-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель
Завершена
259 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 590.00 UAH
мін. крок: 1% або 2 590.00 UAH
Період оскарження:
27.05.2025 14:40 - 01.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірне визначення переможця
Номер:
d39f1d24a7c84481b9eaeb46914e837b
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-27-008703-a.b3
Назва:
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга:
у процедурі закупівлі Виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель (ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари) оголошення UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація Замовника 16.06.2025 16:36
- Відповідь Замовника на вимогу 16.06.2025 16:36
- Вимога (скарга) Учасника 16.06.2025 16:36
- Протокол Замовника 16.06.2025 16:36
- Повідомлення Замовника 16.06.2025 16:36
- Пропозиція учасника- переможця 16.06.2025 16:36
- Скарга 16.06.2025 16:36
- скрінкопії переліку документів учасника-переможця 16.06.2025 16:36
- sign.p7s 16.06.2025 16:41
- Рішення від 18.06.2025 №9717.pdf 18.06.2025 17:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 26.06.2025 №10190.pdf 27.06.2025 14:55
- Рішення від 26.06.2025 №10190.pdf 01.07.2025 14:56
- протокол 07.07.pdf 07.07.2025 13:45
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.06.2025 17:08
Дата розгляду скарги:
26.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.06.2025 17:59
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
01.07.2025 14:56
Дата виконання рішення Замовником:
07.07.2025 14:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Антимонопольного комітету України від 26.06.2025 року №10190-р/пк-пз рішення про визначення фізичної особи-підприємця Рацул Софії Олександрівни переможцем за процедурою закупівлі "Виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель , оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2025-05-27-008703-a скасовано протоколом від 07.07.2025 року
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e5162618a3bc40db9fa4e3162c064a7b
Заголовок пункту скарги:
скасування протокольного рішення від 11.06.2024р. щодо визначення переможця відкритих торгів з особливостями закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a та повідомлення про намір укласти договір
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Виконавчий комітет Фортечної районної у місті Кропивницькому ради як замовник оприлюднив оголошення UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
12.06.2025 р. ФОП Білецькою Т.О. – учасником закупівлі, було подано обґрунтовану вимогу до Замовника про скасування протокольного рішення від 11.06.2024 р. щодо визначення переможця. Однак, 16.06.2025 р. Замовником дана Вимога була відхилена.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
12.06.2025 р. ФОП Білецькою Т.О. – учасником закупівлі, було подано обґрунтовану вимогу до Замовника про скасування протокольного рішення від 11.06.2024 р. щодо визначення переможця. Однак, 16.06.2025 р. Замовником дана Вимога була відхилена.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Просимо розглянути дану скаргу та задовільнити її. А саме: скасувати протокольне рішення від 11.06.2024р. щодо визначення переможця відкритих торгів з особливостями закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a та повідомлення про намір укласти договір, оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, у відповідності по ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 49 Особливостей.
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга на непровомірне визначення переможця
Номер:
9c87cf51edf94d4daa889166334ea753
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-27-008703-a.b2
Назва:
Скарга на непровомірне визначення переможця
Скарга:
Виконавчий комітет Фортечної районної у місті Кропивницькому ради як замовник оприлюднив оголошення UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
12.06.2025 р. ФОП Білецькою Т.О. – учасником закупівлі, було подано обґрунтовану вимогу до Замовника про скасування протокольного рішення від 11.06.2024 р. щодо визначення переможця. Однак, 16.06.2025 р. Замовником дана Вимога була відхилена.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Причина:
Скарга скасована суб'єктом оскарження
Дата скасування:
16.06.2025 17:14
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
e55d2b02409b4ce58f83cfb3fe80ed8a
Заголовок пункту скарги:
у процедурі закупівлі Виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель (ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Виконавчий комітет Фортечної районної у місті Кропивницькому ради як замовник оприлюднив оголошення UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
12.06.2025 р. ФОП Білецькою Т.О. – учасником закупівлі, було подано обґрунтовану вимогу до Замовника про скасування протокольного рішення від 11.06.2024 р. щодо визначення переможця. Однак, 16.06.2025 р. Замовником дана Вимога була відхилена.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
12.06.2025 р. ФОП Білецькою Т.О. – учасником закупівлі, було подано обґрунтовану вимогу до Замовника про скасування протокольного рішення від 11.06.2024 р. щодо визначення переможця. Однак, 16.06.2025 р. Замовником дана Вимога була відхилена.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
А від так, Просимо розглянути дану скаргу та задовільнити її. А саме: скасувати протокольне рішення від 11.06.2024р. щодо визначення переможця відкритих торгів з особливостями закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a та повідомлення про намір укласти договір, оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, у відповідності по ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 49 Особливостей.
Вимога
Є відповідь
Вимога до державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a
Номер:
6f811c9ab0404e3186920381db08ca0a
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-27-008703-a.b1
Назва:
Вимога до державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a
Вимога:
Виконавчий комітет Фортечної районної у місті Кропивницькому ради як замовник оприлюднив оголошення UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель.
Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій до 04.06.2025
До участі у процедурі закупівлі пропозиції подали три учасника - ФОП Білецька Т.О., ФОП Іващук Лариса Віталіївна, ФОП Рацул Софія Олександрівна
За результатами проведення електронного аукціону найбільш економічно вигідною визначено пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна з ціною 183`150.00 грн.
Після розгляду тендерної пропозиції цього учасника, замовник встановив невідповідність такої пропозиції вимогам тендерної документації в частині неналежного підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
У подальшому, в порядку частини дев`ятої статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник у системі закупівель опублікував повідомлення з вимогами про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин.
Дане повідомлення від 06.06.2025р. містить наступні вимоги: додати до розгляду відсутні дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків. Просимо усунути невідповідність у термін, визначений законодавством.
Кінцева дата та час усунення невідповідностей 07.06.2025 11:37
Учасник, ФОП Рацул Софія Олександрівна, упродовж 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронну систему закупівель не завантажив уточнені та нові документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме: дані щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних або інших підтверджуючих досвід документів з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків, тобто вимогу замовника не виконав.
11.06.2025р. Замовником в електронній системі опубліковано Протокол від 11.06.2024р. «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою», яким за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a визнано переможцем державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a ФОП Рацул Софія Олександрівна.
В тексті даного протоколу зазначено, що 09.06.2025р. учасником було надано письмову інформацію про технічні проблеми щодо надання інформації через систему та запевнення у готовності виконання всіх зобов’язань за процедурою закупівлі.
З огляду на викладене, вважаємо Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна Тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
За приписами п. 31, 32 ч. 1 ст. 1 Закону № 922-VIII визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
За приписами ч. 1 ст. 26 Закону № 922-VIII установлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
У відповідності до ст. 16 Закону № 922-VIII замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону (абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII).
У постанові від 30.06.2022 у справі № 440/2377/21 Верховним Судом зазначено, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Відповідно до п. 1 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених п. 47 Постанови 1178 і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме: надання договорів, актів виконаних робіт/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків згідно Дадатків 1- 3; - підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначений спосіб документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
Кваліфікаційний критерій - «досвід виконання аналогічного (ідентичного) договору»: 1) Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного (ідентичного) договору в довільній формі, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну специфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
- підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків;
2) Копія договору або договорів (без додатків) (надається на всі договори зазначені у довідці) та копія акту виконаних робіт/наданих послуг/видаткових накладних, що є підтвердженням ідентичного досвіду з виготовлення (алюмінієва композитна панель) та встановлення (демонтаж старих та монтаж нових покажчиків на будинках) з інформацією про ідентичні технічні, якісні характеристики предметів закупівлі, відповідну технічну спеціфікацію, а також з інформацією про підтвердження досвіду щодо будівельно-монтажних робіт з встановлення виготовлених покажчиків;
3) відгук від замовника робіт/послуг, який має містити інформацію про якість, кількість, терміни, відповідальність, підтвердження виконання робіт/послуг за ідентичними технологіями виготовлення та встановлення (демонтаж старих/монтаж нових покажчиків, які передбачені Додатком 3 із обов’язковою інформацією про незастосування до Учасника, по такому договору, правових наслідків порушення зобов’язання, в розумінні ст. 611 Цивільного кодексу України, ст.ст. 216, 224, 230 Господарського кодексу України.
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин 4, 6 та 8 статті 26 Закону. Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція / пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій / пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції / пропозиції.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Рацул Софія Олександрівна як таку, що не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
А від так, Вимагаємо скасувати протокольне рішення від 11.06.2024р. щодо визначення переможця відкритих торгів з особливостями закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a та повідомлення про намір укласти договір, оскільки тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів не відповідає умовам технічної документації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та перейти до розгляду тендерної пропозиції наступного учасника, у відповідності по ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 49 Особливостей.
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
12.06.2025 16:49
Вирішення:
12.06.2025 року надійшла вимога до Державної закупівлі з особливостями за ДК 021:2015 – за індефікатором UA-2025-05-27-008703-a про виготовлення та встановлення покажчиків назв вулиць та номерів будівель. ФОП Білецька Т.О. вважає Протокол 11.06.2024р «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» про визнання переможцем учасника закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a - пропозиції ФОП Рацул Софія Олександрівна, прийнятий з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель. Невідповідності тендерної пропозиції учасника - переможця відкритих торгів ФОП Рацул Софія Олександрівна у тендерній документації Замовником проігноровані, що вказує на дискримінацію учасників, порушення прав учасників на чесні та прозорі торги та необ’єктивне та упереджене визначення переможця, що є порушенням вимог ст. 5, 26, 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Дані порушення є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі з огляду на наступне.
У той же час, виконавчий комітет Фортечної районної у місті Кропивницькому ради, керуючись Законом України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до п. 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників, підстави встановлені пунктом 47 Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, відповідно до яких учасник тендерної процедури ФОП Рацул Софія Олександрівна надав інформацію про:
- про підтвердження наявності у учасника процедури закупівлі власного обладнання та матеріально-технічної бази, яка є підтвердженням спроможності виготовлення, а також демонтажу старих та монтажу нових покажчиків.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Порушення, які були виявлені не впливають на предмет закупівлі відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Оголошений Замовником переможець не підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, не зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Окрім цього, пунктом 2 частиною 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", визначені принципи, за якими здійснюються закупівлі, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність. Максимальна економія визначається як ощадне витрачання бюджетних коштів. Тому вважаємо наявну скаргу упередженням та не знаходимо критичних підстав для анулювання протокольного рішення від 11.06.2024р. щодо визначення переможця відкритих торгів з особливостями закупівлі за ДК 021:2015 (CPV): 44420000-0 Будівельні товари за ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-27-008703-a.
Статус вимоги:
Відхилено