0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Поточний ремонт покрівлі основного корпусу початкової школи Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г.Шевченка Менської міської ради за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, м. Мена, вулиця Чернігівський шлях, 7 код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи

Торги не відбулися

860 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 4 300.00 UAH
Період оскарження: 30.04.2025 16:32 - 29.05.2025 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на незаонні вимоги документації закупівлі та порушенян порядку внесення змін

Номер: e22e6a19170b48fb9a07c353ada20ad8
Пов'язаний елемент: Лот Поточний ремонт покрівлі основного корпусу початкової школи Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г.Шевченка Менської міської ради за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, м. Мена, вулиця Чернігівський шлях, 7 код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи
Ідентифікатор запиту: UA-2025-04-30-010015-a.a1
Назва: Скарга на незаонні вимоги документації закупівлі та порушенян порядку внесення змін
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 10.05.2025 17:28
Дата розгляду скарги: 21.05.2025 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 13.05.2025 17:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 26.05.2025 15:40
Дата виконання рішення Замовником: 27.05.2025 14:03
Коментар замовника щодо усунення порушень: Внести зміни до тендерної документації по закупівлі-Поточний ремонт покрівлі основного корпусу початкової школи Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г.Шевченка Менської міської ради за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, м. Мена, вулиця Чернігівський шлях, 7 код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи відповідно рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8141-р/пк-пз від 21.05.2025.
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛАШ ПРАЙМ", Бондаренко Владислав 380930389772 flash.prime@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: c9e22bbf94cf4958ac248abbbdd1fd73
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на незаконні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: f1cb2f08d00043c89dba0f69abc4d938
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Дана скарга сформована та подана у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості, Постанова №1178) на рішення замовника, що внесення змін до умов тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей).
МЕНСЬКИЙ ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ ІМ.Т.Г. ШЕВЧЕНКА МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ( далі – Замовник) від 30 квітня 2025 року було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), «Поточний ремонт покрівлі основного корпусу початкової школи Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г.Шевченка Менської міської ради за адресою: Чернігівська область, Корюківський район, м. Мена, вулиця Чернігівський шлях, 7 код за ДК 021:2015 (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» за кодом ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (далі – Закупівля.)
Однак 9 травня 2025 року, наприкінці робочого дня п’ятниці о 16:52, замовником було внесено зміни до тендерної документації, зокрема оприлюднено нову редакцію тендерної документації з особливостями, додатки 1 та 2, а також перелік змін.
Уважно ознайомившись із умовами та вимогами, викладеними у тендерній документації із змінами на закупівлю робіт, затвердженої рішенням Замовника, переконані у тому, що деякі вимоги, поставлені Замовником до потенційних Учасників, є дискримінаційними та такими, що порушують права ТОВ «ФЛАШ ПРАЙМ» (надалі - Скаржник) на рівну конкуренцію.
Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), у ст. 5 Закону прямо передбачено, що Замовники забезпечують вільний доступ всіх Учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, — це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції Учасників. Тобто Замовник встановлює такі вимоги до Учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю.
Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних Учасників закупівель, перешкоджаючи певним постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Відповідно до Закону тендерна документація — це обов’язковий документ, який розробляє та затверджує Замовник з подальшим оприлюдненням на вебпорталі Уповноваженого органу. Саме відповідно до вимог тендерної документації Учасники готують тендерну пропозицію, тобто головне правило є таким: тендерна пропозиція = тендерна документація.
Вважаємо, що деякі умови тендерної документації не відповідають чинному законодавству і є дискримінаційними до Скаржника, як для потенційного учасника процедури закупівлі, який має значний досвід здійсненні робіт відповідними предмету закупівлі.
Умови Тендерної документації:
ПУНКТ 1.
Додаток 2 Тендерної документації (із змінами від 09 травня 2025 року) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі встановив наступні вимоги:

10. Для підтвердження того, що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки охорони праці учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "систему управління охороною здоров’я та безпекою праці. Для підтвердження впровадження системи управління охороною здоров’я та безпекою праці учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур, які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.

11. Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки ланцюга постачання та може в цілісності та в становлений строк доставити до об'єкта необхідні матеріали та інструменти учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління безпекою ланцюга постачання.Для підтвердження впровадження системи управління безпекою ланцюга постачання учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.

12. Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх заходів протидії корупції та може довести що при наданні послуг не виникне корупційного зговору учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління щодо протидії корупції.
Для підтвердження впровадження Системи управління щодо протидії корупції учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.

Також Додаток 1 Тендерної документації (із змінами від 09 травня 2025 року) доповнено даними вимогами: 4 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
4.4 Для підтвердження того, що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки охорони праці учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "систему управління охороною здоров’я та безпекою праці. Для підтвердження впровадження системи управління охороною здоров’я та безпекою праці учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур, які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.
4.5 Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки ланцюга постачання та може в цілісності та в становлений строк доставити до об'єкта необхідні матеріали та інструменти учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління безпекою ланцюга постачання. Для підтвердження впровадження системи управління безпекою ланцюга постачання учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.
4.6 Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх заходів протидії корупції та може довести що при наданні послуг не виникне корупційного зговору учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління щодо протидії корупції.
Для підтвердження впровадження Системи управління щодо протидії корупції учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.
Скаржник вважає вищевказані вимоги Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
У тендерній документації, оприлюдненій 9 травня 2025 року о 16:52, замовником були внесені зміни, які передбачають обов’язкову наявність у учасників сертифікатів відповідності системам управління за стандартами ISO 45001 (охорона праці та безпека), ISO 28000 (безпека ланцюга постачання), ISO 37001 (протидія корупції), а також сертифікованого аудитора за стандартом ISO 19011. При цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій залишився без змін — до 14 травня 2025 року 00:00. Таким чином, учасники фактично мали лише два робочі дні для виконання нових вимог, що є об’єктивно неможливим.

Сертифікація за стандартами ISO передбачає комплексний процес, який включає впровадження відповідної системи управління, проведення внутрішніх аудитів, підготовку документації, проходження зовнішнього аудиту та отримання сертифіката від акредитованого органу. Зокрема, сертифікація за стандартом ISO 45001 зазвичай триває від 4 до 9 місяців . Аналогічно, впровадження та сертифікація за стандартами ISO 28000 та ISO 37001 вимагають значного часу та ресурсів, оскільки передбачають глибокий аналіз та реорганізацію внутрішніх процесів підприємства.

Вимога щодо наявності сертифікованого аудитора за стандартом ISO 19011 також є надмірною та необґрунтованою. Стандарт ISO 19011 надає настанови щодо проведення аудитів систем управління, але не встановлює обов’язкової сертифікації аудиторів. Таким чином, вимога про наявність сертифікованого аудитора за цим стандартом є неправомірною та обмежує коло потенційних учасників.

Згідно з пунктом 54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій має бути продовжений таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. У даному випадку замовник не продовжив строк подання пропозицій, що порушує вимоги законодавства та обмежує права учасників на належну підготовку тендерних пропозицій.

