Системи електричного обігріву стрілочних переводів - 2 найменування (2 штуки)

Вих. № 0901-1 28.09.2018 р Орган оскарження Антимонопольний комітет України вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче об’єднання КМЗ» код ЄДРПОУ 38578381 04128, Україна м. Київ, вул. Академіка Туполєва, 17 Ж Тел./факс; +38044 503-19-83 Замовник Філія «Придніпровська залізниця», ПАТ «Українська залізниця» Місцезнаходження Замовника: Код ЄДРПОУ Контактна особа Замовника 49038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108 40081237 Зарецький Олександр Валерійович, (056)793-00-28, інженер відділу обладнання служби МТЗ Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» СКАРГА на результати закупівлі «Системи електричного обігріву стрілочних переводів. ДК 021-2015 – 34940000-8 «Залізничне обладнання». NoID оголошення: UA-2018-06-01-002332-a ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ: 01. 06. 2018 року Регіональною філією “Придніпровська залізниця” ПАТ “Укрзалізниця”, код ЄДРПОУ 40081237, місцезнаходження, 49038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108, було розміщено Оголошення UA-2018-06-01-002332-a про проведення відкритих торгів на закупівлю Системи електричного обігріву стрілочних переводів.ДК 021-2015 – 34940000-8 «Залізничне обладнання». 19.09.2018 року згідно протоколу №190920182534379 розгляду тендерних пропозицій Замовник визначив переможцем закупівлі тендерну пропозицію учасника ТОВ «EС ПОЛІМЕР» , код ЄДРПОУ 38245895 за ціною 2 376 000,00 грн. з ПДВ. ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ 1.Згідно вимог Тендерної документації Замовником встановлено Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (пункт 2 додатку 3 тендерної документації), а саме: - Копії нормативних документів, чинних на момент проведення торгів або витяги з них, відповідно до яких виготовляється продукція: титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, гарантії виробника. Згідно додаку 6 тендреної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ АБО СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено , що Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4 є комплексним пристроєм, що складається з : - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 9,6 кВт (для 2-х стрілок), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) - 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 - 2 шт.; - Скоба монтажна – 64 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м (ТЕН-320-1,2-320) – 8 шт. Та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6 є комплексним пристроєм, що складається з: - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 14,4 кВт (для 2-х стрілок та 2-х скидальних гостряків), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) – 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 – 4 шт.; - Скоба монтажна – 96 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м ( ТЕН-320-1,2-320) – 12 шт. Згідно тендерної пропозиції учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, ним було запропоновано товар «Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4» та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6.» На виконання даної вимоги Замовника учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895 надав копію ТУ У 31.2-01056729-032: 2010 «Апаратура управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП)» які розповсюджуються тільки на апаратуру управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП), що зазначено в копії ТУ У 31.2-01056729-032: 2010 стр.3 та табл. №1 та №2- тобто тільки на одну складову Системи електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4, АЕСП-6. Тобто в ТУ У 31.2-01056729-032: 2010, які запропоновано учасником відсутні майже всі обов’язкові складові системи електричного обігріву стрілочних переводів, без яких робота просто неможлива, а саме: -- Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 - Скоба монтажна - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м (ТЕН-320-1,2-320) Тобто учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, не надав Копії нормативних документів, чинних на момент проведення торгів або витяги з них, відповідно до яких виготовляється продукція: титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, гарантії виробника на товар, що був ним запропоновано, а надав лише на одну його складову, чим не виконав вимоги Замовника, встановлені пунктом 2 додатку 3 тендерної документації. Замовник зобов'язаний був відхилити пропозицію учасника в цій частині як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. 1. Згідно вимог Тендерної документації Замовником встановлено Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (пункт 1 додатку 3 тендерної документації), а саме: На підтвердження відповідності продукції Учасник повинен надати один з наступних документів: - сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО, на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; - або сертифікат відповідності у державній системі добровільної сертифікації на захищеному бланку, виданий акредитованим в НААУ органом з сертифікації; - або оригінал декларації про відповідність, складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006 (Додаток 3а); - або діючий на дату розкриття пропозицій свідоцтво про визнання продукції іноземного виробництва та сертифікат відповідності іноземної держави на основі якого видано свідоцтво про визнання. Згідно тендерної пропозиції учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, ним було запропоновано товар «Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4» та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6.» На виконання даної вимоги Замовника учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895 надав сертифікат відповідності №UA.ХОДС.07.0338-18, в якому зазначена продукція «Апаратура управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП), код ДКПП 27.12.31», яка відповідає вимогам ТУ У 31.2-01056729-032: 2010 «Апаратура управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП) ТУ». Згідно додаку 6 тендреної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ АБО СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено , що Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4 є комплексним пристроєм, що складається з : - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 9,6 кВт (для 2-х стрілок), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) - 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 - 2 шт.; - Скоба монтажна – 64 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м (ТЕН-320-1,2-320) – 8 шт. Та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6 є комплексним пристроєм, що складається з: - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 14,4 кВт (для 2-х стрілок та 2-х скидальних гостряків), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) – 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 – 4 шт.; - Скоба монтажна – 96 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м ( ТЕН-320-1,2-320) – 12 шт. Тобто учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, не надав на товар, що був ним запропоновано в підтвердження відповідності продукції один з наступних документів: - сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО, на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; - або сертифікат відповідності у державній системі добровільної сертифікації на захищеному бланку, виданий акредитованим в НААУ органом з сертифікації; - або оригінал декларації про відповідність, складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006 (Додаток 3а); - або діючий на дату розкриття пропозицій свідоцтво про визнання продукції іноземного виробництва та сертифікат відповідності іноземної держави на основі якого видано свідоцтво про визнання, а надав лише на одну його складову, чим не виконав вимоги Замовника, встановлені пунктом 1 додатку 3 тендерної документації. Замовник зобов'язаний був відхилити пропозицію учасника в цій частині як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. 3. Згідно вимог Тендерної документації Замовником встановлено Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (пункт 3 додатку 3 тендерної документації), а саме: Зразки документів виробника, що підтверджують якість продукції, та будуть надані при постачання продукції (паспортів або етикеток, або сертифікати якості, або інше). Згідно тендерної пропозиції учасника, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, ним було запропоновано товар «Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4» та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6.» На виконання даної вимоги Замовника учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895 надав зразок паспорту на «Апаратура управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП)». Згідно додаку 6 тендреної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ АБО СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено , що Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4 є комплексним пристроєм, що складається з : - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 9,6 кВт (для 2-х стрілок), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) - 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 - 2 шт.; - Скоба монтажна – 64 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м (ТЕН-320-1,2-320) – 8 шт. Та Система електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6 є комплексним пристроєм, що складається з: - Апаратура керування електрообігрівом стрілочних переводів. Розрахункові навантаження 14,4 кВт (для 2-х стрілок та 2-х скидальних гостряків), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 (ТУ У 31.2-01056729-032.2010) – 1 шт.; - Відходячі кабельні лінії пер. 4х10 кв. мм - 2 шт.; - Ящик шляховий ТУ У 31.2-01056729-032.2010 – 4 шт.; - Скоба монтажна – 96 шт.; - Електрообігрівачі рейкові Р=1,2 кВт, 220В, L=3,2м ( ТЕН-320-1,2-320) – 12 шт. Тобто учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895, не надав зразки документів виробника, що підтверджують якість продукції, та будуть надані при постачання продукції (паспортів або етикеток, або сертифікати якості, або інше). на товар, що був ним запропоновано, а надав лише на одну його складову, чим не виконав вимоги Замовника, встановлені пунктом 3 додатку 3 тендерної документації. Замовник зобов'язаний був відхилити пропозицію учасника в цій частині як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. 4. Згідно додаку 6 тендреної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ АБО СПЕЦИФІКАЦІЯ встановлено, що розрахункові навантаження Апаратури керування електрообігрівом стрілочних переводів повинна становити 9,6 кВт (для 2-х стрілок), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 в Системі електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-4 та 14,4 кВт (для 2-х стрілок та 2-х скидальних гостряків), на вводі 0,4 встановити лічильник електроенергії 380В, 5(80)А, кл. т. 1,0 в Системі електричного обігріву стрілочних переводів АЕСП-6 відповідно. Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР», код ЄДРПОУ 38245895 запропонував Апаратуру керування електрообігрівом стрілочних переводів АЕСП-4 та АЕСП -6 виробнитцва ТОВ «Артемівський елетротехнічний завод», ЄДРПОУ 01056729, які виготовляються згідно технічних вимог ТУ У 31.2-01056729-032: 2010 «Апаратура управління і електроживлення електронагрівачів стрілочних переводів (АЕСП)». В даних технічних вимогах вказано, що в Апаратурі керування електрообігрівом стрілочних переводів АЕСП-4 навантаження (номінальна напруга ) становить – 25 кВт, а в Апаратурі керування електрообігрівом стрілочних переводів АЕСП-6 – 40 кВт відповідно (таблиця 1 сторінка 5 ТУ У 31.2-01056729-032: 2010), що не відповідає вимогам Замовника, які вказані в додатку 6 тендерної документації. Замовник зобов'язаний був відхилити пропозицію учасника в цій частині як таку, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Зважаючи на вищевикладене, керуючись положеннями ст. 18 Закону України “Про публічні закупівлі”, просимо: 1. Розглянути скаргу учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробниче об’єднання КМЗ», виходячи з положень п.2, ст.18 Закону України „Про публічні закупівлі”. 2. Зобов’язати Регіональну філію “Придніпровська залізниця” ПАТ “Укрзалізниця”, код ЄДРПОУ 40081237, місцезнаходження 049038, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, 108, скасувати рішення згідно протоколу №190920182534379 розгляду тендерних пропозицій Замовник щодо визначення переможцем закупівлі тендерну пропозицію учасника ТОВ «EС ПОЛІМЕР» , код ЄДРПОУ 38245895, так як рішення було прийнято з порушенням вимог тендерної документації та ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Додатки: документи, що підтверджують порушення процедури закупівлі а та документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. Директор ТОВ «ВО «КМЗ» ___________________ Садик О.В.

СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України „Про публічні закупівлі”) Шановне панство! Згідно оголошення №2534379, створеного на майданчику (Smarttender.biz) та опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua ), номер у Prozorro UA-2018-06-01-002332-a (далі за текстом Замовник) проводить торги на закупівлю: Системи електричного обігріву стрілочних переводів - 2 найменування (2 штуки) Класифікація ДК 021:2015: 34940000-8 Залізничне обладнання. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕС ПОЛІМЕР» (далі за текстом ТзОВ «ЕС ПОЛІМЕР») подав пропозицію та прийняв участь у торгах. Підстави подання скарги Дії, рішення та бездіяльність Замовника, які суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок чого призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів учасника торгів ТОВ «ЕС ПОЛІМЕР» та їх фактичні обставини, що це можуть підтверджувати наступне: 16.08.2018 року Протоколом розгляду тендерних пропозицій №160820182534379-3 Тендерним комітетом Замовника призначено переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КМЗ", Код ЄДРПОУ: 38578381, (далі за текстом ТзОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КМЗ"). 16.08.2018 року на майданчику закупівель опубліковане рішення. Ми не згодні з цим рішенням з наступних причин: 1. Замовник пунктом 2, Додатку 3 Тендерної документації вимагав: Копії нормативних документів, чинних на момент проведення торгів або витяги з них, відповідно до яких виготовляється продукція: титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, гарантії виробника. Загально відомо, що Замовник мав на увазі нормативні документи загально доступні, чинні на момент проведення торгів, та такими нормативними документами в першу чергу є Устав Публічного Акціонерного Товариства «Українська залізниця» та відповідно до діючого в теперішній час документ - ГАЛУЗЕВИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ГСТУ 32.0.08.001-97 (Видання офіційне), який ЗАТВЕРДЖЕНО ТА НАДАНО ЧИННОСТІ Наказом Міністерства транспорту України від 10.05.99 р. № 244 в якому реалізовані норми діючого Закону України "Про залізничний транспорт" від 04.07.96 р. № 274/96–ВР. За Додаток В (обов'язковий) ГСТУ 32.0.08.001-97 вказано (Перелік важливих видів продукції, заявки на розроблення яких затверджуються керівництвом Укрзалізниці), а кінцевий документ, це Технічні умови виробника, так як ГОСТ та ДСТУ на цю продукцію в Україні відсутні. До переліку важливих видів продукції за ГСТУ 32.0.08.001-97, заявки на розроблення яких затверджуються керівництвом Укрзалізниці, відноситься: - Пристрої або системи залізничної автоматики, телемеханiки, зв'язку, обчислювальної техніки, електропостачання, апаратура високовольтна (локомотивна сигналізація, радіостанції, обладнання підстанцій та контактної мережі, трансформатори, ізолятори секційні, дроту контактні тощо). Обладнання, яке запропонував Замовник [предмет закупівлі (код ДК 021-2015 – 34940000-8 «Залізничне обладнання» (Системи електричного обігріву стрілочних переводів)], відноситься до розділу В (обов'язковий) як «Пристрої або системи залізничної автоматики», тобто вказане законодавство підлягає обов’язковому виконанню за вимоги п.2, Додатка 3 Тендерної документації торгів які проводить Замовник. В пропозиції учасника ТОВ "ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "КМЗ", Код ЄДРПОУ: 38578381, Технічні умови погоджені з «Південно-Західною залізницею», а не як потрібно погоджувати з керівництвом ПАТ «Українська залізниця» (Першим керівником або його заступником), що вимагає ГАЛУЗЕВИЙ СТАНДАРТ УКРАЇНИ ГСТУ 32.0.08.001-97 . В цьому стандарті України вказано: п. 4.1.2 ГСТУ 32.0.08.001-97 «Порядок розроблення та поставлення продукції на виробництво для потреб залізничного транспорту в системі Міністерства транспорту України» передбачено, що продукція, яку належить розробити та поставити на виробництво, повинна задовольняти вимоги замовника, забезпечувати можливість її ефективного застосування .. продовження в суровідних док.

Просимо ВАС розглянути листа с додатками та прийняти відповідне рішення. Відповідно до наказу Міністерства інфраструктури від 18.02.2015 № 50 наказ Міністерства транспорту України від 17.04.1998 № 134 втратив чинність. Разом з цим, зазначеним наказом не визнано таким, що втратив чинність ГСТУ 32.0.08.001-97, згідно з яким погодження Укрзалізницею технічних умов та іншої технічної документації (креслень, технічних завдань, тощо) є складовою частиною процесу впровадження у виробництво продукції для потреб залізничної галузі України. Колегія АМК України не це не одноразова вказувала ЦЗВ УКЗАЛІЗНИЦІ, та іншим залізницям при розгляді СКАРГ від учасників.. Просимо Додаток 3 вказати за законодавством. С повагою, постійний учасник, представник виробника.