Шини для спецтехніки

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА» є учасником процедури закупівлі відкриті торги з особливостями, оголошеної замовником торгів ФІЛІЯ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ", далі по тексту «Замовник», предметом закупівлі є «ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для спецтехніки)», з ідентифікатором закупівлі UA-2025-05-19-010869-a. Протоколом №734 від 23.06.2025 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН».

19 травня 2025 року в системі публічних закупівель “PROZORRO” за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-19-010869-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності», для потреб ФІЛІЇ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" ЄДРПОУ: 25019733 (далі -Замовник), (далі – Процедура закупівлі). Вивчивши тендерну документацію на закупівлю товару ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для спецтехніки), затверджену рішенням уповноваженої особи ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" № 536 від «19» травня 2025 року (далі – Тендерна документація), Товариство з обмеженою відповідальністю “ТОРГОВИЙ ДІМ “УКРТЕХПРОМ” (далі – Скаржник) вбачає в її умовах порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), а також порушення права Скаржника на участь у відкритих торгах, а саме, - Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації Учасників. Разом з тим, дії Замовника (в частині встановлення зазначених нижче умов тендерної документації) порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення державних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників. 1. Замовником безпідставно визначено обмеження по строку видачі документу. Умови Тендерної документації: Пунктом 1.3. розділу ІІ «Документи, які повинен подати переможець торгів», додатку 1 до Тендерної документації, встановлено, що переможець торгів повинен надати оригінал повного витягу в електронній формі із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», засвідченого електронною печаткою Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, про те, що керівник учасника не був засуджений за злочин, вчинений з корисних мотивів, судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку виданого або сформованого не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю. Оригінал повного витягу із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» обов’язково повинен супроводжуватися файлом, який містить електронну печатку Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України. Витяг надається у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Додатково Замовник може перевірити документ на офіційному сайті МВС за посиланням https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus Обґрунтування оскарження умов: Так, відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено оголошення 19.05.2025 року, з датою проведення аукціону – 27.05.2025 року. Тобто, між датою оголошення про проведення процедури закупівлі до дати проведення аукціону вісім днів. Відповідно до ч.10. ст.29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції / пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. При цьому, як слідує з положень закону, Учасник не має жодного впливу на прийняття Замовником рішення про продовження строку розгляду пропозиції, а з конструкції процитованої норми слідує, що якраз п’ятиденний строк є основним у даних правовідносинах. Відповідно до положень п. 49 Постанови №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та ст.33 Закону, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Як вже зазначено, відповідно до п. 1.3. розділу ІІ «Документи, які повинен подати переможець торгів», додатку 1 до Тендерної документації, переможець торгів повинен протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір надати оригінал повного витягу із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на керівника. Виходячи з викладеного слідує, що з момент оприлюднення оголошення про проведення закупівлі до кінцевого строку подачі витягу із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» - двадцять днів. ( 8 (строк пройому пропозицій з 19.05.25 по 27.05.25) + 7 (розгляд тендерної пропозиції п’ять робочих днів з 28.05.25 по 03.06.25, 01-02.06.25 - вихідні) + 1 (публікація рішення про намір укласти договір) + 4 (строк, встановлений умовами Тендерної документації для надання переможцем витягу) = 20 днів. Разом з тим, відповідно до п.13 розділу IV Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року N 207, витяг із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів. Таким чином, навіть у разі замовлення витягу у день публікації оголошення про проведення закупівлі та за фактичної відповідності учасника вимогам встановленим пунктом 47 Особливостей, зокрема, в частині відсутності судимості у керівника Учасника, існує цілком очевидний ризик того, що Учасник(переможець) може не подати Замовнику у строки визначені Тендерною документацією документальне підтвердження такої. У разі якщо органами МВС витяг буде готуватися протягом усіх передбачених Порядком 30 днів, Скаржник, з незалежних від нього причин, просто не зможе подати Замовнику відповідний документ у визначені Тендерною документацією строки, що порушить його права як Учасника закупівлі. За таких умов, прийняти участь зможуть учасники, які в період з дати оприлюднення оголошення про закупівлю до кінцевою дати подачі тендерної пропозиції замовлять та вже отримають відповідний витяг, не побоюючись, що у разі визнання такого учасника переможцем йому не доведеться побоюватися ситуації, при якій він не зможе надати передбачений для переможця пакет документів з відповідними наслідками. Варто наголосити, що Тендерна документація не містить обґрунтувань, чому витяг в електронній формі із інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», про те, що керівник учасника не був засуджений за злочин, вчинений з корисних мотивів, судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку має бути виданий або сформований не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю, а не скажімо не раніше ніж за 30 днів до дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про дану закупівлю, чи будь який інший строк, який би давав можливість безперешкодного виконання умов тендерної документації в частині подачі Замовнику такого документу. Також зазначаємо, що керівником Скаржника згідно положень п.4 розділу IV Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2022 року N 207 , через застосунок Єдиного державного вебпорталу електронних послуг «Дія» замовлено відповідний витяг, однак на момент подачі даної скарги відповідь на вказаний запит не надійшла. Застосунок «Дія» також інформує про те, що відповідь на запит про отримання витягу може формуватися до 30 днів. Скріншот із застосунку «Дія» додається. При цьому, Скаржник по суті відповідає вимогам Закону, адже у його керівника відсутні судимість чи будь-які передбачені законом обмеження, що підтверджується відповідним витягом від 10.03.2025 року. Однак, такий витяг згідно умов Тендерної документації не буде прийнятий Замовником за датою його виготовлення, а новий витяг системою ще не сформовано. 2. Замовником встановлені занижені строки поставки, які виключають конкуренцію. Пунктом 3.2 Додатку 4 до Тендерної документації «Проект Договору поставки» встановлено, що Поставка Товару здійснюється за рахунок Постачальника на підставі замовлень Замовника впродовж 10 (десяти) календарних днів з дати отримання замовлення Замовника. Згідно умов Тендерної документації, Замовником оголошено про закупівлю одним лотом аж 652 штук шин для спецтехніки (як вказано самим Замовником у предметі закупівлі), тобто не є масовим товаром на ринку, що передбачає його постійну наявність на складі у постачальника у великих кількостях. Виходячи зі змісту Тендерної документації, замовлення на поставку може бути надане Замовником на весь асортимент та кількість шин у день укладення Договору поставки. У свою чергу, п.7.2. Проекту Договору поставки встановлена відповідальність учасника за несвоєчасну поставку товару, а саме: «За порушення строків поставки/допоставки/заміни Товару Постачальник сплачує пеню у розмірі 0,1% від вартості Товару, щодо якого допущено порушення, за кожний день прострочення, а за прострочення понад 20 (двадцять) календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7% від вказаної вартості.». При цьому, відповідно до додатку 2 до Проекту Договору поставки, учасник має поставити товар за 11 локаціями, які розташовані у 3 областях України. Замовник свідомо занижує строки поставки. Строк поставки товару протягом 10 днів (включаючи вихідні та святкові дні) за вищевказаних умов - це пряма дискримінаційна умова, адже поставити спеціалізовану продукцію в такий короткий термін та у різні місця може лише той постачальник, у якого вона вже є в наявності, більше того у безпосередній близькості до точки відвантаження, а тому не боїться сплати пені в великих розмірах, ще й за кожен день прострочення поставки. Мало хто з постачальників, у тому числі виробників, завчасно закуповують чи виробляють необхідну кількість продукції. Дії Замовника в частині встановлення зазначеної вище умови Документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та один з принципів здійснення закупівель, визначених ст.3 Закону, а саме – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. За нормальних (без попередньої змови замовника та учасника) виконати таку поставку товару неможливо. Як вже зазначалося, такі великі залишки шин на спеціалізовано техніку постачальники не зберігають, тим більше, що шина є резинотехнічним виробом, який за своїми фізичними властивостями старіє, а отже втрачає свій товарний та технічний потенціал. Це підтверджується і умовами Тендерної документації, щодо того, що шини мають бути вироблені не пізніше 2024/2025 року (п.2.5. Проекту Договору (Додаток 4 до Тендерної документації)). Тобто, учасник з метою участі у закупівлі повинен встигнути виготовити/закупити номенклатуру товару з датою виробництва, наближеною до дати проведення торгів, згідно Тендерної документації. Процедуру закупівлі оголошено 19.05.2025 року. Останній день подачі заявок вже 27.05.2025 року. Тобто всього 8 днів на підготовку та подачу пропозиції. Термін для оприлюднення рішення про визнання переможцем закупівлі – 5 днів. Термін підписання договору з переможцем не менше 5 днів з дати визнання його таким. Термін поставки всього 10 днів з дати отримання замовлення, яке може бути надано на весь товару у день укладення договору. Тобто, з дати оголошення про закупівлю і по кінцеву дату поставки всього 28 днів. Як зазначалося в асортименті товару знаходиться 652 штук шин, що складається з 24 різних моделей які є імпортного виробництва, що зокрема підтверджує і сам Замовник у своїй відповіді на запитання від 22.05.2025 року, відповідно до спілкування з потенційним учасником слідує, що шини з технічними характеристиками які висуває Замовник – не виробляються в Україні, на що замовник посилається на шину с/г 15.5-38 (400-965) TDB 120 12 сл 141A8 TT  торгової марки «Ascenso», яка згідно інформації з офіційного сайту виробника даних шин, виробляється у Індії. Посилання на сайт виробника шин торгової марки «Ascenso»: https://ascensotyres.com. Термін доставки контейнерних вантажів з Індії до України морем зазвичай становить від 35 до 55 днів. Деякі компанії, наприклад, UTEC Logistics, можуть гарантувати доставку в конкретні терміни, наприклад, 55 календарних днів (посилання на сайт UTEC Logistics: https://utec.ua/directions/indiya). Отже, замовити, закупити та поставити товар в рамках закупівлі, оголошеної Замовником, за нормальних умов неможливо. Тобто, прийняти участь у торгах можуть лише ті учасники, котрі заздалегідь знають про таку процедуру і завчасно закупили таку велику кількість імпортного товару, не боячись його не продати, адже товар є специфічним – шина для спецтехніки. Пройти шлях від замовлення шин на заводі, їх виготовлення, доставку в Україну, а потім передачі товару Замовнику за 28 днів просто неможливо, а якщо рахувати з дати оголошення рішення про визнання учасника переможцем (коли учасник буде знати, що придбана ним шина точно буде реалізована Замовнику), то зазначені вимоги Замовника взагалі не мають нічого спільного з об’єктивною реальністю. Враховуючи наведене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та встановивши строки поставки на рівні не менше ніж 22 дні з моменту отримання від Замовника заявки на поставку відповідної партії товару. За таких умов участь у закупівлі зможе прийняти більша кількість учасників, адже вони зможуть виробити/закупити та доставити шини у визначені умовами закупівлі строки. Поряд з цим, вважаємо, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги щодо поставки у такі стислі строки такого специфічного товару. Висунувши зазначені вище умови Документації, Замовник порушує вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та положень ч.1 ст. 5 Закону. Виходячи з наведеного, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Отже, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. З метою усунення дискримінаційних умов зобов’язати ФІЛІЮ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" внести зміни до Тендерної документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для спецтехніки) затверджену рішенням уповноваженої особи № 536 від «19» травня 2025 року, згідно якої оголошено про закупівлю за No UA-2025-05-19-010869-a.