Таким чином, внесення змін до тендерної документації без відповідного продовження строку подання пропозицій та встановлення надмірних вимог щодо наявності сертифікатів ISO та сертифікованого аудитора є неправомірним та створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі. Учасники мають право звернутися до замовника з вимогою усунути порушення або подати скаргу до органу оскарження відповідно до встановленого порядку.
Добровільність сертифікації ISO: Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" (№1315-VII від 05.06.2014 р.), впровадження стандартів ISO в Україні є добровільним. Це означає, що підприємства можуть впроваджувати стандарти ISO за власним бажанням, але не зобов’язані їх мати. Встановлення вимоги сертифікації «Систему управління охороною здоров’я та безпекою праці», «Систему управління безпекою ланцюга постачання», «Систему управління щодо протидії корупції» як обов'язкової умови участі в тендері є прямим порушенням принципу добровільності, що створює бар’єри для потенційних учасників, які можуть забезпечити належну якість продукції або послуг, але не мають сертифікації ISO.
Відсутність законодавчої вимоги: Частина 11 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що документи, не передбачені законодавством для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, не подаються у складі тендерної пропозиції. Оскільки сертифікати «Систему управління охороною здоров’я та безпекою праці», «Систему управління безпекою ланцюга постачання», «Систему управління щодо протидії корупції» не є обов’язковим за законодавством для підприємств, їх відсутність не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Дискримінація учасників: Згідно з частиною 4 статті 5 та частиною 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити умов, що обмежують конкуренцію або призводять до дискримінації учасників. Вимога сертифікації «Систему управління охороною здоров’я та безпекою праці», «Систему управління безпекою ланцюга постачання», «Систему управління щодо протидії корупції» є дискримінаційною, оскільки надає перевагу лише тим учасникам, які мають цей сертифікат, не враховуючи тих, хто може забезпечити якісне виконання робіт або поставку товарів без цього сертифікату.
Таким чином Скаржник має документи на підтвердження можливості здійснення робіт, проте Скаржник не має наведених сертифікатів, що по суті не стосується предмету закупівлі, а лише створює обмеження для інших учасників, і які не можливо впровадити за 1 робочий день після впровадження змін.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікат до вищенаведеної вимог що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, і дана вимога не можлива до виконання в період 2 робочих днів подачі тендерних пропозиції після внесення змін, на підтвердженення надається комерційна пропозиція потенційної компанії що здійснює сертифікації.

ПУНКТ 1.1. «Система управління охороною здоров’я та безпекою праці.»

Відповідно до пункту 4.4 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Для підтвердження того, що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки охорони праці учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві «систему управління охороною здоров’я та безпекою праці». Для підтвердження впровадження системи управління охороною здоров’я та безпекою праці учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур, які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.»

Скаржник не має сертифіката на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці та в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011, що необґрунтовано унеможливлює його участь у закупівлі. Даний сертифікат не характеризує жодні технічні параметри предмета закупівлі та не стосується суті виконання робіт.

Згідно зі своїм змістом і призначенням, стандарт «систему управління охороною здоров’я та безпекою праці.» (що додається до скарги) спрямований на побудову внутрішніх управлінських процесів суб’єкта господарювання, відповідно до європейських норм корпоративного управління, та стосується компаній, що здійснюють медичну практику. Він не передбачає жодних технічних вимог до предмета закупівлі, яким є, зокрема, будівельні чи ремонтні роботи. Предметом закупівлі не є послуги з менеджменту або впровадження антикорупційних стандартів.

Згідно з договірною інформацією, наданою ТОВ «Центр оцінки відповідності “ФАКТУМ”», вартість сертифікації за стандартом систему управління охороною здоров’я та безпекою праці становить 23 000 грн, а орієнтовний строк її отримання — не менше 7 робочих днів з моменту подання заявки та документів. Таким чином, в умовах оголошеної закупівлі отримати такий сертифікат до кінцевого строку подання тендерних пропозицій — неможливо.

Вимога про надання сертифіката не лише технічно неможлива для виконання у встановлений строк, але й втручається у внутрішню господарську діяльність суб’єкта господарювання. Вона фактично вимагає перебудови організаційної структури підприємства, впровадження нової системи менеджменту, внутрішнього контролю та звітності, що не має жодного відношення до предмета закупівлі.

Згідно зі статтею 6 Господарського кодексу України, загальними принципами господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом, та заборона незаконного втручання органів влади у господарську діяльність. Стаття 44 цього ж Кодексу визначає, що підприємництво здійснюється на основі самостійного вибору видів діяльності, постачальників, структури управління та витрат.

Сертифікат за стандартом «система управління охороною здоров’я та безпекою праці» не стосується якості робіт або товарів, не характеризує їх технічні параметри та не гарантує належне виконання умов договору. Вимога про його наявність є дискримінаційною, оскільки ставить у нерівне становище учасників, які не мають подібного сертифіката лише через сферу своєї господарської діяльності.
Скаржник, ТОВ «ФЛАШ ПРАЙМ», має чинну декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, оформлену відповідно до Додатку 8 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 року № 77 (в редакції, чинній на дату подання документів).

