-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Паливно-мастильні матеріали (дизельне паливо підвищеної якості у талонах)
Завершена
2 431 084.80
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 12 155.42 UAH
мін. крок: 0.5% або 12 155.42 UAH
Період оскарження:
15.05.2025 12:04 - 20.05.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Номер:
ce3d2bc430e24c48b400a59ef2463ec1
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-15-005180-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»
Скарга:
Під час здійснення процедури закупівлі замовник допустив прийняття неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ». Таке рішення не відповідає вимогам пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимогам статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Пов'язані документи:
Учасник
- 3.1 Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf 03.06.2025 11:13
- 3.2 Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf 03.06.2025 11:13
- 1. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf 03.06.2025 11:13
- ПУО_50 Протокол про відхилення (відхилення).pdf 03.06.2025 11:13
- ТД дизель 2025 р..doc 03.06.2025 11:13
- sign.p7s 03.06.2025 11:14
- ДСТУ 4840-2007.pdf 10.06.2025 16:00
- Паспорт ДП-Л Energy (приклад).pdf 10.06.2025 16:00
- Щодо пояснень Київський центр соцобслуговування.docx 10.06.2025 16:00
- Щодо пояснень Київський центр соцобслуговування.pdf.p7s.zip 10.06.2025 16:00
- рішення від 05.06.2025 №8950.pdf 05.06.2025 16:11
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.06.2025 № 9395.pdf 13.06.2025 12:35
- рішення від 12.06.2025 № 9395.pdf 16.06.2025 17:10
- 3.1 Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf 09.06.2025 12:51
- 02_ Лист Запит інформації до укртатнафти.pdf 09.06.2025 12:51
- 3.2 Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf 09.06.2025 12:51
- 6. Сертифікат + паспорт + декларація ДП-З VENTUS.pdf 09.06.2025 12:51
- Лист від УКРТАТНАФТИ 10-03_184 від 05.06.2025р.pdf 09.06.2025 12:51
- Пояснення.doc 09.06.2025 12:51
- Паспорт якості 110 від 13.02.2025.pdf 09.06.2025 12:51
- Пояснення.pdf 09.06.2025 12:51
- Відповідь Замовника на доповнення до скарги Скаржника.doc 11.06.2025 17:04
- Відповідь Замовника на доповнення до скарги Скаржника.pdf 11.06.2025 17:05
- Паспорти до відп. Замовника на доповнення.pdf 11.06.2025 17:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.06.2025 16:48
Дата розгляду скарги:
12.06.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.06.2025 16:12
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.06.2025 17:11
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9ec1c2e3a2a848e6869f5531471c49d4
Заголовок пункту скарги:
Рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є неправомірним.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) бере участь у процедурі закупівлі UA-2025-05-15-005180-a, оголошеній Київським міським територіальним центром соціального обслуговування (далі – Замовник). Тендерну пропозицію ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» подано 23.05.2025. За результатами аукціону, який відбувся 26.05.2025, пропозиція, подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», була визначена найбільш економічно вигідною.
30.05.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2025 № 50, у якому, зокрема, зазначив: «Учасником у складі пропозиції не подано сканованої копії з оригіналу/або сканованої копії сертифікатів відповідності, або декларацію про відповідність, або паспорту якості на Товар (дизпаливо підвищеної якості) в якому зазначено, що Дизельне паливо є паливом підвищеної якості. Натомість, відповідно до поданих документів вбачається що запропоноване паливо не являється паливом підвищеної якості. Враховуючи, що предметом закупівлі є саме дизельне паливо підвищеної якості, то відсутність підтвердження, щодо відповідності товару цим вимогам, є підставою для відхилення пропозиції».
На підставі зазначеного, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», а також про оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної інформації.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до умов пункту 1 Розділу 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до додатку 1 тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-05-15-005180-a, затвердженої Протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.05.2025 № 45 (далі – Тендерна документація), встановлено умову такого змісту: «Дизельне паливо підвищеної якості – Відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та/або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Дизельне паливо має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики (надати діючі сертифікат відповідності або декларацію про відповідність, або копію паспорту якості), де вказана дана інформація)».
