-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони)
Завершена
3 509 120.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 17 545.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 17 545.60 UAH
Період оскарження:
06.05.2025 17:16 - 19.05.2025 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
ffee396e6010488d95017b558155c7e7
Ідентифікатор запиту:
UA-2025-05-06-014016-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a, затвердженій протоколом уповноваженої особи замовника (Управління Служби безпеки України в Івано-Франківській області) від 06.05.2025 № 9/1-2025 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у Процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами Процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Знімок екрану Додатку 1 до Проекту договору.pdf 09.05.2025 11:37
- Інструкція власний кабінет клієнта.pdf 09.05.2025 11:37
- Оголошення щодо закупівлі Палива.docx 09.05.2025 11:37
- Проект договору паливо.docx 09.05.2025 11:37
- sign.p7s 09.05.2025 11:38
- Рішення від 12.05.2025 №7502.pdf 12.05.2025 17:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.05.2025 №7944.pdf 20.05.2025 11:25
- Рішення від 19.05.2025 №7944.pdf 22.05.2025 15:04
- Лист щодо змін.docx 14.05.2025 18:35
- Протокол №9-2 щодо задоволення скарги.doc 14.05.2025 18:35
- Протокол №9-2 щодо задоволення скарги.doc.p7s 14.05.2025 18:40
- Лист щодо змін.docx.p7s 14.05.2025 18:40
- Протокол №9-2 щодо задоволення скарги.doc 14.05.2025 18:40
- Лист щодо змін.docx 14.05.2025 18:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.05.2025 13:01
Дата розгляду скарги:
19.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
12.05.2025 17:20
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
22.05.2025 15:05
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
3e07e2551040476dbcf68a5727ab6eaa
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (04053, м. Київ, провулок Несторівський, 3-5; тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2025-05-06-014016-a, оголошеній Управлінням Служби безпеки України в Івано-Франківській області (далі – Замовник).
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен забезпечити низку додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Згідно з умовами пункту 2.1.1 розділу 2 Тендерної документації, предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Дизельне паливо та Бензин А-95 (ТАЛОНИ)».
Технічні вимоги до предмету закупівлі, наведені у Додатку № 2 до Тендерної документації, не містять додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких учасник повинен забезпечити наявність Особистого кабінету Покупця (системи віддаленого доступу Покупця до окремо визначених параметрів (умов) договірної співпраці, користування якою здійснюється Покупцем через ВЕБ-сайт Продавця); забезпечити 1.18. СМС інформування тощо.
Разом з цим, пункт 12.1 проекту договору про закупівлю, який наведено у Додатку № 5 до Тендерної документації, містить посилання на «Додаток № 1 «Особливі умови Договору», який є невід'ємною частиною цього Договору.
В свою чергу, Додаток № 1 «Особливі умови Договору», містить визначення, відповідно до якого «Особистий кабінет Покупця - система віддаленого доступу Покупця до окремо визначених параметрів (умов) договірної співпраці, користування якою здійснюється Покупцем через ВЕБ-сайт Продавця. Порядок та умови користування Особистим кабінетом Покупця визначаються у відповідному додатку до цього Договору» (пункт 1.17. Додатку № 1).
Також, у Додатку № 1 описаний спосіб функціонування та функціонал, який має забезпечувати такий особистий кабінет, зокрема:
- Паливний талон (далі також ПТ) – документ встановленого Продавцем зразка, що ЗАМОВЛЯЄТЬСЯ САМОСТІЙНО ПОКУПЦЕМ ЧЕРЕЗ ОСОБИСТИЙ КАБІНЕТ (пункт 1.1. Додатку № 1);
- Отримання ПТ – приймання Покупцем (уповноваженим представником Покупця) ПТ від Продавця, що здійснюється за адресою Продавця, ПОВІДОМЛЕНОЮ В ОСОБИСТОМУ КАБІНЕТІ (пункт 1.6. Додатку № 1);
- БЛОКУВАННЯ ПТ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ В МОМЕНТ ВНЕСЕННЯ ВІДПОВІДНОЇ ІНФОРМАЦІЇ В ПРОЦЕСІНГОВИЙ ЦЕНТР (ЧЕРЕЗ ОСОБИСТИЙ КАБІНЕТ ПОКУПЦЯ, ЧЕРЕЗ СALL-CENTER, З ІНІЦІАТИВИ ПРОДАВЦЯ) і вважається завершеним з моменту підтвердження Процесінговим центром виконання такої операції (пункт 1.7. Додатку № 1);
- СМС ІНФОРМУВАННЯ - спосіб комунікації з Покупцем, з метою оперативної передачі йому даних про Транзакції, Блокування ПТ, надходження оплати по Договору, та надання іншої інформації, пов’язаної з виконанням умов цього Договору. Порядок, вартість та умови здійснення СМС інформування визначаються у відповідному додатку до цього Договору (пункт 1.18. Додатку № 1);
- Call-Center - система комунікації з Покупцем, через яку Покупцю забезпечується можливість керування окремими параметрами (умовами) договірної співпраці, БЛОКУВАННЯ ПТ, надання інформації по ПТ, тощо (пункт 1.19. Додатку № 1);
- ГОЛОСОВА АВТОРИЗАЦІЯ - процедура погодження передачі Товарів Пред’явнику ПТ, у випадку, коли дані ПТ не зчитуються Сканером QR-кодів. Порядок та умови здійснення Голосової авторизації визначаються у відповідному додатку до цього Договору (пункт 1.20. Додатку № 1).
Таким чином, вбачається, що Додатку № 1 до проекту договору:
- встановлює умови, відповідно до яких учасники мають забезпечити наявність Особистого кабінету Покупця;
- встановлює вимоги до функціоналу такого Особистого кабінету Покупця.
- встановлює вимоги щодо порядку інформування покупця щодо інформації, яка стосується виконання договору;
- встановлює порядок та умови функціонування системи колл-центру продавця,
а також встановлює конкретні способи технічної реалізації окремих вимог.
З цього приводу слід зауважити, що згідно з Тендерною документацією, предметом закупівлі UA-2025-05-06-014016-a є «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони).
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до дизельного палива та бензину А-95, які яке є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).
Зазначений Технічний регламент взагалі НЕ МІСТИТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), надавати покупцеві доступ до особистого (електронного) кабінету, мати колл-центр, не встановлює вимог щодо авторизації покупця, не встановлює вимог щодо порядку інформування покупця щодо інформації, яка стосується виконання договору про постачання палива.
Відповідно, Технічний регламент не встановлює і вимог щодо конкретних способів технічної реалізації зазначених вимог.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» пропонує для реалізації Бензин А- 95 та Паливо дизельне, в тому числі, за паливними картками. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію Кабінет клієнта, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
На інтернет-сторінці ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (https://sites.google.com/view/ukrnafta-postach/, у рубриці «Кабінет клієнта») розміщено і Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
Однак, функціонал Кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки «UKRNAFTA», а також деякі технічні рішення, які використовуються при цьому, має розбіжності з функціоналом та технічними рішеннями, прописаними Замовником у Додатку № 1 до проекту договору, який наведено у Додатку № 5 до Тендерної документації (наведеними вище).
Варто також звернути на те, що «Особливі умови договору», наведені у Додатку № 1 до проекту договору, сформовані у відповідності до технічних особливостей функціонування Особистого кабінету одного з учасників ринку: його назву можна побачити, навівши курсор миші на місце для зазначення ВЕБ-сайту у пункті 1.16 Додатку № 1 до проекту договору, з якого не видалено гіперпосилання (див. знімок екрана).
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам проекту Договору, та буде відхилена Замовником.
Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a.
2. Додаток № 5 до Тендерної документації.
3. Інструкція користувача власного кабінету клієнта.
4. Знімок екрану Додатку 1 до Проекту договору.
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a містить умови, згідно з якими:
1. Учасник повинен забезпечити низку додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Згідно з умовами пункту 2.1.1 розділу 2 Тендерної документації, предметом закупівлі є «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Дизельне паливо та Бензин А-95 (ТАЛОНИ)».
Технічні вимоги до предмету закупівлі, наведені у Додатку № 2 до Тендерної документації, не містять додаткових вимог до предмета закупівлі, відповідно до яких учасник повинен забезпечити наявність Особистого кабінету Покупця (системи віддаленого доступу Покупця до окремо визначених параметрів (умов) договірної співпраці, користування якою здійснюється Покупцем через ВЕБ-сайт Продавця); забезпечити 1.18. СМС інформування тощо.
Разом з цим, пункт 12.1 проекту договору про закупівлю, який наведено у Додатку № 5 до Тендерної документації, містить посилання на «Додаток № 1 «Особливі умови Договору», який є невід'ємною частиною цього Договору.
В свою чергу, Додаток № 1 «Особливі умови Договору», містить визначення, відповідно до якого «Особистий кабінет Покупця - система віддаленого доступу Покупця до окремо визначених параметрів (умов) договірної співпраці, користування якою здійснюється Покупцем через ВЕБ-сайт Продавця. Порядок та умови користування Особистим кабінетом Покупця визначаються у відповідному додатку до цього Договору» (пункт 1.17. Додатку № 1).
Також, у Додатку № 1 описаний спосіб функціонування та функціонал, який має забезпечувати такий особистий кабінет, зокрема:
- Паливний талон (далі також ПТ) – документ встановленого Продавцем зразка, що ЗАМОВЛЯЄТЬСЯ САМОСТІЙНО ПОКУПЦЕМ ЧЕРЕЗ ОСОБИСТИЙ КАБІНЕТ (пункт 1.1. Додатку № 1);
- Отримання ПТ – приймання Покупцем (уповноваженим представником Покупця) ПТ від Продавця, що здійснюється за адресою Продавця, ПОВІДОМЛЕНОЮ В ОСОБИСТОМУ КАБІНЕТІ (пункт 1.6. Додатку № 1);
- БЛОКУВАННЯ ПТ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ В МОМЕНТ ВНЕСЕННЯ ВІДПОВІДНОЇ ІНФОРМАЦІЇ В ПРОЦЕСІНГОВИЙ ЦЕНТР (ЧЕРЕЗ ОСОБИСТИЙ КАБІНЕТ ПОКУПЦЯ, ЧЕРЕЗ СALL-CENTER, З ІНІЦІАТИВИ ПРОДАВЦЯ) і вважається завершеним з моменту підтвердження Процесінговим центром виконання такої операції (пункт 1.7. Додатку № 1);
- СМС ІНФОРМУВАННЯ - спосіб комунікації з Покупцем, з метою оперативної передачі йому даних про Транзакції, Блокування ПТ, надходження оплати по Договору, та надання іншої інформації, пов’язаної з виконанням умов цього Договору. Порядок, вартість та умови здійснення СМС інформування визначаються у відповідному додатку до цього Договору (пункт 1.18. Додатку № 1);
- Call-Center - система комунікації з Покупцем, через яку Покупцю забезпечується можливість керування окремими параметрами (умовами) договірної співпраці, БЛОКУВАННЯ ПТ, надання інформації по ПТ, тощо (пункт 1.19. Додатку № 1);
- ГОЛОСОВА АВТОРИЗАЦІЯ - процедура погодження передачі Товарів Пред’явнику ПТ, у випадку, коли дані ПТ не зчитуються Сканером QR-кодів. Порядок та умови здійснення Голосової авторизації визначаються у відповідному додатку до цього Договору (пункт 1.20. Додатку № 1).
Таким чином, вбачається, що Додатку № 1 до проекту договору:
- встановлює умови, відповідно до яких учасники мають забезпечити наявність Особистого кабінету Покупця;
- встановлює вимоги до функціоналу такого Особистого кабінету Покупця.
- встановлює вимоги щодо порядку інформування покупця щодо інформації, яка стосується виконання договору;
- встановлює порядок та умови функціонування системи колл-центру продавця,
а також встановлює конкретні способи технічної реалізації окремих вимог.
З цього приводу слід зауважити, що згідно з Тендерною документацією, предметом закупівлі UA-2025-05-06-014016-a є «код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти» Дизельне паливо та Бензин А-95 (талони).
З цього приводу слід зазначити, що вимоги до дизельного палива та бензину А-95, які яке є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент).
Зазначений Технічний регламент взагалі НЕ МІСТИТЬ вимог, які б зобов’язували розповсюджувачів палива (в т.ч. ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), надавати покупцеві доступ до особистого (електронного) кабінету, мати колл-центр, не встановлює вимог щодо авторизації покупця, не встановлює вимог щодо порядку інформування покупця щодо інформації, яка стосується виконання договору про постачання палива.
Відповідно, Технічний регламент не встановлює і вимог щодо конкретних способів технічної реалізації зазначених вимог.
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» пропонує для реалізації Бензин А- 95 та Паливо дизельне, в тому числі, за паливними картками. При цьому, для забезпечення зручності використання покупцями паливних карток, розроблено та впроваджено в дію Кабінет клієнта, який розміщений в мережі Інтернет за адресою: https://naftacards.ukrnafta.com/.
На інтернет-сторінці ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (https://sites.google.com/view/ukrnafta-postach/, у рубриці «Кабінет клієнта») розміщено і Інструкцію користувача особового кабінету, яка містить, зокрема, опис порядку реєстрації користувача, опис функціоналу особистого (електронного) кабінету покупця, його налаштувань, контактну інформацію, в т.ч., номер телефону гарячої лінії (0 800 404 000).
При цьому, функціонал Кабінету клієнта, у якому покупець може адмініструвати паливні картки «UKRNAFTA», емітентом яких є ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», дозволяє повною мірою використовувати весь функціонал паливних карток, необхідний для здійснення заправлення автомобілів замовника паливом, а також здійснювати адміністрування паливних карток, їх блокування, розблокування тощо.
Однак, функціонал Кабінету клієнта, у якому обслуговуються паливні картки «UKRNAFTA», а також деякі технічні рішення, які використовуються при цьому, має розбіжності з функціоналом та технічними рішеннями, прописаними Замовником у Додатку № 1 до проекту договору, який наведено у Додатку № 5 до Тендерної документації (наведеними вище).
Варто також звернути на те, що «Особливі умови договору», наведені у Додатку № 1 до проекту договору, сформовані у відповідності до технічних особливостей функціонування Особистого кабінету одного з учасників ринку: його назву можна побачити, навівши курсор миші на місце для зазначення ВЕБ-сайту у пункті 1.16 Додатку № 1 до проекту договору, з якого не видалено гіперпосилання (див. знімок екрана).
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам проекту Договору, та буде відхилена Замовником.
Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a.
2. Додаток № 5 до Тендерної документації.
3. Інструкція користувача власного кабінету клієнта.
4. Знімок екрану Додатку 1 до Проекту договору.
×
-
Назва доказу:
Знімок екрану Додатку 1 до Проекту договору.
-
Повʼязаний документ:
Знімок екрану Додатку 1 до Проекту договору.pdf
-
-
Назва доказу:
Інструкція користувача власного кабінету клієнта.
-
Повʼязаний документ:
Інструкція власний кабінет клієнта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток № 5 до Тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Проект договору паливо.docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a.
-
Повʼязаний документ:
Оголошення щодо закупівлі Палива.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2025-05-06-014016-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.