Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП», розглянувши Вашу відповідь на нашу вимогу щодо неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, змушене констатувати, що наведені у ній аргументи є безпідставними, суперечать чинному законодавству та ігнорують актуальну практику Органу оскарження. Ми надаємо Вам останню можливість врегулювати ситуацію до моменту подання офіційної скарги до Антимонопольного комітету України та повторно вимагаємо скасувати неправомірне рішення, виходячи з наступного. 1. Хибне тлумачення норм ціноутворення та ігнорування диспозитивності норми. Ваша позиція ґрунтується на помилковому трактуванні пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом № 281. З 02.10.2023 року, після набрання чинності Зміною № 3, цей пункт чітко встановлює: «У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі... можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами...». Вживання слова «можуть» однозначно надає учаснику право, а не покладає на нього обов'язок включати ці витрати. Наша компанія діяла у повній відповідності до закону, реалізувавши своє право не включати ці кошти. Ваша вимога є прямим порушенням, оскільки Ви намагаєтесь трактувати дозвільну норму як імперативну (обов'язкову). 2. Повна невідповідність Ваших дій актуальній практиці Антимонопольного комітету України. Ваші дії та аргументація повністю ігнорують той факт, що практика Органу оскарження кардинально змінилася після оновлення законодавства. У рішенні № 19897-р/пк-пз від 11.12.2023 та інших аналогічних рішеннях АМКУ прямо вказав, що неврахування інфляційних витрат не є помилкою, оскільки чинна редакція Настанови № 281 є диспозитивною. Відхиляючи нашу пропозицію, Ви керуєтесь застарілою практикою, яка втратила актуальність. 3. Внутрішня суперечливість та дискримінаційний характер Вашої тендерної документації. Ви вимагаєте від нас виконання однієї частини п. 5.33 Настанови № 281, при цьому самі грубо порушуєте іншу її частину. Цей пункт чітко вимагає: «Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю». У Вашому проєкті договору (Додаток 4 до ТД) такий порядок повністю відсутній. Ваше твердження, що порядок може бути деталізований після укладення договору, прямо суперечить нормі закону. Ви створили невиконувану та дискримінаційну умову: вимагали включити кошти, не визначивши механізм їх використання, що є логічною пасткою для учасників. 4. Безпідставність відмови у наданні 24 годин на виправлення. Оскільки наша пропозиція не містила помилки, а повністю відповідала чинному законодавству, у Вас не було жодних підстав навіть розглядати застосування механізму «24 години на виправлення». Навіть якщо гіпотетично припустити наявність невідповідності, вона є наслідком Вашої ж суперечливої тендерної документації, а отже, має кваліфікуватися як формальна. Відмова надати можливість її виправити, посилаючись на зміну ціни, є зловживанням правом, спрямованим на усунення конкурента з найнижчою ціною. На підставі вищевикладеного, ПОВТОРНО ВИМАГАЄМО: 1. Невідкладно скасувати рішення, оформлене протоколом від 02.07.2025р. №194/05.05-09/2025, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП». 2. Поновити розгляд нашої тендерної пропозиції та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням актуальної практики АМКУ. Повідомляємо, що у разі незадоволення цієї вимоги у найкоротший термін, ми будемо змушені негайно звернутися зі скаргою до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" (далі – Учасник) взяло участь у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт "Нове будівництво секторів поховань на Ново-Центральному Баранівському кладовищі в м. Суми (Друга черга). Коригування" (далі – Закупівля). Рішенням уповноваженої особи, оформленим протоколом №194/05.05-09/2025 від 02.07.2025, нашу тендерну пропозицію було неправомірно відхилено (дискваліфіковано). Ми вважаємо це рішення незаконним, необґрунтованим та таким, що порушує наші права та законні інтереси. У зв'язку з цим, ВИМАГАЄМО негайно скасувати зазначене рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції та поновити процедуру закупівлі з етапу розгляду пропозицій, виходячи з наступних аргументів. 1. Неправомірність підстав для дискваліфікації Підставою для нашої дискваліфікації Замовник вказав відсутність у розрахунку договірної ціни коштів на покриття інфляційних процесів, посилаючись на Додаток 3 до тендерної документації та п. 5.33 "Настанови з визначення вартості будівництва". Ця підстава є безпідставною та суперечить умовам вашої ж тендерної документації. • Тендерна документація не містить обов'язкової вимоги. У Додатку 3 до тендерної документації інфляційні витрати згадано лише як складову очікуваної вартості Замовника, що є інформаційним показником, а не імперативною вимогою до Учасника. Жоден пункт тендерної документації, включно з проєктом договору (Додаток 4), не містить формулювань "учасник зобов'язаний включити", "ціна повинна містити" або аналогічних, які б встановлювали таку вимогу як обов'язкову. • Проєкт договору спростовує вашу позицію. Пунктом 3.4 проєкту договору встановлено динамічну договірну ціну, що є механізмом коригування вартості в процесі виконання робіт і є альтернативою закладанню гіпотетичних інфляційних ризиків у початкову ціну. Крім того, проєкт договору не містить порядку використання коштів на інфляцію, що є обов'язковою передумовою для встановлення такої вимоги згідно з чинним законодавством. 