-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з підключення та налаштування віртуального поштового серверу для розміщення електронної пошти Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також зі створення електронних поштових скриньок, їх обслуговування та хостингу
Завершена
120 008.33
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 600.04 UAH
мін. крок: 0.5% або 600.04 UAH
Період оскарження:
05.06.2025 19:11 - 11.06.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
f45a02e6e97043c19038bd23f7dcb8ab
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-05-013665-a.b1
Назва:
скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
Скарга на рішення Уповноваженої особи Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що оформлене Протоколом № 89-і від 18.06.2025
Пов'язані документи:
Учасник
- sign.p7s 23.06.2025 23:29
- Квитанція-2666873871.pdf 23.06.2025 23:42
- рішення від 25.06.2025 № 10073.pdf 25.06.2025 16:01
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2025 № 10477.pdf 03.07.2025 12:03
- рішення від 02.07.2025 № 10477.pdf 04.07.2025 16:26
- Заперечення на скаргу ТОВ Тереком.doc 26.06.2025 18:48
- Заперечення на скаргу ТОВ Тереком.pdf 26.06.2025 18:48
- 16. Гарантійний лист (1).pdf 26.06.2025 18:48
- правопис скісної риски 2019.pdf 26.06.2025 18:48
- ВИКОРИСТОВУВАТИ - тлумачення, орфографія, новий правопис онлайн.pdf 26.06.2025 18:48
- ЛИСТ ФОП Свириденка С.Г. з додатками (догоівр з ТОВ Анте МЕдіам) щодо скарги.pdf 26.06.2025 18:48
- 16. Гарантійний лист (1).pdf.asice.zip 26.06.2025 18:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.06.2025 23:36
Дата розгляду скарги:
02.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.06.2025 16:01
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
04.07.2025 16:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
68c09738792f4d58af7556a68c59a246
Заголовок пункту скарги:
1. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕРЕКОМ» (надалі – ТОВ «ТЕРЕКОМ» або Суб’єкт оскарження) прийняло участь у процедурі закупівлі UA-2025-06-05-013665-a, розміщеній на веб-сторінці: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-05-013665-a. ТОВ «ТЕРЕКОМ» надало тендерну пропозицію та всі необхідні документи, що підтверджують кваліфікацію учасника процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та Тендерної документації, затв. Протоколом уповноваженої особи Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 81-і від 05 червня 2025 року (надалі – Замовник, Тендерна документація, відповідно).
18 червня 2025 року Замовник визнав переможцем закупівлі учасника ФОП Свириденко С.Г., ідентифікаційний код в ЄДР 3111504392 (Протокол Уповноваженої особи Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 89-і від 18 червня 2025 року – надалі Переможець, Оскаржуване рішення, відповідно).
Вважаємо, що Замовником при винесенні Оскаржуваного рішення були порушені права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбачених ч. 1 ст. 5 Закону.
Вважаємо, що при поданні тендерної пропозиції та доданих до неї документів Переможцем не було дотримано норм Закону та вимог Тендерної документації, а отже Замовник мав відхилити таку тендерну пропозицію. Зокрема Переможцем були допущені такі порушення:
1. Відповідно до вимог Додатку 6 до Тендерної документації (п. 7 Таблиці «Інші документи, які має надати Учасник у складі тендерної пропозиції») на виконання вимог ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» №80/94-ВР від 05.07.1994 року, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати експертний висновок про відповідність вимогам технічного захисту інформації на інформаційно-телекомунікаційну систему зареєстрований в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України або документи, що засвідчують впровадження комплексної системи захисту інформації в дата-центрі, що використовує Учасник для надання послуги.
Також відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації технічні вимоги до предмету закупівлі включають зокрема: наявність власного захищеного вузла з відповідним сертифікатом через який відбувається доступ серверу до мережі/використання дата-центрів з відповідною інфраструктурою (в тому числі каналами доступу до Інтернет), в яких запроваджено комплексну систему захисту інформації (п. 2 Таблиці Додатку 2 до Тендерної документації).
Переможець надав у складі тендерної пропозиції Атестат відповідності системи технічного захисту інформації та Експертний висновок, зареєстровані в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.02.2022 за № 23888, видані Товариству з обмеженою відповідальністю «АНТЕ МЕДІАМ» (ідентифікаційний код 37815293) на інформаційно-комунікаційну систему захищеного вузла Інтернет доступу датацентру «Парковий».
17.06.2025 о 15:38:16 Замовник опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. На виконання цих вимог Переможець надав, зокрема, гарантійний лист ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» № б/н від 16.06.2025 про свою згоду і готовність укласти договір з ФОП Свириденко Сергій Григорович про надання хмарних послуг і використанння інфраструктури дата-центру «Парковий» (у тому числі каналів доступу до Інтернет), в яких запроваджено комплексну систему захисту інформації для виконання ним вимог закупівлі»…
Таким чином, на момент проведення закупівлі ФОП Свириденко С.Г. не мав власного захищеного вузла та не довів використання дата-центру з відповідною інфраструктурою. Договір про надання послуг між ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» та ФОП Свириденко С.Г. може бути укладено лише у майбутньому та на невідомих для Замовника умовах, зокрема, щодо ціни послуги ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ».
Питання вартості послуг субпідрядників, яких буде залучено до виконання договору, що його буде укладено за результатами проведення закупівлі, також має значення для оцінки тендерної пропозиції, адже відповідно до п. 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям).
Встановлені Замовником кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленому критерю (установленим критеріям) зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації: «у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».
Звертаємо Вашу увагу, що Переможець при поданні тендерної пропозиції задекларував відсутність субпідрядників і можливість самостійно виконати договір, що його буде укладено за результатами закупівлі. Вочевидь це не так, адже ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» фактично надаватиме свою матеріально-технічну базу для виконання цього договору, а ціна цих послуг не зазначена ані Переможцем, ані ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» у своєму гарантійному листі. Водночас відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці дата-центру «Парковий» (ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ») ДЦ«ПАРКОВИЙ» Хмарна інфраструктура в Україні або ЄС (www.datapark.ua/service/iaas/), вартість аналогічних послуг може становити від 2130 грн на місяць, що за весь строк дії договору складатиме 12780 грн, тобто більше 20% ціни, яку запропонував Переможець.
Таким чином, всупереч ч. 3 ст. 16 та ч. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам Тендерної документації Замовник не може перевірити відповідність субпідрядника заявленим кваліфікаційним критеріям та не може підтвердити відсутність підстав, визначених у ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» як підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Усе це призводить до відсутності прозорості у процесі закупівлі послуг для органів державної влади, можливості витоку/втрати інформації та інших негативних наслідків. І ми хочемо наголосити, що захист інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах є дуже важливим елементом захисту та безпеки України.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, ст.ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить недостовірну інформацію. Вважаємо, що за таких умов та керуючись абзацами 2, 6 п. 1 ч. 1, абзацем 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію Переможця має бути відхилено.
18 червня 2025 року Замовник визнав переможцем закупівлі учасника ФОП Свириденко С.Г., ідентифікаційний код в ЄДР 3111504392 (Протокол Уповноваженої особи Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 89-і від 18 червня 2025 року – надалі Переможець, Оскаржуване рішення, відповідно).
Вважаємо, що Замовником при винесенні Оскаржуваного рішення були порушені права та законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, передбачених ч. 1 ст. 5 Закону.
Вважаємо, що при поданні тендерної пропозиції та доданих до неї документів Переможцем не було дотримано норм Закону та вимог Тендерної документації, а отже Замовник мав відхилити таку тендерну пропозицію. Зокрема Переможцем були допущені такі порушення:
1. Відповідно до вимог Додатку 6 до Тендерної документації (п. 7 Таблиці «Інші документи, які має надати Учасник у складі тендерної пропозиції») на виконання вимог ст. 8 Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах» №80/94-ВР від 05.07.1994 року, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати експертний висновок про відповідність вимогам технічного захисту інформації на інформаційно-телекомунікаційну систему зареєстрований в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України або документи, що засвідчують впровадження комплексної системи захисту інформації в дата-центрі, що використовує Учасник для надання послуги.
Також відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації технічні вимоги до предмету закупівлі включають зокрема: наявність власного захищеного вузла з відповідним сертифікатом через який відбувається доступ серверу до мережі/використання дата-центрів з відповідною інфраструктурою (в тому числі каналами доступу до Інтернет), в яких запроваджено комплексну систему захисту інформації (п. 2 Таблиці Додатку 2 до Тендерної документації).
Переможець надав у складі тендерної пропозиції Атестат відповідності системи технічного захисту інформації та Експертний висновок, зареєстровані в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України 09.02.2022 за № 23888, видані Товариству з обмеженою відповідальністю «АНТЕ МЕДІАМ» (ідентифікаційний код 37815293) на інформаційно-комунікаційну систему захищеного вузла Інтернет доступу датацентру «Парковий».
17.06.2025 о 15:38:16 Замовник опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. На виконання цих вимог Переможець надав, зокрема, гарантійний лист ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» № б/н від 16.06.2025 про свою згоду і готовність укласти договір з ФОП Свириденко Сергій Григорович про надання хмарних послуг і використанння інфраструктури дата-центру «Парковий» (у тому числі каналів доступу до Інтернет), в яких запроваджено комплексну систему захисту інформації для виконання ним вимог закупівлі»…
Таким чином, на момент проведення закупівлі ФОП Свириденко С.Г. не мав власного захищеного вузла та не довів використання дата-центру з відповідною інфраструктурою. Договір про надання послуг між ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» та ФОП Свириденко С.Г. може бути укладено лише у майбутньому та на невідомих для Замовника умовах, зокрема, щодо ціни послуги ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ».
Питання вартості послуг субпідрядників, яких буде залучено до виконання договору, що його буде укладено за результатами проведення закупівлі, також має значення для оцінки тендерної пропозиції, адже відповідно до п. 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям).
Встановлені Замовником кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленому критерю (установленим критеріям) зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців».
Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації: «у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей».
Звертаємо Вашу увагу, що Переможець при поданні тендерної пропозиції задекларував відсутність субпідрядників і можливість самостійно виконати договір, що його буде укладено за результатами закупівлі. Вочевидь це не так, адже ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» фактично надаватиме свою матеріально-технічну базу для виконання цього договору, а ціна цих послуг не зазначена ані Переможцем, ані ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ» у своєму гарантійному листі. Водночас відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці дата-центру «Парковий» (ТОВ «АНТЕ МЕДІАМ») ДЦ«ПАРКОВИЙ» Хмарна інфраструктура в Україні або ЄС (www.datapark.ua/service/iaas/), вартість аналогічних послуг може становити від 2130 грн на місяць, що за весь строк дії договору складатиме 12780 грн, тобто більше 20% ціни, яку запропонував Переможець.
Таким чином, всупереч ч. 3 ст. 16 та ч. 7 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам Тендерної документації Замовник не може перевірити відповідність субпідрядника заявленим кваліфікаційним критеріям та не може підтвердити відсутність підстав, визначених у ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» як підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Усе це призводить до відсутності прозорості у процесі закупівлі послуг для органів державної влади, можливості витоку/втрати інформації та інших негативних наслідків. І ми хочемо наголосити, що захист інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах є дуже важливим елементом захисту та безпеки України.
Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника, ст.ст. 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить недостовірну інформацію. Вважаємо, що за таких умов та керуючись абзацами 2, 6 п. 1 ч. 1, абзацем 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію Переможця має бути відхилено.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
1) Встановити порушення процедури закупівлі в частині визнання переможцем ФОП Свириденко С.Г. у закупівлі, розміщеної Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції у системі Prozorro, щодо предмету закупівлі: Послуги з підключення та налаштування віртуального поштового серверу для розміщення електронної пошти Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а також зі створення електронних поштових скриньок, їх обслуговування та хостингу Код ДК 021:2015 – 72410000-7 «Послуги провайдерів». Код послуг згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві предмета закупівлі: ДК 021:2015 – 72412000-1 «Постачальники послуг електронної пошти»), ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-05-013665-a. 2) Зобов’язати Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції скасувати його рішення, яким визнано переможцем закупівлі ФОП Свириденко С.Г. та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Свириденко С.Г., оформлене Протоколом Уповноваженої особи Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області № 89-і від 18 червня 2025 року. 3) Зобов’язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області визнати тендерну пропозицію ФОП Свириденко С.Г. такою, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Замовником у Тендерній документації