Ця декларація є первинною та засвідчує, що підприємство має належну матеріально-технічну базу та впровадило всі необхідні заходи у сфері охорони праці, згідно з вимогами чинного законодавства України. Таким чином, Скаржник вже підтвердив виконання норм охорони праці у передбаченому державою форматі, що має бути достатнім доказом належної організації системи охорони праці на підприємстві.

Відповідно до вимог законодавства, зокрема Закону України «Про охорону праці», декларація відповідності є офіційним документом, який надає підприємству право провадити господарську діяльність, пов’язану з виконанням робіт підвищеної небезпеки, та є достатнім підтвердженням впровадження вимог у сфері охорони праці без потреби в додатковій сертифікації за ISO.

Отже, наявність цієї декларації знімає будь-яку необхідність вимагати додатковий сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, що робить відповідну умову тендерної документації надмірною та дискримінаційною.

Отже, така вимога тендерної документації:
не відповідає предмету закупівлі;
не є обґрунтованою;
штучно обмежує конкуренцію;
порушує принципи публічних закупівель, закріплені у статтях 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі»;
порушує принципи господарської свободи, закріплені у статтях 6 та 44 Господарського кодексу України.

Зважаючи на викладене, вимога щодо обов’язкової наявності Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці має бути виключена як така, що є дискримінаційною та непропорційною меті публічної закупівлі.

ПУНКТ 1.2. «Система управління безпекою ланцюга постачання.»

Відповідно до пункту 4.5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх необхідних заходів безпеки ланцюга постачання та може в цілісності та в становлений строк доставити до об'єкта необхідні матеріали та інструменти учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління безпекою ланцюга постачання. Для підтвердження впровадження системи управління безпекою ланцюга постачання учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011».

Скаржник не має сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання відповідно до стандарту ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT). Це необґрунтовано усуває його від участі у закупівлі, адже зазначений сертифікат жодним чином не характеризує виконання робіт, що є предметом закупівлі, і не засвідчує якісні характеристики відповідного предмета.

Згідно зі змістом та призначенням стандарту ДСТУ ISO 28000:2008 (копія додається до скарги), його основна мета полягає у побудові внутрішніх організаційних процесів підприємства з метою підвищення безпеки ланцюгів постачання. У вступі до цього стандарту чітко зазначено, що він був розроблений на запит промисловості для створення рамкових вимог до системи управління безпекою. Даний стандарт вимагає від підприємства оцінювати середовище безпеки, в якому воно функціонує, та запроваджувати відповідні заходи безпеки у внутрішній організаційній структурі.

Таким чином, предметом регулювання стандарту ISO 28000:2008 є внутрішні процеси забезпечення безпеки постачання, але не виконання робіт як таких. Більше того, в описі предмета закупівлі відсутні будь-які характеристики або функціональні вимоги, пов’язані з постачанням, безпекою об’єктів чи ризик-менеджментом у ланцюгах поставок. Тобто, закупівля не охоплює ані послуги із забезпечення безпеки, ані будь-які логістичні або складські рішення, де доцільним міг би бути зазначений сертифікат.

Згідно з інформацією, наданою ТОВ «Центр оцінки відповідності “ФАКТУМ”», вартість сертифікації за стандартом ISO 28000:2008 складає 15 000 гривень, а строк проведення такої сертифікації — щонайменше 7 робочих днів з моменту подання повного пакету документів, заявки та оплати. Таким чином, виконання цієї вимоги у строк, відведений для подання пропозицій, є фактично неможливим. З огляду на це, вимога замовника вимагає від учасника за власний кошт здійснити значну внутрішню реорганізацію — залучити зовнішнього аудитора, переглянути документообіг, структуру управління, політики безпеки тощо.

Це не лише необґрунтовано ускладнює участь у процедурі закупівлі, але і порушує норми чинного законодавства. Відповідно до статті 6 Господарського кодексу України, загальними принципами господарювання є свобода підприємницької діяльності та заборона незаконного втручання органів державної влади чи місцевого самоврядування у господарську діяльність. Стаття 44 ГК України також гарантує підприємствам право самостійно обирати види діяльності, формувати організаційну структуру, розпоряджатися ресурсами та прибутком.

Оскільки відсутність сертифіката ISO 28000:2008 не свідчить про неможливість або неналежне виконання робіт за предметом закупівлі, вимога про його обов’язкову наявність суперечить не лише технічній логіці закупівлі, але й принципам рівності та недискримінації, визначеним у статтях 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, оскаржувана вимога не стосується технічних характеристик предмета закупівлі, є дискримінаційною, надмірною та необґрунтованою. Вона порушує права Скаржника як учасника процедури закупівлі та створює штучні бар’єри для участі інших потенційних учасників, не пов’язані з якістю або надійністю виконання робіт.

ПУНКТ 1.3. «Система управління щодо протидії корупції.»

Відповідно до пункту 4.6 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Для підтвердження того що при наданні послуг учасник дотримується всіх заходів протидії корупції та може довести що при наданні послуг не виникне корупційного зговору учасник зобовʼязаний впровадити на підприємстві "Систему управління щодо протидії корупції.
Для підтвердження впровадження Системи управління щодо протидії корупції учасник повинен надати чинний на момент подання пропозиції і протягом дії Договору сертифікат, який було видано на підприємство Учасника органом по сертифікації, акредитованим національним агентством з акредитації України. Для підтвердження наявності акредитації Учасник зобовʼязаний надати копію Атестату та сфери акредитації Органу з сертифікації підписану представником НААУ. Також, для підтвердження факту впровадження системи менеджменту на підприємстві Учасника, він повинен додати звіт про проходження сертифікаційного та інших необхідних аудитів, що передбачені ліцензійною угодою з органом по сертифікації. Також для підтвердження виконання усіх необхідних процедур які зазначенні у вимогах цього стандарту учасник повинен мати в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011.».


Скаржник не має сертифіката на систему управління щодо протидії корупції за стандартом та в штаті підприємства сертифікованого аудитора з систем менеджменту за стандартом ISO 19011, що необґрунтовано унеможливлює його участь у закупівлі. Даний сертифікат не характеризує жодні технічні параметри предмета закупівлі та не стосується суті виконання робіт.

Згідно зі своїм змістом і призначенням, стандарт «Система управління щодо протидії корупції.» (ДСТУ ISO 37001:2018) (що додається до скарги) спрямований на побудову внутрішніх управлінських процесів суб’єкта господарювання, відповідно до європейських норм корпоративного управління. Він не передбачає жодних технічних вимог до предмета закупівлі, яким є, зокрема, будівельні чи ремонтні роботи. Предметом закупівлі не є послуги з менеджменту або впровадження антикорупційних стандартів.

Згідно з договірною інформацією, наданою ТОВ «Центр оцінки відповідності “ФАКТУМ”», вартість сертифікації за стандартом "Система управління щодо протидії корупції.» ДСТУ ISO 37001:2018 становить 15 000 грн, а орієнтовний строк її отримання — не менше 7 робочих днів з моменту подання заявки та документів. Таким чином, в умовах оголошеної закупівлі отримати такий сертифікат до кінцевого строку подання тендерних пропозицій — неможливо.

Вимога про надання сертифіката не лише технічно неможлива для виконання у встановлений строк, але й втручається у внутрішню господарську діяльність суб’єкта господарювання. Вона фактично вимагає перебудови організаційної структури підприємства, впровадження нової системи менеджменту, внутрішнього контролю та звітності, що не має жодного відношення до предмета закупівлі.

Згідно зі статтею 6 Господарського кодексу України, загальними принципами господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом, та заборона незаконного втручання органів влади у господарську діяльність. Стаття 44 цього ж Кодексу визначає, що підприємництво здійснюється на основі самостійного вибору видів діяльності, постачальників, структури управління та витрат.

Сертифікат за стандартом "Система управління щодо протидії корупції.» (ДСТУ ISO 37001:2018) не стосується якості робіт або товарів, не характеризує їх технічні параметри та не гарантує належне виконання умов договору. Вимога про його наявність є дискримінаційною, оскільки ставить у нерівне становище учасників, які не мають подібного сертифіката лише через сферу своєї господарської діяльності.

Отже, така вимога тендерної документації:
не відповідає предмету закупівлі;
не є обґрунтованою;
штучно обмежує конкуренцію;
порушує принципи публічних закупівель, закріплені у статтях 5, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі»;
порушує принципи господарської свободи, закріплені у статтях 6 та 44 Господарського кодексу України.

Зважаючи на викладене, вимога щодо обов’язкової наявності сертифіката "Система управління щодо протидії корупції.» ДСТУ ISO 37001:2018 має бути виключена як така, що є дискримінаційною та непропорційною меті публічної закупівлі.


ПУНКТ 2. «Наявність підйомного обладнання.»

Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «1.1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/володіння/ користування тощо відповідним майном.
Наявність підйомного обладнання та риштувань. Надати документальне підтвердження володіння чи аренди.»

Скаржник вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Вимога щодо наявності підйомного обладнання у складі тендерної пропозиції учасника, передбачена пунктом 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації, є необґрунтованою, оскільки в акті дефектів, технічному завданні, локальному кошторисі та специфікації предмета закупівлі відсутнє будь-яке посилання на необхідність використання такого обладнання при виконанні робіт.

Технічне завдання, яке є невід’ємною частиною тендерної документації, визначає виключно ті процеси, матеріали та технічні засоби, які мають бути застосовані під час надання послуг або виконання робіт. Аналізуючи вказану документацію, зокрема обсяг ремонтних робіт, не вбачається обґрунтованої потреби у застосуванні спеціалізованого підйомного обладнання чи риштувань. Вимоги до таких засобів не зазначено ані в переліку технологічних операцій, ані у відповідних технічних характеристиках, що прямо вказує на їх невідповідність предмету закупівлі.

Таким чином, вимога про наявність підйомного обладнання не має зв’язку з реальними умовами виконання робіт та не підтверджена технічною потребою. Вона не лише виходить за межі визначеного предмета закупівлі, а й створює штучні перешкоди для участі потенційних учасників, які не зобов’язані володіти або орендувати непередбачене технічним завданням обладнання. Це порушує принципи пропорційності та недискримінації, що прямо заборонено статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На підтвердження, Скаржник надає технічне завдання закупівлі.
Вимога, встановлена в пункті 1.1.2 Додатку 1 до тендерної документації, щодо обов’язкового підтвердження наявності підйомного обладнання документами про право власності або оренди, є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки не відповідає предмету закупівлі та не передбачена технічним завданням або кошторисом.

Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Вимога про наявність підйомного обладнання не обґрунтована специфікою предмета закупівлі, що суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 16 Закону, учасник може підтвердити наявність необхідного обладнання шляхом залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників або співвиконавців. Отже, вимога про надання документів, що підтверджують право власності або оренди саме учасником, є надмірною та обмежує можливості учасників використовувати альтернативні способи забезпечення необхідного обладнання.

У рішенні Антимонопольного комітету України від 25.07.2024 № 12769-р/пк-пз зазначено, що вимога про наявність обладнання виключно у власності або оренді учасника є дискримінаційною, якщо предмет закупівлі не передбачає обов’язкове використання такого обладнання. У цьому випадку, предмет закупівлі не передбачає використання підйомного обладнання, що робить відповідну вимогу необґрунтованою.

Таким чином, вимога про обов’язкове підтвердження наявності підйомного обладнання та документами про право власності або оренди є дискримінаційною, не відповідає предмету закупівлі та порушує принципи публічних закупівель, встановлені законодавством України.

ПУНКТ 3. «Інженер з нагляду за будівництвом і надання відповідних посвідчень»

Відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Наявність працівників відповідної кваліфікації з допуском до робіт:

Інженер з нагляду за будівництвом
-НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті
-НПАОП0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.
-НПАОП 45.2-7.02-12 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А.3.2-2-2009)
Покрівельники
-НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями ( Спецнавчання)
-НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті( та верхолазних робіт,згідно розділів 1-6,7.2,7.10 та 7.11) (спец навчання)
НАДАТИ ВІДПОВІДНІ ПОСВІДЧЕННЯ З ОХОРОНИ ПРАЦІ.»

Скаржник вважає вищевказану вимогу Замовника - дискримінаційними в силу наступного:
Вимога, передбачена пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації, щодо обов'язкової наявності у складі учасника процедури закупівлі інженера з нагляду за будівництвом, є неправомірною та суперечить чинному законодавству України.

Згідно з положеннями ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва», технічний нагляд за будівництвом здійснюється замовником або уповноваженою ним особою, яка має відповідну кваліфікацію та сертифікат. Це підтверджується також у Порядку здійснення технічного нагляду у будівництві, затвердженому наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», технічний нагляд за будівництвом об'єкта забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат. Таким чином, обов'язок щодо забезпечення технічного нагляду покладається саме на замовника, а не на учасника процедури закупівлі.
Встановлення вимоги про наявність у складі учасника інженера з нагляду за будівництвом є неправомірним, оскільки:
Це суперечить чинному законодавству, яке покладає обов'язок щодо технічного нагляду на замовника.
Вимога не має прямого зв'язку з предметом закупівлі та не впливає на якість виконання робіт.
Вона створює необґрунтовані бар'єри для участі у процедурі закупівлі, обмежуючи коло потенційних учасників.
Таким чином, вимога про обов'язкову наявність у складі учасника інженера з нагляду за будівництвом є неправомірною та має бути виключена з тендерної документації.

Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Пункт 6 частини п’ятої статті 18 Закону до скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення уповноваженої особи Замовника, про затвердження Тендерної документації року що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі :
1. Тендерна документація що містить дані вимоги.
2. Витяг з ЄДР юридичних осіб щодо Скаржника – ТОВ «ФЛАШ ПРАЙМ», із зазначенням видів економічної діяльності, що стосується предмета закупівлі.

Позиція щодо визначення дискримінаційоною вимог про сертифікат ISO у рішеннях колегії АМКУ:
- Рішеннях колегії АМКУ № № 265-р/пк-пз від 04.01.2024 – 10 арк;
- Рішеннях колегії АМКУ № 10060-р/пк-пз від 07.06.2024 – 6 арк;
- Рішеннях колегії АМКУ №17599 від 02.11.2023 – 6 аркушах.
- Рішення від 30.12.2024 № 20852 – 6 аркушах.
Отже вищезазначені вимоги обмежують права скаржника на рівну конкуренцію та містить дискримінаційний характер для усіх потенційних учасників закупівлі. Вважаю, що в цілому, ці вимоги Замовника є абсолютно необґрунтованими.
Скаржник переконаний, що зміна у тендерної документації цих вимог наддасть можливість брати участь у процедурі Закупівлі всім потенційним Учасникам, в тому суб’єктним господарювання, що належать до приватної форми власності, але при цьому мають відповідно дозвільні документи для надання медичних послуг, що є предметом закупівлі.

З урахуванням запропонованих змін, Замовником не будуть порушуватись права та законні інтереси Учасників та законодавчо встановлені принципи здійснення публічних закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей та відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи,
А тому на підставі наявних роз'яснень, Скаржник просить усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства для забезпечення участі повного кола учасників.

Керуючись пунктом 56, 59 Особливостей та статтями 5, 8, 18, Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши з неї дискримінаційні вимоги, а саме, виключити/внести зміни в наступні пункти Тендерної документації пункт 1 Додатку 1 Тендерної документації, пункт 2 Додатку 1 Тендерної документації, пункт 4.4-4.6 Додатку 1 Тендерної документації; та пункти 10-12 Додатку 2 Тендерної документації. 3. Зобов'язати Замовника продовжити процедуру закупівлі в порядку згідно вимог законодавства. 4. Прийняти інші заходи, передбачені законодавством для відновлення порушених прав Скаржника.