поворотний затвор

№ 26/10/1 від 26.10.2018 Суб’єкт оскарження: Замовник: Інформація про закупівлю: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м.Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Приватне підприємство «ВІК Групсервіс» Місцезнаходження: вулиця Будіндустрії, 5, м. Київ, Україна, 01013 Код за ЄДРПОУ: 32956181 тел.: +380444677016, факс: +380444677016 Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" 11500, Україна, Житомирська область, Коростень, вул. Грушевського, 67, тел.: +380962255190 е-mail: vodakorosten@ukr.net Процедура – Відкриті торги Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор) Оголошення UA-2018-09-03-001206-a СКАРГА на прийняте рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор) щодо неправомірного відхилення пропозиції Приватного підприємства «ВІК Групсервіс» ПП «ВІК Групсервіс» є учасником відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор), що проводяться Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" (далі – замовник) у відповідності з оголошенням UA-2018-09-03-001206-a. У строк, визначений замовником в оголошенні про заплановану закупівлю, ПП «ВІК Групсервіс» на участь у торгах було подано тендерну пропозицію, у т.ч. шляхом завантаження відповідних файлів. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" та інформації про відхилення тендерної пропозиції, оприлюднених 11.10.2018, пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» по закупівлі Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор) була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ПП «ВІК Групсервіс» не погоджується з рішенням замовника щодо відхилення його пропозиції, оскільки тендерна пропозиція відповідала вимогам замовника, викладеним у тендерній документації, ст.3 та п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), зокрема: 1. З протоколу замовника: « 3.1. Товар, що пропонується Учасником повинен бути виробленим (виготовленим) одним виробником, бути новим (не бувшим у використанні), дата виробництва не раніше 2017 року, у стандартному заводському виконанні. Термін постачання – два тижня з дати замовлення. У пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» розміщено файл від 18 вересня 2018 «Частина 4.rar» де міститься технічний паспорт на виріб з інформацією що затвори поворотні фланцеві з подвійним ексцентриком тип ASK Keulahütte (Німеччина) в наступній комплектації: - з редуктором Auma Norm (Німеччина) та штурвалом: - з електроприводом Auma Norm (Німеччина) проте учасник надав гарантійний лист від 14.09.2018 року № 14/09/6 в якому гарантує, що товар є новим 2017 року виробництва, не знаходився в експлуатації, вироблений (виготовлений) одним виробником ТОВ Койлахьютте (Німеччина) та не порушено терміни та умови його зберігання. Вказаний в паспорті редуктор виробництва фірми «AUMA” без відповідного підтвердження гарантії. Оскільки комплектуючі даного товару виготовлені різними виробниками необхідно надати у пропозиції сертифікати та гарантійні листи, що не відповідає вимогам тендерній документації в цій частині.» Під час обговорення до замовника була надіслана скарга, яку він задовольнив: 05.09.2018, 16:30. ID: UA-2018-09-03-001206-a.a2 Звернення до Замовника за роз'ясненнями Вимога до замовника про внесення змін до тендерної документації Вимога замовника "Товар, що пропонується Учасником повинен бути виробленим (виготовленим) одним виробником" є дискримінаційною, тому що дана вимога звужує коло учасників та знищує добросовісну конкуренцію (порушено норми ст.3 Закону України "Про публічні закупівлі"). Товар, у якому затвор та редуктор вироблені одним виробником, нічим не краще, нічим ні якісніший за товар, у якому затвор та редуктор вироблені різними спеціалізованими виробниками. Просимо прибрати дану дискримінаційну вимогу. У випадку незадовільного рішення по зверненню, учасник буде змушений звернутися до АМКУ Рішенням тендерного комітету було прийнято внести зміни в тендерну документацію. Замовник визнав, що вимога «Товар, що пропонується Учасником повинен бути виробленим (виготовленим) одним виробником» є дискримінаційною, але залишив п. 3.1. «Товар, що пропонується Учасником повинен бути виробленим (виготовленим) одним виробником, бути новим (не бувшим у використанні), дата виробництва не раніше 2017 року, у стандартному заводському виконанні. Термін постачання – два тижня з дати замовлення» та п.4.1.5 «Підписаний та завірений печаткою Учасника (за наявності печатки) лист від Учасника в довільній формі про те, що Учасник гарантує, що товар є новим, 2017 року виробництва, не знаходився в експлуатації, вироблений (виготовлений) одним виробником та не порушено терміни та умови його зберігання» Додатку № 3 Тендерної документації незмінними. Згідно з п.14 таблиці, що міститься у Додатку № 3 Тендерної документації, замовник вимагав «Гарантійний термін заводу виробника на дископоворотні затвори повинен складати - не менше 5 років». Замовник вимагав гарантію на дископоворотні затвори (на товар, як на кінцевий продукт). Виробником кінцевого продукту / товару / дископоворотних затворів, які запропоновані ПП «ВІК Групсервіс», є ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина. Затвори виготовляються в процесі лиття чавуну, збиранням механічної частини затвору та приєднанням редукторів фірми Auma (найкращого світового виробника), з якою співпрацює ТОВ Койлахьютте більше ніж 20 років. При цьому ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина надає гарантію повністю на свій товар та протягом гарантійного терміну проводить заміну всіх частин затвору, які вийшли з ладу. ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина через свого представника в Україні ПП «ВІК Групсервіс» продає товар – затвор дископоворотний, а не його частини. Виробник редукторів Auma не надає гарантії на затвори, які виготовляє ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина. ТОВ Койлахьютте використовує редуктор як частину (запасну частину) до затвору, яка є його складовою. ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина надає гарантію повністю на свій товар (на всі його частини разом). Тому у складі пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» надано копію сертифікату офіційного партнера і гарантійних зобов’язань документом «Копія гарантійних зобовязань.pdf» у папці «Частина 3.rar» з підтвердженням гарантії на продукцію (що є арматурою, в тому числі – дископоворотні затвори) та не порушено вимогу замовника. Згідно зі ст.675 Цивільного Кодексу України «Гарантії якості товару 1. Товар, який продавець передає або зобов'язаний передати покупцеві, має відповідати вимогам щодо його якості в момент його передання покупцеві, якщо інший момент визначення відповідності товару цим вимогам не встановлено договором купівлі-продажу. 2. Договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару (гарантійний строк). 3. Гарантія якості товару поширюється на всі комплектуючі вироби, якщо інше не встановлено договором». Тобто згідно з п.3 ст.675 ЦКУ гарантія якості товару поширюється на всі комплектуючі вироби для даного товару, а значить замовник не має право вимагати від ПП «ВІК Групсервіс» підтвердження гарантії на редуктор фірми Auma, який є складовою/комплектуючим виробом затвору ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина. Замовник надумав підставу для відхилення «Вказаний в паспорті редуктор виробництва фірми «AUMA” без відповідного підтвердження гарантії. Оскільки комплектуючі даного товару виготовлені різними виробниками необхідно надати у пропозиції сертифікати та гарантійні листи, що не відповідає вимогам тендерній документації в цій частині». Пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» відповідає вимогам замовника в даній частині та у замовника були відсутні підстави для її відхилення. 2. З протоколу замовника: «4.1. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме: 4.1.1. Підписані та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки) копії діючих сертифікатів ISO 9001:2000; ISO 14001:2004; GSK, DVGW , або аналог с документальним підтвердженням відповідності до вимог передбачених стандартам ISO 9001:2000, ISO14001:2004, GSK, DVGW. У пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» розміщено файл від 18 вересня 2018 «Частина 4.rar» де міститься копія листа «Екологического разрешения на лите чугунка мощностью 30т тонн» замість копії діючого сертифікату ISO14001:2004. Разом з тим даний документ не містить інформації строку його дійсності і не завірений відповідним чином, що не відповідає вимогам тендерній документації в цій частині.» У Додатку 3 тендерної документації п. 4.1.1. зазначена вимога «Підписані та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки) копії діючих сертифікатів ISO 9001:2000; ISO 14001:2004; GSK, DVGW , або аналог с документальним підтвердженням відповідності до вимог передбачених стандартам ISO 9001:2000, ISO14001:2004, GSK, DVGW». Існує рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 27.08.2012 № 866-р/пк-ск, в якому зазначено «Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у документації конкурсних торгів вимоги щодо надання екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004, завірених мокрою печаткою виробника товару або печаткою офіційного представника виробника в Україні (у разі, якщо виробником товару являється нерезидент) порушують вимоги абзацу п'ятого частини першої статті 3, частини третьої статті 5 та частини третьої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників», на яке посилався учасник ПП «ВІК Групсервіс» на стор.13-14 у документі «пропозиція та інші документи.pdf» папки «Частина 1.rar». Згідно з даним Рішенням документами, що підтверджують заходи із захисту довкілля, можуть бути: - оригінал або нотаріально завірена копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар; - копії екологічних сертифікатів якості ISO 14001:2004, завірені мокрою печаткою виробника Товару або печаткою офіційного представника виробника в Україні; - будь-який інший документ, який, на думку Учасника, підтверджує застосування заходів із захисту довкілля … ". Всі учасники закупівлі мають право надавати аналоги документів, в тому числі по сертифікації ISO 14001, що й було зроблено ПП «ВІК Групсервіс» надавши висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та Екологічний дозвіл на лиття чавуна потужністю 30000 тонн на виконання Федеративного закону Німеччини, виданий ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), завантаживши до пропозиції документи «Лист та екологічний дозвіл.pdf», «Оригінал перекладу бюро перекладів листа та екологічного дозволу.pdf» та «Койла СЕС 2-1.pdf» у папці «Частина 3.rar». Замовник Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" уповноважило себе вказувати державі Німеччина як оформлювати дозволи на викиди. Екологічний дозвіл на лиття чавуна потужністю 30000 тонн на виконання Федеративного закону Німеччини, виданий ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), оформлений відповідно до вимог держави Німеччина. Згідно з ч.