-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Матеріали для здійснення заходів правового режиму воєнного стану «OSB плита», згідно коду ДК 021:2015(CPV): 44190000-8 Конструкційні матеріали різні
Завершена
7 152 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 760.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 760.00 UAH
Період оскарження:
18.06.2025 17:16 - 23.06.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на рішення замовника 30.06.2025 № 109 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВЕНБУД"
Номер:
6817b97942974f5fb720a6d73363690f
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-18-013024-a.b1
Назва:
Скарга на рішення замовника 30.06.2025 № 109 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВЕНБУД"
Скарга:
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВЕНБУД"
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга.pdf 04.07.2025 12:02
- тех.харак.осб.pdf 04.07.2025 12:02
- certificate-of-conformity-osb-3-kronospan-ua.pdf 04.07.2025 12:02
- Додаток 2.pdf 04.07.2025 12:02
- Довідка виробника.pdf 04.07.2025 12:02
- sign.p7s 04.07.2025 12:10
- рішення від 08.07.2025 № 10706.pdf 08.07.2025 15:43
- Інформація про резолютивну частину рішення від 15.07.2025 № 11107.pdf 16.07.2025 14:11
- рішення від 15.07.2025 № 11107.pdf 17.07.2025 17:19
- Інформація.pdf 10.07.2025 16:52
- Інформація.docx 10.07.2025 16:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.07.2025 14:03
Дата розгляду скарги:
15.07.2025 12:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
08.07.2025 15:43
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
17.07.2025 17:19
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ba607a1f09064f27ae744da98838930c
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Обґрунтовуючи своє рішення замовник вказує, що «Учасник ТОВ "АВЕНБУД" (ЄДРПОУ – 44304900) у складі тендерної пропозиції на виконання пункту 5.1. надав: Документ Технічна специфікація (Додаток № 2 до тендерної документації). Так, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1 Додатку 2 до тендерної документації. Однак, під час аналізу інформації, викладеної в Таблиці 1 встановлено, що у стовбці «Технічні характеристики товару» зазначено лише розмір 1250х2500, товщ.10м. Таким чином, в Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації учасником не зазначено в повному обсязі технічні характеристики предмета закупівлі, та таким чином не підтверджено технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі, що встановлені Замовником.»
Відповідно до п. 5.1., п. 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», додатку 1 до тендерної документації повинно бути надано технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
● технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1
№ з/п Найменування товару Од. виміру Кількість
Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару**
1 2 3 4 5 6 7
На виконання вищевказаної вимоги замовника ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «Додаток 2.pdf» де міститься заповнена таблиця 1, Додатку 2. Жодна норма тендерної документації не містить вказання на те, що стовбець 5 таблиці «Технічні характеристики товару» повинен містити абсолютно всі технічні характеристики предмету закупівлі, які визначено замовником.
Нами дійсно вказано основні характеристики предмету закупівлі, а саме: «Розмір 1250x2500, товщ. 10 мм», що не є порушенням вимог тендерної документації.
Згідно п.п 2, п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей, - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов, якщо замовника не влаштовує яким чином ТОВ «АВЕНБУД» заповнено таблицю 1, Додатку 2 до тендерної документації він повинен був розглядати це як помилку та невідповідність. При цьому замовником строк на виправлення невідповідності згідно п. 43 Особливостей не надано.
Вважаємо, що у разі коли замовник обґрунтовує своє рішення щодо відхилення пропозиції недостатнім заповненням стовбчика 5, таблиці 1, Додатку 2 до тендерної документації або неповним наданням інформації він був зобов’язаний надати вищенаведений строк для виправлення виявленої невідповідності.
2. Замовником в протоколі вказано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» не надав документів на виконання пунктів 5.3. та 5.5. додатку 1 до тендерної документації.
П. 5.3., додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання «Зразки документів виробника, що підтверджують якість, походження продукції, та будуть надані при постачанні продукції (паспорти якості, або сертифікати якості, або інше). Надані зразки документів виробника повинні підтверджувати усі технічні характеристики продукції, що вимагаються цією тендерною документацією. Скановані копії зразків документів виробника обов`язково надавати з позначкою «Зразок».
На виконання вказаної вимоги ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «тех.харак.осб.pdf» який отримано від виробника предмету закупівлі ТОВ «КРОНОСПАН УА» де підтверджено усі технічні характеристики продукції.
Також було надано чинний сертифікат відповідності № UA 10393.00370-24 (файл «certificate-of-conformity-osb-3-kronospan-ua.pdf») виробника який підтверджує якість та походження продукції, а також відповідність продукції ДСТУ EN 300:2008 (EN 300:2006, IDТ).
Навіть, якщо замовник вважав би недостатньою надану виробником інформацію він повинен був надати строк для виправлення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей. При цьому замовник вказав, що нами не надано жодного документу, що абсолютно не відповідає дійсності.
