-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Котли електричні. ДК 021:2015 - 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі.
Джерело фінансування закупівлі: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)
Завершена
374 200.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 871.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 871.00 UAH
Період оскарження:
10.06.2025 16:41 - 16.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Номер:
42ee061fa616463b8803701b75d3a1b3
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-10-011727-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
непровірне відхилення пропозиції ТОВ "Епіцентр К"
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Полтава.docx 11.07.2025 14:09
- Лист_від_Теплотехніки_щодо_технічних_х_к.pdf 11.07.2025 14:09
- sign.p7s 11.07.2025 14:09
- Рішення від 15.07.2025 №11028.pdf 15.07.2025 15:47
- Інформація про резолютивну частину рішення від 22.07.2025 №11439.pdf 23.07.2025 16:56
- Рішення від 22.07.2025 №11439.pdf 25.07.2025 17:38
- заперечення на скаргу.pdf 17.07.2025 14:38
- Паспорт (керівництво до експлуатації).pdf 17.07.2025 14:38
- Лист запит Теплотехніка.pdf 17.07.2025 14:38
- Сертифікат відповідності на котли.pdf 17.07.2025 14:38
- Технічна специфікація (Додаток 1).pdf 17.07.2025 14:38
- Запереченняна скаргу UA-2025-06-10-011727-a.doc 17.07.2025 14:38
- Протокол 39_3_Ш 28.07.25 скасув. ріш. по скарзі АМКУ.docx 28.07.2025 15:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.07.2025 15:58
Дата розгляду скарги:
22.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
15.07.2025 15:47
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
25.07.2025 17:38
Дата виконання рішення Замовником:
28.07.2025 15:05
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.07.2025 № 11439-р/пк-пз скасувати протокольне рішення № 39/2/Ш від 07.07.2025 про відхилення пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (код ЄДРПОУ 32490244) за процедурою закупівлі Котли електричні. ДК 021:2015 (44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-10-011727-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
527bd4f2111d41948ce4b96a929515e7
Заголовок пункту скарги:
неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник вважає, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, наведених в Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника - дотриманий.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Епіцентр К", оформлене протоколом розгляду Протокол №39/2/Ш від 07.07.2025 р. є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги), підлягає скасуванню з огляду на наступне.
1. В додатку 1 тендерної документації (далі по тексту ТД) зазначена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Котли електричні.
Відповідно до п.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком 1 Тендерної документації, Учасник повинен надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку 1 Тендерної документації. Одними з технічних показників Товару є максимальна робоча температура – 90 °С та максимальний тиск у системі 3 бар (0,3 МПа).
На виконання даної вимоги нами було надано Технічну спеціфікацію запропонованого нами товару відповідно до додатку 1 тендерної документації Замовника (файл Технічна специфікація (Додаток 1).pdf) та Таблицю 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (вих. № 1106/115 від 19.06.2025 року (файл Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf ).
Відповідно до наданої таблиці запропоновані нами товари апарати електричні водогрійні "Дніпро" КЕО (380)-НЄ повністю відповідають вимогам Замовника.
В своєму протоколі №39/2/Ш від 07.07.2025 р. про відхилення пропозиції Замовник зазначив, що «З метою вивчення технічних та якісних характеристик запропонованого товару до виробника апаратів водогрійних електричних ТОВ Підприємство «Теплотехніка» було надіслано комерційний запит від 26.06.2025 № НБС-04/87н щодо отримання інформації стосовно технічних параметрів, якісних характеристик, комплектності, гарантії виробника, вищезазначеного обладнання та її документальне підтвердження (сертифікат відповідності, паспорт якості, керівництво до експлуатації, тощо), які відповідають вимогам встановленим чинним законодавством та нормативними документами на апарати електричні водогрійні «Дніпро» КЕО-НЄ призначені для теплопостачання приміщень, обладнаних системою опалення, наступних номінальних потужностей: - одноблочні – (3, 4,5; 6; 7,5; 9; 12; 15) кВт; - двоблочні – (18; 24; 27; 30) кВт.
