-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Програмна продукція (поновлення) на 1 рік FortiWeb-VM01 1 Year Standard Bundle (FortiCare Premium plus AV, FortiWeb Security Service, and IP Reputation) (код за ДК 021:2015 - 48730000-4 - Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки)
Завершена
169 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 1 690.00 UAH
мін. крок: 1% або 1 690.00 UAH
Період оскарження:
28.05.2025 16:40 - 02.06.2025 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
0818027e896b4416bdbd2a0afb70dadd
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-28-012138-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 3 до ТД Технічні вимоги.docx 31.05.2025 15:21
- sign.p7s 31.05.2025 15:23
- рішення від 03.06.2025 № 8747.pdf 03.06.2025 16:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
31.05.2025 15:24
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
03.06.2025 16:51
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
0054b181de274eb4b9f3c0203b0e34df
Заголовок пункту скарги:
Програмна продукція (поновлення) на 1 рік FortiWeb-VM01 1 Year Standard Bundle (FortiCare Premium plus AV, FortiWeb Security Service, and IP Reputation)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно з розділом «Технічна специфікація» (Додаток 3 до тендерної документації), предметом закупівлі є послуга поновлення програмного забезпечення FortiWeb-VM01 на 1 рік або еквівалент. При цьому Замовником встановлені численні функціональні вимоги до оновлення окремих модулів (SSL/TLS, захисту від атак OWASP Top 10, IP-репутації, Anti-Malware тощо), однак відсутній цілісний опис або структурований перелік вимог до продукту в розрізі його архітектури, форм-фактору, обсягу ліцензій чи інших ключових технічних параметрів, а саме:
не зазначено обсяг (тип і кількість) ліцензій, які мають бути поновлені або придбані;
не розкрито архітектуру чинного шлюзу FortiWeb-VM01 Замовника (кількість вузлів, режим роботи, параметри інтеграції);
не надано чіткого опису технічних характеристик наявного рішення, з яким має бути забезпечена сумісність, що унеможливлює розуміння вимоги щодо «сумісності з наявним шлюзом FortiWeb-VM01»;
не вказано жодного документа або технічної специфікації виробника, на підставі яких можна об'єктивно звірити вимоги;
не наведено жодного інструктивного джерела або методики перевірки відповідності вимогам.
У сукупності це створює ситуацію, за якої лише поточний постачальник або суб’єкт, який має внутрішню інформацію про чинну інфраструктуру Замовника, може достовірно сформувати тендерну пропозицію, що відповідає зазначеним умовам.
Порушення принципів Закону
Зазначене суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Також, згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, Замовник зобов’язаний забезпечити рівне ставлення до всіх учасників процедури закупівлі, недискримінацію та об’єктивну оцінку пропозицій.
Висновок
У такій редакції тендерна документація:
не дозволяє сформувати обґрунтовану тендерну пропозицію без ризику невідповідності через відсутність чітких технічних критеріїв та обмежений доступ до інформації;
створює необґрунтовану перевагу учасникам, які вже мають внутрішню інформацію про конфігурацію та ліцензування чинного шлюзу FortiWeb Замовника;
фактично унеможливлює участь альтернативних постачальників або постачання еквівалентного рішення, що є порушенням принципу відкритої і добросовісної конкуренції.
не зазначено обсяг (тип і кількість) ліцензій, які мають бути поновлені або придбані;
не розкрито архітектуру чинного шлюзу FortiWeb-VM01 Замовника (кількість вузлів, режим роботи, параметри інтеграції);
не надано чіткого опису технічних характеристик наявного рішення, з яким має бути забезпечена сумісність, що унеможливлює розуміння вимоги щодо «сумісності з наявним шлюзом FortiWeb-VM01»;
не вказано жодного документа або технічної специфікації виробника, на підставі яких можна об'єктивно звірити вимоги;
не наведено жодного інструктивного джерела або методики перевірки відповідності вимогам.
У сукупності це створює ситуацію, за якої лише поточний постачальник або суб’єкт, який має внутрішню інформацію про чинну інфраструктуру Замовника, може достовірно сформувати тендерну пропозицію, що відповідає зазначеним умовам.
Порушення принципів Закону
Зазначене суперечить частині четвертій статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників.
Також, згідно з частиною четвертою статті 5 Закону, Замовник зобов’язаний забезпечити рівне ставлення до всіх учасників процедури закупівлі, недискримінацію та об’єктивну оцінку пропозицій.
Висновок
У такій редакції тендерна документація:
не дозволяє сформувати обґрунтовану тендерну пропозицію без ризику невідповідності через відсутність чітких технічних критеріїв та обмежений доступ до інформації;
створює необґрунтовану перевагу учасникам, які вже мають внутрішню інформацію про конфігурацію та ліцензування чинного шлюзу FortiWeb Замовника;
фактично унеможливлює участь альтернативних постачальників або постачання еквівалентного рішення, що є порушенням принципу відкритої і добросовісної конкуренції.