Відповідно до п. 5.5., додатку 1 до тендерної документації, - у разі, якщо Учасник не є виробником продукції, обов’язкова наявність гарантійного листа, завіреного печаткою та підписом уповноваженої особи виробника, що засвідчує гарантовані основні параметри та характеристики виробів. Зазначений лист має бути виданий для участі Учасника індивідуально в цій Закупівлі (зазначити номер ідентифікатора процедури закупівлі).
ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «Довідка виробника.pdf» де міститься довідка виробника предмету закупівлі ТОВ «КРОНОСПАН УА» від 25.06.2025 р. Якщо замовник вважає, що надана інформація у довідці виробника не відповідає вимогам тендерної документації він зобов’язаний був надати строк для виправлення виявлених ним невідповідностей згідно п. 43 Особливостей.
Виправлення таких помилок жодним чином не може призвести до зміни предмету закупівлі запропонованого нами, як Учасником процедури закупівлі.
3. В обгрунтування свого рішення замовником вказано наступне: «Документ C E R T I F I C A T E NR 25/205/2020. Документ CERTIFICATE OF CONFORMITY OF ТНЕ FACTORY PRODUCTION CONTROL 1393-CPR-1286. Так, відповідно до пункту 3.15 додатку 1 до тендерної документації: «Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї) складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.». Проте, надані учасником документи не містили автентичного перекладу українською мовою.»
При цьому, як вже зазначалось вище в складі пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» було надано сертифікат відповідності № UA 10393.00370-24, який викладено українською мовою.
Навіть, якщо замовнику недостатньо вищевказаного сертифікату і він виявив невідповідність у вигляді документів, що викладено не українською мовою він зобов’язаний був в порядку п. 43 Особливостей надати відповідний строк для усунення таких невідповідностей.
Окрім того, мова якою викладено документи, що подаються учасниками у складі пропозиції взагалі не може слугувати підставою для відхилення пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
4. Замовником в протоколі вказано, що у складі пропозиції відсутні документи, що були передбачені пунктами 3.8, 3.10, 3.11, 4.5 додатку 1 до тендерної документації.
Виявлення таких невідповідностей зобов’язує замовника надати учаснику строк на їх виправлення. Замовник такого строку не надав чим порушив п. 43 Особливостей.
Замовник не мав права відхиляти нашу тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки вказані у п. 3.8., 3.10, 3.11, 4.5 додатку 1 до тендерної документації документи не відносяться до таких, що підтверджують відповідність будь-яким технічним вимогам до предмету закупівлі.
5. Замовником в протоколі розгляду нашої пропозиції вказано наступне: «Також пунктом 3.13 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на тендерну пропозицію Учасника має бути накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП), відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Проте, на тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ – УЕП.»
Підписання пропозиції УЕП замість КЕП відбулось внаслідок неуважності з боку особи, що підписувала пропозицію. Така помилка також повинна слугувати підставою для надання строку на усунення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей. Замовник строку для виправлення такої невідповідності також не надав.
Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: принцип недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивності та неупередженої оцінки пропозицій учасників. Замовником не надано строку для виправлення виявлених ним невідповідностей або тих невідповідностей, які він був зобов’язаний виявити, що прямо порушує п. 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник порушує права та законні інтереси ТОВ «АВЕНБУД», як Учасника відповідної процедури закупівлі та як потенційного претендента на укладення договору з Замовником, оскільки наша пропозиція визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Відповідно до п. 5.1., п. 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», додатку 1 до тендерної документації повинно бути надано технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
● технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:
Таблиця 1
№ з/п Найменування товару Од. виміру Кількість
Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару**
1 2 3 4 5 6 7
На виконання вищевказаної вимоги замовника ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «Додаток 2.pdf» де міститься заповнена таблиця 1, Додатку 2. Жодна норма тендерної документації не містить вказання на те, що стовбець 5 таблиці «Технічні характеристики товару» повинен містити абсолютно всі технічні характеристики предмету закупівлі, які визначено замовником.
Нами дійсно вказано основні характеристики предмету закупівлі, а саме: «Розмір 1250x2500, товщ. 10 мм», що не є порушенням вимог тендерної документації.
Згідно п.п 2, п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі – Особливості), - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей, - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
За таких умов, якщо замовника не влаштовує яким чином ТОВ «АВЕНБУД» заповнено таблицю 1, Додатку 2 до тендерної документації він повинен був розглядати це як помилку та невідповідність. При цьому замовником строк на виправлення невідповідності згідно п. 43 Особливостей не надано.
Вважаємо, що у разі коли замовник обґрунтовує своє рішення щодо відхилення пропозиції недостатнім заповненням стовбчика 5, таблиці 1, Додатку 2 до тендерної документації або неповним наданням інформації він був зобов’язаний надати вищенаведений строк для виправлення виявленої невідповідності.
2. Замовником в протоколі вказано, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» не надав документів на виконання пунктів 5.3. та 5.5. додатку 1 до тендерної документації.
П. 5.3., додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо надання «Зразки документів виробника, що підтверджують якість, походження продукції, та будуть надані при постачанні продукції (паспорти якості, або сертифікати якості, або інше). Надані зразки документів виробника повинні підтверджувати усі технічні характеристики продукції, що вимагаються цією тендерною документацією. Скановані копії зразків документів виробника обов`язково надавати з позначкою «Зразок».
На виконання вказаної вимоги ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «тех.харак.осб.pdf» який отримано від виробника предмету закупівлі ТОВ «КРОНОСПАН УА» де підтверджено усі технічні характеристики продукції.
Також було надано чинний сертифікат відповідності № UA 10393.00370-24 (файл «certificate-of-conformity-osb-3-kronospan-ua.pdf») виробника який підтверджує якість та походження продукції, а також відповідність продукції ДСТУ EN 300:2008 (EN 300:2006, IDТ).
Навіть, якщо замовник вважав би недостатньою надану виробником інформацію він повинен був надати строк для виправлення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей. При цьому замовник вказав, що нами не надано жодного документу, що абсолютно не відповідає дійсності.
Відповідно до п. 5.5., додатку 1 до тендерної документації, - у разі, якщо Учасник не є виробником продукції, обов’язкова наявність гарантійного листа, завіреного печаткою та підписом уповноваженої особи виробника, що засвідчує гарантовані основні параметри та характеристики виробів. Зазначений лист має бути виданий для участі Учасника індивідуально в цій Закупівлі (зазначити номер ідентифікатора процедури закупівлі).
ТОВ «АВЕНБУД» надано файл «Довідка виробника.pdf» де міститься довідка виробника предмету закупівлі ТОВ «КРОНОСПАН УА» від 25.06.2025 р. Якщо замовник вважає, що надана інформація у довідці виробника не відповідає вимогам тендерної документації він зобов’язаний був надати строк для виправлення виявлених ним невідповідностей згідно п. 43 Особливостей.
Виправлення таких помилок жодним чином не може призвести до зміни предмету закупівлі запропонованого нами, як Учасником процедури закупівлі.
3. В обгрунтування свого рішення замовником вказано наступне: «Документ C E R T I F I C A T E NR 25/205/2020. Документ CERTIFICATE OF CONFORMITY OF ТНЕ FACTORY PRODUCTION CONTROL 1393-CPR-1286. Так, відповідно до пункту 3.15 додатку 1 до тендерної документації: «Документи або копії документів відповідно до пункту 7 розділу 1 тендерної документації (зокрема, тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї) складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.». Проте, надані учасником документи не містили автентичного перекладу українською мовою.»
При цьому, як вже зазначалось вище в складі пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» було надано сертифікат відповідності № UA 10393.00370-24, який викладено українською мовою.
Навіть, якщо замовнику недостатньо вищевказаного сертифікату і він виявив невідповідність у вигляді документів, що викладено не українською мовою він зобов’язаний був в порядку п. 43 Особливостей надати відповідний строк для усунення таких невідповідностей.
Окрім того, мова якою викладено документи, що подаються учасниками у складі пропозиції взагалі не може слугувати підставою для відхилення пропозиції через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
4. Замовником в протоколі вказано, що у складі пропозиції відсутні документи, що були передбачені пунктами 3.8, 3.10, 3.11, 4.5 додатку 1 до тендерної документації.
Виявлення таких невідповідностей зобов’язує замовника надати учаснику строк на їх виправлення. Замовник такого строку не надав чим порушив п. 43 Особливостей.
Замовник не мав права відхиляти нашу тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки вказані у п. 3.8., 3.10, 3.11, 4.5 додатку 1 до тендерної документації документи не відносяться до таких, що підтверджують відповідність будь-яким технічним вимогам до предмету закупівлі.
5. Замовником в протоколі розгляду нашої пропозиції вказано наступне: «Також пунктом 3.13 додатку 1 до тендерної документації встановлено, що на тендерну пропозицію Учасника має бути накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП), відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Проте, на тендерну пропозицію Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ – УЕП.»
Підписання пропозиції УЕП замість КЕП відбулось внаслідок неуважності з боку особи, що підписувала пропозицію. Така помилка також повинна слугувати підставою для надання строку на усунення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей. Замовник строку для виправлення такої невідповідності також не надав.
Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що Замовником під час розгляду пропозиції ТОВ «АВЕНБУД» було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: принцип недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивності та неупередженої оцінки пропозицій учасників. Замовником не надано строку для виправлення виявлених ним невідповідностей або тих невідповідностей, які він був зобов’язаний виявити, що прямо порушує п. 43 Особливостей.
Таким чином, Замовник порушує права та законні інтереси ТОВ «АВЕНБУД», як Учасника відповідної процедури закупівлі та як потенційного претендента на укладення договору з Замовником, оскільки наша пропозиція визнана електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВЕНБУД»