-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади
Торги не відбулися
8 059 800.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 40 299.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 40 299.00 UAH
Період оскарження:
28.05.2025 14:34 - 07.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга
Номер:
a7b5baa9aced47eab23dc0b2473e7c04
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-28-007941-a.a2
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМК_Нововолинськ_UA-2025-05-28-007941-a.pdf 25.06.2025 14:28
- sign.p7s 25.06.2025 14:30
- Дод. поясн_АМК_Нововолинськ_UA-2025-05-28-007941-a.a2.pdf 03.07.2025 16:42
- рішення від 27.06.2025 №10200.pdf 27.06.2025 16:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.07.2025 № 10568.pdf 07.07.2025 14:02
- рішення від 04.07.2025 № 10568.pdf 09.07.2025 14:09
- відповідь на скаргу.pdf 01.07.2025 14:49
- відповідь на скаргу.pdf 01.07.2025 14:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.06.2025 18:36
Дата розгляду скарги:
04.07.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.06.2025 16:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.07.2025 14:09
Дата виконання рішення Замовником:
23.07.2025 09:45
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Порушення були усунені
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
c6db1ab21d0c4e2894f2ba3530ed83a9
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо рішення Замовника про визначення переможцем в даній Процедурі закупівлі КП НКШХ та про намір укласти договір з таким Переможцем, неправомірним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
І. Відповідно ч. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Закупівлі (далі – Документація, а також ТД) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
1. Згідно пункту 12 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 1 до ТД учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Довідку на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника діючого/діючих на момент подання тендерної пропозиції рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України чи постанови/постанов суду про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «На вимогу п.п.12 п.4 Додатку 1 Тендерної Документації.pdf», який містить Довідку за вих. № 130 від 30.05.2025, згідно якої КП НКШХ повідомляє, що стосовно нього відсутні рішення будь- якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня інформація щодо відсутності стосовно нього саме постанови/постанов суду про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.
Враховуючи викладене вище, в документах, що подані КП НКШХ у своїй тендерній пропозиції, та подання яких передбачалося Документацією, мають місце невідповідності, як зазначено вище, що тягне за собою необхідність вжиття Замовником заходів, передбачених п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі - Особливості) та Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), однак такого зроблено не було.
Замовник, не виявивши наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 26 Закону.
2. Відповідно до ч. 6 Розділу 3 ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
Відповідно до пп. 2.1.1 п. 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, Гарантійний лист у довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу. 1 (однин) комплект столового посуду складається з 3-х одиниць: тарілка мілка для другої страви, чашка 250 мл., виделка. Розрахунок: 2828 (учня) * 3 (одиниці) * 3 (комплекти) =25452 одиниць.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Гарантійний лист на вимогу п.п.2.1.1. п. 2.1 Технічної специфікації.pdf», який містить Гарантійний лист № 134 від 30.05.2025, яким КП НКШХ гарантує забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце.
У КП НКШХ наявний столовий посуд, що необхідний для виконання умов закупівлі UA-2025-02-24-009498-a, згідно з предметом закупівлі, відповідно до зазначеного у Додатку № 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» виду та обсягу, а саме:
- виделка столова – 8484 шт.,
- тарілка – 8484 шт.,
- кружка з місткістю 250 мл – 8486 шт.
Слід відзначити, що згідно інформації, оприлюдненої в ЕСЗ, та згідно Документації, предметом даної Закупівлі є послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, при цьому ідентифікатор даної Закупівлі - UA-2025-05-28-007941-a.
В той же час, згідно інформації, наявної в ЕСЗ, за ідентифікатором UA-2025-02-24-009498-a, який зазначено у вищезгаданому Гарантійному листі № 134 від 30.05.2025, також закуповувались послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади.
Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, оприлюднену в ЕСЗ, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження (гарантії/гарантійний лист) про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу, саме щодо даної Процедури закупівлі, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження (гарантії/гарантійний лист) про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу, при цьому 1 (однин) комплект столового посуду складається з 3-х одиниць: тарілка мілка для другої страви, чашка 250 мл., виделка, в частині забезпечення тарілками саме мілкими для другої страви, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
3. Відповідно до ч. 6 Розділу 3 ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
Відповідно до пп. 2.1.1 п. 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ, а саме:
1. Бойлери 100 л. -2 шт.
2. Електрична м'ясорубка – 1 шт.
3. Електрична плита – 4 шт.
4. Електрична сковорідка – 2 шт.
5. Електрична жарочна шафа - 4 шт
6. Електричний марміт - 1 шт
7. Електричний кип'ятильник – 1 шт
8. Плита електрична промислова – 2 шт
9. Пекарська електрична шафа – 1 шт.
