».
У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма №1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік.
- для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік.
** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією №2 у разі подання електронної звітності.
Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації.
Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.
Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс.
Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника.
Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі.
Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника, ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ НОВООЛЕКСАНДРІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: Виготовлення проекту «Виготовлення містобудівної документації: розроблення комплексного плану просторового розвитку території Новоолександрівської сільської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-26-007648-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги