Набори готових продуктів (сніданок, обід, вечеря) для триразового гарячого харчування спецконтингенту, що утримується в ІТТ

У відповідності до додатку 2 до тендерної документації на закупівлю згідно коду CPV ДК 021:2015: 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні» (Набори готових продуктів (сніданок, обід, вечеря) для триразового гарячого харчування спецконтингенту, що утримується в ІТТ) - Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, вимоги, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством - ІІ. Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону - Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону – Інші документи п. 4. Замовник передбачив, що Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області відповідно до статті 17 Закону проводиться перевірка інформації, що міститься у відкритих реєстрах в тому числі і перевірка інформації передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера)). У випадку коли інформація, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера)) буде відсутня у єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена відповідно до ст.30 Закону. Але вказана умова не відповідає вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та є дискримінаційною з огляду на наступне. Згідно із п. ч.2.ст. 9 зазначеного Закону передбачено, що інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності. Згідно із Листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 р. N 3302-06/38247-06 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель» передбачено, що відповідно до пункту 9 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Згідно з частиною третьою статті 17 Закону, зокрема замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У свою чергу, згідно із пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об'єднань, торгово-промислових палат, об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності. У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається. Таким чином, така інформація учасниками, засновниками яких є виключно фізичні особи, взагалі може не подаватися у складі своєї тендерної пропозиції. А тому зазначення про те, що в разі відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника в реєстрі щодо учасника процедури закупівлі тендерна пропозиція буде відхилена є дискримінаційною, так як, фактично прийняти участь у цій закупівлі можуть виключно особи, засновники яких є юридичні особи. Наступною дискримінаційною умовою, яка міститься у тексті Тендерної документації є умова згідно п. 6 Інші документи Додатку 2 до Тендерної документації, а саме: для підтвердження країни походження товару, що є предметом закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати один з документів (засівідчену копію) перелічених у статті 43 Митного кодексу України, а саме: - сертифікат про походження товару; - засвідчену декларацію про походження товару; - декларацію про походження товару; - сертифікат про регіональне найменування товару. Але вказана вимога не відповідає вимогам діючого законодавства України та є дискримінаційною з огляду на наступне. Згідно із контексту ст. 43-48 Митного Кодексу України отримання документів за переліком, передбаченим ст. 43 МК України, вимагається виключно під час здійснення експортно-імпортних операцій. Обов’язкова сертифікація продукції та товарів на території України відмінена з 01.01.2018 року згідно із ст. 27 Декрету КМУ «Про стандартизацію та сертифікацію», та перелік продукції, що підлягає сертифікації також скасовано згідно із Наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України №93 від 26.01.2018 року. Таким чином, вимога про надання одного з зазначених документів є дискримінаційною та надає можливість прийняти участь виключно тим учасникам, які спеціально для цього отримали зазначені документи. На підставі всього вищевикладеного вимагаємо внести наступні зміни у Тендерну документацію: - виключити п. 4 в розділі Інші документи Додатку 2 до Тендерної документації; - виключити п. 6 розділу Інші документи Додатку 2 до Тендерної документації або доповнити його «декларацією виробника запропонованих продуктових наборів із зазначенням країни походження товарів, які включені у такий набір.»

Додатком 2 Тендерної документації передбачена вимога: «Для підтвердження країни походження товару, що є предметом закупівлі, Учсаник у складі тендерної пропозиції повинен подати один з документів (засівідчену копію) перелічених у статті 43 Митного кодексу України, а саме: - сертифікат про походження товару; - засвідчену декларацію про походження товару; - декларацію про походження товару; сертифікат про регіональне найменування товару. Предмет закупівлі CPV ДК 021:2015: 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні» (Набори готових продуктів (сніданок, обід, вечеря) для триразового гарячого харчування спецконтингенту, що утримується в ІТТ) Набори продуктові повинні бути: - готові до вживання (сніданок, обід, вечеря), виготовлені методом стерилізації, запаковані в м’яке харчове пакування з тривалим строком зберігання (не менше 11 місяців), які не потребують додаткової термічної обробки, окрім розігріву, та не потребують особливих умов зберігання (від +2С до +25С). Набори готових продуктів виготовлені на території України, товар не підпадає під дію ні одного митного режиму, так як не переміщувався через митний кордон України, тому надання вищевказаних документів не є можливим для тих Учасників, продукція яких виготовленна на території України. Просимо внести зміни до Тендерної документації шляхом виключення вказаної вимоги.

В додатку 6 «Проект договору» до Тендерної документації для процедури – відкриті торги з предмету закупівлі: згідно коду CPV ДК 021:2015: 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні (Набори готових продуктів (сніданок, обід, вечеря) для триразового гарячого харчування спецконтингенту, що утримується в ІТТ) помилково вказано, що договір буде діяти до 31.12.2017 року (Розділ 10, п.10.1). Така ж помилка є в Специфікації до договору (Додаток 1 до договору) – «Специфікація від «__» ______ 2017 року». Просимо внести зміни до Додатку 6 Тендерної документації у зв’язку з зміною вказаної дати.

Згідно із вимогами Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю згідно коду CPV ДК 021:2015: 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні» (Набори готових продуктів (сніданок, обід, вечеря) для триразового гарячого харчування спецконтингенту, що утримується в ІТТ) Набори продуктові повинні бути: - готові до вживання (сніданок, обід, вечеря), виготовлені методом стерилізації, запаковані в м’яке харчове пакування з тривалим строком зберігання (не менше 11 місяців), які не потребують додаткової термічної обробки, окрім розігріву, та не потребують особливих умов зберігання (від +2С до +25С). Продуктові набори за калорійністю та складом повинні відповідати вимогам Норми № 3 для осіб, які тримаються у слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції (на одну особу на добу, грамів) (далі - Норма 3), затвердженої Постановою КМУ від 16 червня 1992 р. № 336, а за потреби, в передбачених чинним законодавством України випадках, відповідно до Норми 7 для осіб, які тримаються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках та інших приймальниках Національної поліції, що постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (на одну особу на добу, грамів) (далі - Норма 7) (за винятком хлібобулочних виробів). Склад наборів повинен відповідати наданим Учасником триденним меню Звертаємо увагу на те, що набори готових продуктів за нормою №7 є досить специфічними і кількість їх постачальників значно менша за кількість постачальників наборів готових продуктів за нормою №3. Таким чином, подібна вимога значно обмежує коло можливих учасників процедури закупівлі, що призведе до збільшення вартості закупівлі, і порушує принципи публічних закупівель, викладені в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності. Тим більше здивування викликає це в зв’язку з тим, що набори готових продуктів за нормою №7 будуть закуповуватись за потреби (тобто в мінімальному обсязі або й узагалі не будуть закуповуватись). Відповідно до п. 1 ч. ІІ. «Визначення предмету закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.03.2016 № 454, замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Керуючись цим, з метою запобігання порушень законодавства України, пропонуємо внести зміни до документації та оголошення і визначити предмет закупівлі таким, що складається з двох частин (лотів): 1) набори готових продуктів за нормою № 3; 2) набори готових продуктів за нормою №7. Або виключити набори готових продуктів за нормою №7 узагалі з цієї закупівлі і провести їх закупівлю, відповідно до ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку, що не перевищує 50 тисяч гривень.