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 до ТД, який містить дискримінаційні вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до ТД Технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом: Надання чіткого та вичерпного опису чинного шлюзу FortiWeb-VM01, з яким має бути сумісне запропоноване ПЗ (наприклад, номер моделі, кількість ліцензій, кластерна структура, API-інтеграції тощо); Конкретизації вимог до програмної продукції у вигляді технічного завдання або технічної специфікації з чіткими, вимірюваними параметрами; Або вилучення вимоги сумісності з FortiWeb-VM01, якщо така інформація не є публічно доступною, та формулювання вимог виключно на основі функціональних ознак з фразою «або еквівалент», як того вимагає Закон.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8051893491e745cb94f9f825025c52e9
Заголовок пункту скарги:
Вимога обов’язкового авторизаційного листа від виробника із зазначенням конкретного предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Згідно з тендерною документацією Замовника (далі – ТД), предметом закупівлі є поновлення програмної продукції FortiWeb-VM01 або еквівалент строком на 1 рік. При цьому технічна специфікація містить загальні формулювання функціональних можливостей, які має забезпечити ПЗ, без чіткої деталізації або уніфікованого переліку характеристик, а саме:
не зазначено тип та кількість ліцензій (наприклад, на CPU, кількість інстансів, обсяг трафіку тощо);
відсутні мінімальні вимоги до продуктивності;
не визначено параметри та обсяги сервісної підтримки у вимірюваних одиницях (SLA, час реакції, мови підтримки);
не надано архітектурних або технічних параметрів для перевірки сумісності з існуючою системою.
Також, на підтвердження відповідності пропозиції вимогам технічної специфікації Учаснику пропонується надати довідку в довільній формі та таблицю технічних характеристик, що:
не є стандартизованими документами;
не містять формалізованих критеріїв оцінки відповідності;
не гарантують однакового підходу до перевірки різних пропозицій.
Порушення законодавства:
Частина 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — замовник не має права встановлювати дискримінаційні умови та повинен забезпечувати рівне ставлення до всіх учасників.
Частина 4 статті 22 Закону — тендерна документація повинна містити об’єктивні, прозорі та недискримінаційні критерії оцінки відповідності пропозицій.
Наслідки встановлених порушень:
Через невизначеність технічних вимог учасники не мають можливості сформувати однозначно прийнятну технічну пропозицію, яка відповідала б очікуванням Замовника;
Формат «довідки в довільній формі» унеможливлює об’єктивне порівняння пропозицій;
Замовник отримує можливість суб’єктивного оцінювання або відхилення пропозицій без прозорих та передбачуваних підстав, що створює ризик корупційних зловживань.
Висновок:
Наведені умови порушують принципи відкритості, прозорості та об’єктивності процедур закупівлі. Відсутність конкретного переліку технічних характеристик, у поєднанні з довільним підтвердженням відповідності, унеможливлює рівну участь усіх потенційних учасників, навіть за наявності у них необхідної технічної спроможності.
не зазначено тип та кількість ліцензій (наприклад, на CPU, кількість інстансів, обсяг трафіку тощо);
відсутні мінімальні вимоги до продуктивності;
не визначено параметри та обсяги сервісної підтримки у вимірюваних одиницях (SLA, час реакції, мови підтримки);
не надано архітектурних або технічних параметрів для перевірки сумісності з існуючою системою.
Також, на підтвердження відповідності пропозиції вимогам технічної специфікації Учаснику пропонується надати довідку в довільній формі та таблицю технічних характеристик, що:
не є стандартизованими документами;
не містять формалізованих критеріїв оцінки відповідності;
не гарантують однакового підходу до перевірки різних пропозицій.
Порушення законодавства:
Частина 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — замовник не має права встановлювати дискримінаційні умови та повинен забезпечувати рівне ставлення до всіх учасників.
Частина 4 статті 22 Закону — тендерна документація повинна містити об’єктивні, прозорі та недискримінаційні критерії оцінки відповідності пропозицій.
Наслідки встановлених порушень:
Через невизначеність технічних вимог учасники не мають можливості сформувати однозначно прийнятну технічну пропозицію, яка відповідала б очікуванням Замовника;
Формат «довідки в довільній формі» унеможливлює об’єктивне порівняння пропозицій;
Замовник отримує можливість суб’єктивного оцінювання або відхилення пропозицій без прозорих та передбачуваних підстав, що створює ризик корупційних зловживань.
Висновок:
Наведені умови порушують принципи відкритості, прозорості та об’єктивності процедур закупівлі. Відсутність конкретного переліку технічних характеристик, у поєднанні з довільним підтвердженням відповідності, унеможливлює рівну участь усіх потенційних учасників, навіть за наявності у них необхідної технічної спроможності.
×
-
Назва доказу:
Додаток 3 до ТД, який містить дискримінаційні вимоги
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до ТД Технічні вимоги.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: Надати деталізовану, структуровану та вимірювану технічну специфікацію, з чіткими показниками до кожного з елементів (модулів/функцій/параметрів); Встановити уніфіковану форму довідки, або чітку таблицю відповідності технічним вимогам, яка буде обов’язковою для заповнення всіма учасниками; Забезпечити єдину методику перевірки відповідності пропозицій, щоб виключити суб’єктивне трактування або необґрунтоване відхилення учасників.