Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О 030214 /Н-17/-Сенкевичівка-Липа-Берестечко км 0+000 - 34+000 (окремими ділянками) Горохівського району Волинської області

24.08.2018 р. № 1499 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03680 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, 13/4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Департамент інфраструктури та туризму Волинської обласної державної адміністрації Київський майдан,9/722, м. Луцьк, Волинської області Закупівля UA-2018-06-22-000179-c 1 послуга: Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О030214 /Н-17/ - Сенкевичівка - Липа - Берестечко км 0+000 -км 34+000 (окремими ділянками) Горохівського району Волинської області СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допущення до аукціону тендерних пропозицій ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» Підставою для подання скарги є: неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 85 від 20.08.2018 року (далі по тексту – Протокол № 85 від 20.08.2018 р.) про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» та допущення до аукціону тендерних пропозицій ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» (опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2018 р.); Обґрунтування: Рішенням Замовника (Протокол № 85 від 20.08.2018 року) відхилено тендерну пропозицію МПП «Нара» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. В цей же час, тендерні пропозиції ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» допущено до аукціону. Так, у відповідності до п.8 Протоколу № 85 від 20.08.2018 р. підставою відхилення тендерної документації МПП «Нара» стало наступне: 1) МПП «Нара» не засвідчила електронним цифровим підписом свою тендерну пропозицію; 2) Надана в складі тендерної пропозиції пояснювальна записка не відповідає умовам, викладеним в п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції: «…МПП «Нара» у своїй Пояснюючій записці не надало інформації щодо конкретних норм діючого законодавства, державних та галузевих стандартів, державних будівельних норм та інших нормативних актів, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах. Не надало інформації щодо розробки та узгодження схем організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а лише зобов’язалися у майбутньому розробити та узгодити такі схеми. Підприємство не надало інформації щодо наявності у нього технічних засобів організації дорожнього руху відповідно до схем організації дорожнього руху (кількісний та якісний склад технічних засобів). Підприємством лише зазначено, що діятиме в рамках чинного законодавства та буде нести встановлену Законом відповідальність, а не надано конкретної інформації щодо дій та відповідальності в разі дорожньо-транспортної пригоди.» 3) В порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації МПП «Нара» не надало оригінал Статуту. Надало скан-копію з копії Статуту. З такими підставами і обґрунтуванням відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» не погоджується, виходячи з наступного: По-перше: У відповідності до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» : «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладення на документи, надані у складі Пропозиції, електронного цифрового підпису Учасника та не містить вимоги, що документи тендерної пропозиції мають надаватись у вигляді електронних документів. Відтак, підстава для відхилення тендерної пропозиції: ««МПП «Нара» не засвідчила електронним цифровим підписом свою тендерну пропозицію», є надуманою, не обґрунтованою, а тому протиправною. Такою ж є правова позиція АМКУ (див рішення АМКУ №6396 від 14.09.2017р.). По-друге: Відповідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасники в складі тендерної пропозиції повинні подати: «3. Пояснювальна записка з інформацією по питаннях: 1) забезпечення вимог діючих Законів України, Постанов Кабінету Міністрів України, державних та галузевих стандартів, державних будівельних норм та інших нормативних актів, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах при облаштуванні їх засобами дорожнього руху в період надання послуг. 2) розробка та узгодження в установленому порядку схем організації дорожнього руху в місцях надання послуг. 3) наявність технічних засобів організації дорожнього руху, відповідно до схем організації дорожнього руху. 4) дії та відповідальність Надавача послуг в разі дорожньо-транспортної пригоди. МПП «Нара» в складі тендерної пропозиції надало Пояснювальну записку № 1173 від 19.07.2018 р. у відповідності до вимог тендерної документації. Зазначення Замовником у рішенні (Протокол № 85 від 20.08.2018р.) «..МПП «Нара» у своїй Пояснюючій записці не надало інформації щодо конкретних норм діючого законодавства, державних та галузевих стандартів, державних будівельних норм та інших нормативних актів, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах. Не надало інформації щодо розробки та узгодження схем організації дорожнього руху в місцях надання послуг, а лише зобов’язалися у майбутньому розробити та узгодити такі схеми. Підприємство не надало інформації щодо наявності у нього технічних засобів організації дорожнього руху відповідно до схем організації дорожнього руху (кількісний та якісний склад технічних засобів). Підприємством лише зазначено, що діятиме в рамках чинного законодавства та буде нести встановлену Законом відповідальність, а не надано конкретної інформації щодо дій та відповідальності в разі дорожньо-транспортної пригоди.» не узгоджується з вимогами Тендерної документації. 1) Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання інформації щодо конкретних норм діючого законодавства, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах. 2) Тендерна документація не містить вимоги щодо необхідності розробки та узгодження схем організації дорожнього руху на момент подання тендерних пропозицій. 3) Тендерна документація не містить вимоги надання інформації про наявність конкретних технічних засобів організації дорожнього руху (кількісний та якісний склад технічних засобів). МПП «Нара» у своїй пояснювальній записці зазначило: «Підприємство має в наявності технічні засоби організації дорожнього руху….». Відтак, незрозуміло чим керувався Замовник, зазначаючи у рішенні (Протокол № 85 від 20.08.2018 р.) про те, що: Підприємство не надало інформації щодо наявності у нього технічних засобів організації дорожнього руху відповідно до схем організації дорожнього руху (кількісний та якісний склад технічних засобів). Такі твердження Замовника є надуманими!! 4) Тендерна документація не містить вимоги надання конкретної інформації щодо дій та відповідальності в разі дорожньо-транспортної пригоди. Конкретні дії, заходи та межі відповідальності встановлено Законодавством України у відповідності до якого і діятиме МПП «Нара» в разі настання ДТП. В цей же час Замовник не конкретизував учасників ДТП (це ДТП з участю транспортних засобів виконавця робіт, чи ДТП виключно із сторонніми транспортними засобами, тощо). По-треттє: МПП «Нара» в складі тендерної пропозиції надало скан-копію оригіналу Статуту підприємства в форматі «pdf». Незрозуміло чим керувався Замовник стверджуючи у своєму рішенні (протокол № 85 від 20.08.2018 р.) про те, що МПП «Нара» надало скан-копію з копії Статуту. Наявність на документі відтисків печаток не яскраво-синього кольору, а темно-фіолетового (інший колір штемпельної фарби) жодним чином не вказує на те, що це копія а не оригінал Документу. Зважаючи на викладене вважаємо неправомірним, таким що суперечить умовам тендерної документації та Закону, рішення Замовника (Протокол № 85 від 20.08.2018 року) про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара». Окрім цього, МПП «Нара» не погоджується і вважає неправомірним рішення Замовника (Протокол №85 від 20.08.2018 року) про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». У відповідності до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що в ході проведення закупівлі Замовник порушив принципи недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, що призвело до упередженого та незаконного відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара»; упереджено необ’єктивної оцінки тендерних пропозицій ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», і як наслідок їх незаконного допуску до аукціону. До таких переконань приходимо виходячи з наступного: ПП «Ространс»: У відповідності до Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає оригінал або копію Виписки, або Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Учасник, ПП «Ространс» в складі своєї тендерної пропозиції надало Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (файл – «9 Виписка Ространс»). Однак, надана ПП «Ространс» Виписка не містить необхідних реквізитів офіційного документу – не містить ані підпису посадової особи, ані відтиску печатки установи які їх видали. Невідомо ким видано цей документ. В цей же час Виписка не містить помітки що це копія документу (копія вірна, згідно з оригіналом і т.п.) і не засвідченна підписом уповноваженої особи та відтиском печатки ПП «Ространс». Попри очевидність невідповідності, в цій частині, тендерної пропозиції ПП «Ространс» умовам тендерної документації, за наявності безумовної підстави для відхилення пропозиції такого Учасника, Замовник, проявляючи необ’єктивність та упередженість при оцінці пропозиції не зазначив вказане порушення в своєму Рішенні (Протокол № 85 від 20.08.2018 р) та допустив пропозицію ПП «Ространс» до аукціону. Окрім цього, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в складі тендерної пропозиції Учасники надають відомість джерел поставки основних матеріалів, згідно встановленої форми (Додаток 6). ПП «Ространс» в складі тендерної пропозиції надало відомість джерел поставки основних матеріалів за №414 від 12.07.2018 р. У відповідності до Відомості обсягів робіт (Додаток № 3 до тендерної документації) серед інших, основними матеріалами, необхідними для надання послуг за вказаним предметом закупівлі є: чорнощебенева суміш; піщано-щебенева суміш С-7; елементи огородження дорожнього металевого оцинковоного бар’єрного типу. Однак такі матеріали ПП «Ространс» до відомості джерел поставки основних матеріалів не внесло, чим не виконало умови тендерної документації замовника. На це порушення Замовник також не звернув увагу при оцінці тендерної пропозиції ПП «Ространс». Відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» з надуманих підстав та допущення тендерної пропозиції ПП «Ространс» за наявності очевидних підстав для відхилення свідчить про упереджене ставлення Замовника щодо МПП «Нара», проявлену необ’єктивність при здійсненні оцінки тендерних пропозицій. ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України»: У відповідності до Додатку 2 тендерної документації для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у торгах, учасник у складі своєї пропозиції надає Оригінал статуту або іншого установчого документу. ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції надало документ формату pdf «Тендер 23.07 Сенкевичівка» в якому міститься 69 аркушів. На аркушах 43-47 міститься Статут ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». Згідно помітки нотаріуса Статут викладено на 9 аркушах. Разом з цим Учасником до тендерної документації долучено лише титульну сторінку та сторінки №2,3,9 Статуту. Не долучено сторінки 4,5,6,7,8 Статуту. Отже, ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не надав в складі тендерної документації оригінал Статуту, що є безумовною підставою для відхилення його тендерної пропозиції. Однак, Замовник, незважаючи на очевидну невідповідність, у цій частині, тендерної пропозиції умовам тендерної документації допустив пропозицію Учасника - ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». В цей же час однією з підстав відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара» Замовник необґрунтовано зазначає надання копії, а не оригіналу Статуту. Отже, як бачимо, Замовник при оцінці пропозицій, які підставу відхилення пропозиції, виявив копію Статуту МПП «Нара» (хоча в дійсності в складі пропозиції надано Оригінал), та не виявив (не міг не виявити!!) відсутність оригіналу чи копії Статуту в пропозиції ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». Наведене безсумнівно свідчить про проявлену Замовником упередженість та необ’єктивність при здійсненні оцінки тендерних пропозицій!!! Окрім цього, відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» в складі тендерної пропозиції Учасники надають відомість джерел поставки основних матеріалів, згідно встановленої форми (Додаток 6). ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції надало відомість джерел поставки основних матеріалів за №3-3/1230 від 18.07.2018 р. У відповідності до Відомості обсягів робіт (Додаток № 3 до тендерної документації) серед інших, основними матеріалами, необхідними для надання послуг за вказаним предметом закупівлі є: чорнощебенева суміш; піщано-щебенева суміш С-7; елементи огородження дорожнього металевого оцинковоного бар’єрного типу. Однак такі матеріали ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» до відомості джерел поставки основних матеріалів не внесло, чим не виконало умови тендерної документації замовника. На це порушення Замовник також не звернув увагу. Окрім цього, Відповідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (абз.1,2 арк.12 тендерної документації) Учасники в складі тендерної пропозиції повинні подати документальне підтвердження відповідності послуг вимогам п.6 тендерної документації надається у вигляді гарантійних листів довільної форми за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника та завірених печаткою (за наявності), які містять наступні гарантії учасника: 1. Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до тендерної документації, а надання послуг (виконання робіт) згідно предмету закупівлі будуть здійснюватись у чіткій відповідності до кількості та обсягів, що визначені Додатком 3 Жоден із документів, наданих ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» в складі тендерної пропозиції не містить гарантії Учасника про те, що Тендерна пропозиція учасника відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 3 до тендерної документації. Однак, і ця невідповідність тендерної пропозиції ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» умовам тендерної документації залишилась поза увагою Замовника. Вказане вчергове безсумнівно свідчить про упередженість та необ’єктивність Замовника при здійсненні оцінки тендерних пропозицій. Таким чином, зважаючи на викладене, тендерні пропозиції ПП «Ространс» та ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» не відповідають умовам тендерної документації. Не відхиливши тендерні пропозиції ПП «Ространс» та ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України», Замовник порушив вимоги ч.1 ст.30 Закону, відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Не відмінивши Процедуру закупівлі, Замовник порушив вимоги ч.1 ст.31 Закону, відповідно до якої Замовник відміняє торги в разі, якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менш ніж двох учасників та, відповідно, вимоги абз.3 ч.5 ст.28 Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 85 від 20.08.2018 року) про відхилення тендерної пропозиції МПП «Нара»; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника №85 від 20.08.2018 року) про допуск до аукціону тендерних пропозицій ПП «Ространс» і ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». 4. Зобов’язати Замовника відмінити процедуру закупівлі - Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О030214 /Н-17/ - Сенкевичівка - Липа - Берестечко км 0+000 -км 34+000 (окремими ділянками) Горохівського району Волинської області, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-06-22-000179-c Додатки: Тендерна документація на закупівлю послуг Поточний середній ремонт автомобільної дороги місцевого значення О030214 /Н-17/ - Сенкевичівка - Липа - Берестечко км 0+000 -км 34+000 (окремими ділянками) Горохівського району Волинської області, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2018-06-22-000179-c Протокол засідання тендерного комітету Замовника № 85 від 20.08.2018 року.; Копія платіжного доручення про оплату подання скарги; Пояснювальна записка МПП «Нара»; Тендерна пропозиція ДП ДП «Волинський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» (pdf файл «Тендер 23.07 Сенкевичівка») Файли тендерної документації ПП «Ространс»: - «9 Виписка Ространс»; - «24 Відомість джерел поставки мат» Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян