Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва

Торги не відбулися

5 854 137.49 UAH з ПДВ
мін. крок: 1.5% або 87 812.06 UAH

Довідка МВС Переглянути історію аукціону Пов'язаний план

Період оскарження: 07.05.2025 09:26 - 22.05.2025 00:00

Скарга

Виконана замовником

КЕП

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями» в частині незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МС-БІЛД»

Номер: 3b571b144721489a963b7b97daab7d9f

Ідентифікатор запиту: UA-2025-05-07-000858-a.c2

Назва: СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями» в частині незаконного визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МС-БІЛД»

Скарга:

Пов'язані документи: Учасник

Орган оскарження

рішення від 13.06.2025 № 9429.pdf 13.06.2025 16:23
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.06.2025 № 9866.pdf 23.06.2025 11:46
рішення від 20.06.2025 № 9866.pdf 25.06.2025 11:55

Замовник

відповідь 17.06.2025 17:25
відповідь PDF 17.06.2025 17:25

Дата прийняття скарги до розгляду: 11.06.2025 16:38

Дата розгляду скарги: 20.06.2025 10:00

Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України

Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.06.2025 16:24

Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 25.06.2025 11:56

Дата виконання рішення Замовником: 02.07.2025 11:03

Коментар замовника щодо усунення порушень: Рішення АМКУ виконано

Автор: ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ", Дмитро Блискун +380993174176 tovbigalfa@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: d90fa3a5636048cca5b6f71e6bd54a46

Заголовок пункту скарги: Щодо достовірності документів що підтверджують відповідність кваліфікаційному критерію – про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Пунктом 2 Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям
СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ УСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» встановлено, що:
«…
Обов’язкова наявність у керівному складі учасника: (для учасника – юридичної особи) головного інженера або інженера будівельника, виконроба, інженера з проектно-кошторисної роботи(кошторисник)
Для підтвердження наявності зазначених спеціалістів Учаснику складі тендерної пропозиції повинен надати:
- скан копію з оригіналу диплому/дипломів головного інженера або інженера будівельника, та оригінал (оригінали) чи копію (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду;
- оригінал (оригінали) чи копію (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду виконроба.;
- скан копію з оригінала дійсного кваліфікаційного сертифікату, зазначеного у даній довідці інженера з проектно-кошторисної роботи(кошторисник)- інженера-проектувальника (роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації) та оригінал (оригінали) чи копію (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду.
Наявність працівників у учасника, підтверджується сканованою копією з оригінала штатного розпису чи завіреною копією штатного розпису і документом, яким його затверджено. А також оригіналом (оригіналами) чи копією (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду працівників учасника та/або оригіналів чи копій документів/копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин працівників з учасником.».

Пунктом 1 Розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено:

«…
За підроблення документів тендерної пропозиції учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України.»

Переможцем, в порушення вищенаведеного, було надано накази - копії (копії) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду на жодному з яких не міститься власноруч проставлена дата ознайомлення працівником з наказом.
Згідно з п. 31 Постанови КМУ № 292 від 11.04.2011
(щодо ведення діловодства), службові документи мають містити:
 підпис відповідальної особи;
 відбиток печатки (у разі використання);
 дату ознайомлення працівника (для кадрових наказів);
 унікальні графічні ознаки, притаманні «живим» документам.

Також на наказах таких як:
- офіс - менеджер Заровнядна Даяна Сергіївна № 17 від 24.09.2024р.;
- інженер – геодезист Глущенко Микола Миколайович № 12 від 23.08.2024р.;
- інженер – будівельник Кельман Євген Ігорович № 9 від 24.07.2024р.;
- інженер – енергетик Колоколов Сергій Іванович № 9 від 07.11.2023р.;
- бетоняр Булатов Олександр Юрійович № 1 від 04.08.2023р.;
- слюсар-сантехнік Бєлкін Богдан Віталійович № 6 від 20.10.2023р.;
- виконавець робіт Демчук Ігор Анатолійович № 10 від 31.08.2022р.;
- головний енергетик Горчін Михайло Михайлович № 24 від 29.08.2024р.;
- арматурник Доценко Андрій Анатолійович № 4 від 09.02.2022р.;
- арматурник Єршов Віталій Вікторович № 5 від 09.02.2022р.;
- муляр – штукатур Одайська Марія Фрізанівна № 3 від 05.10.2023р.;
- тесляр Фіалко Костянтин Вікторович № 8 від 20.10.2023р.;
- монтажний будівельний Чабаненко Сергій Григорович № 6 від 09.02.2022р.;

з візуального огляду яких вбачається штучне накладення відбитка печатки та підпису керівника підприємства – Переможця, що не створило сумніву у Замовника щодо дійсності даних наказів та наявності зазначених працівників на підприємстві.
Наявність шаблонних підписів та печаток, що розташовані поверх тексту та печатних символів, а також відсутність дати ознайомлення працівників із наказами є зовнішніми ознаками можливої недостовірності, які замовник має право оцінювати без залучення експертизи, але свідомо залишив без уваги.