10. Тістоміс – 4 шт
11. Холодильник – 9 шт
12. Холодильна камера – 2 шт
13. Стелаж металічний – 1шт
14. Дошки кухонні для розробки продуктів – 88 шт
15. Ножі кухонні для нарізки продуктів – 88 шт
16. Столовий посуд – 25452 шт
- Надати документи, що підтверджують право власності або користування наведеної необхідної матеріально-технічної бази* (довідка про наявність обладнання і малоцінного інвентарю на балансі та оборотно-сальдова відомість ).
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «На вимогу п.2.1. Технічної специфікації.pdf», який містить лист № 135 від 30.05.2025, в якому КП НКШХ повідомляє та підтверджує наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади, що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ. При цьому, у цьому листі також зазначається, що КП НКШХ у своїй тендерній пропозиції надає витяг з рахунку 10 оборотно-сальдової відомості і обороти рахунку малоцінних матеріалів 221 з бухгалтерського обліку станом на травень 2025 року, що підтверджують наявність наведеної необхідної матеріально-технічної бази.
Також, в складі тендерної пропозиції КП НКШХ наявний файл «Обороти рахунку 10 КП НКШХ.pdf», який містить обороти рахунку 10 за травень 2025 року та в якому зазначена, серед іншого, інформація про наступне майно (основні засоби):
- Електричний жаровочний шкаф (балансова вартість 750,00),
- Електричний жаровочний шкаф (балансова вартість 400,00),
- Шафа жарочна електрична ШЖЕ (балансова вартість 25569,17).
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують право власності (або користування) наведеної необхідної матеріально-технічної бази відносно таких найменувань (одиниць) як Електрична жарочна шафа в кількості саме 4 шт., як це вимагалось вищезазначеними умовами Технічної специфікації (Додаток 2 до ТД), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
4. Відповідно до пп. 2.2.22 п. 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до ТД Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди на одноразове харчування, як на сніданок, так і на обід, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти.
Згідно пп. 2.2.1 п. 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до ТД харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Згідно п. 2.3 «Вимоги до кількісних характеристик» Додатку 2 до ТД, послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, які закуповуються в даних Відкритих торгах, полягають в організації такого гарячого харчування для учнів пільгових категорій та учнів початкових класів.
Згідно пункту 8 підрозділу «Організація харчування» розділу VI Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, засновник (засновники), керівник закладу освіти та суб'єкти господарської діяльності, які надають послуги з харчування зобов'язані забезпечити учнів безпечною, якісною, повноцінною та корисною їжею відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;
б) бути розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305);
в) бути розроблене із врахуванням вимог, зазначених у Санітарному Регламенті для закладів загальної середньої освіти, зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
г) бути розроблене для організації одноразового харчування, як сніданку, так і обіду, учнів пільгових категорій та учнів початкових класів, тобто стосуватися усіх вікових груп: 6-11, 11-14, 14-18 років.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у файлах:
1) «Примірне чотиритижневе меню обід на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
2) «Примірне чотиритижневе меню обіди на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
3) «Примірне чотиритижневе меню сніданків на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
4) «Примірне чотиритижневе меню сніданків на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
4.1. Щодо наданих Переможцем меню на сніданки
Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на сніданок становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на сніданок, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку, ккал
6-11 років 2100 25-30 525-630
11-14 років 2400 25-30 600-720
14-18 років 2700 25-30 675-810
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 9, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 9 до Норм № 305).
Додаток 9 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень чотири порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 9 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
4.1.1. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню сніданків на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025-2026 н.р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради.
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним сніданків в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 673,55 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у четвер 3 тижня та у четвер 4 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.1.2. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню сніданків на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025-2026 н.р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради.
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним сніданків в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 638,12 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 728,42 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 739,36 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 655,07 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у п’ятницю 1 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.2. Щодо наданих Переможцем меню на обіди
Як зазначалось вище, враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 4 порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 91 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
4.2.1. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню обід на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025-2026 н.р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у середу 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 749,80 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у середу 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 841,96 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 785,85 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 743,54 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.2.2. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню обіди на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025-2026 н.р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у вівторок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 745,87 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 11-14 років –956,60 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 1019,60 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у понеділок 4 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.3. Враховуючи викладене вище, усі надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірні чотиритижневі сезонні меню (як на сніданки, так і на обіди, як на зимовий, так і на осінній періоди) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розроблені не у відповідності до вищезгаданої Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 та без урахування вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
5. Таким чином, зважаючи на викладене вище, зокрема, у пунктах 2, 3, 4 цієї Скарги, тендерна пропозиція КП НКШХ не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ, Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
ІІ. З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП НКШХ переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
1. Згідно пункту 12 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Додатку 1 до ТД учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Довідку на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника діючого/діючих на момент подання тендерної пропозиції рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України чи постанови/постанов суду про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «На вимогу п.п.12 п.4 Додатку 1 Тендерної Документації.pdf», який містить Довідку за вих. № 130 від 30.05.2025, згідно якої КП НКШХ повідомляє, що стосовно нього відсутні рішення будь- якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутня інформація щодо відсутності стосовно нього саме постанови/постанов суду про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.
