Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій учасників 30 травня 2025 року Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) (далі — Замовник) оголосило закупівлю Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт (UA-2025-05-30-001637-a) (далі – Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій відбулося 11 червня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в процедурі закупівлі взялт учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕД БУД» Скаржником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕД БУД» оскаржується рішення Замовника про визначення переможцем торгів процедури закупівлі учасника ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" та прийняття рішення про намір укласти договір ( Повідомлення про намір укласти договір від 16 червня 2025 .

Вимога про усунення порушень 30 травня 2025 року Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) (далі — Замовник) оголосило закупівлю Збірно-розбірна споруда спеціального призначення (казарма) з урахуванням монтажних робіт (UA-2025-05-30-001637-a) (далі – Процедура закупівлі). Розкриття тендерних пропозицій відбулося 11 червня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь в процедурі закупівлі взяли учасники: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТМЕТАЛ УКРАЇНА" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕД БУД" 1. Порушення вимоги щодо надання ліцензії на виконання видів робіт, що підлягають ліцензуванню. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника (Додаток 1, пункт 2.1), а також технічного завдання, кожен учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру, якщо виконання таких робіт передбачає отримання дозволу або ліцензії згідно із законодавством. Предметом закупівлі є «Модульна збірно-розбірна споруда (навчальний корпус з навчальними класами) з урахуванням монтажних робіт», ДК 021:2015 – 44211100-3. Згідно з технічним завданням, предмет закупівлі включає не лише постачання споруди, а й виконання комплексу інженерних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт, зокрема: - система водяного обігріву з підключенням до мереж; - системи водопостачання та каналізації; - вентиляція з рекуперацією повітря; - монтаж зовнішніх інженерних мереж і підключення до них - пусконалагоджувальні роботи. Таким чином, згідно з Постановою КМУ № 256 від 13.03.2020, такі роботи підпадають під категорії діяльності, що підлягають ліцензуванню в частині будівництва об’єктів IV–V категорії складності. Крім того, з огляду на призначення споруди — навчальний корпус — вона відноситься до об’єктів, що підпадають під дію цього регулювання. Учасником, визнаним переможцем, не надано належного дозвільного документа (ліцензії), який би підтверджував право на виконання зазначених видів робіт. Натомість у складі тендерної пропозиції надано лише лист, що ліцензія нібито не потрібна, що не може бути визнано документальним підтвердженням відповідності вимогам тендерної документації. У зв’язку з тим, що відповідна вимога міститься і в технічному завданні, така невідповідність не може бути усунута, згідно з ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Відсутність у складі тендерної пропозиції належної ліцензії є суттєвим порушенням, що суперечить вимогам документації, а також статтям 16 та 22 Закону. Таким чином, тендерна пропозиція такого учасника підлягала безумовному відхиленню, а дії Замовника щодо її допуску є неправомірними. Практика Антимонопольного комітету України також підтверджує необхідність надання саме того документа, який прямо вимагається тендерною документацією. Так, у рішенні АМКУ №1870-р/пк-пз від 17.03.2021 року Комітет зазначив, що ненадання дозвільного документа, який прямо передбачено вимогами тендерної документації, є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Аналогічну позицію висловлено в рішенні №1966-р/пк-пз від 31.03.2021, де зазначено, що посилання учасника на нібито необов’язковість ліцензії, без належного правового підтвердження, не може вважатися достатнім для визнання пропозиції такою, що відповідає вимогам. Крім того, в рішенні АМКУ №322-р/пк-пз від 19.01.2023 наголошується, що «наявність вимоги щодо подання конкретного документа свідчить про обов’язковість його надання, а невиконання такої вимоги є підставою для відхилення пропозиції незалежно від змісту інших поданих учасником матеріалів». Ця вимога є стандартною та обов’язковою в межах процедур закупівель, які охоплюють діяльність, що підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Учасника, який не надав ліцензії у складі своєї тендерної пропозиції не надало відповідної довідки або дозвільного документа. Натомість було надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази з охорони праці, яка не є підтвердженням правомірності проведення господарської діяльності відповідного характеру. Такий документ стосується вимог безпеки, але не підтверджує наявності дозволу чи ліцензії на провадження діяльності, яка охоплює предмет закупівлі. Відповідно до практики АМКУ, зокрема рішення № 4375-р/пк-пз від 03.09.2020, відсутність документа, що