Тобто Замовник навмисно проігнорував явну візуальну невідповідність - штучне накладення печатки та підпису керівника Переможця на зазначених документах, не надіслав Переможцю повідомлення про усунення невідповідності в наданих документах, суб’єктивно та упереджено поставився до пропозиції Переможця, проігнорувавши невідповідності в поданих документах.

Таким чином, в частині підтвердження кваліфікаційному критерію – про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наявні невідповідності які не виявлені Замовником і, згідно з п. 43 Особливостей, не надано Учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель чим порушив вимоги чинного законодавства про закупівлі, у тому числі принципи конкуренції та недискримінації учасників закупівлі.

Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 6f646d71daed462b80fb2ec262db4a28

Заголовок пункту скарги: Щодо підтвердження відповідністі кваліфікаційному критерію – виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів).

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Опис суті пункту скарги: Розділом 3 таблиці «Кваліфікаційні критерії та Спосіб документального підтвердження» Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ УСТАНОВЛЕНИМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» ВСТАНОВЛЕНО, ЩО:
«Для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
• Довідку щодо наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох) у табличному вигляді, складену та заповнену за нижченаведеною формою ІІІ:
Форма ІІІ «Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів)
…
*Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є повністю виконаний у 2020-2024 роках договір підряду/виконання робіт з Капітального ремонту найпростішого укриття у навчальних закладах за видами робіт та кодом ДК 021:2015 45453000-7 або ДК 021:2015 45450000-6»
Переможцем було надано файл - 3. Інформація та документи для підтвердження кваліфікаційного критерію_аналогічний договір_compressed. рdf, в складі якого надано заповнену довідку Форма ІІІ «Довідка щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів)» встановленої форми, в якій зазначено, в порушення вимог Додатку 2 до тендерної документації замість підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох) тільки один договір і додано саме копію одного аналогічного договору замість не менше двох договорів.
Також вимогами зазначеного додатку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) встановлено:
«Для підтвердження інформації, зазначеної учасником у таблиці за формою ІІІ, учасник повинен надати:
• Оригінал (оригінали) чи копію (копії), зазначеного (зазначених) ним у таблиці форми ІІІ аналогічного договору (аналогічних договорів) з усіма додатками, виконаного (виконаних) у повному обсязі, з оригіналом (оригіналами) чи з копією (копіями) актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3, що свідчать про виконання учасником кожного з наданих відповідних аналогічних за предметом договорів, вказаних у довідці;
• Сканкопії оригіналів листів-відгуків від замовника, за наданим аналогічними договорами інформація про які наведена учасником у таблиці за формою ІІІ, про належне виконання учасником кожного з відповідних наданих аналогічних договорів.
У листі-відгуку мають бути зазначені: дата видачі, вихідний номер листа-відгука, посилання на номер (у разі наявності) та дату укладеного аналогічного договору, предмет, сума виконання аналогічного договору, а також інформація про якість виконаних робіт/надання послуг і відсутність претензій з боку замовника».
Переможцем надано аналогічний договір № 142 від 21.07.2023р. укладений між Переможцем та Управлінням освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, предметом якого є: Капітальний ремонт найпростішого укриття в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 9 комбінованого типу Деснянського району сіста Києва, просп.. Червоної Калини, 89-А (просп.. Володимира Маяковського) (Код закупівлі згідно ДК 021.2015-45450000-6 – інші завершальні будівельні роботи), в якому зазначено, що вартість робіт за цим договором становить 1 837 462 грн. 68 коп. (один мільйон вісімсот тридцять сім тисяч чотириста шістдесят дві гривні шістдесят вісім копійок), в тому числі ПДВ 306 243 грн. 78 коп., в порушення зазначених вимог Переможцем надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3 за серпень 2023 року на суму 659,68818 тис. гривень з ПДВ, тобто на 659 688 грн. 18 коп. (шістсот п’ятдесят дев’ять тисяч шістсот вісімдесят вісім гривень вісімнадцять копійок) з ПДВ, що не підтверджує повного виконання аналогічного договору Переможцем.
Також, в наданому листі-відгуку від Замовника до аналогічного договору, в порушення вимог тендерної документації не вказано суму виконання аналогічного договору, тобто зазначено число 1 837 462 грн. 68 коп. без уточнення чи це сума виконання з ПДВ чи без ПДВ, таким чином у листі-відгуку відсутня інформація щодо суми виконання аналогічного договору.
Звертаємо увагу, що в порушення форми щодо листа-відгуку, встановленої вимогами тендерної документації відсутня інформація щодо відсутності чи наявності претензій з боку замовника.
Таким чином, в частині підтвердження відповідністі кваліфікаційному критерію – виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів) наявні невідповідності які не виявлені Замовником і, згідно з п. 43 Особливостей, не надано Учаснику повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель чим порушив вимоги чинного законодавства про закупівлі, у тому числі принципи конкуренції та недискримінації учасників закупівлі.

Порядковий номер пункту скарги: 3

Номер: 9e4418691ce14bd984297fbe6c1e806a

Заголовок пункту скарги: Щодо відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до Відомості ресурсів Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» викладено назви матеріалів і устаткування у наступному вигляді:
п. 120 - Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46;
п. 126 - Електроди, діаметр 5 мм, марка Э42;
п. 155 - Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42;
п. 175 - Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42;
п. 182 - Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЭПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм;

При цьому, у «Відомості ресурсів», що надана у складі файлу - 6.1. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД_ДЦ.pdf назви зазначених матеріалів та устаткування не відповідають технічній специфікації предмета закупівлі, а саме:

п. 103 - Електроди, діаметр 4 мм, марка Е46;
п. 109 - Електроди, діаметр 5 мм, марка Е42;
п. 139 - Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42;
п. 159 - Електроди, діаметр 2 мм, марка Е42;
п. 166 - Склострічка липка ізоляційна на полікасиновому компаунді, марка ЛСЕПЛ, ширина 20-30 мм, товщина від 0,14 до 0,19 мм.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 4

Номер: c271ef1757c64990b5f8348a27c23fbe

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівлі у абзаці 1 Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» прямо зазначено:

«Умови виконання робіт: Виконання будівельних робіт в експлуатованих будівлях та спорудах, звільнених від устаткування та інших предметів, що заважають нормальному виконанню робіт».

При цьому, предмет закупівлі: «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) у школі І–ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи, м. Київ Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», Замовником є Школа І–ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи – що безпосередньо свідчить про те, що:

- роботи виконуються у вже діючому навчальному закладі, який функціонує, експлуатується, має підключення до інженерних мереж;
- замовник забезпечує приміщення ресурсами — водою та електроенергією — для виконання будь-яких господарських процесів, включаючи будівельні;

Переможець не мав права включати вартість таких ресурсів до пропозиції, оскільки вони вже надаються на об’єкті замовником.

У складі Відомості ресурсів технічного завдання кошторису наявні:

п. 189 –Електроенергія 105,8831 кВт•год;
п. 161 – Вода 5,09313 м3
в тому числi витрати замовника 5,09313 м3;
п. 178 –Вода 0,67065 м³.

У наданій Переможцем Відомості ресурсів, що є складовою файлу - 6.1. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД_ДЦ.pdf необґрунтовано враховані витрати Переможця на зазначені ресурси, а саме:

Ці ресурси включені до вартості пропозиції, попри те, що:
- вони забезпечуються замовником згідно з умовами ТЗ;
- заклад є експлуатованим об’єктом, де доступ до електромереж і води фізично забезпечений;
- у технічному завданні прямо сформульовано: "враховуючи витрати замовника", що унеможливлює їх включення до ціни.

Умовами проекту договору, викладеному окремим файлом у складі тендерної документації не міститься обов’язку Підрядника відшкодовувати вартість використаних ресурсних носіїв (вода, електроенергія тощо) при здійсненні робіт за договором закупівлі.

Переможець, включив до вартості тендерної пропозиції вартість води та електроенергії, які відповідно до технічного завдання та фактичного стану експлуатації закладу забезпечуються замовником.

Також постає питання правомірності і відповідності до діючого тарифу на водопостачання, яке встановлено по м. Києву постачальником ПрАТ «Київводоканал» на підставі (пряма цитата з офіційного постачальника - https://www.vodokanal.kiev.ua/tarifi) :
:
«Тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Постановою від 24.12.2024 №2313 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з 01.01.2025 встановлено:

- тариф на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які не є суб’єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення у розмірі 49,98 грн (у т. ч. ПДВ 8,33 грн) за 1 куб. м, з них:

• 27,444 грн (у т. ч. ПДВ 4,57 грн) за 1 куб. м водопостачання;
• 22,536 грн (у т. ч. ПДВ 7,756 грн) за 1 куб. м водовідведення;

або

»

врахування Переможцем при розрахунку договірної ціни вартості води в розмірі 31,48грн.

Навіть з урахуванням ПДВ застосована Переможцем вартість на водопостачання не відповідає діючому тарифу:

31,48*1,2 = 37,776 грн. за м3 з ПДВ.

Разом із цим встановлено, що Переможець не є ліцензованим постачальником зазначених ресурсів, а також не має відповідних ліцензій на здійснення господарської діяльності у сферах централізованого водопостачання, водовідведення та постачання електричної енергії.

Згідно із Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності», діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення, а також постачання електричної енергії є ліцензованими видами господарської діяльності. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», постачання електроенергії можливе лише за наявності ліцензії.

Таким чином, включення у вартісний вартість матеріалу, які сам учасник не має права надавати без відповідних ліцензій, є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству. Це свідчить про недостовірність пропозиції та порушення принципів добросовісної конкуренції

Замовником при не всебічному, упередженому, суб’єктивному розгладі тендерної пропозиції Переможця було порушено принципи ефективності, недопущення подвійного фінансування, добросовісної конкуренції.

Такі дії призвели до завищення ціни, створення ризику подвійного бюджетного фінансування, та мають розцінюватись Замовником як невідповідність пропозиції вимогам закупівлі.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 5

Номер: e8018aaebd6b40568ef2ca64d6780365

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівлі у абзаці 2 Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» прямо зазначено:
«Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.»

При цьому, у пропозиції Переможця міститься документ, який містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси - «Відомість ресурсів», що надана у складі файлу - 6.1. Інформація та документи що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам ТД_ДЦ.pdf», де деякі позиції не містять вартість транспортування, а саме позиції 84, 108, 14, 107:

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 6

Номер: 3a16fa5691644bf99876e58e7daf9653

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: Відповідно до примітки «**» Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» встановлено:

«**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу у форматі PDF та додатково в програмному забезпеченні «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.»

Відповідно до Відомості ресурсів Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» визачено, що :

п. 175 - Електроди, діаметр 2 мм, марка Э42 - 0,0002241 т.

Згідно з чинною Настановою з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону № 281 від 01.11.2021):

"Обсяги матеріалів і ресурсів повинні відповідати фактичній потребі для виконання передбачених робіт відповідно до ТЗ, проектної документації та нормативних норм ресурсного забезпечення."

"Розрахунок кошторисних обсягів виконується з урахуванням технічної доцільності та застосування нормативних одиниць виміру".

при цьому у файлі Переможця – 6.1.1. зазначено кількість вказаного матеріалу у розмірі – 0,00022496 т, що перевищує кількісний розмір встановлений технічним завданням предмета закупівлі на 0,00000086 т, що впливає на зміну предмета закупівлі. не відповідає умовам технічного завдання, вимогам законодавства щодо кошторисних норм в будівництві, та свідчить про фальсифікацію даних, про навмисне заниження обсягів при формуванні договірної ціни у форматі PDF (Portable Document Format).

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 7

Номер: 83418a95aeea4a16bf7ded8e3392a9ac

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівліДодатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу у форматі PDF та додатково в програмному забезпеченні «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.
Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, вартості використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Таким чином ціна тендерної пропозиції повинна визначатись з дотримання діючих норм виконання робіт. Відповідно до п. 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва.
Відповідно до п. 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва». Тобто відповідно до Настанови необхідно використовувати РЕКНр (на ремонтно-будівельні роботи).
Згідно п. 2.6 РЕКНр:
Витрати ресурсів на роботи з демонтажу окремих конструкцій будинків, будівель і споруд, інженерних мереж та обладнання за відсутності необхідних норм у РЕКНр можуть визначатися за нормами відповідних збірників на виконання цих робіт без урахування норм витрат матеріалів і конструкцій, врахованих нормами, які не застосовуються при демонтажі. При цьому до норм витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах; робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів; часу експлуатації будівельних машин і механізмів, механізованого виробничого приладдя та норм витрат матеріалів, які використовуються при виконанні демонтажних робіт, застосовуються такі коефіцієнти:
а)при демонтажі металевих конструкцій – 0,7
б) при демонтажі збірних залізобетонних і бетонних конструкцій – 0,8
в) при демонтажі збірних дерев'яних конструкцій – 0,8
г) при демонтажі внутрішніх систем водопроводу, каналізації, водостоків, опалення, вентиляції, газопостачання, електропостачання та слабкострумових мереж – 0,4
д) при демонтажі зовнішніх мереж водопроводу, каналізації, теплопостачання, газопостачання, електропостачання та слабкострумових мереж – 0,6
Середній розряд робіт з демонтажу приймається за відповідними нормами на ремонтно-будівельні роботи.

Відповідно Технічного завдання, що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу:
п. 2 - (Демонтаж) металоконструкцій (вентиляційного обладнання, шаф керування, коробів, постаментів) (Демонтаж) 6,8 т.

Отже, згідно п. 2.6. РЕНКр до даної роботи має бути використано коефіцієнт 0,7 (демонтаж металевих конструкцій) до витрат труда робітників, до часу експлуатації будівельних машин і механізмів.

У наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD (формат програмного забезпечення АВК) зазначено:

п. 2 - (Демонтаж) металоконструкцій (вентиляційного обладнання, шаф керування, коробів, постаментів) (Демонтаж) 6,8 т. (шифр КР20-12-1).
В даному пункті враховано коефіцієнт 0,7 (демонтаж металевих конструкцій) до витрат труда робітників, до часу експлуатації будівельних машин і механізмів та додатково до витрат ресурсів (матеріалів), що не узгоджується з вимогами діючих норм і правил виконання робіт (п. 2.6. РЕКНр).
Також в даному пункті зазначено шифр КР20-12-1. Відмітка КР в шифрі КР20-12-1 стосується РЕКНр, що узгоджується з нормами, які необхідно використовувати при виконанні даного предмету закупівлі. При цьому в розрахунку договірної ціни у форматі .imd Переможця в розділі «Числові параметри» даної розцінки зазначено «Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт 1,2», тобто застосовано коефіцієнт для РЕКНму (монтаж устаткування), що не узгоджується з нормами , які необхідно використовувати при виконанні даного предмету закупівлі.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає діючим нормам, а тому не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 8

Номер: f5435fe714794f91b6d8c054d0c49c3d

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівліДодатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу у форматі PDF та додатково в програмному забезпеченні «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.
Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, вартості використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Таким чином ціна тендерної пропозиції повинна визначатись з дотримання діючих норм виконання робіт. Відповідно до п. 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва.
Відповідно до п. 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва». Тобто відповідно до Настанови необхідно використовувати РЕКНр (на ремонтно-будівельні роботи).
Згідно п. 2.4 РЕКНр:
Окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, а технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво із застосуванням до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнта 1,15, або за КНУ РЕКНб Збірник 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» та нормами 9-70-1 – 9-75-2 КНУ РЕКНб Збірник 9 «Металеві конструкції» без застосування зазначеного коефіцієнта.

Відповідно Технічного завдання, що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу:
п.227 Монтаж металевих конструкцій 0,56024 т.

Така розцінка не охоплена збірниками РЕКНр, тому допускається нормування відповідно або за нормами збірників РЕНКб з використанням коефіцієнту 1,15 до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів.
У наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD (формат програмного забезпечення АВК) та в розрахунку у форматі PDF щодо даної розцінки зазначено:
п.464 Монтаж металевих конструкцій 0,56024 т. (шифр КБ9-34-5)
Відмітки КБ в шифрі КБ9-34-5 свідчить про використання збірників РЕНКб. Проте , Переможець не застосував до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнт 1,15.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає діючим нормам, а тому не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 9

Номер: 2c9eac7286e1461d9019726a04c4a5b5

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівлі Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу у форматі PDF та додатково в програмному забезпеченні «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.
Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, вартості використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Таким чином ціна тендерної пропозиції повинна визначатись з дотримання діючих норм виконання робіт. Відповідно до п. 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва.
Відповідно до п. 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва». Тобто відповідно до Настанови необхідно використовувати РЕКНр (на ремонтно-будівельні роботи).
Згідно п. 2.4 РЕКНр:
Окремі види ремонтно-будівельних робіт, які не охоплені збірниками РЕКНр, а технологія їх виконання аналогічна новому будівництву або реконструкції будинків, будівель і споруд, можуть нормуватися відповідно або за нормами збірників РЕКНб на нове будівництво із застосуванням до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнта 1,15, або за КНУ РЕКНб Збірник 46 «Роботи при реконструкції будівель та споруд» та нормами 9-70-1 – 9-75-2 КНУ РЕКНб Збірник 9 «Металеві конструкції» без застосування зазначеного коефіцієнта.

Відповідно Технічного завдання, що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу:
п.4 Улаштування пароізоляційного шару плоских поверхонь з плівки поліетиленової 207 м2
Така розцінка не охоплена збірниками РЕКНр, тому допускається нормування відповідно або за нормами збірників РЕНКб з використанням коефіцієнту 1,15 до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів.
У наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD (формат програмного забезпечення АВК) та в розрахунку у форматі PDF щодо даної розцінки зазначено:
п.5 Улаштування пароізоляційного шару плоских поверхонь з плівки поліетиленової 207 м2 (шифр КБ26-30-1)
Відмітки КБ в шифрі КБ26-30-1 свідчить про використання збірників РЕНКб. Переможець застосував до витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, і до часу експлуатації машин і механізмів коефіцієнт 1,15. Але також всупереч вимогам РЕКНр Переможець неправомірно застосував коефіцієнт 1,15 до коефіцієнту до норм витрат труда робітників-монтажників, та інших коефіцієнтів згідно нищенаведеного переліку:

Отже, пропозиція Переможця містить задублювання застосування коефіцієнту 1,15, що суттєво впливає на цінові показники, а саме збільшує вартість робіт та штучно збільшує кількість трудовитрат в відомості ресурсів.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає діючим нормам, а тому не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Порядковий номер пункту скарги: 10

Номер: 4217892768fb4a3a8899aaa21376b9ca

Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію

Тип пов'язаного елемента: 51e3d0704d4c4b60a67b08b87be17584

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Опис суті пункту скарги: У технічному завданні до предмета закупівлі Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва Код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» зазначено:
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
- договірну ціну;
- пояснювальну записку
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни.
*Примітка: У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
**Примітка: Розрахунки договірної ціни повинні бути розраховані відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281. документи мають бути подані Учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного документу у форматі PDF та додатково в програмному забезпеченні «Строительные Технологии – СМЕТА» або АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281.
Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до технічної специфікації, технології виконання робіт, вартості використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання робіт, технічною експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Таким чином ціна тендерної пропозиції повинна визначатись з дотримання діючих норм виконання робіт. Відповідно до п. 1.2 Настанови з визначення вартості будівництва кошторисні норми – нормативно-технічні документи, що включають сукупність кошторисних нормативів, показників, положень, вимог, вказівок, інструкцій, настанов, методичних рекомендацій тощо, що використовуються при визначенні вартості будівництва.
Відповідно до п. 2.3 Настанови до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН):
1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);
2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);
3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);
4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);
5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);
6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).
Відповідно до предмету закупівлі здійснюється закупівля «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва». Тобто відповідно до Настанови необхідно використовувати РЕКНр (на ремонтно-будівельні роботи). Але для робіт з монтажу устаткування використовується РЕКНму (на монтаж устаткування).

