-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс операцій збирання з подальшим видаленням інфекційно небезпечних відходів, токсичних відходів, лікарських препаратів, в тому числі наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсурів)
Завершена
1 257 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.6% або 7 545.60 UAH
мін. крок: 0.6% або 7 545.60 UAH
Період оскарження:
21.05.2025 13:29 - 11.06.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА На умови тендерної документації
Номер:
a36b0cdf4f3f4477b39e863ac5dc4b59
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-21-007250-a.c1
Назва:
СКАРГА
На умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про управління відходами - Закон № 2320-IX від 20.06.2022 - d517156-20241115.docx 23.05.2025 14:20
- скарга Кіровоградська обласна лікарня.pdf 23.05.2025 14:20
- A-ENERGO-Nakaz-329-vid-29.03.2024.pdf 23.05.2025 14:20
- Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарсько… - Постанова № 1278 від 05.12.2023 - d531294-20231205 (2).docx 23.05.2025 14:20
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf 23.05.2025 14:20
- скарга Кіровоградська обласна лікарня.pdf.p7s 23.05.2025 14:20
- Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf 23.05.2025 14:20
- Про затвердження Порядку класифікації відходів та Націонал… - Постанова № 1102 від 20.10.2023 - d530078-20241107.docx 23.05.2025 14:20
- скарга Кіровоградська обласна лікарня.doc 23.05.2025 14:20
- Про затвердження Державних санітарних норм та правил _Поря… - Наказ № 1827 від 31.10.2024 - d542131-20241031 (3).docx 23.05.2025 14:20
- Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015 - d453145-20241023.docx 23.05.2025 14:20
- sign.p7s 23.05.2025 14:21
- Рішення від 27.05.2025 №8365.pdf 27.05.2025 16:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 04.06.2025 №8917.pdf 05.06.2025 14:14
- Рішення від 04.06.2025 №8917.pdf 09.06.2025 10:50
- Пояснення по суті скарги А-ЕНЕРГО.pdf 29.05.2025 15:31
- Пояснення по суті скарги А-ЕНЕРГО.doc 29.05.2025 15:31
- ПРОТОКОЛ №237.pdf 29.05.2025 15:31
- ПРОТОКОЛ №250.pdf 09.06.2025 15:28
- Перелік змін 3.pdf 09.06.2025 15:28
- ТД - відходи зі змінами 3.docx 09.06.2025 15:28
Дата прийняття скарги до розгляду:
23.05.2025 15:03
Дата розгляду скарги:
04.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.05.2025 16:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.06.2025 10:51
Дата виконання рішення Замовником:
09.06.2025 15:28
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8917-р/пк-пз від 04.06.2025 р. виникла необхідність внести зміни до Додатку 4 тендерної документації, а саме викласти п.4.2. в новій редакції:
Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно операцій, що передбачені предметом закупівлі (позначених символом «*») (надається Учасником у складі пропозиції).
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7ff559619dce4f448d58ecf3cd3b002a
Заголовок пункту скарги:
Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі- Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
На умови тендерної документації
21.05.2025 року Комунальне некомерційне підприємство "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015 – код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс операцій збирання з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) з очікуваною вартістю 1 257 600,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі- Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
- Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII ( далі –Закон );
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
-Закону України «Про управління відходами»
ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.
1 Відповідно до пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації замовник визначає предметом закупівлі ДК 021:2015 – код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс операцій збирання з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)
Відповідно до пункту 4.2. Додатку 4 Замовник вимагає надання «Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).»
Виходячи з вищезазначеного, Замовником вимагається надання ліцензії на право здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній операцій з відновлення та видалення відходів.
Відповідно до Додатків 1 та 2 до Закону України «Про управління відходами» операціями з видалення та відновлення є:
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
Встановлюючи вимогу, щодо необхідності відновлення відходів, є таким що дискримінує Скаржника. Скаржник отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024 року) та дозвіл на оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 року (надаються у складі пропозиції як докази) на такі операції з видалення відходів –D10, D13, D15. Але Скаржник не має права здійснювати операції з відновленні відходів.
Замовник у сфері управління медичними відходами зобов’язаний керуватись Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (далі- Наказ).
Відповідно до таблиці з переліком відходів, що визначені в Додатку 2 Замовник визначив відходи за кодами 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08* та 18 01 09 процедура управління якими визначена Наказом.
У розділах Наказу визначено, що відходи можуть бути або відновлені, або видалені. Наказом не визначена обов’язковість здійснення конкретних операцій з оброблення відходів. Тому встановлення вимоги надання ліцензії з переліком операцій з відновлення та видалення є таким, що дискримінує учасників у сфері управління небезпечними відходами, в тому числі Скаржника.
Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995. (згідно пункту 12 розділу 1 Наказу). А отже, відновлення Наркотичних препаратів згідно визначених Наказів НЕМОЖЛИВЕ. Але Замовник зазначає обов’язковість наявності операції з відновлення, що є неможливим для виконання згідно законодавства.
Відповідно до пункту 8 Постанови від 20 жовтня 2023 р. № 1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів».
8. Коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;
3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Постанови №1278 від 05.05.2023 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»:
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи:
4) перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, та переліку операцій з видалення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 1 до Закону України “Про управління відходами”, та переліку операцій з відновлення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 2 до Закону України “Про управління відходами”, згідно з додатком 8;
Виходячи з чого, ліцензія на право здійснення управління небезпечними відходами видається лише за кодами відходів, що позначені зірочкою та є небезпечними. Але замовник вимагає надання «Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).», що зобов’язує Учасників надати ліцензію на здійснення операцій з відновлення та видалення відходів та ще й на код без позначення зірочкою.
Відповідно до пункту 5 Розділу 1 Наказу визначено, що Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
Відповідно до пунктів 9 та 10 частини 2 статті 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані
9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;
Закон України «Про управління відходами» не містить вимог щодо наявності в ліцензіатів обох видів операцій з оброблення відходів.
Відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» Скаржник має Ліцензію на здійснення операцій з управління відходами та Дозвіл на оброблення.
Підбиваючи підсумок, Замовник визначаючи в предметі закупівлі чіткі операції з оброблення відходів, а саме відновлення та видалення, не дає прийняти участь у закупівлі іншим суб’єктам господарювання які мають право здійснювати господарську діяльність з видалення або відновлення. До того ж, Замовник вимагає надання ліцензії на здійснення операції з відновлення наркотичних засобів, що кодуються за кодом 18 01 09 на який , але які згідно вимог законодавства підлягають лише видаленню (знищенню) та на який не видається ліцензія зі здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Замовник встановлює в умовах тендерної документації дискримінаційні та неможливі для виконання вимоги, чим порушує принципи здійснення публічних закупівель.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
На умови тендерної документації
21.05.2025 року Комунальне некомерційне підприємство "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015 – код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс операцій збирання з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин) з очікуваною вартістю 1 257 600,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).
Уважно ознайомившись з умовами до Тендерної документації (далі- Документація) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ «А-ЕНЕРГО» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури закупівлі, вважає, що документація містить дискримінаційні вимоги до учасників процедури закупівлі, що грубо порушує процедуру закупівлі згідно норм чинного законодавства України, саме:
- Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII ( далі –Закон );
- Постанови №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
-Закону України «Про управління відходами»
ПОРУШЕННЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ДІЇ ЗАМОВНИКА, ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ, ЩО ЦЕ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ.
1 Відповідно до пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації замовник визначає предметом закупівлі ДК 021:2015 – код 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (комплекс операцій збирання з подальшим обробленням (відновлення та видалення) небезпечних відходів та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин)
Відповідно до пункту 4.2. Додатку 4 Замовник вимагає надання «Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).»
Виходячи з вищезазначеного, Замовником вимагається надання ліцензії на право здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами з зазначенням у ній операцій з відновлення та видалення відходів.
Відповідно до Додатків 1 та 2 до Закону України «Про управління відходами» операціями з видалення та відновлення є:
ПЕРЕЛІК
операцій з видалення відходів
D1 Розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо
D2 Оброблення ґрунтом, у тому числі біологічний розклад рідких або мулових відходів у ґрунті тощо
D3 Закачування на глибину, у тому числі закачування відходів відповідної консистенції у свердловини, соляні куполи або природні резервуари тощо
D4 Скидання на поверхню рідких і шламових (мулових) відходів, у тому числі скидання рідких або шламових відходів у котловани, ставки чи відстійники тощо
D5 Захоронення на спеціально обладнаних полігонах, у тому числі захоронення у відокремлених секціях, закритих та ізольованих одна від одної та від навколишнього природного середовища, тощо
D6 Скидання у водойми, крім морів/океанів
D7 Скидання в моря/океани, у тому числі на морське дно
D8 Біологічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка
D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо
D10 Спалювання на суші
D11 Спалювання в морі (заборонено законодавством Європейського Союзу і міжнародними конвенціями)
D12 Постійне зберігання, у тому числі у спеціальних контейнерах у шахті тощо
D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення
D14 Перепакування перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D13 цього додатка
D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка
ПЕРЕЛІК
операцій з відновлення відходів
R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії*
R2 Відновлення/регенерація розчинників
R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки
R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання)
R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту)
R6 Регенерація кислот чи основ
R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення
R8 Відновлення компонентів із каталізаторів
R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання
R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища
R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка
R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка
R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).
