Реконструкція електричних мереж зі встановлення альтернативного джерела живлення (сонячної електростанції) на покрівлі будівлі за адресою: вул. Байди Вишневецького, 36 м. Черкаси (коригування) (ДК 021:2015 – 45310000-3-Електромонтажні роботи)

04210 м. Київ, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 34892518 проспект В. Івасюка, 12 Г, оф. 1 п/р UA263052990000026004016700478 в ПАТ КБ «ПриватБанк» тел/факс: +38 044 537 28 38 ІПН 348925126546 св-во №100040919 вих. №190 від 27.06.2025 р. Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, ЄДРПОУ: 00032767 вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ – 35 ,03680 тел.: (044)594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ» ідентифікаційний код ЄДРПОУ 34892518 04210, місто Київ, проспект Івасюка Володимира, 12 Г, оф. 1, +380679837889, тел/факс: +38 066 286 43 65/ 044 537 28 38 е-мейл: saf-inmed@ukr.net Замовник торгів: Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ 33457208 місцезнаходження: 18000, Україна , Черкаська обл., місто Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36; тел.: +380472544761 е-mail: tender.ckrada@ukr.net Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-19-011906-a СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ 19 червня 2025 року замовником Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради в електронній системі закупівель «prozorro.gov.ua» було розміщено оголошення про проведення закупівлі: ідентифікатор закупівлі: UA-2025-06-19-011906-a, предмет закупівлі: Реконструкція електричних мереж зі встановлення альтернативного джерела живлення (сонячної електростанції) на покрівлі будівлі за адресою: вул. Байди Вишневецького, 36 м. Черкаси (коригування) (ДК 021:2015 – 45310000-3-Електромонтажні роботи)». Тендерна документація зазначеної закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить незаконні дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушує права та законні інтереси скаржника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ» (далі-Скаржник), а відтак потребує внесення змін в частині видалення дискримінаційних умов з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених замовником у тендерній документації. Окремі умови тендерної документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Згідно ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Аналогічно, відповідно до положень ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до ч. 15 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»: За попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень тощо, при цьому, суб’єкт оскарження, замовник та інший учасник процедури закупівлі (якщо оскаржується рішення замовника, прийняте щодо його тендерної пропозиції) мають право брати участь в такому розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу і такий розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на її розгляді. Особи, присутні на розгляді, можуть використовувати засоби фото-, відео- та звукозапису. Резолютивна частина рішення, прийнятого органом оскарження, за результатами відкритого розгляду скарги, проголошується прилюдно. І. ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ 1) п.п. 1.2. «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником встановлено вимогу про надання на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, документів щодо керівника учасника, а саме: - керівник Учасника та інші працівники, повинні в межах їхніх повноважень на підприємстві Учасника, мати посвідчення/протоколи або інші документи, які підтверджують знання «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ПБЕЕС-НПАОП 40.1-1.21-98), «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів» (ПТЕЕС), «Правил пожежної безпеки в Україні» (ППБУ), «Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (ПОПРІП-НПАОП 0.00-1.71-13), «Правил експлуатації електрозахисних засобів» (ПЕЕЗ- НПАОП 40.1-1.07-01), «Правил улаштування електроустановок» (ПУЕ). … Надати відповідні документи в складі тендерної пропозиції». Зазначену вимогу про надання документів щодо керівника учасника скаржник вважає дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників тими, що мають зазначені документи щодо саме керівника учасника, у той час як, згідно з діючим законодавством України, такі документи можуть бути оформлені на уповноважену особу з питань безпеки праці, наприклад, інженера (фахівця) з охорони праці, а також головного інженера, відповідального виконавця робіт, безпосередньо виконавців робіт, таке інше, а відтак зазначена вимога підлягає виключенню з тендерної документації. Замовником не доведено та не обґрунтовано наявність законодавчих засад для встановлення такої вимоги, а відтак скаржник вважає, що зазначена вимога про надання документів щодо керівника учасника повинна бути виключена з тендерної документації. 2) п.п. 1.3. «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» замовником встановлено вимогу про надання на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме: «Аналогічним вважається договір з реконструкції електричних або інженерних мереж за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи. Аналогічним вважається договір підряду (договора субпідряду не приймаються до розгляду), що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/». Зазначену вимогу про надання документів щодо керівника учасника скаржник вважає дискримінаційною та такою, що штучно обмежує коло потенційних учасників з наступних підстав: - предмет закупівлі визначений замовником як «Реконструкція електричних мереж зі встановлення альтернативного джерела живлення (сонячної електростанції) на покрівлі будівлі». - в якості аналогічного з предметом закупівлі замовником вимагається договір з реконструкції електричних або інженерних мереж за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи, при цьому замовником штучно ще більше обмежується коло учасників вимогою надання в складі тендерної пропозиції вимогою про надання аналогічного договору тільки договорів підряду (без можливості надання договорів субпідряду) та вимогою про надання аналогічного договору тільки договорів, укладених з застосуванням процедур публічних закупівель; У той же час, як вбачається з відомостей системи публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ іншими замовниками публічних закупівель предмет аналогічних за змістом закупівель визначається як «ДК 021:2015: 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об'єктів та об'єктів нафтогазової інфраструктури (код уточнення 45251100-2 Будівництво електростанцій)», «виконання робіт, пусконалагоджувальні роботи та нагляд) по об’єкту: «Забезпечення альтернативним джерелом живлення шляхом реконструкції електричних мереж шляхом встановлення сонячної електростанції…», «Будівництво мережевої сонячної електростанції для компенсації власного споживання…», «Реконструкція електричних мереж , в частині встановлення гібридної сонячної фотоелектричної станції (СЕС)…», «Реконструкція електричних мереж в частині монтажу обладнання для СЕ…», «Дахова гібридна сонячна електростанція з встановленням та пусконалагодженням…», «Реконструкція електричних мереж шляхом влаштування наземної гібридної сонячної електростанції…», Нове будівництво сонячної електростанції…», Нове будівництво споруди гібридної сонячної електростанції з системою накопичення….», Реконструкція електричних мереж шляхом влаштування дахової сонячної електростанції…», «Встановлення та підключення генеруючої сонячної електростанції до системи електропостачання будівлі за адресою: вул. …, у Дніпровському районі м. Києва (Код ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція)», таке інше. Замовником не доведено та не обґрунтовано наявність законодавчих засад для встановлення такої вимоги, а відтак скаржник вважає, що зазначена вимога про надання аналогічного з предметом закупівлі саме договору з реконструкції електричних або інженерних мереж за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи повинна бути виключена з тендерної документації. Документи, що підтверджують вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з участю у закупівлі, тощо. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни в тендерну документацію. . Повідомляємо, що Скаржник бажає скористатися зазначеним правом та письмово заявляє про необхідність запрошення Скаржника на засідання, під час якого відбуватиметься розгляд скарги, зокрема, для надання додаткових пояснень. У зв’язку з вищевикладеним, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2.Встановити наявність порушення законодавства з боку Замовника: Департамент економіки та розвитку Черкаської міської ради, процедура закупівлі - UA-2025-06-19-011906-a, предмет закупівлі: Реконструкція електричних мереж зі встановлення альтернативного джерела живлення (сонячної електростанції) на покрівлі будівлі за адресою: вул. Байди Вишневецького, 36 м. Черкаси (коригування) (ДК 021:2015 – 45310000-3-Електромонтажні роботи)»». 3. Зобов’язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути незаконні дискримінаційні вимоги. Додаток: Витяг з ЄДР ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРЕКС-БЕЗПЕКА РУХУ". Директор Евген СКОБЧЕНКО