наручні годинники

Вих. №08/07-01 від «08» липня 2025 р. Замовник: Суб’єкт оскарження: Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Головне управління справами Міністерства оборони України 03168, Україна, Київська область, Київ, проспект Повітрофлотський 6 Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський годинниковий завод» 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 69, (044) 462-58-58, kwf@kleynod.ua СКАРГА на рішення Головного управління справами Міністерства оборони України про визначення переможцем у закупівлі UA-2025-06-24-011963-a учасника - Фізичної особи-підприємця Лукашової Тетяни Сергіївни Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський годинниковий завод» бере участь у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару: ДК 021:2015:18522000-4 – наручні годинники (годинники наручні чоловічі в подарунковому футлярі), номер у Prozorro UA-2025-06-24-011963-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-24-011963-a) (надалі – Закупівля). Згідно з оприлюдненим Рішенням Замовника про визначення Переможця від 03.07.2025р., Головним управлінням справами Міністерства оборони України (надалі – Замовник) прийнято рішення про визначення переможцем Закупівлі учасника Фізичну особу-підприємця Лукашову Тетяну Сергіївну (надалі – ФОП Лукашова). Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Київський годинниковий завод» (надалі - ТОВ «КГЗ») не погоджується із таким рішенням Замовника з наступних підстав. За результатом аналізу документів Тендерної пропозиції учасника ФОП Лукашова виявлено наступні невідповідності: 1) Учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості). Згідно з п.40 Особливостей, «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей». Такі ж самі положення містяться в п.2 Розділу 4 Тендерної документації. Відповідно до пп.1,2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», «1.Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Додатком №1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено, що «на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»», а саме: для «підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» має бути надано: - «1.3.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника - 1.3.2. не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі. - 1.3.3. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.». На виконання зазначеної вище вимоги ФОП Лукашова надано наступні документи (файли): - «7.3 Довідка про виконання аналогічних договорів»; - «10.1. Договір_305_25_18.04.2024 з видатковою накладною»; - «10.2 Лист-відгук». При цьому, документи «10.1. Договір_305_25_18.04.2024 з видатковою накладною» та «10.2 Лист-відгук», всупереч вимогам закону та тендерної документації, визначено конфіденційними (знімок екрана із системи Prozorro додається). Згідно з абзацом сьомим підпункту 1 пункту 44 Особливостей та пунктом 3 Розділу 5 Тендерної документації, «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей». Враховуючи зазначене, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Лукашова на підставі того, що учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей (абзац сьомий підпункту 1 пункту 44 Особливостей). 2) Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до п.1. «Технічні, якісні та інші вимоги предмета закупівлі» Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, зокрема, наступні, чітко визначені (без можливості вибору учасником варіантів), вимоги: - «Матеріал корпусу - Нержавіюча сталь, позолота IPG»; - «Скло – Мінеральне»; - «Циферблат - Циферблат світлого кольору, тип індикації – накладні значки золотистого кольору (цифри не передбачаються)»; - «Ремінець - Натуральна шкіра. Застібка - пряжка з нержавіючої сталі з позолотою IPG»; - «Вологозахист - Не менше 3 АТМ»; - «Доповнення та уточнення до опису годинників: - у Тендерній пропозиції Учасник має надати зразок Паспорту(ів), що надається на кожну номенклатурну одиницю товару». Всупереч зазначеним вище вимогам Замовника учасником ФОП Лукашова в складі Тендерної пропозиції зазначено наступні технічні характеристики на запропонований товар: 1) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Матеріал корпусу - Нержавіюча сталь, позолота IPG». Проте (!), в Паспорті на запропонований товар (файл «3. Інструкція-паспорт FESTINA Swiss Made F20010») у технічних характеристиках зазначено - «Матеріал корпусу: Нержавіюча сталь». Тобто паспорт на товар не підтверджує матеріал покриття корпусу – повинно бути «позолота IPG». А отже, окрім технічної невідповідності заявлених характеристик вимогам Замовника, зазначене свідчить про те, що учасником ФОП Лукашова, у складі тендерної пропозиції взагалі не надано зразок Паспорту на запропоновану Замовнику модель годинника. Аналогічне рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9915-р/пк-пз від 23.06.2025 (додається). 2) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Скло – Сапфірове», всупереч тому, що Замовником вимагалося «Мінеральне», без можливості вибору учасником варіантів матеріалу. 3) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Циферблат - Циферблат світлого кольору, тип індикації – накладні значки, золотистого кольору (римські цифри)», всупереч тому, що Замовником прямо зазначалося, що на циферблаті «цифри не передбачаються», без можливості вибору учасником варіантів. 4) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Ремінець - Натуральна шкіра. Застібка – із нержавіючої сталі з позолотою IPG». Всупереч вимогам Замовника не визначено вид застібки ремінця - вимагалася «пряжка». 5) Що стосується вологозахисту, то учасником ФОП Лукашова в різних документах - «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація»), «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця»), Паспорті на товар (файл «3. Інструкція-паспорт FESTINA Swiss Made F20010»), «Ескізі годинника та футляру» (файл «2.2 Ескіз «) - зазначено різний рівень вологозахисту. І, при цьому, документами «16. лист гарантія Лукашова Т.С.» та «16.1 Лист гарантія про намір Лукашова Т.С.», ФОП Лукашова надала підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції технічним характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації . Отже, враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП Лукашова не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 3 Розділу 5 Тендерної документації, «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Враховуючи зазначене, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Лукашова на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей). З усього зазначеного вище вбачається, що Замовником прийнято незаконне рішення про визначення переможцем учасника Фізичну особу-підприємця Лукашову Тетяну Сергіївну, чим порушено права та законні інтереси учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Київський годинниковий завод», яке має бути скасоване для захисту порушених прав та законних інтересів ТОВ «КГЗ». Враховуючи все вищевикладене, керуючись пунктами 55-59, 62 Особливостей, ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Задовольнити Скаргу та: - зобов’язати Головне управління справами Міністерства оборони України скасувати Рішення Замовника про визначення Переможця від 03.07.2025 р. у закупівлі (номер у Prozorro) UA-2025-06-24-011963-a; - зобов’язати Замовника Головне управління справами Міністерства оборони України прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Лукашової Тетяни Сергіївни (код за ЄДРПОУ/ІПН - 3227312305) у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:18522000-4 - наручні годинники (годинники наручні чоловічі в подарунковому футлярі), номер у Prozorro UA-2025-06-24-011963-a. Додатки: - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «2.1 Дод_2_Технічна специфікація»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «2.2 Ескіз»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «2.3 Порівняльна таблиця»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «3. Інструкція-паспорт FESTINA Swiss Made F20010»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «16. лист гарантія Лукашова Т.С.»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «16.1 Лист гарантія про намір Лукашова Т.С.»; - завантажений Учасником ФОП Лукашова Т.С. в систему закупівель файл з документом «7.3 Довідка про виконання аналогічних договорів»; - знімок екрана із системи Prozorro з назвою «Знімок екрана_конфіденційні файли_ФОП Лукашова»; - завантажений Замовником в систему Prozorro рішення про визначення пеереможця «РІШЕННЯ годинники 4»; - завантажений Замовником в систему Prozorro файл «Тендерна документація з особливостями годинники чоловічі»; - завантажений Замовником в систему Prozorro файл «Додаток 1 до тендерної документації (кв)»; - завантажений Замовником в систему Prozorro файл «Додаток 2»; - рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9915-р/пк-пз від 23.06.2025 (файл «рішення від 23.06.2025 № 9915»). Директор О.Б. Золотарьов

За результатом аналізу документів Тендерної пропозиції учасника ФОП Лукашова у закупівлі UA-2025-06-24-011963-a виявлено наступні невідповідності: 1) Учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості). Згідно з п.40 Особливостей, «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей». Такі ж самі положення містяться в п.2 Розділу 4 Тендерної документації. Відповідно до пп.1,2 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», «1.Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Додатком №1 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено, що «на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»», а саме: для «підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» має бути надано: - «1.3.1. довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника - 1.3.2. не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі. - 1.3.3. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.». На виконання зазначеної вище вимоги ФОП Лукашова надано наступні документи (файли): - «7.3 Довідка про виконання аналогічних договорів»; - «10.1. Договір_305_25_18.04.2024 з видатковою накладною»; - «10.2 Лист-відгук». При цьому, документи «10.1. Договір_305_25_18.04.2024 з видатковою накладною» та «10.2 Лист-відгук», всупереч вимогам закону та тендерної документації, визначено конфіденційними. Згідно з абзацом сьомим підпункту 1 пункту 44 Особливостей та пунктом 3 Розділу 5 Тендерної документації, «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей». Враховуючи зазначене, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Лукашова на підставі того, що учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей (абзац сьомий підпункту 1 пункту 44 Особливостей). 2) Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до п.1. «Технічні, якісні та інші вимоги предмета закупівлі» Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, зокрема, наступні, чітко визначені (без можливості вибору учасником варіантів), вимоги: - «Матеріал корпусу - Нержавіюча сталь, позолота IPG»; - «Скло – Мінеральне»; - «Циферблат - Циферблат світлого кольору, тип індикації – накладні значки золотистого кольору (цифри не передбачаються)»; - «Ремінець - Натуральна шкіра. Застібка - пряжка з нержавіючої сталі з позолотою IPG»; - «Вологозахист - Не менше 3 АТМ»; - «Доповнення та уточнення до опису годинників: - у Тендерній пропозиції Учасник має надати зразок Паспорту(ів), що надається на кожну номенклатурну одиницю товару». Всупереч зазначеним вище вимогам Замовника учасником ФОП Лукашова в складі тендерної пропозиції зазначено наступні технічні характеристики на запропонований товар: 1) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Матеріал корпусу - Нержавіюча сталь, позолота IPG». Проте (!), в Паспорті на запропонований товар (файл «3. Інструкція-паспорт FESTINA Swiss Made F20010») у технічних характеристиках зазначено - «Матеріал корпусу: Нержавіюча сталь». Тобто паспорт на товар не підтверджує матеріал покриття корпусу – повинно бути «позолота IPG». А отже, окрім технічної невідповідності заявлених характеристик вимогам Замовника, зазначене свідчить про те, що учасником ФОП Лукашова, у складі тендерної пропозиції взагалі не надано зразок Паспорту на запропоновану Замовнику модель годинника. 2) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Скло – Сапфірове», всупереч тому, що Замовником вимагалося «Мінеральне», без можливості вибору учасником варіантів матеріалу. 3) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Циферблат - Циферблат світлого кольору, тип індикації – накладні значки, золотистого кольору (римські цифри)», всупереч тому, що Замовником прямо зазначалося, що на циферблаті «цифри не передбачаються», без можливості вибору учасником варіантів. 4) В «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація») та в Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця») зазначено: «Ремінець - Натуральна шкіра. Застібка – із нержавіючої сталі з позолотою IPG». Всупереч вимогам Замовника не визначено вид застібки ремінця - вимагалася «пряжка». 5) Що стосується вологозахисту, то учасником ФОП Лукашова в різних документах - «Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики пропозиції (файл «2.1 Дод_2_Технічна специфікація»), «Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик (файл «2.3 Порівняльна таблиця»), Паспорті на товар (файл «3. Інструкція-паспорт FESTINA Swiss Made F20010»), «Ескізі годинника та футляру» (файл «2.2 Ескіз «) - зазначено різний рівень вологозахисту. І, при цьому, документами «16. лист гарантія Лукашова Т.С.» та «16.1 Лист гарантія про намір Лукашова Т.С.», ФОП Лукашова надала підтвердження відповідності своєї тендерної пропозиції технічним характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації . Отже, враховуючи викладене, тендерна пропозиція ФОП Лукашова не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей та пунктом 3 Розділу 5 Тендерної документації, «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». Враховуючи зазначене, Замовник зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Лукашова на підставі того, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей). З усього зазначеного вище вбачається, що Замовником прийнято незаконне рішення про визначення переможцем учасника Фізичну особу-підприємця Лукашову Тетяну Сергіївну, яке має бути скасоване. Враховуючи все вищевикладене, просимо усунути виявлені порушення процедури закупівлі та: - скасувати Рішення Замовника про визначення Переможця від 03.07.2025 р. у закупівлі UA-2025-06-24-011963-a; - прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця Лукашової Тетяни Сергіївни (код за ЄДРПОУ/ІПН - 3227312305) у процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015:18522000-4 - наручні годинники (годинники наручні чоловічі в подарунковому футлярі), номер у Prozorro UA-2025-06-24-011963-a.