Враховуючи викладене вище, в документах, що подані КП НКШХ у своїй тендерній пропозиції, та подання яких передбачалося Документацією, мають місце невідповідності, як зазначено вище, що тягне за собою необхідність вжиття Замовником заходів, передбачених п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. (далі - Особливості) та Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), однак такого зроблено не було.
Замовник, не виявивши наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 26 Закону.
2. Відповідно до ч. 6 Розділу 3 ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
Відповідно до пп. 2.1.1 п. 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, Гарантійний лист у довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу. 1 (однин) комплект столового посуду складається з 3-х одиниць: тарілка мілка для другої страви, чашка 250 мл., виделка. Розрахунок: 2828 (учня) * 3 (одиниці) * 3 (комплекти) =25452 одиниць.
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Гарантійний лист на вимогу п.п.2.1.1. п. 2.1 Технічної специфікації.pdf», який містить Гарантійний лист № 134 від 30.05.2025, яким КП НКШХ гарантує забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце.
У КП НКШХ наявний столовий посуд, що необхідний для виконання умов закупівлі UA-2025-02-24-009498-a, згідно з предметом закупівлі, відповідно до зазначеного у Додатку № 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» виду та обсягу, а саме:
- виделка столова – 8484 шт.,
- тарілка – 8484 шт.,
- кружка з місткістю 250 мл – 8486 шт.
Слід відзначити, що згідно інформації, оприлюдненої в ЕСЗ, та згідно Документації, предметом даної Закупівлі є послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, при цьому ідентифікатор даної Закупівлі - UA-2025-05-28-007941-a.
В той же час, згідно інформації, наявної в ЕСЗ, за ідентифікатором UA-2025-02-24-009498-a, який зазначено у вищезгаданому Гарантійному листі № 134 від 30.05.2025, також закуповувались послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади.
Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, оприлюднену в ЕСЗ, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження (гарантії/гарантійний лист) про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу, саме щодо даної Процедури закупівлі, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
Окрім того, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє підтвердження (гарантії/гарантійний лист) про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу, при цьому 1 (однин) комплект столового посуду складається з 3-х одиниць: тарілка мілка для другої страви, чашка 250 мл., виделка, в частині забезпечення тарілками саме мілкими для другої страви, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
3. Відповідно до ч. 6 Розділу 3 ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 до ТД містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
Відповідно до пп. 2.1.1 п. 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:
- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ, а саме:
1. Бойлери 100 л. -2 шт.
2. Електрична м'ясорубка – 1 шт.
3. Електрична плита – 4 шт.
4. Електрична сковорідка – 2 шт.
5. Електрична жарочна шафа - 4 шт
6. Електричний марміт - 1 шт
7. Електричний кип'ятильник – 1 шт
8. Плита електрична промислова – 2 шт
9. Пекарська електрична шафа – 1 шт.
10. Тістоміс – 4 шт
11. Холодильник – 9 шт
12. Холодильна камера – 2 шт
13. Стелаж металічний – 1шт
14. Дошки кухонні для розробки продуктів – 88 шт
15. Ножі кухонні для нарізки продуктів – 88 шт
16. Столовий посуд – 25452 шт
- Надати документи, що підтверджують право власності або користування наведеної необхідної матеріально-технічної бази* (довідка про наявність обладнання і малоцінного інвентарю на балансі та оборотно-сальдова відомість ).
В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «На вимогу п.2.1. Технічної специфікації.pdf», який містить лист № 135 від 30.05.2025, в якому КП НКШХ повідомляє та підтверджує наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади, що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ. При цьому, у цьому листі також зазначається, що КП НКШХ у своїй тендерній пропозиції надає витяг з рахунку 10 оборотно-сальдової відомості і обороти рахунку малоцінних матеріалів 221 з бухгалтерського обліку станом на травень 2025 року, що підтверджують наявність наведеної необхідної матеріально-технічної бази.
Також, в складі тендерної пропозиції КП НКШХ наявний файл «Обороти рахунку 10 КП НКШХ.pdf», який містить обороти рахунку 10 за травень 2025 року та в якому зазначена, серед іншого, інформація про наступне майно (основні засоби):
- Електричний жаровочний шкаф (балансова вартість 750,00),
- Електричний жаровочний шкаф (балансова вартість 400,00),
- Шафа жарочна електрична ШЖЕ (балансова вартість 25569,17).
В той же час, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують право власності (або користування) наведеної необхідної матеріально-технічної бази відносно таких найменувань (одиниць) як Електрична жарочна шафа в кількості саме 4 шт., як це вимагалось вищезазначеними умовами Технічної специфікації (Додаток 2 до ТД), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
4. Відповідно до пп. 2.2.22 п. 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до ТД Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди на одноразове харчування, як на сніданок, так і на обід, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти.
Згідно пп. 2.2.1 п. 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до ТД харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.
Згідно п. 2.3 «Вимоги до кількісних характеристик» Додатку 2 до ТД, послуги з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, які закуповуються в даних Відкритих торгах, полягають в організації такого гарячого харчування для учнів пільгових категорій та учнів початкових класів.
Згідно пункту 8 підрозділу «Організація харчування» розділу VI Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, засновник (засновники), керівник закладу освіти та суб'єкти господарської діяльності, які надають послуги з харчування зобов'язані забезпечити учнів безпечною, якісною, повноцінною та корисною їжею відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.
Отже, враховуючи вищезазначене, чотирьохтижневе сезонне меню, яке надається учасником в складі тендерної пропозиції, повинно відповідати певним вимогам (умовам), зокрема:
а) бути розроблене на осінній та зимовий періоди;
б) бути розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305);
в) бути розроблене із врахуванням вимог, зазначених у Санітарному Регламенті для закладів загальної середньої освіти, зокрема, відповідно до норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою № 305;
г) бути розроблене для організації одноразового харчування, як сніданку, так і обіду, учнів пільгових категорій та учнів початкових класів, тобто стосуватися усіх вікових груп: 6-11, 11-14, 14-18 років.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які містяться у файлах:
1) «Примірне чотиритижневе меню обід на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
2) «Примірне чотиритижневе меню обіди на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
3) «Примірне чотиритижневе меню сніданків на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
4) «Примірне чотиритижневе меню сніданків на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf»,
В той же час, тендерна пропозиція Переможця в частині виконання окремих вимог (умов), які стосуються примірного чотиритижневого сезонного меню, як зазначено вище, не відповідає умовам Документації з огляду на нижченаведене.
4.1. Щодо наданих Переможцем меню на сніданки
Слід зазначити, що Постановою № 305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - Норми № 305).
Відповідно до п.п. 1-3 Норм № 305 енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро- і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.
Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.
Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.
Пунктом 7 Норм № 305 передбачено, що під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири- або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.
Таблиця 5 Норм № 305 містить граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності у відсотках. Згідно Таблиці 5 та приміток до неї енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі становить: сніданок – 25-30 відсотків; другий сніданок – 5-10 відсотків; обід – 30-35 відсотків; підвечірок – 5-10 відсотків; вечеря – 25-30 відсотків.
Враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно вищезгаданої Таблиці 5, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно вищезгаданої Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на сніданок становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на сніданок, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності сніданку, ккал
6-11 років 2100 25-30 525-630
11-14 років 2400 25-30 600-720
14-18 років 2700 25-30 675-810
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 9, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 9 до Норм № 305).
Додаток 9 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень чотири порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 9 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
4.1.1. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню сніданків на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025-2026 н.р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради.
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним сніданків в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у п’ятницю 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 673,55 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина),
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у четвер 3 тижня та у четвер 4 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.1.2. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню сніданків на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025-2026 н.р. сніданок для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради.
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним сніданків в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 638,12 ккал, що не відповідає граничним нормам 525-630 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 728,42 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у вівторок 2 тижня для вікової групи 11-14 років – 739,36 ккал, що не відповідає граничним нормам 600-720 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у понеділок 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 655,07 ккал, що не відповідає граничним нормам 675-810 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у п’ятницю 1 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.2. Щодо наданих Переможцем меню на обіди
Як зазначалось вище, враховуючи показники граничних норм енергетичної цінності у відсотках згідно Таблиці 5 Норм № 305, показники добової енергетичної цінності для відповідних вікових груп згідно Таблиці 1 Норм № 305, граничні норми енергетичної цінності для відповідних вікових груп на обід становить:
Вікова група Добова енергетична цінність, ккал Граничні норми енергетичної цінності на обід, % (від добової калорійності) Граничні норми енергетичної цінності обіду, ккал
6-11 років 2100 30-35 630-735
11-14 років 2400 30-35 720-840
14-18 років 2700 30-35 810-945
Окрім того, Норми № 305 містять Додаток 91, який встановлює Норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (обід) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (далі – Додаток 91 до Норм № 305).
Додаток 91 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, «Злакові, зернові та бобові», в залежності від вікової групи, як зазначено нижче:
Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи
від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років
Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим, зерновим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, слід чергувати з бобовими, в перших стравах бобові пропонуються принаймні раз на тиждень 4 порції 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів
Згідно п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених, зокрема, у Додатку 91 до Норм № 305, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.