прямо передбачений умовами закупівлі, є підставою для безумовного відхилення тендерної пропозиції. Комітет неодноразово наголошував, що подання документів, які формально не відповідають вимогам тендерної документації, не може вважатися належним виконанням таких вимог. Довідка довільної форми з вказівкою на відсутність ліцензії або надання декларації, яка не стосується дозволу на господарську діяльність, не є допустимою заміною. Крім того, правова природа декларації з охорони праці не відповідає меті, яку має виконувати вимога щодо надання довідки про ліцензію. Ненадання відповідного документа свідчить про порушення принципу законності та суперечить статтям 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, пропозиція Учасника, який не надав ліцензії не відповідає вимогам тендерної документації, а рішення Замовника щодо її допуску до оцінки є необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню. 2. Довідкою наданою ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" щодо підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам (Довідка додаток 2.pdf) поданою Учасником, ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" підтверджує відповідність своєї пропозиції вимогам встановленим Замовником. Разом з тим, пунктом 4 Вимог до предмету закупівлі зазначених в ДОДАТКУ 2 до тендерної пропозиції (Технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі), Замовником визначено перелік документів, які повинен надати учасник у складі своєї пропозиції, в тому числі: - технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар, що пропонується; - сертифікат відповідності (якості) або аналогічний документ, що підтверджує якість товару. Учасником, ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", у складі тендерної пропозиції не було надано Технічний паспорт (проект технічного паспорту) виробника на товар (Технічний паспорт Казарма.pdf), а був наданий Технічний паспорт виданий не Виробником даної продукції «Villa Yapi Prefabrik», Туреччина, а представником виробника, що в свою чергу, суперечить вимогам до предмету закупівлі. Крім того, Технічний паспорт наданий ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ", не містить жодної інформації про виробника продукції, в тому числі контактні дані, місце знаходження виробника, тощо. Також Учасником, у складі тендерної пропозиції не надано жодного документа оформленого належним чином, що підтверджує повноваження ТОВ "ГЛОБАЛУКРСТРОЙ" бути повноважним представником Виробника та надавати гарантію від імені Виробника продукції, який зазначений, в тому числі і в Сертифікаті відповідності (Сертифікат відповідності(3).pdf). 3. Визначеним переможцем закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» завантажено в електронну систему закупівель Договір №04-04/2025 від 04 квітня 2025 року, що укладено з ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА». Разом з тим, згідно п.3 Додатку №2 до Договору «Технічне завдання на розробку збірно-розбірної модульної споруди «Будівля мобільна побутова» Замовником визначено не ТОВ «ШОБЕЛІ УКРАЇНА», як зазначено в тексті самого Договору, а Фермерське господарство «Доля». Крім того, Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надано Акт приймання-передачі (Акт приймання-передачі до аналогічного договор(1).pdf), що не містить підпису Замовника - Фермерськго господарства «Доля». Враховуючи п.3 Додатку №2 до Договору «Технічне завдання на розробку збірно-розбірної модульної споруди «Будівля мобільна побутова», в тексті договору Договір №04-04/2025, відсутнє Фермерськго господарства «Доля», як третя сторона та як Замовник визначений п.3 Додатку №2 до Договору. Враховуючи викладне, повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» гарантує всім учасникам рівні умови участі у процедурах закупівель. Проте дії Замовника, який визнав переможцем учасника, що надав пропозицію з суттєвими невідповідностями, порушують принципи відкритості та недискримінації. Фактично інші учасники, які дотримались усіх вимог документації, опинились у нерівному становищі, що суперечить ст. 5 Закону, яка зобов’язує замовника забезпечити об’єктивний та неупереджений вибір переможця. Залишення без реагування істотних порушень, наведених у цій скарзі, призведе до зниження довіри до системи Prozorro та створить умови для маніпуляцій під час проведення процедур закупівель. АМКУ неодноразово вказував у своїй практиці, що рішення Замовника має бути обґрунтованим, а всі дії — такими, що відповідають принципам відкритості, рівного ставлення та законності. Таким чином, ми вважаємо, що рішення Замовника є упередженим, непрозорим і підлягає скасуванню. Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» п.43, 44 Особливостей, ПРОШУ: 1. Скасувати рішення про намір укласти договір ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» (Повідомлення від 16.06.2025) 2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛУКРСТРОЙ» як таку, що не відповідає умовам закупівлі. 3. Прийняти рішення відповідно до законодавства з урахуванням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та прозорості.