Встановлюючи вимогу, щодо необхідності відновлення відходів, є таким що дискримінує Скаржника. Скаржник отримав ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (Наказ Міндовкілля №329 від 29.03.2024 року) та дозвіл на оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 року (надаються у складі пропозиції як докази) на такі операції з видалення відходів –D10, D13, D15. Але Скаржник не має права здійснювати операції з відновленні відходів.
Замовник у сфері управління медичними відходами зобов’язаний керуватись Наказом МОЗ України №1827 від 31.10.2024 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (далі- Наказ).
Відповідно до таблиці з переліком відходів, що визначені в Додатку 2 Замовник визначив відходи за кодами 18 01 03*, 18 01 06*, 18 01 08* та 18 01 09 процедура управління якими визначена Наказом.
У розділах Наказу визначено, що відходи можуть бути або відновлені, або видалені. Наказом не визначена обов’язковість здійснення конкретних операцій з оброблення відходів. Тому встановлення вимоги надання ліцензії з переліком операцій з відновлення та видалення є таким, що дискримінує учасників у сфері управління небезпечними відходами, в тому числі Скаржника.
Управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995. (згідно пункту 12 розділу 1 Наказу). А отже, відновлення Наркотичних препаратів згідно визначених Наказів НЕМОЖЛИВЕ. Але Замовник зазначає обов’язковість наявності операції з відновлення, що є неможливим для виконання згідно законодавства.
Відповідно до пункту 8 Постанови від 20 жовтня 2023 р. № 1102 «Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів».
8. Коди відходів поділяються на:
1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;
2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;
3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6 Постанови №1278 від 05.05.2023 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»:
6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи:
4) перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів, наведених у додатках VIII, IX до Базельської конвенції про контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням, Національному переліку відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102, та переліку операцій з видалення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 1 до Закону України “Про управління відходами”, та переліку операцій з відновлення відходів, на які отримується або розширюється дія ліцензії, що наведені в додатку 2 до Закону України “Про управління відходами”, згідно з додатком 8;
Виходячи з чого, ліцензія на право здійснення управління небезпечними відходами видається лише за кодами відходів, що позначені зірочкою та є небезпечними. Але замовник вимагає надання «Надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами». Для небезпечних відходів ліцензія або наказ про видачу учаснику ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен містити коди згідно Національного переліку відходів та операції, що передбачені предметом закупівлі (надається Учасником у складі пропозиції).», що зобов’язує Учасників надати ліцензію на здійснення операцій з відновлення та видалення відходів та ще й на код без позначення зірочкою.
Відповідно до пункту 5 Розділу 1 Наказу визначено, що Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія).
Відповідно до пунктів 9 та 10 частини 2 статті 17 Закону України «Про управління відходами» суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані
9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;
10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;
Закон України «Про управління відходами» не містить вимог щодо наявності в ліцензіатів обох видів операцій з оброблення відходів.
Відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» Скаржник має Ліцензію на здійснення операцій з управління відходами та Дозвіл на оброблення.
Підбиваючи підсумок, Замовник визначаючи в предметі закупівлі чіткі операції з оброблення відходів, а саме відновлення та видалення, не дає прийняти участь у закупівлі іншим суб’єктам господарювання які мають право здійснювати господарську діяльність з видалення або відновлення. До того ж, Замовник вимагає надання ліцензії на здійснення операції з відновлення наркотичних засобів, що кодуються за кодом 18 01 09 на який , але які згідно вимог законодавства підлягають лише видаленню (знищенню) та на який не видається ліцензія зі здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Замовник встановлює в умовах тендерної документації дискримінаційні та неможливі для виконання вимоги, чим порушує принципи здійснення публічних закупівель.
Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вищевказаних вимог тендерної документації.
Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,
В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до умов тендерної документації визначені в мотивувальній частині Скарги.
З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,
×
-
Назва доказу:
Докази
-
Повʼязаний документ:
Dodatok-A-Energo-pryhovana-adresa.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовольнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях Комунальне некомерційне підприємство "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради" внести зміни до умов тендерної документації.