4.2.1. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню обід на зимовий період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025-2026 н.р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у середу 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 749,80 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у середу 1 тижня для вікової групи 11-14 років – 841,96 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 1 тижня для вікової групи 14-18 років – 785,85 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);
у понеділок 2 тижня для вікової групи 6-11 років – 743,54 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.2.2. В складі тендерної пропозиції Переможця наявний файл «Примірне чотиритижневе меню обіди на осінній період 2025-2026 навчальний рік.pdf», який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2025-2026 н.р. обід для одноразового харчування учнів при п’ятиденному перебуванні дітей у загальноосвітніх закладах Нововолинської міської ради
В той же час, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним обідів в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм № 305 граничним показникам, зокрема:
у вівторок 1 тижня для вікової групи 6-11 років – 745,87 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 11-14 років –956,60 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
у четвер 4 тижня для вікової групи 14-18 років – 1019,60 ккал, що не відповідає граничним нормам 810-945 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);
що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
Окрім того, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах), в наданому вищезазначеному меню не відповідає вищезазначеним нормам харчування (нормам споживання окремих груп харчових продуктів), зокрема:
вага страви «Лобіо з квасолі» у понеділок 4 тижня для вікових груп 11-14 та 14-18 років становить, відповідно, 250 та 300 грамів, що значно перевищує встановлені норми для групи харчових продуктів «Злакові, зернові та бобові», а відтак не відповідає нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.
4.3. Враховуючи викладене вище, усі надані в складі тендерної пропозиції Переможця Примірні чотиритижневі сезонні меню (як на сніданки, так і на обіди, як на зимовий, так і на осінній періоди) не відповідають нормам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», розроблені не у відповідності до вищезгаданої Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 та без урахування вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, як це вимагалось Документацією, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині (не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації).
5. Таким чином, зважаючи на викладене вище, зокрема, у пунктах 2, 3, 4 цієї Скарги, тендерна пропозиція КП НКШХ не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ, Замовник порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
ІІ. З огляду на зазначене вище, рішення Замовника про визначення КП НКШХ переможцем у Процедурі закупівлі є безпідставним, неправомірним та таким, що порушує вимоги та приписи Документації, Закону та Особливостей, а так само права та інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Не відхиливши тендерну пропозицію КП НКШХ на підставі вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, що є порушенням основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
Скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга_АМК_Нововолинськ_UA-2025-05-28-007941-a.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області Процедури закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-05-28-007941-a, зокрема, у вигляді неправомірного визначення КП Нововолинський комбінат шкільного харчування переможцем. 3. Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області скасувати прийняте рішення про визначення КП Нововолинський комбінат шкільного харчування переможцем у Процедурі закупівлі Послуг з організації гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти Нововолинської міської територіальної громади, оголошення UA-2025-05-28-007941-a.
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на неправомірні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
da9892a5135a426cb199cd36b28d122a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-28-007941-a.c1
Назва:
СКАРГА на неправомірні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Постанова № 305 від 24.03.2021.pdf 01.06.2025 17:58
- Закон № 2042-VIII від 18.05.2017.pdf 01.06.2025 17:58
- Наказ № 280 від 23.07.2002.pdf 01.06.2025 17:58
- Скарга 01.06.2025.docx 01.06.2025 17:58
- Скарга 01.06.2025.PDF 01.06.2025 17:58
- Додаток 2 Технічна специфікація.pdf 01.06.2025 17:58
- sign.p7s 01.06.2025 17:59
- Додаткові пояснення до Скарги.docx 09.06.2025 18:50
- Додаткові пояснення.pdf 09.06.2025 18:50
- рішення від 03.06.2025 № 8745.pdf 03.06.2025 16:47
- інформація про резолютивну частину рішення від 10.06.2025 № 9247.pdf 11.06.2025 13:59
- рішення від 10.06.2025 № 9247.pdf 13.06.2025 13:20
- Пояснення антимонопольному комітету 05.06.2025.pdf 05.06.2025 18:47
- Пояснення антимонопольному комітету 05.06.2025.docx 05.06.2025 18:48
- Протокол 67 на Скаргу та внесення змін 05.05.25.pdf 05.06.2025 18:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.06.2025 18:11
Дата розгляду скарги:
10.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.06.2025 16:48
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
13.06.2025 13:20
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
d105bf167c93420ea7836f65e215469d
Заголовок пункту скарги:
щодо підтвердження відсутності рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовник в пункті 12 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації вимагає:
«Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини».
Скаржник зазначає, що Замовник фактично встановлює додаткові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасників, аніж ті, що передбачені п. 45 та п. 47 Особливостей.
