-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Роботи з технічного нагляду по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (ДК 021:2015 код 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами)
Завершена
1 478 981.54
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 394.91 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 394.91 UAH
Період оскарження:
06.06.2025 11:38 - 09.07.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги
Номер:
30352c859f9d4f36918ca0ed5324f5d7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-06-004104-a.b2
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Скарга:
Скарга на дискримінаційні вимоги
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга 08.07.2025 15:12
- тендерна документація 08.07.2025 15:12
- кваліфікаційні сертифікати 08.07.2025 15:12
- договір 08.07.2025 15:12
- скарга 08.07.2025 15:12
- sign.p7s 08.07.2025 15:13
- рішення від 10.07.2025 № 10821.pdf 10.07.2025 15:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.07.2025 №11242.pdf 18.07.2025 15:19
- рішення від 17.07.2025 № 11242.pdf 22.07.2025 14:40
- 130-25 Протокол_Пояснення АМКУ_ТН_СЗШ 223.pdf 14.07.2025 14:15
- 130-25 Протокол _Пояснення_АМКУ_ТН_СЗШ 223.docx 14.07.2025 14:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.07.2025 16:20
Дата розгляду скарги:
17.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.07.2025 15:22
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.07.2025 14:40
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
18a8ccc3ce9242148c138652a2342e3c
Заголовок пункту скарги:
Досвід виконання аналогічних договорів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Під аналогічним розуміються договори співставні за складом та характером робіт (послуг), а саме здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті будівництва найпростішого укриття (захисної споруди)/ будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття. Виконання за договором має бути не менше ніж на 90% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що має бути підтверджено актами виконаних робіт.
×
-
Назва доказу:
кваліфікаційні сертифікати
-
Повʼязаний документ:
кваліфікаційні сертифікати
-
-
Назва доказу:
аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
договір
-
-
Назва доказу:
тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
тендерна документація
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації внести зміни в тендерну документацію та викласти підпункт 3.2. пункту 3. ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та викласти його у наступній редакції: «3.2. Під аналогічним розуміються договори співставні за складом та характером робіт (послуг), а саме здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті будівництва найпростішого укриття (захисної споруди). Виконання за договором має бути не менше ніж на 90% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що має бути підтверджено актами виконаних робіт.».
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови
Номер:
eeb524d7889a4b7a951b6ee1c70d1208
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-06-004104-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови
Скарга:
Скарга на дискримінаційні умови
Пов'язані документи:
Учасник
- тендерна документація 17.06.2025 11:02
- Скарга 17.06.2025 11:02
- Скарга 17.06.2025 11:02
- Довідка досвід 17.06.2025 11:02
- Довідка досвід 17.06.2025 11:02
- Кваліфікаційні сертифікати 17.06.2025 11:02
- sign.p7s 17.06.2025 11:03
- рішення від 19.06.2025 № 9774.pdf 19.06.2025 14:39
- Інформація про резолютивну частину рішення від 27.06.2025 № 10224.pdf 30.06.2025 11:44
- рішення від 27.06.2025 № 10224.pdf 02.07.2025 14:32
- Протокол 93.pdf 23.06.2025 14:07
- 93-25 Протокол _Пояснення_АМКУ_ТН_СЗШ 223.docx 23.06.2025 14:07
- 1.Постанова _903 про авторський та технічний нагляд.pdf 23.06.2025 14:07
- 2.ДБН А.3.1-5_2016 Організація будівельного виробництва.pdf 23.06.2025 14:07
- 3.Постанова КМУ _ 554 від 23.05.2011 р..pdf 23.06.2025 14:07
- 4.Закон України Про охорону праці.pdf 23.06.2025 14:07
- 5.Закон України _Про архітектурну діяльність_.pdf 23.06.2025 14:07
- 6.Закон України _Про публічні закупівлі_.pdf 23.06.2025 14:07
- 7. 223_школа_експерт_звіт.pdf 23.06.2025 14:07
- 9.Аналогічні закупівлі.pdf 23.06.2025 14:07
- 8.Тендерна документація_Додаток 1.pdf 23.06.2025 14:07
- Протокол 121 про внесення змін.pdf 07.07.2025 15:02
Дата прийняття скарги до розгляду:
17.06.2025 16:10
Дата розгляду скарги:
27.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
19.06.2025 14:39
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
02.07.2025 14:33
Дата виконання рішення Замовником:
07.07.2025 15:03
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ виконано
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
65fadb7891d244718990d6ae399ed952
Заголовок пункту скарги:
Вимога до персоналу Учасника, а саме: • сертифікований провідний інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд об’єктів класу наслідків СС3* - не менше 3 осіб; • сертифікований інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 2 осіб; • сертифікований інженер-геодезист - не менше
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено, що технічний нагляд - здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування. Статтею 11 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.
Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» (далі – Порядок № 903).
Статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.
Статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату, а саме:
«До професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.
Для проведення професійної атестації громадяни подають заяву про допуск до проведення професійної атестації у паперовій формі або в електронній формі через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва чи іншу державну інформаційну систему, інтегровану з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва, до якої додаються:
копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків (не подається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті);
засвідчені в установленому порядку копії документів:
про освіту;
про трудову діяльність та стаж;
про підвищення кваліфікації протягом останніх п’яти років за відповідними програмами за напрямом професійної атестації;
стислий звіт про професійну діяльність та/або творчі досягнення.
Крім того, громадяни можуть подавати інші документи, що підтверджують їх професійну спеціалізацію, рівень знань та кваліфікацію».
У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду згідно умов Закону України «Про архітектурну діяльність».
Порядком № 903 чітко визначено обов’язки інженера з технічного нагляду, а саме:
«5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:
1) проводять перевірку:
наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;
відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;
відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;
2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;
3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;
4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;
5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;
6) беруть участь у проведенні перевірки:
робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам;
органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;
7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.
6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:
1) виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;
2) зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;
3) проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;
4) усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;
5) зупинення виконання: робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт; будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.
7. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства».
Отже, виконувати роботи (надавати послуги) з технічного нагляду повинні лише інженери технічного нагляду, що мають виданий відповідно до законодавства кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України «Про адміністративну процедуру». Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності.
Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури затверджено Постановою Кабінетів Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (далі – Порядок № 554).
Порядком № 554 визначено, у тому числі наступне:
- виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
- кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
- професійна атестація - процедура, під час проведення якої підтверджується професійна спеціалізація, рівень кваліфікації і знань виконавця.
- Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом, на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
Згідно пп. 1.7 п. 1 Професійного стандарту «Інженер-проектувальник», затвердженого Рішенням Правління всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві» від 29.03.2023 № 2 (далі – Професійний стандарт проектувальник), професійна атестація і сертифікація проводяться за наступними напрямами професійної атестації:
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості (МС);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення пожежної безпеки (ПБ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення гігієни, здоров’я та захисту довкілля (ЕЗ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки і доступності під час експлуатації (БЕ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення захисту від шуму та вібрації (ЗШ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення енергозбереження та енергоефективності (ЕЕФ);
- інженерно-будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань (ІВ);
- інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва (ТБВ);
- інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації (КС);
- інженерно-будівельного проектування доріг (ПД);
- інженерно-будівельного проектування у частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту (ЦЗ) .
Основна мета професійної діяльності – Забезпечення організації та виконання робіт з інженерно-будівельного проектування об’єктів будівництва, надання послуг з авторського нагляду за будівництвом таких об’єктів та за виконанням робочої документації для будівництва, а також надання інших послуг, пов’язаних із проектуванням і реалізацією проектів об’єктів будівництва (пп.1.1 п. 1 Професійного стандарту проектувальника).
Відповідно до Зміни № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України 27.01.2014 № 26 (далі – Зміна № 8), інженер-проектувальник (базова професія) розробляє окремі розділи (частини) проекту відповідно до виданого йому завдання. Бере участь у розробленні пропозицій щодо проектних рішень, у збиранні вихідних даних для проектування, вирішенні технічних питань, що виникають протягом усього періоду проектування об’єктів, їх будівництва, введення в дію й освоєння проектних потужностей. Пов’язує проектні рішення виданого йому завдання з проектними рішеннями інших розділів (частин) проекту. Проводить патентні дослідження з метою забезпечення патентної чистоти нових проектних рішень та їх патентоспроможності. Забезпечує відповідність проектних рішень і документації, що розробляються, стандартам, технічним умовам та іншим нормативним документам з проектування та будівництва. Здійснює авторський нагляд за будівництвом запроектованих об’єктів з питань, що входять до його компетенції, аналіз й узагальнення досвіду проектування й впровадження у будівництво прийнятих проектних рішень; готує на цій основі пропозиції щодо доцільності коригування прийнятих загальних і принципових напрямів проектування. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних. Бере участь у складанні заявок на винаходи та підготовці висновків з раціоналізаторських пропозицій та винаходів, проектів стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, у роботі семінарів і конференцій.
Відповідно до Зміни № 8, інженер-проектувальник з пожежної безпеки (спеціалізація) розробляє окремі розділи або частини проекту, що стосуються дотримання вимог пожежної безпеки на усіх стадіях проектування. Забезпечує згідно з чинним законодавством відповідність проектної документації вимогам щодо пожежної безпеки відповідно до законодавства. Забезпечує відповідність проектних рішень іншим розділам або частинам проекту. Готує пояснювальну записку до окремих розділів або частин проекту із дотримання вимог пожежної безпеки, перелік креслеників, підписує їх та передає відповідальній особі. Захищає проектні рішення при проходженні експертизи та вносить корективи на основі отриманих зауважень. Бере участь у передпроектних дослiдженнях та корегуваннях, що пов’язанi iз iнвестицiйними вкладеннями. Бере участь в забезпеченні відповідності проектної документації архiтектурним i мiстобудiвним вимогам, захисту навколишнього природного середовища, рацiональному використанню природних ресурсiв, експлуатацiйній надiйності та безпеці, високій ефективності та окупності інвестицій, патентоспроможності та патентній чистоті технiчних рiшень та застосованого обладнання, конкурентоспроможності продукції. Бере участь у зборі вихідних даних та розробленні завдань щодо проектних рішень із дотриманням вимог пожежної безпеки об’єктів будівництва. Бере участь, у встановленому порядку, в авторському нагляді за реалізацією проектних рішень із дотримання вимог пожежної безпеки. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних.
Таким чином, і інженер-проектувальник, і інженер-проектувальник з пожежної безпеки залучаються на етапі проектування та для здійснення авторського нагляду.
Із вищенаведеного вбачається, що інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, залучається на етапі складання проектно-кошторисної документації та проходження її експертизи, а також залучається до здійснення авторського нагляду, а не технічного нагляду.
Звертаємо увагу, що договір на здійснення авторського нагляду Замовником вже укладено (закупівля UA-2025-06-16-008633-a).
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999р. № 249, геодезист виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки. Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт. Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів; заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва.
З вищенаведеного вбачається, що завдання та обов’язки інженера-геодезиста націлені на безпосереднє виконання робіт, а тому його залучення до робіт можливе підрядником робіт, а не службою технічного нагляду.
Крім того, пунктом 9 «Інженерні вишукування» Завдання на проектування проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва» (закупівля UA-2023-10-09-009952-a) (далі – Завдання на проектування), визначено, що інженерно-геологічні вишукування та інші вишукування в необхідному обсязі виконує проектна організація (технічний звіт та лабораторні дослідження).
Отже, інженерно-геологічні вишукування були вже проведені при складанні інвесторської проектно-кошторисної документації.
Відповідно до Зміни № 8, експерт будівельний (базова професія) здійснює експертизу містобудівної документації державного, регіонального та місцевого рівнів на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам, що регулюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності. Здійснює експертизу проектної та планувальної документації на відповідність містобудівним, об’ємно-планувальним, архітектурним, конструктивним, технічним, технологічним вимогам та схемам планування територій. Бере участь у
проведенні громадських слухань під час затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Проводить експертні дослідження та дає експертну оцінку технічному стану і експлуатаційним властивостям будівель та споруд, будівельних матеріалів та виробів, аналізує технічні, технологічні, природні тощо фактори, що на них впливають. Визначає якість проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення. Виконує експертний аналіз кошторисної документації об’єктів будівництва щодо визначення їх кошторисної вартості на відповідність встановленим комплексам кошторисних норм, розцінок та цін з урахуванням сучасних досягнень технології та організації праці будівельної галузі, рівню оснащеності будівельно-монтажних організацій тощо. Проводить на договірних засадах відповідні види експертизи та експертні дослідження на замовлення юридичних та фізичних осіб. Готує за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти й іншу документацію встановленого зразка та подає її замовнику. Вивчає, узагальнює та впроваджує сучасний досвід у
проведенні експертизи містобудівної документації. Збирає і систематизує дані для створення інформаційної бази, необхідної для експертної діяльності. Бере участь у підготовці аналітичних матеріалів, проведенні науково-практичних робіт, розробленні методичних рекомендацій за видами експертиз.
Зміною № 8 визначено, що експерт будівельний з технічного обстеження будівель та споруд (спеціалізація) здійснює проведення експертизи з технічного обстеження будівель та споруд, конструкцій та їх елементів відповідно до вимог чинного законодавства, будівельних норм та стандартів. Проводить аналіз експертної інформації. Використовує різні форми та методи експертної оцінки технічного стану і експлуатаційних властивостей будівель, споруд, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій та технічних, технологічних, природних тощо факторів, що на них впливають. Виконує комплексну перевірку окремих розділів або частин проектної та іншої документації, перевірку технічного стану та експлуатаційних властивостей
будівель та споруд. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм чинного законодавства. Надає за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти та іншу супровідну документацію встановленого зразка. Вносить відповідні пропозиції, щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи. Забезпечує конфіденційність інформації, що міститься в документації, а також в експертному висновку.
Таким чином, експерт будівельний залучається до або під час виготовлення проектно-кошторисної документації та до початку проведення будівельних робіт на об’єкті, а не на етапі їх проведення.
З вищенаведеного можна зробити висновок, що і інженер-геодезист, і експерт будівельний, і інженер-проектувальник залучаються під час виготовлення проектно-кошторисної документації, що підтверджено самим Замовником під час проведення закупівлі «Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва» (код ДК 021:2015:71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)», де однією з умов тендерної документації є наявність провідного експерта будівельного (напрямок – технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3, провідного інженера (напрямок - інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки) та інженера-геодезиста (сертифікований фахівець) - за напрямом топогеодезичні та картографічні роботи.
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що інженер-консультант - фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців, який здійснює управління проектом, забезпечує організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, приймає від імені замовника відповідні рішення та виконує інші функції, визначені договором.
Наказом Міністерства економіки України від 13.01.2022 № 108-22 затверджено Професійний стандарт «Інженер-консультант (будівництво)» (далі – Професійний стандарт консультант), відповідно до якого основною метою професійної діяльності інженера-консультанта (будівництво) є організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов'язаних із створенням об'єкта будівництва шляхом надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, пов'язаних з процедурами закупівель товарів, робіт з розроблення проектної документації, будівельних робіт, послуг будівельного призначення, договірними відносинами, організацією будівельного виробництва та управління реалізацією проектів будівництва, контролю кількісних та якісних показників виконання будівельних робіт, удосконалення проектної документації, управління ризиками, які виникають при реалізації будівельних проектів, досудового врегулювання спорів та забезпечення заходів з охорони праці з метою задоволення потреб учасників будівельного ринку.
Зміною №11 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08 серпня 2017 року № 192 встановлені наступні завдання та обов’язки провідного інженера-консультанта (будівництво):
Виступає представником інвестора (замовника) відповідно до укладеного договору в установленому законодавством порядку. Консультує інвестора з питань залучення проектних, генеральних підрядних організацій. Бере участь у підготовці договору підряду та контролює дотримання його положень усіма учасниками будівництва. Консультує з розробки організаційно-фінансових схем реалізації проекту будівництва з зазначенням усіх можливих організаційно-технологічних ризиків. Контролює організаційно-технологічну надійність будівництва. Бере участь та вносить пропозиції щодо стадійності проектування, черг будівництва та етапів реалізації проекту. Консультує з питань формування бюджету проекту у цілому, планів освоєння капітальних вкладень, обсягів фінансування окремих етапів будівництва та оптимізації інвестицій. Контролює витрачання коштів на усіх етапах будівництва. Аналізує результати перевірок та обґрунтованість висновків державних контролюючих і наглядових органів. Бере участь в аналізі претензій, які виникли між учасниками реалізації проекту, розробленні відповідних пропозицій щодо їх усунення.
Відповідно до пункту 4.32. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР окремими рядками включаються кошти на:
1) утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР;
2) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*;
3) надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*.
Таким чином, інженер-консультант залучається за окремо укладеним договором.
Пунктом 26 Завдання на проектування визначено основні вимоги Замовника до кошторисної документації, у тому числі наступні:
«… В зведеному кошторисному розрахунку-врахувати витрати:
- Кошти на утримання служби замовника 1%;
- Витрати на технічний нагляд до 1,5%;
- Вартість проєктно-вишукувальних робіт;
- Вартість експертизи проєктної документації;
- Кошти авторського нагляду;
- Вартість виконавчої зйомки;
- Кошторисний прибуток;
- Послуги інженера-консультанта;
- Страховий фонд документації 0,06 %;
- Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;
- Кошти на проведення процедури закупівлі 0,2%;
- Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва;
- Кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами;
- Кошти на виконання робіт, пов’язаних з підготовкою до виконання робіт, їх здійснення і введення об’єкта в експлуатацію (видача ордерів на право виконання робіт, видача висновків про якість води (аналізи води) тощо);
- Кошти на оплату послуг, пов’язаних з підготовкою до виконання робіт, їх здійснення та введення об’єктів в експлуатацію;
- Кошти на проведення радіаційного контролю;
- Послуги з прийому, зберіганню, розміщенню та захороненню твердих відходів;
- Кошти на виготовлення технічного паспорту об’єкту;
- Кошти на закладання проектної документації до страхового фонду…»
Таким чином, у інвесторській кошторисній документації передбачені кошти на послуги інженера-консультанта, а тому мають надаватися за окремим договором.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №1050 затверджено нормативно-правовий акт «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (далі – Мінімальні вимоги).
ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 р. № 115, визначено, що будівельний майданчик це - територія, яка виділяється в установленому порядку для будівництва об'єктів, розміщення тимчасових будівель, споруд та інженерних мереж, будівельної техніки, будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, які використовуються у процесі будівництва.
ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 р. № 163, визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.
У пункті 1 та 2 розділу «І. Загальні положення» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«1. Ці Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації охорони праці та робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт згідно з переліком видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що наведений у додатку 1 до цих Мінімальних вимог (далі - Перелік видів будівельних робіт).».
У Додатку 1 до Мінімальних вимог наведено наступні види будівельних робіт:
- Підземні роботи, крім робіт, пов’язаних з видобуванням рудних і нерудних корисних копалин підземним способом, а також з будівництвом та експлуатацією підземних гірничих виробок, створених під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.
- Земляні роботи, у тому числі улаштування штучних земляних споруд.
- Спорудження зовнішніх інженерних мереж.
- Улаштування штучних основ і фундаментів.
- Кам’яні роботи.
- Монтажні роботи.
- Бетонні роботи.
- Арматурні роботи.
- Ізоляційні роботи.
- Покрівельні роботи.
- Оздоблювальні роботи, в тому числі улаштування теплоізолювальних фасадних систем.
- Електромонтажні роботи.
- Монтаж і випробування внутрішнього інженерного обладнання та мереж.
- Підводні роботи.
- Нове будівництво.
- Реконструкція.
- Технічне переоснащення.
- Капітальний ремонт.
- Реставрація.
- Демонтаж.
- Знесення.
- Поточний ремонт під час експлуатації.
- Експлуатація та утримання споруд, якщо вони пов’язані з будь-яким з вищезазначених видів робіт.
Таким чином, дія Мінімальних вимог поширюється на Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва.
У пункті 2 розділу «І. Загальні положення» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«2. Ці Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно.».
Відповідно до Мінімальних вимог:
- замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву;
- керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) - фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції.
- координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог;
- підрядник - сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), передбачені договором підряду.
У пунктах 2 та 3 розділу «ІV. Координатори з питань охорони праці» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«2. Координатор з питань охорони праці на стадії будівництва зобов’язаний:
1) координувати здійснення загальних положень охорони праці відповідно до розділу VI цих Мінімальних вимог при виборі технічних та/або організаційних рішень з метою планування різних робіт або стадій робіт, що можуть виконуватись одночасно або послідовно, та при визначенні часу, необхідного для виконання цих робіт або стадій робіт;
2) координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI цих Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;
3) вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, зазначену в підпункті 3 пункту 1 цього розділу, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема в проектній документації;
4) організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;
5) погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;
6) координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;
7) визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;
8) вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.
3. Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні:
брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;
брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;
отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.
4. Координатори з питань охорони праці повинні мати необхідну підготовку для виконання своїх функцій:
вищу освіту відповідного напряму підготовки;
не менше 5 років професійного досвіду у сфері архітектури, будівництва або управління будівельними майданчиками;
підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво).».
Замовник або керівник будівництва до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 „Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві” (пункт 2 розділу ІІ. Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику Мінімальних вимог).
З вищенаведеного можна зробити висновок, що організація заходів з охорони праці на будівництві це обов’язок Замовника.
У Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» (далі – Технічні вимоги), визначено ціль Закупівлі, а саме: здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на Об’єкті у відповідності із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 року за № 903.
У п.п. 1.2-1.3 Проекту Договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної документації (далі – Проект договору), встановлено наступні умови: «Технічний нагляд за виконанням робіт на Об’єкті здійснюється відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.
Виконавець здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців – інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.».
Слід зауважити, що завдання та обов’язки Виконавця, викладені у Технічних вимогах та Проекті договору, не містять завдань та обов’язків інженера-геодезиста, інженера з охорони праці, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та інженера-консультанта (будівництво), а містять завдання та обов’язки інженера технічного нагляду відповідно до Порядку №903.
Замовник обґрунтовує необхідність залучення всіх вказаних вище фахівців вимогою додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787. Так, додаток 5 Примірна форма договору про здійснення технічного нагляду у будівництві містить перелік вказаних фахівців. Проте у цьому ж таки додатку уточнюється, що «*наведений примірний перелік не є виключним чи остаточним. Кількість та склад ключового персоналу Виконавця визначається з урахуванням класу наслідків (відповідальності) об’єкта, складності та обсягів робіт (послуг), вимог тендерної документації Замовника при здійсненні закупівель та етапу, на якому залучається відповідний персонал…).
Основні етапи будівництва в Україні регулюються законодавством, зокрема Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншими нормативно-правовими актами. Загалом, етапи будівництва включають: підготовчий етап, етап проектування, отримання дозволів, власне будівництво, введення в експлуатацію та оформлення права власності.
Технічний нагляд – це етап безпосередньо будівництво.
Пунктом 1.1. Проекту договору визначено предмет догоовру:
«1.1. Предметом Договору є виконання робіт зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (далі – Об’єкт) (код ДК 021:2015 – 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами») (далі – Роботи), що Виконавець у межах повноважень зобов’язується виконати, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити їх у порядку та на умовах, визначених Договором.».
Оскільки Закупівля проводитися з метою вибору виконавця робіт зі здійснення технічного нагляду (що підтверджено Технічними вимогами та Проектом договору), а етап на якому проводиться Закупівля є безпосередньо будівництво (проектно-кошторисна документація виготовлена, договір підряду укладено (закупівля UA-2025-03-28-009424-a), геологічні вишукування проведено), вимога Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, провідного інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), є необґрунтованою, маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що звужує конкуренцію.
Наше підприємство створене у 2008 році. Основним видом діяльності нашого Підприємства є здійснення технічного нагляду.
ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).
Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже – технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду.
Працівники нашого підприємства мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду.
Проте, враховуючи вимогу Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) та сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.
Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури» (далі – Порядок № 903).
Статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.
Статтею 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату, а саме:
«До професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.
Для проведення професійної атестації громадяни подають заяву про допуск до проведення професійної атестації у паперовій формі або в електронній формі через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва чи іншу державну інформаційну систему, інтегровану з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва, до якої додаються:
копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків (не подається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті);
засвідчені в установленому порядку копії документів:
про освіту;
про трудову діяльність та стаж;
про підвищення кваліфікації протягом останніх п’яти років за відповідними програмами за напрямом професійної атестації;
стислий звіт про професійну діяльність та/або творчі досягнення.
Крім того, громадяни можуть подавати інші документи, що підтверджують їх професійну спеціалізацію, рівень знань та кваліфікацію».
У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.
Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду згідно умов Закону України «Про архітектурну діяльність».
Порядком № 903 чітко визначено обов’язки інженера з технічного нагляду, а саме:
«5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:
1) проводять перевірку:
наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;
відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;
відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації; виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;
2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;
3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;
4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;
5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;
6) беруть участь у проведенні перевірки:
робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам;
органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;
7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.
6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:
1) виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;
2) зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;
3) проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;
4) усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;
5) зупинення виконання: робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт; будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.
7. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства».
Отже, виконувати роботи (надавати послуги) з технічного нагляду повинні лише інженери технічного нагляду, що мають виданий відповідно до законодавства кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України «Про адміністративну процедуру». Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності.
Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури затверджено Постановою Кабінетів Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (далі – Порядок № 554).
Порядком № 554 визначено, у тому числі наступне:
- виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;
- кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);
- професійна атестація - процедура, під час проведення якої підтверджується професійна спеціалізація, рівень кваліфікації і знань виконавця.
- Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність” делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом, на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.
Згідно пп. 1.7 п. 1 Професійного стандарту «Інженер-проектувальник», затвердженого Рішенням Правління всеукраїнської громадської організації «Гільдія проектувальників у будівництві» від 29.03.2023 № 2 (далі – Професійний стандарт проектувальник), професійна атестація і сертифікація проводяться за наступними напрямами професійної атестації:
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості (МС);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення пожежної безпеки (ПБ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення гігієни, здоров’я та захисту довкілля (ЕЗ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення безпеки і доступності під час експлуатації (БЕ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення захисту від шуму та вібрації (ЗШ);
- інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення енергозбереження та енергоефективності (ЕЕФ);
- інженерно-будівельного проектування у частині виконання інженерних вишукувань (ІВ);
- інженерно-будівельного проектування у частині технології будівельного виробництва (ТБВ);
- інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації (КС);
- інженерно-будівельного проектування доріг (ПД);
- інженерно-будівельного проектування у частині інженерно-технічних заходів цивільного захисту (ЦЗ) .
Основна мета професійної діяльності – Забезпечення організації та виконання робіт з інженерно-будівельного проектування об’єктів будівництва, надання послуг з авторського нагляду за будівництвом таких об’єктів та за виконанням робочої документації для будівництва, а також надання інших послуг, пов’язаних із проектуванням і реалізацією проектів об’єктів будівництва (пп.1.1 п. 1 Професійного стандарту проектувальника).
Відповідно до Зміни № 8 до розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці» Випуску 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України 27.01.2014 № 26 (далі – Зміна № 8), інженер-проектувальник (базова професія) розробляє окремі розділи (частини) проекту відповідно до виданого йому завдання. Бере участь у розробленні пропозицій щодо проектних рішень, у збиранні вихідних даних для проектування, вирішенні технічних питань, що виникають протягом усього періоду проектування об’єктів, їх будівництва, введення в дію й освоєння проектних потужностей. Пов’язує проектні рішення виданого йому завдання з проектними рішеннями інших розділів (частин) проекту. Проводить патентні дослідження з метою забезпечення патентної чистоти нових проектних рішень та їх патентоспроможності. Забезпечує відповідність проектних рішень і документації, що розробляються, стандартам, технічним умовам та іншим нормативним документам з проектування та будівництва. Здійснює авторський нагляд за будівництвом запроектованих об’єктів з питань, що входять до його компетенції, аналіз й узагальнення досвіду проектування й впровадження у будівництво прийнятих проектних рішень; готує на цій основі пропозиції щодо доцільності коригування прийнятих загальних і принципових напрямів проектування. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних. Бере участь у складанні заявок на винаходи та підготовці висновків з раціоналізаторських пропозицій та винаходів, проектів стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, у роботі семінарів і конференцій.
Відповідно до Зміни № 8, інженер-проектувальник з пожежної безпеки (спеціалізація) розробляє окремі розділи або частини проекту, що стосуються дотримання вимог пожежної безпеки на усіх стадіях проектування. Забезпечує згідно з чинним законодавством відповідність проектної документації вимогам щодо пожежної безпеки відповідно до законодавства. Забезпечує відповідність проектних рішень іншим розділам або частинам проекту. Готує пояснювальну записку до окремих розділів або частин проекту із дотримання вимог пожежної безпеки, перелік креслеників, підписує їх та передає відповідальній особі. Захищає проектні рішення при проходженні експертизи та вносить корективи на основі отриманих зауважень. Бере участь у передпроектних дослiдженнях та корегуваннях, що пов’язанi iз iнвестицiйними вкладеннями. Бере участь в забезпеченні відповідності проектної документації архiтектурним i мiстобудiвним вимогам, захисту навколишнього природного середовища, рацiональному використанню природних ресурсiв, експлуатацiйній надiйності та безпеці, високій ефективності та окупності інвестицій, патентоспроможності та патентній чистоті технiчних рiшень та застосованого обладнання, конкурентоспроможності продукції. Бере участь у зборі вихідних даних та розробленні завдань щодо проектних рішень із дотриманням вимог пожежної безпеки об’єктів будівництва. Бере участь, у встановленому порядку, в авторському нагляді за реалізацією проектних рішень із дотримання вимог пожежної безпеки. Використовує комп’ютерну техніку і зовнішні пристрої до неї, програмне забезпечення для створення, зберігання, обробки інформації. Застосовує в роботі інформаційно-комунікаційні технології, відповідні комп’ютерні програми і бази даних.
Таким чином, і інженер-проектувальник, і інженер-проектувальник з пожежної безпеки залучаються на етапі проектування та для здійснення авторського нагляду.
Із вищенаведеного вбачається, що інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, залучається на етапі складання проектно-кошторисної документації та проходження її експертизи, а також залучається до здійснення авторського нагляду, а не технічного нагляду.
Звертаємо увагу, що договір на здійснення авторського нагляду Замовником вже укладено (закупівля UA-2025-06-16-008633-a).
Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999р. № 249, геодезист виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки. Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт. Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів; заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва.
З вищенаведеного вбачається, що завдання та обов’язки інженера-геодезиста націлені на безпосереднє виконання робіт, а тому його залучення до робіт можливе підрядником робіт, а не службою технічного нагляду.
Крім того, пунктом 9 «Інженерні вишукування» Завдання на проектування проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва» (закупівля UA-2023-10-09-009952-a) (далі – Завдання на проектування), визначено, що інженерно-геологічні вишукування та інші вишукування в необхідному обсязі виконує проектна організація (технічний звіт та лабораторні дослідження).
Отже, інженерно-геологічні вишукування були вже проведені при складанні інвесторської проектно-кошторисної документації.
Відповідно до Зміни № 8, експерт будівельний (базова професія) здійснює експертизу містобудівної документації державного, регіонального та місцевого рівнів на відповідність законодавчим та нормативно-правовим актам, що регулюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності. Здійснює експертизу проектної та планувальної документації на відповідність містобудівним, об’ємно-планувальним, архітектурним, конструктивним, технічним, технологічним вимогам та схемам планування територій. Бере участь у
проведенні громадських слухань під час затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Проводить експертні дослідження та дає експертну оцінку технічному стану і експлуатаційним властивостям будівель та споруд, будівельних матеріалів та виробів, аналізує технічні, технологічні, природні тощо фактори, що на них впливають. Визначає якість проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення. Виконує експертний аналіз кошторисної документації об’єктів будівництва щодо визначення їх кошторисної вартості на відповідність встановленим комплексам кошторисних норм, розцінок та цін з урахуванням сучасних досягнень технології та організації праці будівельної галузі, рівню оснащеності будівельно-монтажних організацій тощо. Проводить на договірних засадах відповідні види експертизи та експертні дослідження на замовлення юридичних та фізичних осіб. Готує за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти й іншу документацію встановленого зразка та подає її замовнику. Вивчає, узагальнює та впроваджує сучасний досвід у
проведенні експертизи містобудівної документації. Збирає і систематизує дані для створення інформаційної бази, необхідної для експертної діяльності. Бере участь у підготовці аналітичних матеріалів, проведенні науково-практичних робіт, розробленні методичних рекомендацій за видами експертиз.
Зміною № 8 визначено, що експерт будівельний з технічного обстеження будівель та споруд (спеціалізація) здійснює проведення експертизи з технічного обстеження будівель та споруд, конструкцій та їх елементів відповідно до вимог чинного законодавства, будівельних норм та стандартів. Проводить аналіз експертної інформації. Використовує різні форми та методи експертної оцінки технічного стану і експлуатаційних властивостей будівель, споруд, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій та технічних, технологічних, природних тощо факторів, що на них впливають. Виконує комплексну перевірку окремих розділів або частин проектної та іншої документації, перевірку технічного стану та експлуатаційних властивостей
будівель та споруд. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм чинного законодавства. Надає за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти та іншу супровідну документацію встановленого зразка. Вносить відповідні пропозиції, щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи. Забезпечує конфіденційність інформації, що міститься в документації, а також в експертному висновку.
Таким чином, експерт будівельний залучається до або під час виготовлення проектно-кошторисної документації та до початку проведення будівельних робіт на об’єкті, а не на етапі їх проведення.
З вищенаведеного можна зробити висновок, що і інженер-геодезист, і експерт будівельний, і інженер-проектувальник залучаються під час виготовлення проектно-кошторисної документації, що підтверджено самим Замовником під час проведення закупівлі «Роботи з розробки проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223 Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул. Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м.Києва» (код ДК 021:2015:71320000-7 - Послуги з інженерного проектування)», де однією з умов тендерної документації є наявність провідного експерта будівельного (напрямок – технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3, провідного інженера (напрямок - інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки) та інженера-геодезиста (сертифікований фахівець) - за напрямом топогеодезичні та картографічні роботи.
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що інженер-консультант - фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців, який здійснює управління проектом, забезпечує організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов’язаних із створенням об’єкта архітектури, приймає від імені замовника відповідні рішення та виконує інші функції, визначені договором.
Наказом Міністерства економіки України від 13.01.2022 № 108-22 затверджено Професійний стандарт «Інженер-консультант (будівництво)» (далі – Професійний стандарт консультант), відповідно до якого основною метою професійної діяльності інженера-консультанта (будівництво) є організаційне і консультаційне супроводження комплексу робіт, пов'язаних із створенням об'єкта будівництва шляхом надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, пов'язаних з процедурами закупівель товарів, робіт з розроблення проектної документації, будівельних робіт, послуг будівельного призначення, договірними відносинами, організацією будівельного виробництва та управління реалізацією проектів будівництва, контролю кількісних та якісних показників виконання будівельних робіт, удосконалення проектної документації, управління ризиками, які виникають при реалізації будівельних проектів, досудового врегулювання спорів та забезпечення заходів з охорони праці з метою задоволення потреб учасників будівельного ринку.
Зміною №11 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08 серпня 2017 року № 192 встановлені наступні завдання та обов’язки провідного інженера-консультанта (будівництво):
Виступає представником інвестора (замовника) відповідно до укладеного договору в установленому законодавством порядку. Консультує інвестора з питань залучення проектних, генеральних підрядних організацій. Бере участь у підготовці договору підряду та контролює дотримання його положень усіма учасниками будівництва. Консультує з розробки організаційно-фінансових схем реалізації проекту будівництва з зазначенням усіх можливих організаційно-технологічних ризиків. Контролює організаційно-технологічну надійність будівництва. Бере участь та вносить пропозиції щодо стадійності проектування, черг будівництва та етапів реалізації проекту. Консультує з питань формування бюджету проекту у цілому, планів освоєння капітальних вкладень, обсягів фінансування окремих етапів будівництва та оптимізації інвестицій. Контролює витрачання коштів на усіх етапах будівництва. Аналізує результати перевірок та обґрунтованість висновків державних контролюючих і наглядових органів. Бере участь в аналізі претензій, які виникли між учасниками реалізації проекту, розробленні відповідних пропозицій щодо їх усунення.
Відповідно до пункту 4.32. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» ЗКР окремими рядками включаються кошти на:
1) утримання служби замовника в розмірі 1 % від підсумку глав 1 - 9 ЗКР;
2) здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*;
3) надання послуг інженера-консультанта за договором про надання інженерно-консультаційних послуг, залежно від етапу, на якому він залучений, в розмірі 3 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР*.
Таким чином, інженер-консультант залучається за окремо укладеним договором.
Пунктом 26 Завдання на проектування визначено основні вимоги Замовника до кошторисної документації, у тому числі наступні:
«… В зведеному кошторисному розрахунку-врахувати витрати:
- Кошти на утримання служби замовника 1%;
- Витрати на технічний нагляд до 1,5%;
- Вартість проєктно-вишукувальних робіт;
- Вартість експертизи проєктної документації;
- Кошти авторського нагляду;
- Вартість виконавчої зйомки;
- Кошторисний прибуток;
- Послуги інженера-консультанта;
- Страховий фонд документації 0,06 %;
- Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;
- Кошти на проведення процедури закупівлі 0,2%;
- Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва;
- Кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами;
- Кошти на виконання робіт, пов’язаних з підготовкою до виконання робіт, їх здійснення і введення об’єкта в експлуатацію (видача ордерів на право виконання робіт, видача висновків про якість води (аналізи води) тощо);
- Кошти на оплату послуг, пов’язаних з підготовкою до виконання робіт, їх здійснення та введення об’єктів в експлуатацію;
- Кошти на проведення радіаційного контролю;
- Послуги з прийому, зберіганню, розміщенню та захороненню твердих відходів;
- Кошти на виготовлення технічного паспорту об’єкту;
- Кошти на закладання проектної документації до страхового фонду…»
Таким чином, у інвесторській кошторисній документації передбачені кошти на послуги інженера-консультанта, а тому мають надаватися за окремим договором.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №1050 затверджено нормативно-правовий акт «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (далі – Мінімальні вимоги).
ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 р. № 115, визначено, що будівельний майданчик це - територія, яка виділяється в установленому порядку для будівництва об'єктів, розміщення тимчасових будівель, споруд та інженерних мереж, будівельної техніки, будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, які використовуються у процесі будівництва.
ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 р. № 163, визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.
У пункті 1 та 2 розділу «І. Загальні положення» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«1. Ці Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації охорони праці та робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт згідно з переліком видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що наведений у додатку 1 до цих Мінімальних вимог (далі - Перелік видів будівельних робіт).».
У Додатку 1 до Мінімальних вимог наведено наступні види будівельних робіт:
- Підземні роботи, крім робіт, пов’язаних з видобуванням рудних і нерудних корисних копалин підземним способом, а також з будівництвом та експлуатацією підземних гірничих виробок, створених під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.
- Земляні роботи, у тому числі улаштування штучних земляних споруд.
- Спорудження зовнішніх інженерних мереж.
- Улаштування штучних основ і фундаментів.
- Кам’яні роботи.
- Монтажні роботи.
- Бетонні роботи.
- Арматурні роботи.
- Ізоляційні роботи.
- Покрівельні роботи.
- Оздоблювальні роботи, в тому числі улаштування теплоізолювальних фасадних систем.
- Електромонтажні роботи.
- Монтаж і випробування внутрішнього інженерного обладнання та мереж.
- Підводні роботи.
- Нове будівництво.
- Реконструкція.
- Технічне переоснащення.
- Капітальний ремонт.
- Реставрація.
- Демонтаж.
- Знесення.
- Поточний ремонт під час експлуатації.
- Експлуатація та утримання споруд, якщо вони пов’язані з будь-яким з вищезазначених видів робіт.
Таким чином, дія Мінімальних вимог поширюється на Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м. Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва.
У пункті 2 розділу «І. Загальні положення» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«2. Ці Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно.».
Відповідно до Мінімальних вимог:
- замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву;
- керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) - фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції.
- координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог;
- підрядник - сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), передбачені договором підряду.
У пунктах 2 та 3 розділу «ІV. Координатори з питань охорони праці» Мінімальних вимог зазначено наступне:
«2. Координатор з питань охорони праці на стадії будівництва зобов’язаний:
1) координувати здійснення загальних положень охорони праці відповідно до розділу VI цих Мінімальних вимог при виборі технічних та/або організаційних рішень з метою планування різних робіт або стадій робіт, що можуть виконуватись одночасно або послідовно, та при визначенні часу, необхідного для виконання цих робіт або стадій робіт;
2) координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI цих Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;
3) вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, зазначену в підпункті 3 пункту 1 цього розділу, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема в проектній документації;
4) організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;
5) погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;
6) координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;
7) визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;
8) вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.
3. Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні:
брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;
брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;
отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.
4. Координатори з питань охорони праці повинні мати необхідну підготовку для виконання своїх функцій:
вищу освіту відповідного напряму підготовки;
не менше 5 років професійного досвіду у сфері архітектури, будівництва або управління будівельними майданчиками;
підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво).».
Замовник або керівник будівництва до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 „Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві” (пункт 2 розділу ІІ. Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику Мінімальних вимог).
З вищенаведеного можна зробити висновок, що організація заходів з охорони праці на будівництві це обов’язок Замовника.
У Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ)» (далі – Технічні вимоги), визначено ціль Закупівлі, а саме: здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на Об’єкті у відповідності із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 року за № 903.
У п.п. 1.2-1.3 Проекту Договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної документації (далі – Проект договору), встановлено наступні умови: «Технічний нагляд за виконанням робіт на Об’єкті здійснюється відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903, інших нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення технічного нагляду та цього Договору.
Виконавець здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців – інженерів з технічного нагляду, які мають кваліфікаційний сертифікат інженера технічного нагляду.».
Слід зауважити, що завдання та обов’язки Виконавця, викладені у Технічних вимогах та Проекті договору, не містять завдань та обов’язків інженера-геодезиста, інженера з охорони праці, інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та інженера-консультанта (будівництво), а містять завдання та обов’язки інженера технічного нагляду відповідно до Порядку №903.
Замовник обґрунтовує необхідність залучення всіх вказаних вище фахівців вимогою додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787. Так, додаток 5 Примірна форма договору про здійснення технічного нагляду у будівництві містить перелік вказаних фахівців. Проте у цьому ж таки додатку уточнюється, що «*наведений примірний перелік не є виключним чи остаточним. Кількість та склад ключового персоналу Виконавця визначається з урахуванням класу наслідків (відповідальності) об’єкта, складності та обсягів робіт (послуг), вимог тендерної документації Замовника при здійсненні закупівель та етапу, на якому залучається відповідний персонал…).
Основні етапи будівництва в Україні регулюються законодавством, зокрема Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та іншими нормативно-правовими актами. Загалом, етапи будівництва включають: підготовчий етап, етап проектування, отримання дозволів, власне будівництво, введення в експлуатацію та оформлення права власності.
Технічний нагляд – це етап безпосередньо будівництво.
Пунктом 1.1. Проекту договору визначено предмет догоовру:
«1.1. Предметом Договору є виконання робіт зі здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт по об’єкту: Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття середньої загальноосвітньої школи № 223, Святошинського району м.Києва на земельній ділянці за адресою: вул. Олександра Махова (вул.Жолудєва), 6-Г у Святошинському районі м. Києва (далі – Об’єкт) (код ДК 021:2015 – 71247000-1 - Нагляд за будівельними роботами») (далі – Роботи), що Виконавець у межах повноважень зобов’язується виконати, а Замовник зобов’язується прийняти і оплатити їх у порядку та на умовах, визначених Договором.».
Оскільки Закупівля проводитися з метою вибору виконавця робіт зі здійснення технічного нагляду (що підтверджено Технічними вимогами та Проектом договору), а етап на якому проводиться Закупівля є безпосередньо будівництво (проектно-кошторисна документація виготовлена, договір підряду укладено (закупівля UA-2025-03-28-009424-a), геологічні вишукування проведено), вимога Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, провідного інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), є необґрунтованою, маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що звужує конкуренцію.
Наше підприємство створене у 2008 році. Основним видом діяльності нашого Підприємства є здійснення технічного нагляду.
ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).
Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже – технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду.
Працівники нашого підприємства мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду.
Проте, враховуючи вимогу Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки, сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд, сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) та сертифікованого інженера-консультанта (будівництво), ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Довідка досвід
-
Повʼязаний документ:
Довідка досвід
-
-
Назва доказу:
Довідка досвід
-
Повʼязаний документ:
Довідка досвід
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
тендерна документація
-
-
Назва доказу:
Кваліфікаційні сертифікати
-
Повʼязаний документ:
Кваліфікаційні сертифікати
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
2. Зобов’язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації виключити з тендерної документації наступну вимогу щодо наявності в Учасника: • сертифікований інженер-геодезист - не менше 1 особи; • сертифікований провідний експерт будівельний на технічне обстеження будівель і споруд - не менше 1 особи; • сертифікований провідний інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині дотримання вимог пожежної безпеки - не менше 1 особи; • сертифікований провідний інженер – консультант (будівництво)– не менше 2 осіб; • сертифікований інженер з охорони праці (будівництво) не нижче 1 категорії – не менше 1 особи.