Послуги з управління небезпечними відходами

на умови тендерної документації

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2025-05-13-003104-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 14.05.2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a ID y PROZORRO 98c5eb079e054d928be8b421e0fc0b9c на закупівлю послуг за ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. 1. Відповідно до п. 4. Додатку 3 до тендерної документації Учасник бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Відповідно до п. 2.4 Проекту договору, Виконавець повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177. Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів. Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що виконавець послуг обов’язкового має вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, які можуть вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.4. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 2. Відповідно до п. 5 Додатку 3 до тендерної документації та п.2.5 Проекту договору Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км, так як враховується можлива незапланована потреба відвантаження відходів упродовж восьми робочих годин від дати виникнення нагальної потреби та надходження повідомлення від Замовника про необхідність відвантаження відходів. На підтвердження надати Акт здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам. Звертаємо увагу, що відповідно до ЗУ «Про Управління відходами», та згідно Наказу МОЗ № 1827 від 31.10.2024 Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» - не містять жодних територіальних критеріїв стосовно ліцензіатів у сфері управління небезпечних відходів. Відповідно до ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24, а також Наказ з додатком про видачу ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 р. № 1278 (додається як доказ) не передбачено, що Відстань від місця знаходження Замовника / місця навантаження до об’єкта управління небезпечними відходами (місця розвантаження) не повинна перевищувати 100 км. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, об’єкт управління небезпечними відходами (місця розвантаження) яких не перевищує 100 км від місця знаходження Замовника/місця навантаження. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Зазначена вимога тендерної документації та умов проекту договору (п. 2.5. проєкту договору) є дискримінаційною, та територіально обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Територіальні та часові обмеженні є дискримінаційними параметрами як для Учасника, так і для інших потенційних учасників закупівлі. За таких обставин, є підстави вважати, що Замовник такими умовами у тендерній документації намагається надати доступ тим Учасникам, які є ближчими територіально, що є неприпустимим та порушує основні принципи законодавства про публічні закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та умов проекту договору в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 3. Відповідно до п. 1.2 Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24. Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності Акту введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають акт введення обладнання в експлуатацію, оформленим (підписаним) між представниками Постачальника/Продавця та представниками Покупця. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі та може свідчити про намагання Учасника не допустити інших Учасників на цю закупівлю, що порушує основні принципи законодавства про захист економічної конкуренції. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. 4. Відповідно до п. 1.3. Додатку 4 до тендерної документації, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Предметом закупівлі передбачено надання послуг з управління медичними відходами з наданням відповідного паковання. Відповідно до ч.3 ст. 27 ЗУ «Про управління відходами», Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник додає Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24. Згідно п. 20 постанови КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. З наведеного вбачається що законодавство у сфері управління небезпечними відходами не встановлює вимоги щодо наявності сертифікату якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Таким чином, прийняти участь можуть лише ті учасники, що мають сертифікат якості, виданий виробником на продукцію (обладнання), який містить заводський номер обладнання, зазначеного у довідці. Зазначена вимога тендерної документації є дискримінаційною, законодавчо не обов’язковою та обмежує права Скаржника взяти участь в даній закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Враховуючи зазначене, вимагаємо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, усунувши дискримінаційні вимоги до учасників. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2025-05-13-003104-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ внести зміни до тендерної документації, відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Дозвіл на здійснення оброблення відходів № 2869/24; 4) Наказ про видачу ліцензії із додатком; 5) ПОСТАНОВА КМУ від 5 грудня 2023 р. № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами»; 6) Наказ МОЗ № 1827 від 31.10.2024 р