Виробником надана відповідь Замовнику та керівництво до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ. Замовник вивчивши надану документацію побачив розбіжність з наданими нами технічними характеристиками, а саме відповідно до п.2 Технічні параметри, п.п.2.1 Основні технічні дані на КЕО-НЄ, таблиця 1 з керівництва до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ. вказано наступні параметри: tmax теплоносія, °С – 80 та номінальний тиск, мПа – 0,2. Крім того згідно п.5 «Будова і принцип роботи» керівництва до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ, п.п.5.3. «Принцип роботи КЕО-НЄ полягає в наступному. Холодна вода з системи опалення під робочим тиском (але не більше 0,2 МПа) подається через патрубок підведення в бак КЕО-НЄ і наповнює його».
Виходячи з наданої відповіді виробника Замовник дійшов висновку, що в порушення вимог п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником запропонована продукція, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.
ТОВ «Епіцентр К» не погоджується з даним висновком, так як Замовник самостійно звернувся до виробника з окремим запитом, не повідомивши, що запит стосується тендерної пропозиції нашої компанії в закупівлі UA-2025-06-10-011727-a., відповідно виробник надав загальні технічні характеристики серійного обладнання, які не враховують індивідуальну комплектацію під цю закупівлю. На підставі цієї відповіді Замовник ухвалив рішення про відхилення нашої пропозиції, посилаючись на невідповідність технічним вимогам.
В тендерній документації не було вимоги, що потрібно надати документи які б підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару. Враховуючи нашу співпрацю з виробником, нами було досягнуто домовленостей, щодо виготовлення котлів відповідно до потреб Замовника.
ТОВ «Епіцентр К» також звернулося до Виробника ТОВ Підприємство «Теплотехніка» про надання листа підтвердження щодо можливості виготовлення товару під вимоги закупівлі UA-2025-06-10-011727-a. У листі відповіді Виробник підтвердив можливість виготовлення електрокотлів за вимогами встановленими Замовником по тендерній закупівлі UA-2025-06-10-011727-a. Крім того Виробник в листі підтвердив, що 26.06.25 року до нього надійшов комерційний запит №НБС-04/87с про надання для виробничих потреф філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» пропозиції з технічними характеристиками котлів для майбутньої закупівлі. Оскільки в листі Замовник не зазначив ніяких технічних вимог до електрокотлів, Виробником надано комерційну пропозицію котлів, які випускаються серійно. Замовник не просив від Виробника підтвердження можливості виготовлення товару, який був нами запропонований в тендерній закупівлі. (лист відповідь додається).
Відповідно до п. 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, а тому строк для оскарження рішення про відхилення пропозиції Скаржника - дотриманий.
Вважаємо, що рішення Замовника в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Епіцентр К", оформлене протоколом розгляду Протокол №39/2/Ш від 07.07.2025 р. є протиправним, незаконним та таким, що порушує права Скаржника (що є підставою для подання скарги), підлягає скасуванню з огляду на наступне.
1. В додатку 1 тендерної документації (далі по тексту ТД) зазначена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Котли електричні.
Відповідно до п.1 Додатку 2 тендерної документації Замовника на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком 1 Тендерної документації, Учасник повинен надати порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку 1 Тендерної документації. Одними з технічних показників Товару є максимальна робоча температура – 90 °С та максимальний тиск у системі 3 бар (0,3 МПа).
На виконання даної вимоги нами було надано Технічну спеціфікацію запропонованого нами товару відповідно до додатку 1 тендерної документації Замовника (файл Технічна специфікація (Додаток 1).pdf) та Таблицю 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (вих. № 1106/115 від 19.06.2025 року (файл Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf ).
Відповідно до наданої таблиці запропоновані нами товари апарати електричні водогрійні "Дніпро" КЕО (380)-НЄ повністю відповідають вимогам Замовника.
В своєму протоколі №39/2/Ш від 07.07.2025 р. про відхилення пропозиції Замовник зазначив, що «З метою вивчення технічних та якісних характеристик запропонованого товару до виробника апаратів водогрійних електричних ТОВ Підприємство «Теплотехніка» було надіслано комерційний запит від 26.06.2025 № НБС-04/87н щодо отримання інформації стосовно технічних параметрів, якісних характеристик, комплектності, гарантії виробника, вищезазначеного обладнання та її документальне підтвердження (сертифікат відповідності, паспорт якості, керівництво до експлуатації, тощо), які відповідають вимогам встановленим чинним законодавством та нормативними документами на апарати електричні водогрійні «Дніпро» КЕО-НЄ призначені для теплопостачання приміщень, обладнаних системою опалення, наступних номінальних потужностей: - одноблочні – (3, 4,5; 6; 7,5; 9; 12; 15) кВт; - двоблочні – (18; 24; 27; 30) кВт.
Виробником надана відповідь Замовнику та керівництво до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ. Замовник вивчивши надану документацію побачив розбіжність з наданими нами технічними характеристиками, а саме відповідно до п.2 Технічні параметри, п.п.2.1 Основні технічні дані на КЕО-НЄ, таблиця 1 з керівництва до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ. вказано наступні параметри: tmax теплоносія, °С – 80 та номінальний тиск, мПа – 0,2. Крім того згідно п.5 «Будова і принцип роботи» керівництва до експлуатації ПАСПОРТ КЕО-НЄ М (3-30).00.00.00 КЕ, п.п.5.3. «Принцип роботи КЕО-НЄ полягає в наступному. Холодна вода з системи опалення під робочим тиском (але не більше 0,2 МПа) подається через патрубок підведення в бак КЕО-НЄ і наповнює його».
Виходячи з наданої відповіді виробника Замовник дійшов висновку, що в порушення вимог п. 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником запропонована продукція, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі, зазначених у Додатку 1 до тендерної документації.
ТОВ «Епіцентр К» не погоджується з даним висновком, так як Замовник самостійно звернувся до виробника з окремим запитом, не повідомивши, що запит стосується тендерної пропозиції нашої компанії в закупівлі UA-2025-06-10-011727-a., відповідно виробник надав загальні технічні характеристики серійного обладнання, які не враховують індивідуальну комплектацію під цю закупівлю. На підставі цієї відповіді Замовник ухвалив рішення про відхилення нашої пропозиції, посилаючись на невідповідність технічним вимогам.
В тендерній документації не було вимоги, що потрібно надати документи які б підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару. Враховуючи нашу співпрацю з виробником, нами було досягнуто домовленостей, щодо виготовлення котлів відповідно до потреб Замовника.
ТОВ «Епіцентр К» також звернулося до Виробника ТОВ Підприємство «Теплотехніка» про надання листа підтвердження щодо можливості виготовлення товару під вимоги закупівлі UA-2025-06-10-011727-a. У листі відповіді Виробник підтвердив можливість виготовлення електрокотлів за вимогами встановленими Замовником по тендерній закупівлі UA-2025-06-10-011727-a. Крім того Виробник в листі підтвердив, що 26.06.25 року до нього надійшов комерційний запит №НБС-04/87с про надання для виробничих потреф філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» пропозиції з технічними характеристиками котлів для майбутньої закупівлі. Оскільки в листі Замовник не зазначив ніяких технічних вимог до електрокотлів, Виробником надано комерційну пропозицію котлів, які випускаються серійно. Замовник не просив від Виробника підтвердження можливості виготовлення товару, який був нами запропонований в тендерній закупівлі. (лист відповідь додається).
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга Полтава.docx
-
-
Назва доказу:
Лист
-
Повʼязаний документ:
Лист_від_Теплотехніки_щодо_технічних_х_к.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Таким чином, враховуючи все вищевикладене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕПІЦЕНТР К" виконало вимоги Замовника в повному обсязі, а саме надала документи які вимагалися Замовником в п.1.1. Додатку 2 Тендерної документації та підтвердила всі технічні характеристики відповідно до Таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації Замовника, отже підстав для відхилення пропозиції ТОВ «Епіцентр К» відсутні. Відхилення пропозиції ТОВ "Епіцентр К" за умови, що тендерна пропозиція останнього не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, порушує, права Скаржника. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог ст. 5 Закону. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що тендерна пропозиція Скаржника, який є Учасником процедури закупівлі, відповідає всім вимогам тендерної документації, зазначеним Замовником, та Скаржник має змогу поставити товар відповідно до всіх вимог Замовника. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Епіцентр К", оформленого протоколом №39/2/Ш від 07.07.2025 р. розгляду пропозицій за предметом закупівлі Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, пунктами 55-67 Особливостей ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень у закупівлі. 3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Епіцентр К", оформлене протоколом№39/2/Ш від 07.07.2025 р. розгляду пропозицій за предметом закупівлі