Кондиціонери

№ __100_ від _20 вересня _2018 року До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 37715539) Адреса: м. Черкаси, вул. Чехова, 82, к.41 електронна пошта: 6046060@ukr.net телефон: (0472) 38-65-59 Замовник: СУМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (код ЄДРПОУ 05408289) Адреса: 40007, Україна, Сумська обл., Суми, Римського-Корсакова, 2 електронна пошта: info@tender.sumdu.edu.ua телефон: 380542687825 Інформація про закупівлю ID: UA-2018-08-10-001537-c Ідентифікатор закупівлі: 819fed8c400f4cc1b5e87cdb1e4fb973 Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 13.09.2018 року Плата за подання скарги – 5000 грн. Без ПДВ Скарга щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів 1.Підстави подання скарги: 10 серпня 2018 року Сумським державним університетом, як замовником, в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу (prozoro.gov.ua) розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-08-10-001537-c. Предмет закупівлі – кондиціонери, кількість – 24 шт., код класифікатора предмета закупівлі - «ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої», розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі зазначена в розмірі 350000 грн., кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 27.08.2018, строк поставки товарів - до 01.10.2018 року. Рішенням Замовника, оформленого протоколом засідання тендерного комітету Сумського державного університету № 110 від 04.09.2018 року було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (Кондиціонери) з підстав визначених п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» - невідповідності тендерної пропозиції учасника деяким критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації (окремі технічні характеристики кондиціонерів, зазначені в пропозиції учасника, не відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, передбаченим Додатком 3 до Тендерної документації). Рішенням Замовника оформленого протоколом засідання тендерного комітету Сумського державного університету № 117 від 13.09.2018 року, визначено переможцем процедури відкритих торгів по предмету закупівлі: «код ДК 021:2015:42510000-4 – Теплоообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (кондиціонери) – Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИВАТЕНЕРГО». Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Проте, з такими рішеннями Замовника погодитися не можна з наступних підстав. 2.Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів: Преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до абз.2 ч.4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Тобто, замовник має право переходити до розгляду тендерної пропозиції, що є менш економічно вигідною тільки після відхилення дешевшої пропозиції. Пунктом 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо остання не відповідає вимогам тендерної документації. Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» є безпідставною та суперечить нормам діючого законодавства, оскільки Замовник не мав права переходити до розгляду пропозиції ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» з наступних підстав. Так, з порівняльної таблиці технічних характеристик Замовника та технічних характеристик запропонованих ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» № 9 від 23.08.2018 року вбачається, що останній в графі технічні характеристики запропоновані Учасником взагалі не вказує конкретних назв кондиціонерів, які пропонуються ним до продажу Замовнику, що є істотним порушенням умов тендерної документації. З технічних вимог до товару - кондиціонери в кількості 24 шт., визначених в Додатку № 3 тендерної документації слідує, що визначені технічні вимоги до товару, запропонованого учасникам закупівлі, виписані дуже чітко, що викликає сумніви у незацікавленості Замовника у визначенні переможцем певного учасника та щодо його неупередженості при оцінці тендерних пропозиції. В колонці технічні характеристики Додатку 3 до тендерної документації міститься опис розмірів внутрішнього та зовнішнього блоку кондиціонерів, вага внутрішнього та зовнішнього блоку, витрати повітря внутрішнього блоку, а також інші вимоги, які не впливають на якість, функціональне призначення, зручність товару. Згідно з частиною 3 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а безпідставне зазначення в технічній документації специфікації детальних параметрів товару певного виробника, що унеможливлює поставку еквівалентного товару – є саме такими вимогами. У кожного виробника кондиціонерів свої індивідуальні розміри та ряд інших характеристик, які не впливають на загальний функціонал приладів, а детальний опис характеристик може означати лише про рішення Замовника придбати обладнання чітко визначеного виробника та у чітко визначеного постачальника. Таким чином, в Додатку № 3 до тендерної документації зазначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – кондиціонерів переписані Замовником з сайту одного, чітко визначеного імпортера обладнання (навіть такі характеристики, як колір та чіткі габарити), в зв'язку з чим внесення даних технічних вимог щодо предмету закупівлі до тендерної документації не узгоджується з вимогами п.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», що свідчить про бажання придбати саме індивідуально визначений товар конкретної торгової марки. Крім того, якщо не брати до уваги незначні невідповідності в розмірах внутрішніх та зовнішніх блоків запропонованих ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» кондиціонерів, стає цілком очевидним, що в співвідношенні із заявленою переможцем тендеру ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» ціною на кондиціонери – 316884 (триста шістнадцять тисяч вісімсот вісімдесят чотири) грн., при рівних технічних характеристиках заявлених обома учасниками кондиціонерів, запропонована ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» ціна за запропоновані ним Замовнику кондиціонери – 233900 (двісті тридцять три тисячі дев’ятсот) грн. є економічно вигідною і економія коштів при цьому складає 82984 (вісімдесят дві тисячі дев’ятсот вісімдесят чотири) грн. До того ж, хоча в поданій ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» порівняльній характеристиці товару, що пропонується, від 23.08.2018 року № 49 та вимог Замовника є певні незначні відмінності в зовнішніх та внутрішніх розмірах блоків кондиціонерів, інші більш важливі технічні характеристики кондиціонерів запропонованих ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» цілком відповідають вимогам Замовника, а деякі моделі кондиціонерів навіть мають меншу споживану потужність, аніж зазначену в техдокументації Замовника, що сприятиме економії електроенергії та в обов’язковому порядку має братися тендерною комісію до уваги як фактор, який свідчить на користь даного учасника тендеру. Таким чином, процедура закупівлі згідно оголошення № UA-2018-08-10-001537-c від 10 серпня 2018 року проведена Замовником – Сумським державним університетом з порушенням таких принципів здійснення публічних закупівель як: максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій (ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі»), а також з порушенням ст.28, п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» та визначення переможцем тендеру ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» є незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір із переможцем тендеру ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» було оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу - 13 вересня 2018 року, а тому станом на 20.09.2018 року строк подачі скарги на рішення, дії та бездіяльність Замовника – Сумський державний університет не минув. Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Сумського державного університету оформленого протоколом № 110 засідання тендерного комітету від 04.09.2018 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (Кондиціонери). 3 Визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Сумського державного університету оформленого протоколом № 117 засідання тендерного комітету від 13.09.2018 року про визначення переможцем торгів на закупівлю «код ДК 021:2015: 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (Кондиціонери) ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО». 4. Зобов’язати замовника прийняти пропозицію ТОВ «Технодар Плюс» Додатки: 1. Копія протоколу засідання тендерного комітету Сумського державного університету № 110 від 04.09.2018 року; 2. Копія протоколу засідання тендерного комітету Сумського державного університету № 117 від 13.09.2018 року; 3. Копія оголошення про проведення відкритих торгів UA-2018-08-10-001537-c від 10.08.2018 року; 4. Копія додатку № 3 до тендерної документації з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; 5. Копія таблиці порівняльних характеристик ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» № 9 від 23.08.2018 року; 6. Копія тендерної пропозиції ТОВ «ПРИВАТЕНЕРГО» № 14 від 23.08.2018 року; 7. Копія таблиці порівняльних характеристик ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» № 49 від 23.08.2018 року; 8. Копія тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» № 83 від 28.08.2018 року; 9. Копія повідомлення про намір укласти договір від 13.09.2018 року; 10. Платіжне доручення № 4357 від 20.09.2018 року як доказ оплати за подання скарги . З повагою Директор ТОВ «ТЕХНОДАР ПЛЮС» Васильченко О.В.