Розрахункове обґрунтування динамічних задач обладнання енергоблоку №5 ВП ЗАЕС

Відповідно вимог Тендерної документації, до внесення змін №1 27 вересня 2018 року, учаснику необхідно було підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за напрямками: виконання розрахунків на міцність елементів реактора ВВЕР-1000, виконання розрахунків обладнання на міцність при динамічних навантаженнях та міцність від сейсмічних впливів та розробка аналітично-чисельних процедур для розрахунків обладнання при динамічних та сейсмічних навантаженнях. Вищезазначені вимоги щодо аналогічного досвіду відповідали задачам та специфіці розрахунків, які планується виконати в рамках надання даних послуг. Після внесення змін в Тендерну документацію, Замовник виставив вимогу до потенційних учасників щодо підтвердження виконання аналогічних договорів за наступними напрямками: виконання розрахунків на міцність корпусу реактора та барботажного баку ВВЕР-1000, виконання розрахунків обладнання першого контуру ВВЕР-1000 на міцність від сейсмічних впливів або сейсмостійкість, розробка та побудова кінцево-елементних моделей обладнання першого контуру ВВЕР-1000. Вважаємо, що дані зміни в частині представлення аналогічного досвіду є необґрунтованими, та такими що штучно звужують коло потенційних учасників. На даний момент є лише одна компанія, яка може пройти успішно кваліфікацію по даним кваліфікаційним вимогам. Згідно з Додатком 2 до Тендерної документації (Технічні вимоги) «Розрахункове обґрунтування динамічних задач обладнання енергоблоку №5 ВП ЗАЕС» складається з трьох незалежних аналітичних досліджень, а саме: міцності елементів ББ при розриві трубопроводів скидання від ІЗП до ББ; впливу МПА на елементи ВКП реактора та оцінки їх віброміцності; сейсмостійкості КР із кришкою, опорними елементами, ВКП реактора та ТВЗ. В загальному випадку при розрахунковому обґрунтуванні міцності КР найбільш складним є розрахунок на опір крихкому руйнуванню (ОКР), особливо в частині аналізу аварійних режимів з термошоком під тиском. Саме ці дослідження вимагають від виконавця особливого досвіду виконання послуги. Обґрунтування міцності КР, що викладені в Технічних вимогах не мають істотних відмінностей в порівнянні з розрахунками іншого обладнання АЕС та виконуються з застосуванням одних і тих же нормативних та методичних документів. Як вбачається з Технічних вимог розрахунок на ОКР в даному дослідженні не вимагається. Цілковито незрозумілою також є вимога участі у завершених послугах конкретного обладнання корпусу реактора та барботажного баку саме ВВЕР-1000. Тому зміни Тендерної документації в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів є надмірними та дискримінаційними щодо претендентів на надання даної технічної послуги. Відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Очевидні навмисні дії Замовника з метою «штучно» ліквідувати потенційних учасників та знизити рівень конкуренції, тим самим дати можливість прийняти участь у даних торгах «своїм учасникам». Вимагаємо від замовника відмінити зміни №1 до Тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

У відповідності до діючого законодавства України учасник має право залучати субпідрядні організації до виконання певного обсягу робіт / надання послуг. Звертаємо увагу на той факт, що субпідрядники залучаються з метою виконати певний обсяг робіт з підтверджуючими кваліфікаційними документами, по яких організація-виконавець (учасник торгів) не має відповідної компетенції та/або ресурсів. У відповідності до положень статей 838, 893 Цивільного кодексу України та статті 319 Господарського кодексу України підрядник (організація-виконавець) має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. Замовник не має права пред’являти субпідряднику вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, а також прирівнювати його по правам та відповідальності до організації-виконавця (генерального підрядника). Норми кодексів є нормами прямої дії та не можуть бути скасовані або обмежені нормами інших законодавчих актів. Крім того, Проектом договору, який розроблений та доданий Замовником до Тендерної документації (Додаток №3 до ТД), передбачене безпосереднє залучення виконавцем (учасником-переможцем торгів) субпідрядників, а саме (витяг з проекту договору ТД): "3.7. В тому випадку, якщо в рамках даного договору виконуються послуги науково-дослідного, дослідно-конструкторського та технологічного характеру, ВИКОНАВЕЦЬ має право залучати до надання цих послуг інших осіб (субпідрядників) лише за попередньою письмовою згодою ЗАМОВНИКА та надає інформацію про фактичних виконавців з документальним підтвердженням їх спроможності надати відповідні послуги. 3.8. ВИКОНАВЕЦЬ несе перед ЗАМОВНИКОМ повну відповідальність за результати надання послуг інших осіб (субпідрядників)". При цьому в п. 7 "Інформація про субпідрядника" Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації відсутня жодна інформація про можливість залучення учасником субпідрядних організацій, а також відсутні вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв щодо субпідрядних організацій. Кваліфікаційні критерії в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору виставлені тільки для учасника, для субпідрядника такі критерії не визначені. Відповідно до попереднього рішення Антимонопольного комітету України від 21.09.2018 по Скарзі ТОВ "УкрЦНІІТМАШ" №UA-2018-07-13-000524-с.с1 в частині відсутності в Тендерній документації замовника виставлених кваліфікаційних критеріїв до субпідрядних організацій, при тому що законодавством України не заборонено їх залучення, а також Проектом договору замовника передбачено їх залучення, вимагаємо від замовника включити у склад Тендерної документації інформацію про субпідрядника, яку необхідно надати учаснику торгів, та визначити в Тендерній документації кваліфікаційні критерії, які відносяться до субпідрядних організацій.