Відповідно Технічного завдання, що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу:
Умови виконання робіт: Виконання будівельних робіт в експлуатованих будівлях та спорудах, звільнених від устаткування та інших предметів, що заважають нормальному виконанню робіт.
Згідно Додатку Б РЕКНр Коефіцієнти до норм витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів, часу експлуатації будівельних машин та механізмів для урахування впливу умов виконання робіт:
Виконання ремонтно-будівельних робіт в приміщеннях будинків, будівель, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів передбачає використання коефіцієнту 1,2.
В наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD (формат програмного забезпечення АВК) враховано коефіцієнт 1,2 на будову загалом до будівельних робіт (числові параметри будови), що узгоджується з вимогами тендерної документації щодо умов виконання робіт.

Відповідно Технічного завдання, що оприлюднене в Додатку 1 до тендерної документації передбачено вимогу:
п.233 Монтаж площадки підіймальної (підйомник для МГН) 1 шт

У наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD (формат програмного забезпечення АВК) та в розрахунку у форматі PDF щодо даної розцінки зазначено:
п. 478 - Монтаж площадки підіймальної (підйомник для МГН) 1 шт (шифр КМ3-575-1).
Відмітки КМ в шифрі КМ3-575-1 свідчить про використання збірників РЕКНму.

Відповідно до Додатку Б Вказівок щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на монтаж устаткування зазначено:
Виконання монтажних робіт на діючих підприємствах (у цехах, корпусах, на виробничих майданчиках) за наявності в зоні проведення робіт діючого технологічного устаткування (верстатів, установок, кранів тощо), або предметів, що захаращують приміщення (лабораторне устаткування, меблі тощо), або запиленості повітря, або руху транспорту по внутрішньоцехових коліях - 1,2
Тобто при складанні договірної ціни щодо даної розцінки необхідно використання коефіцієнту 1,2 на урахування впливу умов виконання монтажних робіт.
У наданому Переможцем розрахунку договірної ціни у форматі .IMD щодо даної розцінки не використано коефіцієнт 1,2 на урахування впливу умов виконання монтажних робіт, що призвело до суттєвого спотворення ціни пропозиції – згідно наданого локального кошторису 02-01-01 (де неправомірно не враховано коефіцієнт 1,2 на урахування впливу умов виконання монтажних робіт) в п. 478 зазначено загальна вартість: 5351,09 грн., а при врахуванні такого коефіцієнту 1,2 загальна вартість даного пункту становить 6421,31 грн.
Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає діючим нормам, а тому не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам Документації щодо предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скарга

Залишено без розгляду

КЕП

Скарга на умови тендерної документації

Номер: e3a30cacfe6149e6a1c70d2502becbc1

Ідентифікатор запиту: UA-2025-05-07-000858-a.c1

Назва: Скарга на умови тендерної документації

Скарга:

дискримінаційні вимоги тендерної документації

Пов'язані документи: Учасник

Договір_про_надання_послуг_.pdf 21.05.2025 19:09
ліцензія.pdf 21.05.2025 19:09
Договір_із_спеціалізованим_підприємством_захоронення_відходів.pdf 21.05.2025 19:09
Скарга ТЕП Кепітал умови.docx.p7s.zip 21.05.2025 19:09
Тендерна_документація UA-2025-05-07-000858-a.zip 21.05.2025 19:09
sign.p7s 21.05.2025 19:11

Орган оскарження

рішення від 23.05.2025 № 8238.pdf 23.05.2025 15:02

Дата прийняття скарги до розгляду: 21.05.2025 19:58

Причина: Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі

Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду: 23.05.2025 15:02

Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕП КЕПІТАЛ», Володимир Лихіцький 380937281882 tender.tepkepital@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1

Номер: 906aa602561848a193c8ff44e5641c01

Заголовок пункту скарги: 1. Заперечення щодо Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: a85ca0b7593c4cd795c634e0f5f51069

