-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
09110000-3 — Тверде паливо (Торф’яні брикети)
Завершена
520 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 600.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 600.00 UAH
Період оскарження:
23.05.2025 09:19 - 13.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
документація замовника містить умови які обмежують конкуренцію
Номер:
8f49ca44b51042f093a7a99907b87598
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-23-000808-a.a1
Назва:
документація замовника містить умови які обмежують конкуренцію
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- скарга UA-2025-05-23-000808-a.docx.asice.zip 27.05.2025 15:55
- скарга UA-2025-05-23-000808-a.pdf 27.05.2025 15:55
- 36. ДСТУ 2042-92 ТОРФОБРИКЕТИ.pdf 27.05.2025 15:56
- sign.p7s 27.05.2025 15:57
- PHOTO-2024-11-05-16-09-05.jpg 28.05.2025 22:08
- Рішення від 29.05.2025 № 8577.pdf 29.05.2025 15:35
- Інформація про резолютивну частину рішення від 06.06.2025 № 9047.pdf 09.06.2025 12:20
- Рішення від 06.06.2025 № 9047.pdf 11.06.2025 10:31
- Пояснення до скарги 02.06.2025 22:25
- Сертифікати 02.06.2025 22:25
- Пояснення до скарги 02.06.2025 22:25
- Протокольне рішення 02.06.2025 22:25
- ТД 02.06.2025 22:25
- додаток 2 02.06.2025 22:25
- Додаток 1 02.06.2025 22:25
- додаток 3 02.06.2025 22:26
- додаток 4 02.06.2025 22:26
- додаток 6 02.06.2025 22:26
- додаток 5 02.06.2025 22:26
- ПРОТОКОЛ внес змін.docx 11.06.2025 17:35
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.05.2025 16:14
Дата розгляду скарги:
06.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
29.05.2025 15:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.06.2025 10:32
Дата виконання рішення Замовником:
11.06.2025 17:35
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відділом освіти, культури, спорту та туризму Новоборисівської сільської ради виконано рішення № 9047-р/пкпз від 06.06.2025 шляхом внесення зміни до тендерної документації та оприлюднено, в оголошенні про проведення закупівлі, нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та окремий документ з переліком змін, що вносяться.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fcff9062d8b94b15adf37547351c50f4
Заголовок пункту скарги:
Вважаємо, що тендерна документація з додатками, що опубліковані у електронній системі публічних закупівель від 23 травня 2025 в 09:16, містять явно дискримінаційні умови та такі, що порушують вільну конкуренцію, наші права на участь у закупівлі. Також вимоги тендерної документації суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями .
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у Додатку №1 до цієї тендерної документації.»
Пункт 3 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) 09110000-3 — Тверде паливо (Торф’яні брикети)» (далі – Додаток 1) передбачає наступне:
«3.
№ з/п Найменування товару Технічні та якісні характеристики
1 Торф’яні брикети - зольність на сухий стан палива – не більше ніж 23%,
- загальна волога на робочий стан палива – не більше ніж 20%,
- вміст сірки- не більше ніж 0,5%;
- теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH ) – не менше 14,9 мДж/кг
Масова частка дріб’язку – не більше 6 %
- відсутність радіонуклидів
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
- інформацію про виробника товару та країну походження (місце виробництва), а також наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання.
- підтвердження наявності готової продукції до постачання відповідної якості у вигляді документа (паспорту) якості, який виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92.
- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92, та належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові для комунально-побутових потреб», дійсного на дату подання тендерної пропозиції Учасника. Сертифікат якості, на брикет торф’яний що надається учасником повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники брикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.
Учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі. На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.»
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 29. у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо вашу увагу, що Замовник у пункті 2 Додатку 1 зазначає:
«Запропоновані учасниками Торф’яні брикети за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинно відповідати вимогам, зазначеним у ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови" для даного виду палива.» (Додається до скарги)
Отже, Державним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови" (далі ДСТУ 2042-92)
1. Щодо показників: вміст сірки- не більше ніж 0,5%; та відсутність радіонуклидів
Таблиця, що зазначена в пункті 3 Додатку 1 містить Технічні та якісні характеристики товару, зокрема такі показники як вміст сірки- не більше ніж 0,5%; та відсутність радіонуклидів.
Пункт 1.2. Розділу 1 «Технические требования» визначає показники якості яким торф’яні брикети повинні відповідати:
Отже національним стандартом для товару, що закуповується - ДСТУ 2042-92 не передбачено таких показників як вміст сірки та радіонуклидів.
Ми здійснюємо постачання товару, що виготовлений у відповідності до чинного національного стандарту, проте не маємо можливості прийняти учать в закупівлі, оскільки Замовник встановив дискримінаційні вимоги, які не передбачені ДСТУ, чим порушив право Скаржника на участь в закупівлі.
Тому просимо прибрати незаконні вимоги та привести тендерну документацію у відповідності до державних стандартів та закону.
2. Щодо надання документів, які не передбачені державним стандартом ДСТУ 2042-92:
Абзацом 2 пункту 3 Додатку 1 визначено: «- інформацію про виробника товару та країну походження (місце виробництва), а також наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання.»
Абзацом 3 пункту 3 Додатку 1 визначено: «- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92, та належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо»…»
Абзацом 4 пункту 3 Додатку 1 визначено «Учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі. На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.»
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Відповідно до Пункту 2.1. «Правила приймання» державного стандарту ДСТУ 2042-92 приймальний контроль брикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається документ про якість.
Відповідно до пункту 5.2 «Гарантії виробника» зазначеного ДСТУ 2042-92 гарантійний термін зберігання становить 12 місяців з моменту видачі паспорта.
Зважаючи на це єдиним передбаченим державним стандартом ДСТУ 2042-92 документом на підтвердження технічних характеристик напівбрикетів торф’яних є паспорт якості.
Державний стандарт на зазначений товар не передбачає надання таких документів як:
- наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання
- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92
- належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо»
- письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі
- На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.
Пункт 3 Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічні вимоги) 09110000-3 — Тверде паливо (Торф’яні брикети)» (далі – Додаток 1) передбачає наступне:
«3.
№ з/п Найменування товару Технічні та якісні характеристики
1 Торф’яні брикети - зольність на сухий стан палива – не більше ніж 23%,
- загальна волога на робочий стан палива – не більше ніж 20%,
- вміст сірки- не більше ніж 0,5%;
- теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі (QPH ) – не менше 14,9 мДж/кг
Масова частка дріб’язку – не більше 6 %
- відсутність радіонуклидів
Інформація про відповідність запропонованого товару технічним та якісним вимогам Замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів:
- інформацію про виробника товару та країну походження (місце виробництва), а також наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання.
- підтвердження наявності готової продукції до постачання відповідної якості у вигляді документа (паспорту) якості, який виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92.
- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92, та належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо» відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 «Брикети торфові для комунально-побутових потреб», дійсного на дату подання тендерної пропозиції Учасника. Сертифікат якості, на брикет торф’яний що надається учасником повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники брикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.
Учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі. На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.»
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Згідно з п. 29 постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 29. у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо вашу увагу, що Замовник у пункті 2 Додатку 1 зазначає:
«Запропоновані учасниками Торф’яні брикети за якісними, технологічними, фізико-механічними показниками та за показниками, що характеризують безпечність вугілля, повинно відповідати вимогам, зазначеним у ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови" для даного виду палива.» (Додається до скарги)
Отже, Державним стандартом для вугілля кам’яного є ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб. Технічні умови" (далі ДСТУ 2042-92)
1. Щодо показників: вміст сірки- не більше ніж 0,5%; та відсутність радіонуклидів
Таблиця, що зазначена в пункті 3 Додатку 1 містить Технічні та якісні характеристики товару, зокрема такі показники як вміст сірки- не більше ніж 0,5%; та відсутність радіонуклидів.
Пункт 1.2. Розділу 1 «Технические требования» визначає показники якості яким торф’яні брикети повинні відповідати:
Отже національним стандартом для товару, що закуповується - ДСТУ 2042-92 не передбачено таких показників як вміст сірки та радіонуклидів.
Ми здійснюємо постачання товару, що виготовлений у відповідності до чинного національного стандарту, проте не маємо можливості прийняти учать в закупівлі, оскільки Замовник встановив дискримінаційні вимоги, які не передбачені ДСТУ, чим порушив право Скаржника на участь в закупівлі.
Тому просимо прибрати незаконні вимоги та привести тендерну документацію у відповідності до державних стандартів та закону.
2. Щодо надання документів, які не передбачені державним стандартом ДСТУ 2042-92:
Абзацом 2 пункту 3 Додатку 1 визначено: «- інформацію про виробника товару та країну походження (місце виробництва), а також наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання.»
Абзацом 3 пункту 3 Додатку 1 визначено: «- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92, та належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо»…»
Абзацом 4 пункту 3 Додатку 1 визначено «Учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі. На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.»
Такі вимоги вважаємо незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне:
Відповідно до Пункту 2.1. «Правила приймання» державного стандарту ДСТУ 2042-92 приймальний контроль брикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674-78. На кожну партію продукції видається документ про якість.
Відповідно до пункту 5.2 «Гарантії виробника» зазначеного ДСТУ 2042-92 гарантійний термін зберігання становить 12 місяців з моменту видачі паспорта.
Зважаючи на це єдиним передбаченим державним стандартом ДСТУ 2042-92 документом на підтвердження технічних характеристик напівбрикетів торф’яних є паспорт якості.
Державний стандарт на зазначений товар не передбачає надання таких документів як:
- наявність договірних відносин із виробником (постачальником тощо) товару у вигляді договору дійсного на момент подання
- гарантійний лист від виробника про відповідність товару ДСТУ 2042-92
- належним чином засвідчену копію дійсного сертифікату якості, виданий Українською інспекцією по контролю якості торфяної продукцієї і паливних брикетів «Укрінспаливо»
- письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання із зазначенням номеру оголошення закупівлі
- На підтвердження відповідності системи управління якості виробника (постачальника тощо) у сфері видобування торфу (виробництва торф’яних брикетів тощо) ДСТУ ISO 9001:2015 надати копію відповідного документу та лист від власника документу на право використання в цій закупівлі із зазначенням номеру оголошення.
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Вказане свідчить про порушення порядку проведення торгів Замовником та порушення принципів проведення закупівель, що закріплені у ст. 5 Закону. Окрім вказаного, зазначимо, що така вимога ще є і дискримінаційною для нашого товариства та інших учасників, що пропонують брикет торф’яний, який відповідає чинним національним стандартам України. Ми здійснюємо реалізацію брикетів торф’яних, які в свою чергу купуємо у безпосереднього виробника ТОВ «Ленд ГРОУ». Зауважимо, що вказаний виробник не проводить дослідження товару на вміст сірки та радіонуклідів, не має сертифікату якості, так само не має документу, що підтверджує дотримання ДСТУ ISO 9001:2015, так як це не передбачено чинними національними стандартами для брикетів торфових. Ми не розуміємо чим обґрунтовані такі вимоги Замовника торгів. Маючи прямі відносини з виробником, що здійснює виробництво брикетів торф’яних на законних підставах, ми маємо можливість поставити якісний товар, що відповідає усім державним стандартам, однак, наше право на участь у цих торгах обмежено дискримінаційними умовами тендерної документації. Тому просимо встановити порушення порядку проведення торгів Замовником та зобов’язати Замовника внести зміни і встановити вимоги до предмета закупівлі в межах державних стандартів для даного виду товару. Також, просимо зобов’язати Замовника внести зміни таким чином, що б забезпечити конкуренцію у даних торгах (а не прописувати вимоги під одного виробника).