Згідно з умовами пункту 5 Розділу 4 до додатку 1 Тендерної документації, «Товар (дизпаливо), який пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7688:2015 та/або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927, що має бути підтверджено в пропозиції сканованою копією з оригіналу/або скановану копію сертифікатів відповідності, або декларацію про відповідність, або паспорту якості та підтвердження наявності додаткових спеціальних добавок (присадок), які покращують якість […]».
На виконання зазначених умов, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано, зокрема:
- Розрахунок цінової пропозиції за формою, встановленою у Розділі 5 до додатку 1 Тендерної документації (файл «1. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), у якому, зокрема, зазначено: Найменування запропонованого товару «Дизельне паливо підвищеної якості»; Марка товару «Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0/Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0»;
- чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 (Сертифікат відповідності № UA.TR.138.017-25, Паспорт якості від 11.02.2025 № 14, Декларація про відповідність від 11.02.2025) (файл «3.1 Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf»). При цьому, у Паспорті якості від 11.02.2025 № 14 зазначено: «Відомості про присадки (добавки): використано присадки CHIMEC 9740 у кількості 0,035 % мас.; Infineum R 226 у кількості 0,03 % мас.; NITROCET 50 у кількості 0,02 % об.»;
- чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (Сертифікат відповідності № UA.TR.081.0049-25, Паспорт якості від 21.04.2025 № 65, Декларація про відповідність від 21.04.2025) (файл «3.2 Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf»). При цьому, у Паспорті якості від 21.04.2025 № 65 «Відомості про присадки (добавки): NITROCET 50 у кількості 0,02 % об., CHIMEC 9740 у кількості 0,04 % мас.».
Вимоги до товару, що є предметом закупівлі (дизельне паливо) встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7688:2015).
Відповідно до визначення, наведеного у пункті 3 Технічного регламенту, «добавка (присадка) - речовина, яку додають до палива для надання йому спеціальних якостей або покращення його експлуатаційних та фізико-хімічних властивостей без погіршення екологічних показників».
Згідно з пунктом 4.3.3 ДСТУ 7688:2015, «для покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива дозволено додавання інших добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку».
Отже, ознакою, що свідчить про покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива є факт додавання до нього відповідних добавок (присадок), інформація про які наводиться у документі про якість (паспорті якості).
Так, згідно з пунктом 9 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити, зокрема, позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива.
При цьому, вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива наведені у додатку 1 до Технічного регламенту.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до Технічного регламенту, «Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів;
друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне);
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7».
Аналогічні вимоги щодо позначення дизельного палива встановлені у пункті 3.3.1 ДСТУ 7688:2015.
Отже, як Технічний регламент, так і ДСТУ 7688:2015 не встановлюють вимог щодо зазначення у позначенні дизельного палива слів «підвищеної якості», «покращене» тощо.
Таким чином, під час подання тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», умови Тендерної документації в цій частині були виконані повною мірою.
Не зважаючи на це, Замовник прийняв та оприлюднив рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Враховуючи наведене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами цієї закупівлі.
30.05.2025 Замовник опублікував в електронній системі закупівель Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2025 № 50, у якому, зокрема, зазначив: «Учасником у складі пропозиції не подано сканованої копії з оригіналу/або сканованої копії сертифікатів відповідності, або декларацію про відповідність, або паспорту якості на Товар (дизпаливо підвищеної якості) в якому зазначено, що Дизельне паливо є паливом підвищеної якості. Натомість, відповідно до поданих документів вбачається що запропоноване паливо не являється паливом підвищеної якості. Враховуючи, що предметом закупівлі є саме дизельне паливо підвищеної якості, то відсутність підтвердження, щодо відповідності товару цим вимогам, є підставою для відхилення пропозиції».
На підставі зазначеного, Замовник прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», а також про оприлюднення в електронній системі закупівель відповідної інформації.
З цього приводу слід зазначити наступне.
Відповідно до умов пункту 1 Розділу 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до додатку 1 тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-05-15-005180-a, затвердженої Протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.05.2025 № 45 (далі – Тендерна документація), встановлено умову такого змісту: «Дизельне паливо підвищеної якості – Відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 та/або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Дизельне паливо має містити додаткові спеціальні добавки (присадки), які підвищують його якісні характеристики (надати діючі сертифікат відповідності або декларацію про відповідність, або копію паспорту якості), де вказана дана інформація)».
Згідно з умовами пункту 5 Розділу 4 до додатку 1 Тендерної документації, «Товар (дизпаливо), який пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам ДСТУ 7688:2015 та/або вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, підвищеної якості преміум класу затвердженому Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927, що має бути підтверджено в пропозиції сканованою копією з оригіналу/або скановану копію сертифікатів відповідності, або декларацію про відповідність, або паспорту якості та підтвердження наявності додаткових спеціальних добавок (присадок), які покращують якість […]».
На виконання зазначених умов, у складі тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», надано, зокрема:
- Розрахунок цінової пропозиції за формою, встановленою у Розділі 5 до додатку 1 Тендерної документації (файл «1. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), у якому, зокрема, зазначено: Найменування запропонованого товару «Дизельне паливо підвищеної якості»; Марка товару «Паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0/Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0»;
- чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 (Сертифікат відповідності № UA.TR.138.017-25, Паспорт якості від 11.02.2025 № 14, Декларація про відповідність від 11.02.2025) (файл «3.1 Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf»). При цьому, у Паспорті якості від 11.02.2025 № 14 зазначено: «Відомості про присадки (добавки): використано присадки CHIMEC 9740 у кількості 0,035 % мас.; Infineum R 226 у кількості 0,03 % мас.; NITROCET 50 у кількості 0,02 % об.»;
- чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 (Сертифікат відповідності № UA.TR.081.0049-25, Паспорт якості від 21.04.2025 № 65, Декларація про відповідність від 21.04.2025) (файл «3.2 Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf»). При цьому, у Паспорті якості від 21.04.2025 № 65 «Відомості про присадки (добавки): NITROCET 50 у кількості 0,02 % об., CHIMEC 9740 у кількості 0,04 % мас.».
Вимоги до товару, що є предметом закупівлі (дизельне паливо) встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7688:2015).
Відповідно до визначення, наведеного у пункті 3 Технічного регламенту, «добавка (присадка) - речовина, яку додають до палива для надання йому спеціальних якостей або покращення його експлуатаційних та фізико-хімічних властивостей без погіршення екологічних показників».
Згідно з пунктом 4.3.3 ДСТУ 7688:2015, «для покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива дозволено додавання інших добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку».
Отже, ознакою, що свідчить про покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива є факт додавання до нього відповідних добавок (присадок), інформація про які наводиться у документі про якість (паспорті якості).
Так, згідно з пунктом 9 Технічного регламенту, документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити, зокрема, позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива.
При цьому, вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива наведені у додатку 1 до Технічного регламенту.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до Технічного регламенту, «Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів;
друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне);
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7».
Аналогічні вимоги щодо позначення дизельного палива встановлені у пункті 3.3.1 ДСТУ 7688:2015.
Отже, як Технічний регламент, так і ДСТУ 7688:2015 не встановлюють вимог щодо зазначення у позначенні дизельного палива слів «підвищеної якості», «покращене» тощо.
Таким чином, під час подання тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», умови Тендерної документації в цій частині були виконані повною мірою.
Не зважаючи на це, Замовник прийняв та оприлюднив рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Враховуючи наведене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», є безпідставним та неправомірним.
В наслідок таких дій Замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій Замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» неправомірно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами цієї закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0.
-
Повʼязаний документ:
3.2 Сертифікат, паспорт, декларація ДП-Л.pdf
-
-
Назва доказу:
Чинні (діючі) документи якості щодо Палива дизельного ДП-З-Євро5-В0.
-
Повʼязаний документ:
3.1 Сертифікат, Паспорт, Декларація ДП-З.pdf
-
-
Назва доказу:
Розрахунок цінової пропозиції.
-
Повʼязаний документ:
1. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-15-005180-a.
-
Повʼязаний документ:
ТД дизель 2025 р..doc
-
-
Назва доказу:
Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.05.2025 № 50.
-
Повʼязаний документ:
ПУО_50 Протокол про відхилення (відхилення).pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати викладені у Протоколі від 30.05.2025 № 50 рішення про відхилення тендерної пропозиції, поданої ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», а також рішення про оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» в електронній системі закупівель. Виконання зазначеної вимоги призведе до скасування неправомірних рішень Замовника та створить підстави для поновлення порушених під час здійснення процедури закупівлі UA-2025-05-15-005180-a прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.