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами)». У файлах «Лист та екологічний дозвіл.pdf», «Оригінал перекладу бюро перекладів листа та екологічного дозволу.pdf» та «Койла СЕС 2-1.pdf» надані оригінали документів, що були видані іншими організаціями, та які мають право не містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки. Оригінали висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи та Екологічного дозволу на лиття чавуна потужністю 30000 тонн на виконання Федеративного закону Німеччини, виданий ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), є аналогами з документальним підтвердженням. А це означає, що у замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» в даній частині. Враховуючи викладене вище, пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» відповідала всім вимогам тендерної документації по закупівлі Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор). Замовник упереджено розглянув пропозиції учасників по даним торгам. Порушено принципи здійснення закупівель. Враховуючи викладені порушення, допущені Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" при проведенні відкритих торгів Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор), які мають своїм наслідком дискримінацію учасників, упереджений розгляд, ПП «ВІК ГРУПСЕРВІС», скориставшись свої правом на оскарження, визначеним у статті 18 Закону, П Р О С И Т Ь 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушень при проведенні відкритих торгів Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор). 3. Зобов’язати Коростенське комунальне підприємство "Водоканал": 3.1. скасувати раніше прийняте рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ПП «ВІК Групсервіс», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" та інформації про відхилення тендерної пропозиції, оприлюднених 11.10.2018; 3.2. Завершити процедуру закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: Платіжне доручення на перерахування плати за подання скарги. Протокол розгляду тендерних пропозицій Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" та інформації про відхилення тендерної пропозиції, оприлюднених 11.10.2018 у файлі «Протокол розгляду 11.10.2018.pdf». Документ ПП «ВІК Групсервіс» у файлі «пропозиція та інші документи.pdf» у папці «Частина 1.rar»; документ ПП «ВІК Групсервіс» у файлі «Копія гарантійних зобовязань.pdf» у папці «Частина 3.rar»; документ ПП «ВІК Групсервіс» у файлі «технічний опис, переклад DVGW, паспорт.pdf» у папці «Частина 4.rar»; документи ПП «ВІК Групсервіс» у файлах ПП «ВІК Групсервіс» «Лист та екологічний дозвіл.pdf», «Оригінал перекладу бюро перекладів листа та екологічного дозволу.pdf» та «Койла СЕС 2-1.pdf» у папці «Частина 3.rar». Директор Листопад В. А.

СКАРГА на прийняте рішення замовником при проведенні відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор) щодо неправомірного відхилення пропозиції Приватного підприємства «ВІК Групсервіс» ПП «ВІК Групсервіс» є учасником відкритих торгів на закупівлю Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор), що проводяться Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" (далі – замовник) у відповідності з оголошенням UA-2018-09-03-001206-a. У строк, визначений замовником в оголошенні про заплановану закупівлю, ПП «ВІК Групсервіс» на участь у торгах було подано тендерну пропозицію, у т.ч. шляхом завантаження відповідних файлів. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" та інформації про відхилення тендерної пропозиції, оприлюднених 11.10.2018, пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» по закупівлі Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор) була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ПП «ВІК Групсервіс» не погоджується з рішенням замовника щодо відхилення його пропозиції, оскільки тендерна пропозиція відповідала вимогам замовника, викладеним у тендерній документації, ст.3 та п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), зокрема: 1. Запропоновані затвори ПП «ВІК Групсервіс» виробництва ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина виготовляються в процесі лиття чавуну, збиранням механічної частини затвору та приєднанням редукторів фірми Auma (найкращого світового виробника), з якою співпрацює ТОВ Койлахьютте більше ніж 20 років. При цьому ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина надає гарантію повністю на свій товар та протягом гарантійного терміну проводить заміну всіх частин затвору, які вийшли з ладу. ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина через свого представника на Україні ПП «ВІК Групсервіс» продає товар – затвор дископоворотний, а не його частини. Виробник редукторів Auma не надає гарантії на затвори, які виготовляє ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина. ТОВ Койлахьютте використовує редуктор як частину (запасну частину) до затвору, яка є його складовою. ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), Німеччина надає гарантію повністю на свій товар (на всі його частини разом). Тому у складі пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» надано копію сертифікату офіційного партнера і гарантійних зобов’язань документом «Копія гарантійних зобовязань.pdf» у папці «Частина 3.rar» з підтвердженням гарантії на продукцію (що є арматурою, в тому числі – дископоворотні затвори) та не порушено вимогу замовника. Пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» відповідає вимогам замовника в даній частині та у замовника були відсутні підстави для її відхилення. 2. У Додатку 3 тендерної документації п. 4.1.1. зазначена вимога «Підписані та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки) копії діючих сертифікатів ISO 9001:2000; ISO 14001:2004; GSK, DVGW , або аналог с документальним підтвердженням відповідності до вимог передбачених стандартам ISO 9001:2000, ISO14001:2004, GSK, DVGW». Всі учасники закупівлі мають право надавати аналоги документів, в тому числі по сертифікації ISO 14001, що й було зроблено ПП «ВІК Групсервіс» надавши висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та Екологічний дозвіл на лиття чавуна потужністю 30000 тонн на виконання Федеративного закону Німеччини, виданий ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), завантаживши до пропозиції документи «Лист та екологічний дозвіл.pdf», «Оригінал перекладу бюро перекладів листа та екологічного дозволу.pdf» та «Койла СЕС 2-1.pdf» у папці «Частина 3.rar». Замовник Коростенське комунальне підприємство "Водоканал" уповноважило себе вказувати державі Німеччина як оформлювати дозволи на викиди, в яких обов’язково треба вказувати строк їх дійсності. Екологічний дозвіл на лиття чавуна потужністю 30000 тонн на виконання Федеративного закону Німеччини, виданий ТОВ Койлахьютте (Keulahütte GmbH), оформлений відповідно до вимог держави Німеччина. Згідно з ч.1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами)». У файлах «Лист та екологічний дозвіл.pdf», «Оригінал перекладу бюро перекладів листа та екологічного дозволу.pdf» та «Койла СЕС 2-1.pdf» надані оригінали документів, що були видані іншими організаціями, та які мають право не містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки. У замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ПП «ВІК Групсервіс» в даній частині. Враховуючи викладене вище, пропозиція ПП «ВІК Групсервіс» відповідала всім вимогам тендерної документації по закупівлі Код ДК 021:2015 – 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (поворотний затвор). Замовник упереджено розглянув пропозиції учасників по даним торгам. Порушено принципи здійснення закупівель. Просимо скасувати раніше прийняте рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ПП «ВІК Групсервіс», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій Коростенським комунальним підприємством "Водоканал" та інформації про відхилення тендерної пропозиції, оприлюднених 11.10.2018, та признати переможцем торгів ПП «ВІК Групсервіс».

Не відповідність сердифікату DVGW, продукції заявленої Замовником.

Вимога замовника "Товар, що пропонується Учасником повинен бути виробленим (виготовленим) одним виробником" є дискримінаційною, тому що дана вимога звужує коло учасників та знищує добросовісну конкуренцію (порушено норми ст.3 Закону України "Про публічні закупівлі"). Товар, у якому затвор та редуктор вироблені одним виробником, нічим не краще, нічим ні якісніший за товар, у якому затвор та редуктор вироблені різними спеціалізованими виробниками. Просимо прибрати дану дискримінаційну вимогу. У випадку незадовільного рішення по зверненню, учасник буде змушений звернутися до АМКУ

Доводимо до Вашого відому, стосовно пп.4.1.1 та 4.1.7 щодо документів розташованих на сайті заводу виробника. Виробник не зобов'язаний викладати свої документи на сайті на своєму чи на будь якому. Тому Ваша вимога є дискримінаційною. А також повідомляємо, що європейські виробники можуть мати декілька документів для різних країн походження. Це і вплив кліматичних зон та особливості законодавства країн. Законодавство нашої країни ні яким чином не вимагає від виробників зазначеної Вами інформації на своїх сайтах. Також повідомляємо Згідно ст. 7 Розділу 1 ЗУ Про захист прав споживачів, наголошує що гарантійний строк на продукцію зазначається в паспорті або на етикетці чи в будь якому іншому документі, що додається до продукції. Таким чином законом не обумовлено розміщення інформації вказаних Вами пунктах пп.4.1.1 та 4.1.7. А також повідомляємо про те, що у виробника товару взагалі може не бути власного сайту, і дана вимога є дискримінаційною для таких виробників. Просимо внести зміни. В іншому випадку будемо змушені звернутися до АМКУ для оскарження ТД Замовника.