-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з лабораторних досліджень (ДК 021:2015 - 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні: Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону); Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q)
Торги відмінено
98 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 492.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 492.50 UAH
Період оскарження:
03.06.2025 14:24 - 08.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірну дискваліфікацію.
Номер:
04516218633046709e62b8636f1ad792
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-06-03-008721-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірну дискваліфікацію.
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- ДОДАТОК №4 Проект договору.docx 23.06.2025 13:06
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20240808.pdf 23.06.2025 13:06
- ТД.docx 23.06.2025 13:06
- рішення від 02.10.2023 № 15612.pdf 23.06.2025 13:06
- Скарга.pdf.asice 23.06.2025 13:06
- Про затвердження особливостей здійснення публічних закупів… - Постанова № 1178 від 12.10.2022 - d519975-20240709.pdf 23.06.2025 13:06
- Скарга.pdf 23.06.2025 13:06
- Вимоги до предмета закупівлі.docx 23.06.2025 13:06
- Скарга.docx 23.06.2025 13:06
- протокол відхилення не КЕП.doc 23.06.2025 13:06
- sign.p7s 23.06.2025 13:28
- рішення від 25.06.2025 №10064.pdf 25.06.2025 15:04
- інформація про резолютивну частину рішення від 02.07.2025 №10454.pdf 03.07.2025 11:05
- рішення від 02.07.2025 №10454.pdf 04.07.2025 16:40
- Пояснення.docx 27.06.2025 13:56
- Тендерна документація.docx 27.06.2025 13:56
- Витяг з тендерної документації замовника щодо обов'язкового використання учасником кваліфікованого електронного підпису (КЕП).docx 27.06.2025 13:56
- Пояснення.pdf 27.06.2025 13:56
- Вимоги до предмета закупівлі.docx 27.06.2025 13:56
- Пояснення.docx.p7s 27.06.2025 14:04
- протокол на виконання рішення АМКУ.pdf 28.07.2025 10:50
- протокол на виконання рішення АМКУ.doc 28.07.2025 10:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.06.2025 14:36
Дата розгляду скарги:
02.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
25.06.2025 15:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.07.2025 16:40
Дата виконання рішення Замовником:
28.07.2025 10:50
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення АМКУ №10454-р/пк-пз від 02.07.2025року Замовником прийнято рішення щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" за процедурою закупівлі — «Послуги з лабораторних досліджень (ДК 021:2015 - 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні: Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону); Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03-008721-a, та повернути на кваліфікацію тендерну пропозицію учасника ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ", з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f7df58da7ba240e1b33595266dc0a33a
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційне відхилення
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», із зазначенням наступного :
«Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція (надалі - ТП) ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" з ціновою пропозицією 98500 грн. 00 коп.
При детальному розгляді наданої ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" тендерної пропозиції щодо перевірки відповідності наданої пропозиції для закупівлі, встановленим у тендерній документації вимогам, було встановлено наступне.
Відповідно до п.28 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Згідно п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції учасників повинні бути поданні з врахуванням положення Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тобто тендерна пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Учасник ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" підписав тендерну пропозицію УЕП уповноваженої особи Учасника, а саме:
«Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Сертифікат дійсний ДО: 2026-10-20T23:59:59
Серійний номер: 6D30070800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений(1.2.804.2.1.1.1.11.36865753.1)
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований»,
що в свою чергу, суперечить вимогам Замовника, адже пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника.
Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" на підставі абз.5 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.»
Вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції є неправомірним з огляду на нижченаведене.
________________________________________
1. Відсутність КЕП є формальною та технічною невідповідністю
Відповідно до п.43 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» :
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Таким чином, відсутність КЕП на поданих документах, що не впливає на суть поданої пропозиції, є формальною невідповідністю, яка могла бути усунута учасником у встановлений строк. Подібні помилки законодавство не дозволяє вважати підставою для безумовного відхилення.
2. Відсутність КЕП не змінює суті поданої пропозиції
Тендерна пропозиція була складена відповідно до вимог тендерної документації та містить усі необхідні документи. Відсутність КЕП не впливає на цінові показники, технічні характеристики товару чи кваліфікацію учасника. Отже, невідповідність не є істотною, а лише формальною та технічною.
АМКУ неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що подібні порушення не можуть бути підставою для безумовного відхилення (наприклад, рішення № UA-2021-11-03-002191-b.b1 від 22.11.2021).
3. Відхилення без надання строку для усунення порушує Закон
Замовник, замість надання учаснику строку для виправлення (як цього вимагає частина 16 статті 29), безпідставно відхилив пропозицію. Це свідчить про порушення:
• частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• принципу добросовісної конкуренції та недискримінації учасників;
• статті 5 Закону — щодо прозорості, об’єктивності та недискримінаційного підходу.
• Пункту 43 Постанови №1178
«Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція (надалі - ТП) ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" з ціновою пропозицією 98500 грн. 00 коп.
При детальному розгляді наданої ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" тендерної пропозиції щодо перевірки відповідності наданої пропозиції для закупівлі, встановленим у тендерній документації вимогам, було встановлено наступне.
Відповідно до п.28 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації
Згідно п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції учасників повинні бути поданні з врахуванням положення Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тобто тендерна пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію.
Учасник ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" підписав тендерну пропозицію УЕП уповноваженої особи Учасника, а саме:
«Сертифікат виданий: КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Сертифікат дійсний ДО: 2026-10-20T23:59:59
Серійний номер: 6D30070800000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений(1.2.804.2.1.1.1.11.36865753.1)
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований»,
що в свою чергу, суперечить вимогам Замовника, адже пропозиція повинна бути підтверджена КЕП уповноваженої особи Учасника.
Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" на підставі абз.5 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.»
Вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції є неправомірним з огляду на нижченаведене.
________________________________________
1. Відсутність КЕП є формальною та технічною невідповідністю
Відповідно до п.43 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» :
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Таким чином, відсутність КЕП на поданих документах, що не впливає на суть поданої пропозиції, є формальною невідповідністю, яка могла бути усунута учасником у встановлений строк. Подібні помилки законодавство не дозволяє вважати підставою для безумовного відхилення.
2. Відсутність КЕП не змінює суті поданої пропозиції
Тендерна пропозиція була складена відповідно до вимог тендерної документації та містить усі необхідні документи. Відсутність КЕП не впливає на цінові показники, технічні характеристики товару чи кваліфікацію учасника. Отже, невідповідність не є істотною, а лише формальною та технічною.
АМКУ неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що подібні порушення не можуть бути підставою для безумовного відхилення (наприклад, рішення № UA-2021-11-03-002191-b.b1 від 22.11.2021).
3. Відхилення без надання строку для усунення порушує Закон
Замовник, замість надання учаснику строку для виправлення (як цього вимагає частина 16 статті 29), безпідставно відхилив пропозицію. Це свідчить про порушення:
• частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• принципу добросовісної конкуренції та недискримінації учасників;
• статті 5 Закону — щодо прозорості, об’єктивності та недискримінаційного підходу.
• Пункту 43 Постанови №1178
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ
-
Повʼязаний документ:
рішення від 02.10.2023 № 15612.pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол відхилення
-
Повʼязаний документ:
протокол відхилення не КЕП.doc
-
-
Назва доказу:
Вимоги до предмету закупівлі
-
Повʼязаний документ:
Вимоги до предмета закупівлі.docx
-
-
Назва доказу:
Додаток №4
-
Повʼязаний документ:
ДОДАТОК №4 Проект договору.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД.docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення Послуги з лабораторних досліджень (ДК 021:2015 - 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні: Діагностика Нічної пароксизмальної гемоглобінурії та пов'язаних захворювань (детекція ПНГ-клону); Діагностика мієлодиспластичного синдрому (базова) (FISH). Делеція 5q, 7q) : UA-2025-06-03-008721-a. 2) Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" – скасувати Рішення Замовника, закріплене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою., стосовно відхилення пропозиції учасника ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ».