-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Будівельні матеріали
Торги відмінено
1 242 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 210.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 210.00 UAH
Період оскарження:
20.06.2025 15:53 - 25.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на незаконне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП», подана у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Номер:
69ec98f212fa48e0bbedff85092bd206
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-20-010666-a.b1
Назва:
Скарга на незаконне рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП», подана у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей.
Скарга:
Протокольним рішенням уповноваженої особи №396 від 07.07.2025 р. Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" подає цю скаргу на наступні дії та рішення Замовника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга__UA-2025-06-20-010666-a___.docx 11.07.2025 13:19
- public_doc.p7s 11.07.2025 13:19
- Скарга__UA-2025-06-20-010666-a___.pdf 11.07.2025 13:19
- протокол відхилення 2.pdf 11.07.2025 13:20
- Довідка про відсутність заборгованості КЕВ МІСТА ЖИТОМИР.pdf 11.07.2025 13:20
- Довідка про відсутність заборгованості 03 07 2025 (1).pdf 11.07.2025 13:20
- sign.p7s 11.07.2025 13:20
- Рішення від 14.07.2025 №10953.pdf 14.07.2025 16:40
- Інформація про резолютивну частину рішення від 21.07.2025 №11344.pdf 22.07.2025 18:36
- Рішення від 21.07.2025 №11344.pdf 24.07.2025 18:03
- пояснення АМКУ.pdf 16.07.2025 12:31
- виконання рішення АМКУ.pdf 11.08.2025 10:31
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.07.2025 13:52
Дата розгляду скарги:
21.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
14.07.2025 16:41
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.07.2025 18:03
Дата виконання рішення Замовником:
11.08.2025 10:32
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Антимонопольного комітету України від 21.07.2025 року № 11344-р/пк-пз, яким було задоволено ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", код ЄДРПОУ/ІПН: 40172470 щодо рішення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Житомир про відхилення тендерної пропозиції № UA-2025-06-20-010666-a (Будівельні матеріали), повідомляємо наступне:
Згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», наше рішення про відхилення тендерної пропозиції №396 від 07.07.2025 було скасоване, а процедура відновлена відповідно до вимог чинного законодавства. Всі необхідні зміни внесено до електронної системи закупівель.
Просимо взяти цю інформацію до відома.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
31e24165bec94d2fa9508ae7f4b4f5ad
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП"
У Протокольному рішенні уповноваженої особи №396 від «07» липня 2025 р. Замовник обґрунтовував відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" наступним чином:
«Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане рішення уповноваженої особи було викладено в Протоколі № 394 від 04.07.2025.
Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності: в інформації та/або документах, а саме:
Згідно пункту 21 Додатку №5 Тендерної документації, для підтвердження фінансової спроможності Учасника, що необхідна для своєчасного виконання договору у складі тендерної пропозиції надається довідка, видана обслуговуючим банком (банками), щодо відкритих рахунків та наявності коштів на рахунку (відповідає якщо на рахунку є не менше 70% від очікуваної вартості предмета закупівлі) із зазначенням номеру рахунка, скан-копія оригіналу або копія довідки з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
У складі тендерної пропозиції містяться довідки «Довідка про відкриті рах. 04.06.25.pdf», «ДОВІДКА РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП 25 С4 заборгованість.pdf», «Довідка залишки на рах. ТОВ РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП 26.06.25.pdf», «Довідка кредити РУФ ПРОФІЛЬ 27.06.25.pdf», що підтверджують наявність відкритих рахунків учасника, поточний стан рахунку, відсутність заборгованість за кредитами, проте у складі тендерної пропозиції відсутня скан-копія оригіналу або нотаріально завірена копія з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.»
У продовження свого обґрунтування в протоколі відхилення Замовник зазначив:
«05.07.2025 учасником надано документ під назвою «Довідка про відсутність заборгованості.pdf» від 03.07.2025 №6171/20-40-13-11-23, у якому вказано найменування контролюючого органу — Головне управління ДПС у Харківській області.
Однак, аналіз змісту наданого документа та перевірка КЕП на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засвідчили, що довідка була підписана електронним підписом самого учасника — ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП», а не посадовою особою контролюючого органу. Згідно п. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»: оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписів, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги та електронні довірчі послуги".
Документ не містить ані власноручного підпису, ані електронного підпису уповноваженої особи податкової служби, а також не містить печатки або нотаріального засвідчення.
Таким чином, документ не є довідкою, виданою контролюючим органом, як того вимагає Порядок, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733. Крім того, документ не відповідає встановленій замовником формі, оскільки:
- не є скан-копією оригіналу з підписом та печаткою,
- не є нотаріально завіреною копією.
Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище.»
Таким чином, виходячи із змісту даного протокольного обґрунтування підставами для відхилення є те, що документ наданий на усунення невідповідностей під назвою «Довідка про відсутність заборгованості.pdf» від 03.07.2025 №6171/20-40-13-11-23 не містить власноручного підпису або електронного підпису уповноваженої особи податкової служби.
Скаржник повністю не погоджується з рішенням та обґрунтуванням Замовника та вважає рішення незаконним та необґрунтованим виходячи із наступного.
У пункті 21 Додатку №5 Тендерної документації вимога звучить наступним чином:
«Для підтвердження фінансової спроможності Учасника, що необхідна для своєчасного виконання договору у складі тендерної пропозиції надається оригінал довідки, виданої обслуговуючим банком (банками), щодо відкритих рахунків та про поточний стан рахунку (відповідає якщо на рахунку є не менше 70% відсотків від вартості закупівлі) та відсутність заборгованості за кредитами, скан-копія оригіналу або нотаріально завірена копія з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.»
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" повністю виконав зазначену вимогу та надав оригінал електронної форми довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Так, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" на усунення невідповідностей надає «Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 6171/20-40-13-11-23 від 03.07.2025 року», видана ГУ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ :
У змісті даної довідки чітко зазначається інформація, що ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП":
«станом на 03.07.2025 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи».
Отже, Скаржником було повністю дотримано вимогу п. 21 Додатку №5 до ТД, а тому наше відхилення є повністю незаконним.
Щодо наявності електронного підпису на цій довідці повідомляємо наступне: відповідно до пункту 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи»:
«Довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, про що він зазначає у Заяві.
Довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано Заяву.
Довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" надало Довідку в електронній формі, отриманій у приватній частині електронного кабінету.
Звертаємо увагу, що в оригіналі електронної довідки міститься посилання на приватну частину електронного кабінету, як і визначено п. 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 :
При переході по зазначеному посиланні в Електронному кабінеті Державної податкової служби є можливість завантажити ПІДПИС і ПЕРЕВІРИТИ підпис:
Натиснувши кнопку «Підпис» завантажує файл «public_doc.p7s» надаємо його доказом до цієї Скарги. При натисканні кнопки «Перевірити» надає наступну інформацію:
«Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Кашкарьова Світлана Вікторівна
Кашкарьова Світлана Вікторівна
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЦСК: КНЕДП ДПС
Серійний номер: 3FAA9288358EC00304000000ABDD3500DDE5DF00
Мітка часу:03.07.2025 10:16:58
Підписувач [2]:Гур'єв Вячеслав Юрійович
Гур'єв Вячеслав Юрійович
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЦСК: КНЕДП ДПС
Серійний номер: 3FAA9288358EC00304000000255A2D00D3EDD000
Мітка часу:03.07.2025 15:11:31».
Аналогічна інформація відображається на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації (далі – ЦЗО) при завантаженні файл «public_doc.p7s», а саме:
«Підписувачі
Підписувач - 1
Кашкарьова Світлана Вікторівна
П.І.Б.
Кашкарьова Світлана Вікторівна
Країна
Україна
РНОКПП
2460816261
Організація (установа)
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Код ЄДРПОУ
43983495
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
10:16:58 03.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ДПС
Серійний номер
3FAA9288358EC00304000000ABDD3500DDE5DF00
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З позначкою часу від ЕП (CAdES-T)
Сертифікат
Кваліфікований
Підписувач - 2
Гур'єв Вячеслав Юрійович
П.І.Б.
Гур'єв Вячеслав Юрійович
Країна
Україна
РНОКПП
2794303635
Організація (установа)
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Код ЄДРПОУ
43983495
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
15:11:31 03.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ДПС
Серійний номер
3FAA9288358EC00304000000255A2D00D3EDD000
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З позначкою часу від ЕП (CAdES-T)
Сертифікат
Кваліфікований».
Таким чином, довідка підписана КЕП двох уповноважених посадових осіб ДПС, а сам файл містить усі передбачені законодавством атрибути електронного документа, передбачені:
ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», яка визначає, що:
«Оригіналом електронного документа є електронний примірник з кваліфікованим електронним підписом автора або підписів, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України «Про електронні довірчі послуги».»
Отже, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію з підстав відсутності підпису, адже в приватній частині Електронного кабінету Державної податкової служби, на яке міститься посилання в довідці містяться електронні підписи обох підписантів - Кашкарьової Світлани Вікторівни та Гур'єва Вячеслава Юрійовича (уповноважених посадових осіб ДПСУ), а також безпосередньо там є можливість перевірити ці підписи та завантажити підпис за потреби, зокрема для перевірки його на сайті ЦЗО.
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" є незаконними та необґрунтованими, оскільки вони суперечать як умовам тендерної документації, так і чинному законодавству України у сфері електронного документообігу та публічних закупівель.
Як підстава для відхилення Замовник зазначив, що довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, не містить електронного підпису уповноваженої особи контролюючого органу, однак такі твердження не відповідають дійсності та ґрунтуються на неправильному тлумаченні вимог законодавства.
По-перше, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" надало довідку, яка повністю відповідає вимогам пункту 21 Додатку №5 до тендерної документації. Документ виданий компетентним контролюючим органом – Головним управлінням ДПС у Харківській області – та отриманий через приватну частину Електронного кабінету платника податків. Саме такий спосіб отримання електронної довідки прямо передбачено пунктом 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018.
По-друге, в оригіналі електронної довідки міститься гіперпосилання, за яким кожен зацікавлений може перевірити її справжність і чинність. При переході за цим посиланням у приватній частині Електронного кабінету ДПС надається можливість завантажити файл електронного підпису (public_doc.p7s), а також скористатися функцією перевірки підпису. В результаті перевірки відображається, що довідка підписана електронними підписами двох уповноважених посадових осіб Державної податкової служби України – Кашкарьової Світлани Вікторівни та Гур'єва Вячеслава Юрійовича. Обидва підписи є чинними, відповідають вимогам законодавства, містять унікальні сертифікати та часові мітки, а їхній статус можна перевірити через офіційний сервіс Центрального засвідчувального органу.
По-третє, згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник з обов’язковими реквізитами, у тому числі з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) автора або підписів. Такий електронний документ прирівнюється до власноручно підписаного паперового документа і має таку ж юридичну силу.
Крім того, пункт 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 прямо визначає, що довідка про відсутність заборгованості з платежів може надаватися в електронній формі, отриманій з приватної частини електронного кабінету. Жодних додаткових вимог щодо подання саме паперового оригіналу або обов’язковості нотаріального засвідчення електронного документа законодавством не передбачено.
Таким чином, довідка, надана ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", відповідає як формі, так і способу подання, передбаченим і тендерною документацією, і чинним законодавством України. Всі сумніви щодо наявності електронного підпису, автентичності чи чинності документа легко спростовуються за допомогою офіційних сервісів перевірки та вказаних у довідці технічних реквізитів.
Незважаючи на це, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію на формальній підставі – нібито відсутності електронного підпису. Насправді ж довідка містить електронні підписи уповноважених посадових осіб ДПС, що повністю відповідає вимогам законодавства. Таке рішення Замовника є протиправним і порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зокрема принципи відкритості, недискримінації та рівності учасників (стаття 5 цього Закону).
З урахуванням викладеного, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" з підстав, пов’язаних із нібито відсутністю підпису на електронній довідці, є незаконним, дискримінаційним та підлягає скасуванню.
Просимо Орган оскарження, відновити порушені права Скаржника, шляхом скасування незаконного Протокольного рішення уповноваженої особи №396 від «07» липня 2025 р., щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП".
Відповідно до ст. 5 Закону, публічні закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації та рівного доступу до участі у закупівлях. Відхилення пропозиції без законних підстав фактично позбавляє учасника рівних умов для участі в тендері, що є порушенням зазначених принципів.
Замовник порушив порядок застосування підстави відхилення, згідно абз. 5 підпункту 1 п. 44 Особливостей – «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», а тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" викладене в Протоколі №396 від «07» липня 2025 р. є повністю незаконним та необґрунтованим. У зв’язку з чим, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить Орган оскарження відновити порушені Замовником права та скасувати рішення викладене в Протоколі №396 від «07» липня 2025 р.
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП"
У Протокольному рішенні уповноваженої особи №396 від «07» липня 2025 р. Замовник обґрунтовував відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" наступним чином:
«Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", ЄДРПОУ 40172470 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено невідповідності та розміщено повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. Дане рішення уповноваженої особи було викладено в Протоколі № 394 від 04.07.2025.
Натомість, учасник не виправив виявлені замовником невідповідності: в інформації та/або документах, а саме:
Згідно пункту 21 Додатку №5 Тендерної документації, для підтвердження фінансової спроможності Учасника, що необхідна для своєчасного виконання договору у складі тендерної пропозиції надається довідка, видана обслуговуючим банком (банками), щодо відкритих рахунків та наявності коштів на рахунку (відповідає якщо на рахунку є не менше 70% від очікуваної вартості предмета закупівлі) із зазначенням номеру рахунка, скан-копія оригіналу або копія довідки з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості із платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
У складі тендерної пропозиції містяться довідки «Довідка про відкриті рах. 04.06.25.pdf», «ДОВІДКА РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП 25 С4 заборгованість.pdf», «Довідка залишки на рах. ТОВ РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП 26.06.25.pdf», «Довідка кредити РУФ ПРОФІЛЬ 27.06.25.pdf», що підтверджують наявність відкритих рахунків учасника, поточний стан рахунку, відсутність заборгованість за кредитами, проте у складі тендерної пропозиції відсутня скан-копія оригіналу або нотаріально завірена копія з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.»
У продовження свого обґрунтування в протоколі відхилення Замовник зазначив:
«05.07.2025 учасником надано документ під назвою «Довідка про відсутність заборгованості.pdf» від 03.07.2025 №6171/20-40-13-11-23, у якому вказано найменування контролюючого органу — Головне управління ДПС у Харківській області.
Однак, аналіз змісту наданого документа та перевірка КЕП на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засвідчили, що довідка була підписана електронним підписом самого учасника — ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП», а не посадовою особою контролюючого органу. Згідно п. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»: оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписів, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги та електронні довірчі послуги".
Документ не містить ані власноручного підпису, ані електронного підпису уповноваженої особи податкової служби, а також не містить печатки або нотаріального засвідчення.
Таким чином, документ не є довідкою, виданою контролюючим органом, як того вимагає Порядок, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733. Крім того, документ не відповідає встановленій замовником формі, оскільки:
- не є скан-копією оригіналу з підписом та печаткою,
- не є нотаріально завіреною копією.
Враховуючи зазначене, уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника з підстав, викладених вище.»
Таким чином, виходячи із змісту даного протокольного обґрунтування підставами для відхилення є те, що документ наданий на усунення невідповідностей під назвою «Довідка про відсутність заборгованості.pdf» від 03.07.2025 №6171/20-40-13-11-23 не містить власноручного підпису або електронного підпису уповноваженої особи податкової служби.
Скаржник повністю не погоджується з рішенням та обґрунтуванням Замовника та вважає рішення незаконним та необґрунтованим виходячи із наступного.
У пункті 21 Додатку №5 Тендерної документації вимога звучить наступним чином:
«Для підтвердження фінансової спроможності Учасника, що необхідна для своєчасного виконання договору у складі тендерної пропозиції надається оригінал довідки, виданої обслуговуючим банком (банками), щодо відкритих рахунків та про поточний стан рахунку (відповідає якщо на рахунку є не менше 70% відсотків від вартості закупівлі) та відсутність заборгованості за кредитами, скан-копія оригіналу або нотаріально завірена копія з підписом та печаткою довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.»
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" повністю виконав зазначену вимогу та надав оригінал електронної форми довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Так, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" на усунення невідповідностей надає «Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи № 6171/20-40-13-11-23 від 03.07.2025 року», видана ГУ ДПС У ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ :
У змісті даної довідки чітко зазначається інформація, що ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП":
«станом на 03.07.2025 року не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи».
Отже, Скаржником було повністю дотримано вимогу п. 21 Додатку №5 до ТД, а тому наше відхилення є повністю незаконним.
Щодо наявності електронного підпису на цій довідці повідомляємо наступне: відповідно до пункту 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи»:
«Довідка надається за вибором платника у паперовій або електронній формі, про що він зазначає у Заяві.
Довідку у паперовій формі платник (його законний чи уповноважений представник) отримує безпосередньо в органі, до якого було подано Заяву.
Довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" надало Довідку в електронній формі, отриманій у приватній частині електронного кабінету.
Звертаємо увагу, що в оригіналі електронної довідки міститься посилання на приватну частину електронного кабінету, як і визначено п. 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 :
При переході по зазначеному посиланні в Електронному кабінеті Державної податкової служби є можливість завантажити ПІДПИС і ПЕРЕВІРИТИ підпис:
Натиснувши кнопку «Підпис» завантажує файл «public_doc.p7s» надаємо його доказом до цієї Скарги. При натисканні кнопки «Перевірити» надає наступну інформацію:
«Підпис успішно перевірено
Підписувач [1]:Кашкарьова Світлана Вікторівна
Кашкарьова Світлана Вікторівна
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЦСК: КНЕДП ДПС
Серійний номер: 3FAA9288358EC00304000000ABDD3500DDE5DF00
Мітка часу:03.07.2025 10:16:58
Підписувач [2]:Гур'єв Вячеслав Юрійович
Гур'єв Вячеслав Юрійович
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЦСК: КНЕДП ДПС
Серійний номер: 3FAA9288358EC00304000000255A2D00D3EDD000
Мітка часу:03.07.2025 15:11:31».
Аналогічна інформація відображається на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації (далі – ЦЗО) при завантаженні файл «public_doc.p7s», а саме:
«Підписувачі
Підписувач - 1
Кашкарьова Світлана Вікторівна
П.І.Б.
Кашкарьова Світлана Вікторівна
Країна
Україна
РНОКПП
2460816261
Організація (установа)
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Код ЄДРПОУ
43983495
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
10:16:58 03.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ДПС
Серійний номер
3FAA9288358EC00304000000ABDD3500DDE5DF00
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З позначкою часу від ЕП (CAdES-T)
Сертифікат
Кваліфікований
Підписувач - 2
Гур'єв Вячеслав Юрійович
П.І.Б.
Гур'єв Вячеслав Юрійович
Країна
Україна
РНОКПП
2794303635
Організація (установа)
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Код ЄДРПОУ
43983495
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
15:11:31 03.07.2025
Сертифікат виданий
КНЕДП ДПС
Серійний номер
3FAA9288358EC00304000000255A2D00D3EDD000
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
З позначкою часу від ЕП (CAdES-T)
Сертифікат
Кваліфікований».
Таким чином, довідка підписана КЕП двох уповноважених посадових осіб ДПС, а сам файл містить усі передбачені законодавством атрибути електронного документа, передбачені:
ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», яка визначає, що:
«Оригіналом електронного документа є електронний примірник з кваліфікованим електронним підписом автора або підписів, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України «Про електронні довірчі послуги».»
Отже, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію з підстав відсутності підпису, адже в приватній частині Електронного кабінету Державної податкової служби, на яке міститься посилання в довідці містяться електронні підписи обох підписантів - Кашкарьової Світлани Вікторівни та Гур'єва Вячеслава Юрійовича (уповноважених посадових осіб ДПСУ), а також безпосередньо там є можливість перевірити ці підписи та завантажити підпис за потреби, зокрема для перевірки його на сайті ЦЗО.
Дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" є незаконними та необґрунтованими, оскільки вони суперечать як умовам тендерної документації, так і чинному законодавству України у сфері електронного документообігу та публічних закупівель.
Як підстава для відхилення Замовник зазначив, що довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, не містить електронного підпису уповноваженої особи контролюючого органу, однак такі твердження не відповідають дійсності та ґрунтуються на неправильному тлумаченні вимог законодавства.
По-перше, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" надало довідку, яка повністю відповідає вимогам пункту 21 Додатку №5 до тендерної документації. Документ виданий компетентним контролюючим органом – Головним управлінням ДПС у Харківській області – та отриманий через приватну частину Електронного кабінету платника податків. Саме такий спосіб отримання електронної довідки прямо передбачено пунктом 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018.
По-друге, в оригіналі електронної довідки міститься гіперпосилання, за яким кожен зацікавлений може перевірити її справжність і чинність. При переході за цим посиланням у приватній частині Електронного кабінету ДПС надається можливість завантажити файл електронного підпису (public_doc.p7s), а також скористатися функцією перевірки підпису. В результаті перевірки відображається, що довідка підписана електронними підписами двох уповноважених посадових осіб Державної податкової служби України – Кашкарьової Світлани Вікторівни та Гур'єва Вячеслава Юрійовича. Обидва підписи є чинними, відповідають вимогам законодавства, містять унікальні сертифікати та часові мітки, а їхній статус можна перевірити через офіційний сервіс Центрального засвідчувального органу.
По-третє, згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», оригіналом електронного документа вважається електронний примірник з обов’язковими реквізитами, у тому числі з накладеним кваліфікованим електронним підписом (КЕП) автора або підписів. Такий електронний документ прирівнюється до власноручно підписаного паперового документа і має таку ж юридичну силу.
Крім того, пункт 7 Наказу Міністерства фінансів України №733 від 03.09.2018 прямо визначає, що довідка про відсутність заборгованості з платежів може надаватися в електронній формі, отриманій з приватної частини електронного кабінету. Жодних додаткових вимог щодо подання саме паперового оригіналу або обов’язковості нотаріального засвідчення електронного документа законодавством не передбачено.
Таким чином, довідка, надана ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП", відповідає як формі, так і способу подання, передбаченим і тендерною документацією, і чинним законодавством України. Всі сумніви щодо наявності електронного підпису, автентичності чи чинності документа легко спростовуються за допомогою офіційних сервісів перевірки та вказаних у довідці технічних реквізитів.
Незважаючи на це, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію на формальній підставі – нібито відсутності електронного підпису. Насправді ж довідка містить електронні підписи уповноважених посадових осіб ДПС, що повністю відповідає вимогам законодавства. Таке рішення Замовника є протиправним і порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, зокрема принципи відкритості, недискримінації та рівності учасників (стаття 5 цього Закону).
З урахуванням викладеного, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" з підстав, пов’язаних із нібито відсутністю підпису на електронній довідці, є незаконним, дискримінаційним та підлягає скасуванню.
Просимо Орган оскарження, відновити порушені права Скаржника, шляхом скасування незаконного Протокольного рішення уповноваженої особи №396 від «07» липня 2025 р., щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП".
Відповідно до ст. 5 Закону, публічні закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації та рівного доступу до участі у закупівлях. Відхилення пропозиції без законних підстав фактично позбавляє учасника рівних умов для участі в тендері, що є порушенням зазначених принципів.
Замовник порушив порядок застосування підстави відхилення, згідно абз. 5 підпункту 1 п. 44 Особливостей – «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей», а тому рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" викладене в Протоколі №396 від «07» липня 2025 р. є повністю незаконним та необґрунтованим. У зв’язку з чим, ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить Орган оскарження відновити порушені Замовником права та скасувати рішення викладене в Протоколі №396 від «07» липня 2025 р.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Будівельні матеріали (код ДК 021:2015 - 44110000-4 Конструкційні матеріали)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-06-20-010666-a. 3. Зобов’язати Замовника - Квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир – скасувати Протокольне рішення уповноваженої особи №396 від «07» липня 2025 р., стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі – ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" . Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.