2. Суперечність рішення Замовника чинному законодавству Ваше рішення прямо суперечить нормативному акту, на який ви самі посилаєтесь. Чинна редакція п. 5.33 "Настанови з визначення вартості будівництва" (затверджена Наказом Мінінфраструктури № 243 від 20.03.2024) чітко встановлює, що включення інфляційних витрат є правом, а не обов'язком Учасника. Формулювання "у ціні пропозиції... можуть враховуватися кошти" надає Учаснику законну можливість не включати ці витрати, приймаючи відповідні ризики на себе з метою надання більш конкурентної ціни. Замовник міг би вимагати обов'язкового включення цих коштів лише за одночасного виконання двох умов, які ви не виконали: 1. Прямо встановити таку вимогу в тендерній документації (не зроблено). 2. Передбачити порядок використання цих коштів у проєкті договору (не зроблено). Таким чином, ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" діяло у повній відповідності до чинного законодавства, а ваше рішення його грубо порушує. 3. Грубе процедурне порушення з боку Замовника Навіть якби ваша позиція по суті була вірною, ви припустилися фатальної процедурної помилки, яка сама по собі є безумовною підставою для скасування дискваліфікації. У повідомленні про усунення невідповідностей (документ "24 години.docx"), яке ви надіслали на нашу адресу, містився вичерпний перелік із семи пунктів зауважень. Однак у цьому детальному переліку не було жодної згадки про нібито невідповідність у розрахунку договірної ціни, а саме – про відсутність інфляційних витрат. Відповідно до п. 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель..." та усталеної практики АМКУ, не надавши нам можливість усунути цю невідповідність (якщо ви вважали її невідповідністю), ви юридично позбавили себе права використовувати її як підставу для дискваліфікації. Це свідчить про непослідовність та упередженість ваших дій. На підставі вищевикладеного, повторно ВИМАГАЄМО: 1. Негайно скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП". 2. Поновити процедуру закупівлі з етапу розгляду тендерних пропозицій та здійснити неупереджений розгляд нашої пропозиції відповідно до закону та умов тендерної документації. Повідомляємо, що у разі невиконання цієї законної вимоги ми будемо змушені захищати свої права та законні інтереси шляхом подання скарги до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що призведе до зупинення процедури закупівлі та додаткових перевірок ваших дій. Просимо надати письмову відповідь на цю вимогу у встановлений законом строк.

Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються на засадах: - добросовісної конкуренції серед учасників; - максимальної економії та ефективності; - відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; - недискримінації учасників та рівного ставлення до них; - об’єктивного та неупередженого визначення переможця; - недопущення корупційних дій і зловживань. Порушення Замовником вищезазначених принципів є прямою підставою для подання вимоги про усунення порушень згідно із Законом.У нашому випадку, Замовник допустив порушення зазначених принципів, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» на підставі, що не має однозначної законодавчої або документаційної вимоги, а отже є дискримінаційною та суб’єктивною. У Додатку 3 тендерної документації дійсно зазначена інформація про додаткові витрати, пов’язані з інфляцією, однак вона наводиться у контексті очікуваної вартості проєкту, а не як обов’язкова складова цінової пропозиції учасника. ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» сформувало тендерну пропозицію за фіксованою ціною, що враховує ризики, без порушення вимог Закону чи тендерної документації. Відповідно до п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, у разі виявлення невідповідності, яка може бути усунена, Замовник зобов’язаний надати учаснику 24 години на виправлення. У нашому випадку такої вимоги щодо відсутності інфляційних витрат у складі цінової пропозиції надано не було. Згідно з оновленою редакцією пункту 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281: «5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) МОЖУТЬ враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проєктною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю.» (Зміни до Настанови з визначення вартості будівництва № 4 затверджені наказом Мінінфраструктури від 20.03.2024 № 243) У проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) відсутнє будь-яке положення, яке б: - передбачало обов’язкове включення інфляційної складової до договірної ціни; - містило порядок використання або регулювання інфляційних витрат. Жодна з обов’язкових умов п. 5.33 не була виконана Замовником, а саме: - вимога про обов’язковість не визначена ані в умовах закупівлі, ані в проєкті договору; - порядок використання інфляційних коштів не передбачений. Отже, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» є необґрунтованим, нормативно не підтвердженим та таким, що суперечить вимогам п. 5.33 Настанови й принципам закупівель, визначеним ст. 5 Закону. Вимагаємо: Скасувати рішення про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП», ухвалене з порушенням вимог тендерної документації та чинного законодавства.Повторно розглянути тендерну пропозицію з урахуванням викладеного. У разі невиконання цієї вимоги ТОВ «ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП» залишає за собою право звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».