Тканина діагональ

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (у порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) 25.06.2025 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» ФІЛІЯ "УЗ ВАГОН-СЕРВІС" АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ" (далі — Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) Тканина діагональ, за ДК 021:2015:19210000-1: Натуральні тканини (далі – відкриті торги за Особливостями). Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 07.07.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: - ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЦЕНТР ТЕКСТИЛЬ УКРАЇНА" - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С.Т.Г." 07 липня 2025 року за результатами електронного аукціону, тендерна пропозиція ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" була визнана як найбільш економічно вигідна. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» 14 липня 2025 року Замовником було прийнято рішення про визнання ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» переможцем та укладення договору про закупівлю. Рішення Замовника про обрання тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА", оформлене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Філії «УЗ Вагон-Сервіс» Акціонерного товариства «Українська Залізниця» № 101 від 14.07.2025 (далі – Протокол) та оприлюднене в електронній системі Prozorro 14.07.2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "С.Т.Г." (далі – Скаржник) вважає, що зазначене рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, призвели до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей (протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю), звертаємось до Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) зі скаргою з огляду на таке: У тендерній пропозиції ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" наявні наступні невідповідності вимогам тендерної документації по закупівлі № UA-2025-06-25-000624-a, для Тканина діагональ, ДК 021:2015:19210000-1: Натуральні тканини, а саме: 1. Невідповідність/неузгодженість технічних показників в порівняльній таблиці та формі цінової пропозиції ТОВ "СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА" Згідно з п. 3 Додатка 2 до тендерної пропозиції (далі – ТД) передбачено надання цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до ТД. При цьому в Додатку 4 до ТД замовник навів Форму «Цінова пропозиція», зазначивши, що вона подається у вигляді, наведеному нижче, при цьому Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми. Колонка 4 Таблиці Форми «Цінова пропозиція» Додатку 4 до ТД має таку назву «Найменування товару». При цьому як зазначено в Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції (Інструкція розміщена після Таблиці Форми «Цінова пропозиція» Додатку 4 до ТД), у колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації. Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановлено, що у документі «Цінова пропозиція» вих. № 89/3 від 03.07.2025р в колонці 4 з назвою «Найменування товару» Таблиці учасник зазначив: - «Тканина діагональ, бавовна 100%, 260 г/м2, 150 см, темно-синій (арт. Nomadic Cotton)»; - «Тканина діагональ, бавовна 100%, 260 г/м2, 150 см, помаранчевий (арт. Nomadic Cotton)». При цьому аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановлено, що учасник у Ціновій пропозиції зазначив таке: - «Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника), ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (назва Учасника процедури закупівлі), уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за такими цінами:…»; - «До визначення нашої компанії переможцем Ваша тендерна документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами». Отже, фактично вбачається, що в Ціновій пропозиції учасник має зазначити технічні та якісні характеристики щодо кожного з двох найменувань товарів саме ті, які учасник пропонує продати замовнику. Таким чином, згідно з тендерною пропозицією учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» він пропонує замовнику до постачання обидві тканини з такими технічними/якісними характеристиками: 260 г/м2 і 260 г/м2. Разом з тим, як передбачено умовами Додатка 1 до ТД (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі): «Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції». Разом з тим, як передбачено п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відповідно до п. 44 Особливостей № 1178 відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. З огляду на зазначене, учасник має надати в ТП ті документи, інформацію, які передбачено саме в «Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатка 2 до ТД, саме згідно з вимогами такого Додатка 2 до ТД. При цьому, як передбачено пп. 1.1. п. 1 Таблиці Додатка 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації, учасник має подати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. Тобто учасник повинен подати в ТП Порівняльну таблицю щодо порівняння технічних та якісних характеристик саме згідно з його тендерною пропозицією та умовами ТД в Додатку А до Додатку 1 ТД. Отже, в Порівняльній таблиці учасник мав зазначити такі технічні/якісні характеристики товару, які він зазначив у Ціновій пропозиції, тобто такі, які пропонує замовнику до постачання. Замовник в обох Таблицях Додатку А до Додатку 1 ТД (а саме: щодо предмета закупівлі з кольором тканини – темно-синій і кольором тканини – помаранчевий) передбачено, що значення показника «поверхневої густини» в одиницях виміру «г/м2» за ДСТУ EN 12127:2009 має становити: 260 ±5%. Тобто: 260 + 5% = 273, а 260 – 5% = 247. Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановлено, що у документі «Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик» № 89 від 03.07.2025р. учасник зазначив у рядках пунктів 3 в обох таблицях (а саме: щодо предмета закупівлі з кольором тканини – темно-синій і кольором тканини – помаранчевий), що значення показника «поверхневої густини» в одиницях виміру «г/м2» за ДСТУ EN 12127:2009 становить: 262. Незважаючи на те, що учасник ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» зазначив в Порівняльній таблиці щодо обох кольорів тканини показники «поверхневої густини» в межах показників, передбачених умовами ТД (260 + 5%): 262 є в межах від 273 по 247, однак відсутні правові підстави стверджувати, що зазначений учасником показник «262» є саме таким показником, який зазначено «згідно тендерної пропозиції учасника», як це передбачено вимогами пп. 1.1. п. 1 Таблиці Додатка 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації, при наданні Порівняльної таблиці в ТП. З огляду на зазначене, в цій частині Порівняльна таблиця в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» не відповідає пп. 1.1. п. 1 Таблиці Додатка 2 до ТД. Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» не відповідає в цій частині технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі. Позиція Скаржника узгоджується з практикою Антимонопольного комітету України, відповідно до якої неузгодженість технічних характеристик між різними документами тендерної пропозиції вважається невиправною невідповідністю, що є підставою для її відхилення. Зокрема: - інформація про вологість паперу для друку формату А4 за позицією 3, наведена в техзавданні та сертифікаті якості, не узгоджується між собою, не виправляється, - АМКУ №7218 від 06.05.2025 року; - одиниці виміру "шт" за позицією 169 Труба металопластикова 20 мм в «Порівняльній таблиці» не відповідають одиницям виміру "м" за позицією 169 Труба металопластикова 20 мм, визначеним у додатку 4 ТД, хоча в Техспецифікації ТП вказано вірно одиницю виміру: «м». АМКУ: одиниці виміру у техспецифікації Замовника і Переможця та порівняльній таблиці Переможця не співпадають, не виправляється, - №6971 від 01.05.2025 року. З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.. 2. Невідповідність у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» інформації щодо моменту початку обчислення гарантійного строку зберігання вимогам тендерної документації. Відповідно до п. 3 Додатка 2 до Тендерної документації (ТД), учасники повинні надати цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до ТД. Замовник чітко визначив, що учасник/переможець не повинен відступати від цієї форми. У таблиці форми «Цінова пропозиція» передбачено заповнення колонки 9, що має назву «Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності (місяці/дні)». Згідно з Інструкцією щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції (далі – Інструкція), яка є частиною Додатка 4 до ТД: «У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки: у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару, який обчислюється від дня введення товару в експлуатацію; у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України). Гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар. У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якими виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати: у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару не менше 2 років від дня отримання товару кінцевим споживачем (ч. 2 ст. 680 Цивільного кодексу України); у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України).». У технічних вимогах замовника (Додаток А до Додатку 1 ТД) встановлено, що гарантійні зобов’язання визначаються відповідно до нормативного документу виробника. Таким чином, оскільки гарантійні строки прямо не визначено, на учасника покладається обов’язок зазначити як строк, так і момент початку його обчислення згідно з Інструкцією Додатку 4 до ТД. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановлено, що у документі «Цінова пропозиція» вих. № 89/3 від 03.07.2025р у колонці 9 зазначено «36 місяців з дати виготовлення». Аналогічно, у «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик» № 89 від 03.07.2025 р. учасником/переможцем зазначено: «Відповідно до нормативного документу виробника - 36 місяців з дати виготовлення». Таким чином, учасник ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» порушив вимоги Інструкції щодо заповнення цінової пропозиції (Додаток 4 до ТД), оскільки у колонці 9 зазначив момент початку обчислення гарантійного строку зберігання — з дати виготовлення, що не відповідає встановленій Тендерною документацією вимозі, відповідно до якої гарантійний строк має обчислюватися з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію, що є невідповідністю тендерній документації. Як наслідок тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 3. Невідповідність умов пакування та маркування вимогам тендерної документації Як передбачено пп. 1.1. п. 1 Таблиці Додатка 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 Тендерної документації, учасник має подати у складі тендерної пропозиції Порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1*, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно тендерної пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 Тендерної документації. Вимогами замовника в обох Таблицях Додатку А до Додатку 1 ТД (а саме: щодо предмета закупівлі з кольором тканини – темно-синій і кольором тканини – помаранчевий) передбачено: «Умови пакування, маркування: Відповідно до нормативного документу виробника». Водночас, за результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановлено, що в документі «Таблиця 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик» № 89 від 03.07.2025 зазначено, що умови пакування та маркування визначаються: «Відповідно до нормативного документу виробника та ДСТУ ГОСТ 21790:2008». Вимогами замовника в обох Таблицях Додатку А до Додатку 1 ТД (а саме: щодо предмета закупівлі з кольором тканини – темно-синій і кольором тканини – помаранчевий) передбачено виключну вимогу у вигляді відповідності умов пакування та маркування нормативному документу виробника, тому зазначення окремого стандарту (нормативно-технічної документації) вважається порушенням вимоги замовника. Крім того, ДСТУ ГОСТ 21790:2008 — це окремий стандарт, вимоги якого можуть не збігатися з документом виробника, або навіть йому суперечити. Це створює правову невизначеність: за якими правилами пакування та маркування буде постачатися товар. Як наслідок, документ «Таблиця 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик» № 89 від 03.07.2025 учасника/переможця не відповідає пп. 1.1. п. 1 Таблиці Додатка 2 до ТД. Зазначення двох нормативних джерел замість одного, прямо передбаченого вимогами тендерної документації, свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» встановленим технічним вимогам до предмета закупівлі. З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника мала бути відхилена Замовником відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Підсумовуючи викладене вище, ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» було неправомірно обрано Замовником переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, і має бути відхилена відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.