Виходячи із вищеозначеної вимоги, учасник повинен підтвердити відсутність рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів не тільки будь-якого територіального органу Держпродспоживслужби України, а також у будь-який час, у відношенні будь-якої діяльності, та без врахування положень законодавства про правомірність винесення такого рішення, можливості його оскарження, тощо.
Так, згідно ч. 1 ст. 67 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров’я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.
Згідно ч. 4. ст. 67 Закону оператор ринку має право відновити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, якщо:
1) відсутня постанова суду, що набрала законної сили, про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів та закінчився строк тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, визначений у рішенні головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора);
2) суд скасував рішення головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора) про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів;
3) суд, який ухвалив постанову про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, постановив ухвалу про її скасування на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для її прийняття;
4) головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) скасував винесене ним рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для його винесення.
Тобто, у вищеозначеній вимозі взагалі не враховано положення ч. 4. ст. 67 Закону, що сам по собі факт винесення рішення ще ні про що не свідчить, оскільки воно може бути взагалі неправомірним та/або бути скасовано.
Отже, встановлюється додаткова, не передбачена п. 45 та п. 47 Особливостей підстава за якої учасник фактично не може прийняти участь у процедурі закупівлі – просто факт наявності прийняття у будь-який час будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України будь-якого рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, а на підтвердження відсутності такої підстави Замовник як раз і вимагає надання відповідної довідки.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме виключити: «Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.
«Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини».
Скаржник зазначає, що Замовник фактично встановлює додаткові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасників, аніж ті, що передбачені п. 45 та п. 47 Особливостей.
Виходячи із вищеозначеної вимоги, учасник повинен підтвердити відсутність рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів не тільки будь-якого територіального органу Держпродспоживслужби України, а також у будь-який час, у відношенні будь-якої діяльності, та без врахування положень законодавства про правомірність винесення такого рішення, можливості його оскарження, тощо.
Так, згідно ч. 1 ст. 67 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів повинно обмежувати відповідну господарську діяльність лише в частині, що є необхідною та достатньою для усунення загрози для життя та/або здоров’я людини та/або тварини, та має визначати, який конкретний вид діяльності та з використанням якої потужності (її частини) підлягає тимчасовому припиненню.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів набирає чинності з моменту його вручення операторові ринку та діє протягом визначеного таким рішенням строку, але не більше 10 робочих днів.
Згідно ч. 4. ст. 67 Закону оператор ринку має право відновити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, якщо:
1) відсутня постанова суду, що набрала законної сили, про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів та закінчився строк тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів, визначений у рішенні головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора);
2) суд скасував рішення головного державного інспектора (головного державного ветеринарного інспектора) про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів;
3) суд, який ухвалив постанову про зобов’язання оператора ринку тимчасово припинити виробництво та/або обіг харчових продуктів та/або кормів, постановив ухвалу про її скасування на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для її прийняття;
4) головний державний інспектор (головний державний ветеринарний інспектор) скасував винесене ним рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів та/або кормів на підставі усунення або припинення існування обставин, які стали підставою для його винесення.
Тобто, у вищеозначеній вимозі взагалі не враховано положення ч. 4. ст. 67 Закону, що сам по собі факт винесення рішення ще ні про що не свідчить, оскільки воно може бути взагалі неправомірним та/або бути скасовано.
Отже, встановлюється додаткова, не передбачена п. 45 та п. 47 Особливостей підстава за якої учасник фактично не може прийняти участь у процедурі закупівлі – просто факт наявності прийняття у будь-який час будь-яким територіальним органом Держпродспоживслужби України будь-якого рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, а на підтвердження відсутності такої підстави Замовник як раз і вимагає надання відповідної довідки.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме виключити: «Довідка на офіційному бланку (у разі наявності) в довільній формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника щодо відсутності стосовно Учасника рішення/рішень будь якого територіального органу Держпродспоживслужби України про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у зв’язку із порушенням вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII та відсутності виявлених порушень, що становлять загрозу для життя та/або здоров’я людини».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.
×
-
Назва доказу:
Закон України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, ветеринарну медицину та благополуччя тварин» від 18 травня 2017 року № 2042-VIII.
-
Повʼязаний документ:
Закон № 2042-VIII від 18.05.2017.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема, Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
04d4b434aa2d46de8fa73e888dbea376
Заголовок пункту скарги:
щодо Копій медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовник в пункті 14 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації вимагає:
«Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах».
Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку конкретних документів.
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади».
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують …. безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» (під «їх» вочевидь мається на увазі «працівників).
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Зокрема, неоднозначно можна трактувати: яку саме специфіку зайнятої посади та як її треба врахувати; що таке безпечність для споживачів в фізичному та психологічному аспектах; які саме медичні документи можуть чи повинні бути надані на виконання цієї вимоги; тощо.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому, Скаржник зауважує, що враховуючи наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, в т.ч. лікарем-психіатром, у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150.
Отже, єдиний документ, який Замовник може вимагати в даному випадку, це, по суті - форма № 1-ОМК «Особиста медична книжка».
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни та змінити: «Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» на «Копії особистих медичних книжок (форма № 1-ОМК) на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
«Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах».
Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку конкретних документів.
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади».
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «медичних документів, що підтверджують …. безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» (під «їх» вочевидь мається на увазі «працівників).
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Зокрема, неоднозначно можна трактувати: яку саме специфіку зайнятої посади та як її треба врахувати; що таке безпечність для споживачів в фізичному та психологічному аспектах; які саме медичні документи можуть чи повинні бути надані на виконання цієї вимоги; тощо.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
При цьому, Скаржник зауважує, що враховуючи наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», після проходження медичний огляду, який включає в себе лабораторні дослідження, інструментальні дослідження та фізикальне (клінічне) обстеження лікарями-спеціалістами, в т.ч. лікарем-психіатром, у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК «Особиста медична книжка» (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150.
Отже, єдиний документ, який Замовник може вимагати в даному випадку, це, по суті - форма № 1-ОМК «Особиста медична книжка».
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни та змінити: «Копії медичних документів, що підтверджують проходження медичного огляду з врахуванням специфіки зайнятої посади відповідно до норм чинного законодавства на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та безпечність їх для споживачів послуг в фізичному та психологічному аспектах» на «Копії особистих медичних книжок (форма № 1-ОМК) на всіх працівників Учасника, зазначених в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до процесу надання послуг гарячого харчування в загальноосвітніх закладах Нововолинської територіальної громади Таблиці 1 підпункту 2.1. пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*» ДОДАТКУ 1 до тендерної документації».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
×
-
Назва доказу:
наказ МОЗ України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»
-
Повʼязаний документ:
Наказ № 280 від 23.07.2002.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема, Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
b158ece6bc62461ebdcbaf8762edb0bb
Заголовок пункту скарги:
щодо Гарантійного листа у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник в підпункті 2.1.1 пункту 2.1 «Вимоги до технічних характеристик» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» вимагає:
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу.
- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме:
…….
16. Столовий посуд – 25452 шт
- Надати документи, що підтверджують право власності або користування наведеної необхідної матеріально-технічної бази* (довідка про наявність обладнання і малоцінного інвентарю на балансі та оборотно-сальдова відомість)».
Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку столового посуду, а також відсутнє визначення що саме розуміється під «столовим посудом» для цілей виконання цієї вимоги
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «комплект», «посадове місце в їдальні закладу».
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Окрім того, вищеозначена вимога є дискримінаційною, оскільки надає перевагу тим учасникам, які мають столовий посуд (залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «столовий посуд») в кількості не менше 25452, порівняно з тими суб’єктами господарювання, хто не має такої кількості столового посуду, до яких належить Скаржник.
При цьому така кількість в 25452 штук нічим не обґрунтована.
Також, нічим не необґрунтована вимога про те, що повинно бути 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу.
Окрім того, навіть виходячи з такого необґрунтованого розрахунку, кількість столового посуду в 25452 штуки не відповідає кількісним характеристикам самої послуги, що є предметом закупівлі, зазначеним в п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації.
Так, згідно п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації, кількість учнів пільгових категорій становить 943, а учнів початкових класів 1885, разом 2828 учня.
Залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «кожне посадове місце в їдальні закладу», виходячи із розрахунку 3 комплекти на одного учня, необхідно 8484 штуки столового посуду (2828 х 3 = 8484).
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме:
- у вимозі «- Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу» виключити саме «із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу»;
- у вимозі «- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме:…16. Столовий посуд – 25452 шт» виключити саме «25452 шт».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу.
- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме:
…….
16. Столовий посуд – 25452 шт
- Надати документи, що підтверджують право власності або користування наведеної необхідної матеріально-технічної бази* (довідка про наявність обладнання і малоцінного інвентарю на балансі та оборотно-сальдова відомість)».
Скаржник зазначає, що вищеозначена вимога не містить переліку столового посуду, а також відсутнє визначення що саме розуміється під «столовим посудом» для цілей виконання цієї вимоги
Окрім того, ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не розкривають поняття «комплект», «посадове місце в їдальні закладу».
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Окрім того, вищеозначена вимога є дискримінаційною, оскільки надає перевагу тим учасникам, які мають столовий посуд (залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «столовий посуд») в кількості не менше 25452, порівняно з тими суб’єктами господарювання, хто не має такої кількості столового посуду, до яких належить Скаржник.
При цьому така кількість в 25452 штук нічим не обґрунтована.
Також, нічим не необґрунтована вимога про те, що повинно бути 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу.
Окрім того, навіть виходячи з такого необґрунтованого розрахунку, кількість столового посуду в 25452 штуки не відповідає кількісним характеристикам самої послуги, що є предметом закупівлі, зазначеним в п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації.
Так, згідно п. 2.3 Додатку 2 до тендерної документації, кількість учнів пільгових категорій становить 943, а учнів початкових класів 1885, разом 2828 учня.
Залишаючи поза увагою наразі, що розуміється під поняттям «кожне посадове місце в їдальні закладу», виходячи із розрахунку 3 комплекти на одного учня, необхідно 8484 штуки столового посуду (2828 х 3 = 8484).
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, суперечливість, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме:
- у вимозі «- Гарантійний лист у довільні формі за підписом Учасника/уповноваженої особи Учасника про забезпечення їдалень закладів, у яких планується надавати послуги з гарячого харчування, столовим посудом із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу» виключити саме «із зазначенням кількості кожного найменування у кількості не менше 25452 одиниць з розрахунку 3 (три) комплекти на кожне посадове місце в їдальні закладу»;
- у вимозі «- Наявність матеріально-технічної бази для використання у роботі при наданні послуг в закладах загальноосвітньої освіти Нововолинської територіальної громади , що необхідна для додаткової комплектації харчоблоків шкільних їдалень для надання повноцінних послуг гарячого харчування учням установ , а саме:…16. Столовий посуд – 25452 шт» виключити саме «25452 шт».
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
×
-
Назва доказу:
Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Технічна специфікація.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема, Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі.
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
68f1a3280b8749b68aba9d91c3f01540
Заголовок пункту скарги:
щодо меню
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Замовник в підпункті 2.2.22 пункту 2.2 «Вимоги до якісних характеристик» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» вимагає:
«Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти».
Скаржник зауважує, що ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не визначають, який саме режим харчування буде застосовуватись при наданні послуг.
Згідно п. 6.3.7 Проєкту договору про закупівлі, що викладений в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець зобов’язаний забезпечувати приготування сніданків, обідів високої якості.
В той же час, згідно п. 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджений згаданою у вищеозначеній вимозі Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема: одноразово - сніданок або обід; дворазово - сніданок та обід.
При цьому, Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджені тією ж Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме (тільки) на сніданок (Додаток 9 до Норм), для організації одноразового харчування саме (тільки) на обід (Додаток 91), та на сніданок та обід (Додаток 5).
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни до
«Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти» та уточнити саме «зазначенням сніданків та обідів» розуміти як одноразове харчування для сніданків та одноразове харчування для обідів, чи як дворазове харчування - сніданок та обід.
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
«Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти».
Скаржник зауважує, що ні ця вимога, ні інші умови тендерної документації не визначають, який саме режим харчування буде застосовуватись при наданні послуг.
Згідно п. 6.3.7 Проєкту договору про закупівлі, що викладений в Додатку 3 до тендерної документації, Виконавець зобов’язаний забезпечувати приготування сніданків, обідів високої якості.
В той же час, згідно п. 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджений згаданою у вищеозначеній вимозі Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачено, що режим (кратність) харчування може організовуватися, зокрема: одноразово - сніданок або обід; дворазово - сніданок та обід.
При цьому, Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що затверджені тією ж Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305, передбачені окремі (різні) норми споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування саме (тільки) на сніданок (Додаток 9 до Норм), для організації одноразового харчування саме (тільки) на обід (Додаток 91), та на сніданок та обід (Додаток 5).
Таким чином, вищеозначена вимога через свою неточність, неоднозначність та незрозумілість призводять до можливості її неоднозначного (неоднакового) трактування як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, неоднозначне трактування зазначених вище вимог, з незалежних від учасника обставин, в подальшому може стати підставою для відхилення його тендерної пропозиції із суб’єктивних причин, що є дискримінацією по відношенню до таких суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників, зокрема Скаржника, через невідповідність (неоднозначність, неточність) у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, просимо Комісію зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні вимоги, а саме внести зміни до
«Учасник додатково у складі тендерної пропозиції має надати примірне чотирьохтижневе сезонне меню на осінній і зимовий періоди, розроблене відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з врахуванням і зазначенням сніданків та обідів, та з врахуванням вимог Санітарного Регламенту для закладів загальної середньої освіти» та уточнити саме «зазначенням сніданків та обідів» розуміти як одноразове харчування для сніданків та одноразове харчування для обідів, чи як дворазове харчування - сніданок та обід.
Як доказ порушення нашого права надаємо:
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
×
-
Назва доказу:
Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
-
Повʼязаний документ:
Постанова № 305 від 24.03.2021.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема, Скаржника, можливості взяти участь в цій закупівлі.