Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) №107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19

18.06.2025р. Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – Замовник) в електронній системі закупівель «prozorro.gov.ua» було розміщено оголошення про проведення процедури закупівлі Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) №107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-06-18-009053-a). Предмет закупівлі: Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) №107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19. Ознайомившись зі змістом тендерної документації у вказаній Закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЦЕНТР» (далі – Скаржник) був підготовлений та направлений пакет тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі. Протокольним рішенням № 18 від 10.07.2025р. уповноважена особа Замовника вирішив: 1. Відмінити відкриті торги на закупівлю Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) № 107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19, код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-18-009053-a відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) № 107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19, код ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-18-009053-aзгідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей. Скаржник не погоджується з вищевказаним рішенням Замовника про відміну торгів, зазначає, що воно не відповідає вимогам законодавства та підлягає скасуванню з огляду на наступне. Відносини у сфері публічних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей, встановлених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості). Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили; 5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. У протокольному рішенні № 18 від 10.07.2025р. Замовник вказує на наявність порушень, а саме: 1. Тендерна документація не містить вимоги щодо наявності в учасника антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, що порушує вимоги статті 17 Закону. 2. У складі закупівлі містяться товари, а саме генератори та насоси, що вимагають підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України “Про публічні закупівлі” та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Щодо пункту першого. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Враховуючи вищезазначене, Закон та Особливості не містять вимог, щодо наявності у тендерній документації вимог щодо наявності в учасника антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Більше того, Замовник у протокольному рішенні № 18 від 10.07.2025р. зазначає, що відсутність вимог щодо наявності в учасника антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми є порушенням ст. 17 Закону. Скаржник звертає увагу, що ст. 17 Закону передбачає підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Посилання на ст. 17 Закону є недоцільним, адже дана стаття регулює випадки коли замовник може відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі, а не вимоги до тендерної документації. Окрім того, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, підстави для прийняття замовником рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначені п. 47 Особливостей, а не ст. 17 Закону. Скаржник зазначає, п. 31 Особливостей передбачає наступне: тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Абзацом шістнадцятим п. 47 Особливостей передбачено, що Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. В абзаці сімнадцятому п. 47 Особливостей зазначено, що Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47. Крім того, в п. 5 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), надається учасниками шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що обидва учасники Закупівлі, на виконання вимог п. 31 Особливостей в складі тендерних пропозицій надали, зокрема, інформацію про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації та антикорупційні програми. Таким чином, учасники виконали вимоги Закону та Особливостей при подачі тендерних пропозицій. Скаржник звертає увагу, що пп. 2 п. 50 Особливостей передбачає, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для відміни публічної закупівлі з підстави, передбаченої на пп. 2 п. 50 Особливостей, адже: відсутність в тендерній документації вимоги щодо наявності в учасника антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не є порушенням вимог Закону та Особливостей, в тому числі і ст. 17 Закону, як зазначає Замовник. Щодо пункту другого. Відповідно до п. 29-1 ч. 1 ст. 1 Закону ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі. Пунктом 6-1 розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону, зокрема, встановлено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 861 від 02.08.2022р. «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок). Цей Порядок встановлює механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (п. 1 Порядку). Скаржник звертає увагу, що предметом Закупівлі є Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) №107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19. В п. 4.3. розділу I. «Загальні положення» тендерної документації Замовника визначено місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт), а саме: Місце виконання робіт: вул. Сім’ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, Україна Кількість – 1 робота. Також в проекті договору, який завантажено Замовником разом з тендерною документацією на офіційному майданчику Zakupivli.pro в системі Prozorro, мова йде саме про предмет договору - роботи. Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Враховуючи вищезазначене, вимоги Порядку застосовуються у публічних закупівлях де предметом є товари, визначені підпунктом 2 п. 6-1 розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону, а тому не підлягають застосуванню у публічній закупівлі UA-2025-06-18-009053-a, де предметом закупівлі є роботи. Окрім того, Додаток 4 до Тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а саме п. 3 Додатку 4 до Тендерної документації передбачено наступне: Переможець (Постачальник) під час виконання робіт, до складу яких входить поставка дизельних генераторів та насосів, повинен надати: - підготовлену (-і) виробником (-ами) дизельних генераторів та насосів фактичну (-і) калькуляцію (-ї) собівартості таких Товарів, яка (-і) підтверджує (-ють) відповідний ступінь локалізації виробництва відповідно до законодавства України. Таким чином, тендерна документація містить вимоги до переможця щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва. Також Скаржник звертає увагу, що учасник публічної закупівлі на стадії подання тендерних пропозицій може не знати виробника у якого буде закуповувати відповідний товар, що не є предметом публічної закупівлі. Отже, Постанова КМУ № 861 від 02.08.2022р. (Порядок) не встановлює вимог до Тендерної документації у публічній закупівлі, предметом якої є роботи, а не товари. Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для відміни публічної закупівлі, в тому числі з підстави, передбаченої на пп. 2 п. 50 Особливостей, адже: твердження Замовника, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Постанови КМУ №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» є необґрунтованим, оскільки предметом Закупівлі є роботи, а не товар, відповідно вимоги Постанови КМУ №861 (Порядку) не підлягають застосуванню у цій публічній закупівлі. В свою чергу, посилаючись на порушення вимог Закону, Замовник не вказав яку саме норму порушено та в чому полягає таке порушення; Замовником не обґрунтовано які порушення виникли через виявлені, як він зазначає, порушення вимог законодавства та не вказує в чому полягає неможливість їх усунення. Аналіз норм Закону та Особливостей дає підстави вважати, що відміна торгів на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей може бути правомірною лише у випадку, коли наявне відповідне порушення носить характер очевидного й однозначного, при цьому, його дійсно неможливо усунути, з урахуванням усіх можливих та допустимих процедур, передбачених законодавством, зокрема, у сфері публічних закупівель. Наведене вище свідчить про фактичне порушення Замовником процедури Закупівлі, Замовник не мав законних підстав для прийняття Рішення про відміну торгів, згідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Протиправні дії Замовника, що полягають у прийнятті Рішення про відміну торгів, порушують права Скаржника, як учасника закупівлі. Відповідно до частини 18 статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати Рішення про відміну торгів. Враховуючи наведене вище, ТОВ «ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЦЕНТР» зазначає, що Замовником порушено норми чинного законодавства, Протокольне рішення (протокол) № 18 уповноваженої особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.07.2025р. є протиправним та підлягає скасуванню. У зв’язку з вищевикладеним, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення (протокол) № 18 уповноваженої особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.07.2025р. щодо відміни торгів на закупівлю робіт: «Реконструкція сховища (захисної споруди цивільної оборони) №107588 за адресою: м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19» (згідно коду ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) за оголошенням UA-2025-06-18-009053-a. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої̈ особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки): 1. Протокольне рішення (протокол) № 18 уповноваженої особи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.07.2025р. 2. Тендерна документація, затверджена Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи з питань організації та проведення публічних закупівель Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.06.2025 року № 16. 3. Файл 12 Підтвердження відповідності вимогам, визначеним у п. 47 Особливостей у складі Тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЦЕНТР» (Довідка № 30/06-25 від 30.06.2025 року, Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, Наказ № 10 від 09.11.2024 року Про призначення уповноваженої особи з антикорупційної програми та затвердження «Антикорупційної програми ТОВ «ПДБК «Центр», Антикорупційна програма ТОВ «ПЕРША ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЦЕНТР»). 4. Файл 3.3. Антикорупційна у складі Тендерної пропозиції Консорціуму «РЕНЕСАНС УКРАЇНА» (Наказ № 03-А від 14.03.2025 року, Антикорупційна програма Консорціуму «РЕНЕСАНС УКРАЇНА»).