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Заперечення на умови Тендерної документації:
1. Заперечення щодо Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт
Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:
У зв’язку з виконанням ремонтно-будівельних робіт в будинках, будівлях і спорудах, що експлуатуються, до початку підготовки тендерної пропозиції, кожен Учасник торгів, повинен відвідати об’єкт для попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умоваами виконання робіт.
Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт (далі Акт), для визначення детального обсягу та умов виконання робіт.
В Акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника, дата складання підписання цього акту, ПІБ уповноваженої особи Учасника, що здійснює обстеження.
Уповноважені особи, які здійснюють попереднє обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт, повинні бути з будівельною освітою та надати представнику Замовника документ, що посвідчує таку особу, а також документ про будівельну освіту для забезпечення підписання Акту від Замовника, який підтверджує факт попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт. Сканкопія з оригіналу Акту, разом з оригіналом сканкопіями з оригіналу чи копієй (копіями) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду, що підтверджують наявність трудових відносин працівника який підписав від імені Учасника Акт, а також сканкопія з документу про будівельну освіту надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.
Відсутність в тенедерній пропозиції даного Акту та документів перелічених вишчє, є підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів.
Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, на що учасник надає лист-згоду з цими умовами.
Наявність дискримінаційних вимог
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- надати інформацію про майбутнього учасника процедури закупівлі, при цьому замовник не має права дізнаватись інформацію про нього до розкриття тендерних пропозицій.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.
Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту та підписати чи непідписати відповідний акт. .
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним оскільки визначення детального обсягу та умов виконання робіт не може бути використано при підготовці Тендерної пропозиції оскільки цей Акт не є частиною Тендерної документації
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Вимогами законодавства з публічних закупівель не передбачено здійснення обстеження об’єкту до визначення учасника переможцем, і тим більше, надання документів, що підтверджують повноваження, освіту і трудові відносини особи при проведенні огляду об’єкту.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно надати акт, який можливо зробити лише при допущенні Замовником представника учасника
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Заперечення на умови Тендерної документації:
1. Заперечення щодо Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт
Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:
У зв’язку з виконанням ремонтно-будівельних робіт в будинках, будівлях і спорудах, що експлуатуються, до початку підготовки тендерної пропозиції, кожен Учасник торгів, повинен відвідати об’єкт для попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умоваами виконання робіт.
Відповідно, учасники мають надати у складі своєї тендерної пропозиції оригінал Акту попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт (далі Акт), для визначення детального обсягу та умов виконання робіт.
В Акті обов’язково зазначається: найменування об’єкту, найменування Замовника, дата складання підписання цього акту, ПІБ уповноваженої особи Учасника, що здійснює обстеження.
Уповноважені особи, які здійснюють попереднє обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт, повинні бути з будівельною освітою та надати представнику Замовника документ, що посвідчує таку особу, а також документ про будівельну освіту для забезпечення підписання Акту від Замовника, який підтверджує факт попереднього обстеження об’єкта та ознайомлення з умовами виконання робіт. Сканкопія з оригіналу Акту, разом з оригіналом сканкопіями з оригіналу чи копієй (копіями) розпорядчого (розпорядчих) документа (документів) про призначення на посаду, що підтверджують наявність трудових відносин працівника який підписав від імені Учасника Акт, а також сканкопія з документу про будівельну освіту надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.
Відсутність в тенедерній пропозиції даного Акту та документів перелічених вишчє, є підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Витрати на відвідування об’єкту несе учасник із власних коштів.
Замовник не несе відповідальності за будь-які майнові та немайнові ризики, пов’язані з ознайомлювальною поїздкою, на що учасник надає лист-згоду з цими умовами.
Наявність дискримінаційних вимог
Дана умова Документації є дискримінаційною для Скаржника та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовник умисно встановив додаткові бар'єри для участі у процедурі закупівлі та фактично обмежив коло учасників.
Фактично Замовник встановив вимогу:
- домовитися з неустановленою уповноваженою особою Замовника про відвідання об’єкту та визначитися з часом такого відвідання;
- скласти акт обстеження обʼєкту;
- надати інформацію про майбутнього учасника процедури закупівлі, при цьому замовник не має права дізнаватись інформацію про нього до розкриття тендерних пропозицій.
Проте слід звернути увагу, що Тендерна документація не містить опису механізму і процедури проведення обстеження, а також порядку і строків доступу до об'єкту, а також не визначено в чому і яка суть обстеження і ознайомлення, що має бути відображено у акті.
При цьому, у Тендерній документації відсутні будь-які запобіжники від зловживань зі сторони Замовника. Замовник може проігнорувати телефонний дзвінок для домовленості про здійснення огляду об’єкту, не організувати обстеження об'єкта.
Скаржник не має жодного впливу на невизначену особу Замовника, між Скаржником та Замовником немає жодних договірних відносин та якихось обов'язків щодо огляду об’єкту.
По суті, Замовник у такий спосіб забезпечує наявність у нього інструменту, який ставить Учасника у залежність від прийняття ним рішень, та може бути використаний для відхилення Пропозицій учасників, які з об'єктивних причин не зможуть надати акт обстеження об'єкта де передбачається виконання робіт.
Це також дає можливість Замовнику зловживати своїм правом, а саме забезпечити чи не забезпечити учаснику доступ до об’єкту та підписати чи непідписати відповідний акт. .
При цьому слід зазначити, що ознайомитись з видами та об'ємами робіт учасник може з Технічних вимог до предмета закупівлі та інших частин Тендерної документації, що надаються у складі Документації та відповідно до ч.1 ст. 23 Закону та особливостями: Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Таким чином, огляд об'єкту є недоречним оскільки визначення детального обсягу та умов виконання робіт не може бути використано при підготовці Тендерної пропозиції оскільки цей Акт не є частиною Тендерної документації
Більш того, простий огляд об’єкту не призведе до ознайомлення з об’ємом, умовами та документацією виконання робіт їх вивчення та аналізу. Ця вся документація вже надана в складі Тендерної пропозиції. Для належного огляду необхідно створювати комісію, яка повинна здійснити перевірку всіх видів і обсягів робіт, що не може бути здійсненим при поверхневому огляді який фактично і бажає провести Замовник.
Пунктом 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва визначено, для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягу робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Таким чином на законодавчому рівні визначено, що для складання тендерної пропозиції достатньо надання в складі тендерної документації відомості обсягу робіт та відомості ресурсів до неї без цін.
В складі Тендерної документації визначено перелік і обсяг робіт та матеріалів.
Вимогами законодавства з публічних закупівель не передбачено здійснення обстеження об’єкту до визначення учасника переможцем, і тим більше, надання документів, що підтверджують повноваження, освіту і трудові відносини особи при проведенні огляду об’єкту.
Скаржник, як потенційний учасник процедури закупівлі, має значний досвід в будівництві і наявність в тендерній документації технічної специфікації є цілком достатнім для коректного розуміння потенційними учасниками обсягів робіт та ситуації на об’єкті.
Просте відвідання об’єкту жодним чином не вплине на більш ефективну підготовку тендерної пропозиції, оскільки тендерна пропозиція готується на підставі Тендерної документації, а не огляду обстеження об’єкту.
Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно надати акт, який можливо зробити лише при допущенні Замовником представника учасника
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників.
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть здійснити обстеження об'єкта з подальшим наданням в складі пропозиції акту огляду, що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника зважаючи на можливість Замовника здійснювати допуск на огляд одних учасників та недопущення для такого огляду інших учасників, що в подальшому може стати підставою для відхилення Пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Порядковий номер пункту скарги: 2

Номер: 3d334bfc993e46f8a6d1c573742aeb4c

Заголовок пункту скарги: 2. Заперечення щодо документів на вивезення відходів

Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю

Тип пов'язаного елемента: a85ca0b7593c4cd795c634e0f5f51069

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації

Тип порушення: Інші умови тендерної документації

Опис суті пункту скарги: 2. Заперечення щодо документів на вивезення відходів
Умови Тендерної документації
Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації встановлено наступні умови, зокрема:
- скановану копію з оригіналу договору/договорів про надання послуг з вилучення, оброблення та утилізації відходів з організацією що має дозвільні докумнти на здійснення операцій з оброблення відходів. Договір повинен бути чинними протягом всього строку виконання робіт за предметом закупівлі; Для підтвердження інформації, надати скановану копію оригіналу у форматі PDF або належним чином завірену копію ДОЗВІЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України. Замовник перевіряє надану інформацію за посиланням https://mepr.gov.ua/diyalnist/vidkryti-dani/

2.1.Дискримінаційні вимоги
Відповідно до умов Документації Учасник повинен надати договір між учасником і організацією що має дозвільні документи на здійснення операцій з оброблення відходів.
Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника зважаючи на те, що ми маємо укладений договір про надання послуг вивезення та утилізацію сміття від 21.05.2025 р. № С-103 з ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА», яке не має відповідної ліцензії.
В той же час ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА» має укладений договір на оброблення/видалення/захоронення відходів (куби) від 03.01.2025 р. №601187/56 з Приватним акціонерним товариством «КИЇВСПЕЦТРАНС», яке має відповідну ліцензію.
Таким чином нами відходи передаються ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ СЕТА», яка, в свою чергу, передає їх ПрАТ «КИЇВСПЕЦТРАНС».
Отже на підставі укладених договорів здійснюються операції з обробленням відходів, що відповідає умовам законодавства, проте невідповідає умовам Тендерної документації, оскільки її умовами не передбачено можливість залучення проміжної ланки по перевезенню відходів.
Крім того предметом закупівлі є «Капітальний ремонт найпростішого укриття (в тому числі інженерних мереж) в школі І-ІІІ ступенів № 292 імені гетьмана України Івана Мазепи Деснянського району міста Києва».
Слід зазначити, що умовами Документації не передбачено оброблення відходів.
За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині надання договору на вилучення, оброблення та утилізації відходів та дозволу на оброблення відходів не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, викладених в скарзі.
Замовником було порушено принципи здійснення закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель чим порушено права та інтереси Скаржника .
Порушення прав та інтересів Скаржника також полягає в тому, що за умови дотримання вимог чинного законодавства Замовником, він матиме змогу прийняти участь в процедурі закупівлі, та у випадку визнання переможцем процедури закупівлі, Замовник повинен буде укласти договір про закупівлю, за результатами виконання якого Скаржник матиме змогу отримати дохід та виконати свої зобов’язання за договором.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування",

Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Пункт скарги

Скарга на умови тендерної документації

Пункт скарги

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги